河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验

深化改革谋突破聚力发展促振兴

——河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验

济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地，荣获全国文明城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项国家级荣誉称号。市域面积1931平方公里，山区面积占88%以上，耕地面积51万亩，人口73.3万，是中原城市群14个核心发展区城市之一。2018年，全市生产总值完成641.8亿元，增长8.3%，居全省第4位；农村居民人均可支配收入18446元，居全省第2位，增长8.9%；农业现代化实现程度

77.57%，居全省前列。

一、坚持问题导向，绘就农村改革新蓝图

为深化改革工作，着力解决农村集体资产归属不清、权能不整、流转不畅、保护不严等问题，济源市委、市政府在多方考察、精心部署的基础上，出台《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，成立由市委书记任组长的农村产权制度改革专项领导小组，建立了市委农办牵头，农牧、国土等部门密切配合的领导机制和工作体制。历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，高度重视农村集体产权制度改革，积极向农业部、省委、省政府汇报，牢牢抓住镇村两级书记，形成齐

心协力抓改革的格局。坚持一套机制抓改革，通过部门联合、层层培训、一线指导、目标管理、示范引导，改革办红头文件通报表扬，青头文件提醒督促，黑头文件通报批评，保障了改革工作顺利实施。同时，设立联络员，建立专职队伍，有效解决改革“最后一公里”问题。坚持一揽子文件助改革，先后出台推进集体产权制度改革、股权抵押担保办法、壮大农村集体经济等文件30余个，强有力地推动了改革工作。

二、坚持明晰归属，启动农村改革新航程

（一）突出重点，清产核资“家底清”。济源市以“查全、登清、核准、管住”为目标,综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图等“四种方法”，按照成立组织、制定方案、清查核实、公示确认、镇级审核、账务处理、建立台账、纳入平台等八个步骤，圆满完成638个村组级清产核资任务。全市清查资产总额43.65亿元，较改革之前增加5.79亿元，其中经营性资产19.21亿元，较之前增加5.43亿元。

（二）突破难点，身份确认“成员清”。济源市积极探索成员身份确认的办法和程序，形成了“确定截止日—入户调查—制定方案—确定成员—编制名册—成员备案”六个步骤，统筹考虑土地承包关系、劳动贡献、社会保障等因素，重点对财政供养、上学参军、政策移民、妇女儿童等四类特殊人群的身份，按照“尊重历史看祖籍、兼顾现实看户籍、宜宽不宜严、标准看民意”的

原则进行确认，全市共确认农村集体经济组织成员52万人。

（三）把握关键点，集体资产“归属清”。通过清产核资，把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，重点推进将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，将成员所持有的股份登记，向集体经济组织成员发放股权证书，作为其参加集体收益分配的依据；同时，探索将省市镇三级财政资金3800余万元量化到集体经济组织成员，为农村集体经济发展、农民财产性收入增加提供了“催化剂”。

三、坚持创新驱动，装上农村改革新引擎

（一）探索农村集体经济组织功能。明确集体经济组织市场主体地位，新成立的525个集体经济组织由农业农村部门发放组织登记证书，凭镇级部门批复成立集体经济组织的文件及组织登记证书,在公安部门刻制印章，在银行部门办理开户和机构信用代码证，税务部门领取税票，充分发挥集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用。

（二）探索集体资产股份权能。先后出台股权抵押担保贷款、股权抵押登记办法，明确抵押贷款对象、流程、风险防范等具体内容，探索建立“农户提出申请—集体经济组织批准—农业部门抵押登记—银行发放贷款—政府风险补偿（贷款额度的10%）”的股权抵押贷款新模式。同时，探索了贫困村集体资产抵押“2233”模式和非贫困村集体资产抵押“226”模式。“2233模

式”即每个试点村筹资100万元，其中市镇两级财政各出资20%，贫困村资产抵押贷款30%，企业捐资30%；“226模式”即每个试点村筹资100万元，其中市镇两级财政各出资20%，村集体资产抵押贷款60%，试点村筹集资金全部委托市投资集团负责运营，市投资集团按总投资额的10%分季度向各试点村（居）集体经济组织支付收益。目前，全市累计发放农村集体资产股权抵押贷款271万元，为农民创业、脱贫致富开辟了新路径。

四、坚持充分活权，呈现乡村振兴新画卷

通过改革，充分明晰了集体资产所有权、占有使用和收益分配权，激活了农村生产要素潜能，激发了新型农业经营主体、农村集体经济组织、农村基层党组织、基层自治组织等各类组织的发展活力，促进了城乡技术、资金、人力等要素自由流动，全市乡村振兴战略沿着正确的方向驶入了全面发展的快车道。

现代农业发展提质增效，全市市级以上农业产业化龙头企业发展至54家，农民合作社1065家，家庭农场176家，社会化服务组织150家，托管土地面积8.5万亩，实现了小农户与现代农业的有机衔接,全市现代农业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，初步走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型升级发展之路。农村集体经济发展壮大，全市实现有村集体经营性收入的村达到88.6%，59个建档立卡贫困村集体经营性收入均达到5万元以上，呈现出资源开发型、产业

发展型、土地股份合作型、村企联合型、休闲农业与乡村旅游型、混合所有型及物业租赁等多种发展模式。农村居民人均可支配收入达18446元，增长8.9%，居全省第2位。社会治理体系更加完善，改革后在农村基层党组织的领导下、基层群众自治组织、农村集体经济组织各归其位、各司其职，党群干群关系密切融洽，社会大局更加和谐稳定，共同绘就了一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新画卷。

在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话.doc

在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会 上的讲话 在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话（1） （xx年xx月xx日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。 一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。 农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。 二、为什么要进行农村集体产权制度改革 全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体

河南省司法厅关于选任河南省人民检察院济源分院和河南省人民检察

河南省司法厅关于选任河南省人民检察院济源分院和河南省人民检察院郑州铁路运输分院人民监督员的公告 【法规类别】检察综合规定 【发布部门】河南省司法厅 【发布日期】2017.04.25 【实施日期】2017.04.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河南省司法厅关于选任河南省人民检察院济源分院和河南省人民检察院郑州铁路运 输分院人民监督员的公告 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于人民监督员制度改革的要求，根据最高人民检察院、司法部《人民监督员选任管理办法》(司发〔2016〕9号)、《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定 》(高检发〔2016〕7号)和《河南省人民监督员选任管理实施办法》(豫司文〔2017〕14号)规定要求，结合我省实际，省司法厅决定面向社会公开选任河南省人民检察院济源分院（以下简称济源检察分院）和河南省人民检察院郑州铁路运输分院（以下

简称郑州铁检分院）人民监督员。现将有关事宜公告如下: 一、人民监督员的职责和任期人民监督员制度是人民检察院接受社会监督的一项外部监督制约制度。符合条件的公民通过选任程序成为人民监督员，对人民检察院直接受理立案侦查的案件进行监督。济源检察分院人民监督员负责监督济源市人民检察院，郑州铁检分院人民监督员负责监督郑州铁路运输检察院和洛阳铁路运输检察院。人民监督员对符合《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》第二条规定的11种情形，可以实施监督。 济源检察分院和郑州铁检分院人民监督员每届任期五年，连续任职不超过两届。符合选任条件的原任人民监督员，可以按照本公告要求提出申请，选任后任期重新计算。 人民监督员不得同时担任两个以上人民检察院人民监督员。 二、选任名额 济源检察分院、郑州铁检分院人民监督员选任名额各5名。

农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革 ——源自农村 服务三农

目 录 行业背景中农信达产品服务我们的优势

国家政策2016年12月印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》明确了改革的重点任务，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成；在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。2017年1月，中共中央国务院引发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，简称一号文件，文件明确把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”作为推进农村供给侧改革，完善农村基本经营制度的必然要求。 中央、国务院 2017年12月，农业召开的全国农村集体资产股份权能改革试点工作总结交流会议上，农业部副部长叶贞琴发言，今年起至2019年底，将对农村集体资产进行最全面、规模最大的一次清产核资，同时继续扩大改革试点，2018年将试点县增加到300个，力争到2021年底基本完成改革。 2017年9月，农业部、中央农办确定北京市海淀区等全国100个县（市、区）为2017年度农村集体产权制度改革试点单位，重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等五个方面进行积极探索中央、国务院 农业部中央、国务院

政策落实

改革定义与目标 农村产权制 度改革定义 农村产权制 度改革目标 农村集体产权制度改革是维护 农民合法权益、增加农民财产性 收入的重大举措，主要就是着力 推进经营性资产确权到户、股份 合作制改革和盘活农村集体资产， 构建集体经济治理体系，建立农 村集体经济运行新机制。 盘活 资产 增加 收入 构建 体系 确权 到户 通过改革逐步构建归属清晰、权属完整、 流转顺畅、保护严格中国特色社会主义农村 集体产权制度；科学确认农村集体经济组织 成员身份， 明细集体所有产权关系，发展新 型集体经济；管好用好集体资产，建立符合 市场经济要求的集体经济运行新机制，促进 集体资产保值增值等。

济源基本概况

济源简介 1.地理位置：愚公故里济水之源】济源市位于河南省西北部，黄河北岸。北依太行，西距王屋，南临九朝 古都洛阳，东与太极故里焦作接壤，与山西省为邻，是河南省西北部通往邻省山西的咽喉要道，重要关卡。面积：1931平方公里。人口：68.25万 济源因济水发源地而得名，古时济水与黄河、淮河、长江并称“四渎”。从最新考古发现证明，早在旧石器时代末期和新石器时代早期，即距今10000年前，人类就已在此繁衍生息。这里曾是夏王朝的都城“原”，战国至两汉时期“轵邑”以富庶闻名天下。隋开皇16年（公元596年）设县，1988年撤县建市，原属新乡地区，后划归焦作，1997年实行省直管体制（副地级城市），，2003年被列为河南省中原城市群9个中心城市之一，2005年被列为河南省推进城乡一体化试点城市之一。2010年12月5日，中共河南省委书记卢展工在济源调研时明确要求“要把济源建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市”。济源市总面积1931平方千米，截止2011年5月，济源市城区建成区面积为46平方公里，建成区人口33万。现济源市城市行政级别为省直管的副地级市，机构按正厅级配置，基本享受地级市全部权限，在河南省内和其他17个地级市在政策和权限上基本一样，是事实上的地级市。 城市名片：1、愚公移山故事发祥地2 、女娲补天故事发祥地3、白蛇传故事发祥地3、道教天下第一洞天王屋山所在地4、夏朝故都5、河南省18个省辖市之一6、全国首批八大篮球城市之一7、中原城市群7个紧密层中心城市之一8、黄河小浪底水利枢纽工程所在地9 、国家级卫生城市10、国家级园林城市11、中国优秀旅游城市12、国家级节水城市13、全国创建文明城市工作先进城市14、中国人居环境范例奖15、全国城市环境综合整治优秀城市16、全国市容市貌管理先进市17、全国水土保持示范城市 发展定位：1、中原经济区充满活力的新兴中心城市2、国家可持续发展试验区3、城乡一体化先行区 4、新型有色、装备制造、能源基地 5、沿边开放合作示范区 6、南太行、沿黄生态屏障区 7、改革创新实验区市树：国槐市花：紫薇 历史名人： 1、愚公：愚公移山，出自《列子汤问》里的一篇文章，作者为战国的列御寇，叙述了愚公不畏艰难，坚持不懈，挖山不止，最终感动天帝而将山挪走的故事。纪录片大师尤里伊文思上世纪70年代拍摄过同名的纪录片。后导演吴家骀以其为蓝本拍摄了三十集同名电视连续剧。毛泽东有名篇《愚公移山》、徐悲鸿有名画《愚公移山》传世。 2、王怀让：男，济源市五龙口镇西正村人，当代诗人。中共党员。1962—1966年就读于河南大学中文系，1967年参加工作。历任中共兰考县委宣传部干部，开封地区文化局创作员，河南日报社编辑、文艺处处长、编委，高级编辑。郑州大学特聘教授。河南省文联主席团成员，河南省作家协会副主席，河南省报纸副刊协会会长。郑州市荣誉市民，郑州大学兼职教授。国务院命名的享受政府特殊津贴的有突出贡献的专家。有诗集《十月的宣言》、《人的雕像》、《神土》、《王怀让诗选》、《1997备忘录》、《王怀让自选集》、《王怀让诗词选》、《王怀让儿童诗选》、《告非典诗》、《史诗》等，散文报告文学集《今夕是何年》、《太行浩气民族魂》、《王怀让散文选集》、《中国有条红旗渠》等30余部。作家出版社2003年出版《王怀让诗文集》八卷，计320万宇。其代表作为“三人”、“三作”、“新三吏”、“新三别”。曾获得中国报纸优秀作品奖，人民日报优秀作品奖、全国图书奖、《诗刊》作品奖、河南新闻奖和省委省政府好新闻特别奖、河南图书奖、晋冀鲁豫图书奖、河南省“五个一工程奖”20多次，并获第一、第二、第三届河南省文学艺术优秀成果奖。他的诗歌创作成就，使他成为第28届斯特鲁卡国际诗歌节最高奖“金杯奖”的最后候选人。1997年，中国作协在北京举办王怀让诗作研

农村集体产权制度改革试点工作进展情况

农村集体产权制度改革试点工作进展情况

农村集体产权制度改革试点工作进展情况 一、工作进展 自农村里体产权制度改革工作开展以有。大部分村都在精心准备、紧密配合，全面稳步推进，第一阶段的准各工作已全部完成。目前正在开展第二阶段的工作(人员身份界定和清产核资工作)，但总体进度来说比较援慢。农村人口40279万人，目前已界定33292人。 二、存在时题 根据我县农农村集体产权制度改革试点实施方工作要求，4月30日前要全面完成人员身合界定和清产核资工作、但是，由于部分村重视不够，工作思路不清、进程缓慢。一是一些村尚未制定成员身份界定方案或制定的方案不切合实际，针对性不强。导致身份界定工作无法正常开展。二是各村工作小组学习不到位，到现在还对集体产权改革的目的，内容。程序不清楚，或一知半解，工作开展无序。三是个别村对此项工作不重视，工作进度缓慢，相关数据资料整理不及时，会议记录不完整，有的甚至没有会议记录(要求按程序记好会议记录，公议记录是工作的重要凭据)。 三、下一步工作重点 一是明确要任务和重点工作。按照我县实施方案要求，当前重点任务是农村集体经济组织成员身份界定和农村集体清产核资工作。要重点突出。分类施策，不能眉毛胡子一把抓，

成员身份界定工作要严格工作程序。整持尊重历史，兼顾现实、群众认可、积极引导的原则；清产核资工作中要把握好清查核实，明确产权，健全制度；这两项工作是集体产权制度改革的基础，只有扎实做好这两项工作，下步才能开展折股量化。建立信息平台等一系列工作。二是明确时间节点和工作步骤。改革工作从去年开始。按照时间服从质最的要求逐步推进，力争今年10月底全面完成。具体分为三个阶段，2017 年8月-2017年10月为准备阶段，这一阶段工作已完成，2017年11月-2018年9月为实施阶段，2018 年9月-2018年10月为总结阶段。目前正在开展实施阶段，方案中明确制定了实施阶段开展各项工作时间界限，要求在4月30日前完成人员身份界定和清产核资工作，至今尚未完成，严重影响了改革进程。农村集体资产改革工作时间短，任务重，希望大家一定要高度重视，抓紧落实，扎实推进。严格时间界限，按要求完成工作任，三是明确范围和要求，各村要依照《桥头镇农村集体经济组织成员界定指导意见》和《桥头镇农村集体经济清产核资工作指导意见》要求，制定切实可行的实施方案，并按照“一村一策”原则。制定成员界定办法、统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系。对集体积累贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份界定确认工作，解决成员身份界定不清的问题。严格按照清查核实程序要求，对村集体所有的各类资产进行全面

福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验

充分赋予股份权能保障农民财产权益 ——福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验 近年来，福建省晋江市以农村集体产权制度改革中央试点为抓手，创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度，最大程度激发农村发展的活力和动力。截止2018年10月底，全市有经营性资产的197个村社，全部完成成员确认、成立集体经济组织等改革任务，完成率100%，共确认集体经济组织成员53万人，完成股权设置412.51万股（其中集体股115.39万股、成员股297.12万股），量化资产30.58亿元。其余没有经营性资产的186个村社，全部完成了成员确认工作，完成率100%，确认集体经济组织成员41.63万人。改革工作在全省走在前列，颁发了全省首张农村集体经济组织证明书，发放了全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，成立了全省首个以自然村为单位的经联社。 一、坚持党建引领，勇于改革创新 改革是一项由社会内在动力不断推动发展的过程，涉及各方利益调整。晋江市加强党对农村改革工作的全面领导，突出党建引领作用，紧紧抓住农村集体产权制度改革这项牵一发而动全身的牛鼻子，做好顶层设计，增强改革整体性、系统性、协同性。一是突出强化党委书记责任制。建立“三级书记”抓改革工作制

度，明确市镇村三级“一把手”亲自抓的工作责任导向，形成层层落实、整体推进的宏观工作格局。在推进村（社区）集体资产股份合作制改革中，明确要求各项改革工作在村级党组织领导下开展，村级党组织负责人为第一责任人，原则上要兼任改革后新成立的经联社的理事长。二是全面构建统筹推进机制。加强对全市改革工作统筹，合理把握改革工作节奏，将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹协调推进，用改革破解发展难题、解除农民顾虑、解决发展障碍。三是加强改革要素保障。配强工作力量，建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。先后制定出台改革实施意见、收益分配、集体经济组织管理规定等“1+11”规范性文件，将改革工作划分为简明易懂的14个环节，形成完整的操作规范。将改革工作列为全市党建工作重点项目，对于开展改革工作的试点单位，最高给予30万元资金补助。 二、坚持因村施策，解决突出问题 在改革中先行试点、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。一是改革形式多样化。全市395个村（社区）村情社情、集体资产构成、村民诉求等各不相同，对有经营性资产的村社开展股份合作制改革，既可以成立以行政村（社区）

河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验

河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

深化改革谋突破聚力发展促振兴 ——河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地，荣获全国文明城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项国家级荣誉称号。市域面积1931平方公里，山区面积占88%以上，耕地面积51万亩，人口万，是中原城市群14个核心发展区城市之一。2018年，全市生产总值完成亿元，增长%，居全省第4位；农村居民人均可支配收入18446元，居全省第2位，增长%；农业现代化实现程度%，居全省前列。 一、坚持问题导向，绘就农村改革新蓝图 为深化改革工作，着力解决农村集体资产归属不清、权能不整、流转不畅、保护不严等问题，济源市委、市政府在多方考察、精心部署的基础上，出台《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，成立由市委书记任组长的农村产权制度改革专项领导小组，建立了市委农办牵头，农牧、国土等部门密切配合的领导机制和工作体制。历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，高度重视农村集体产权制度改革，积极向农业部、省委、省政府汇报，牢牢抓住

镇村两级书记，形成齐心协力抓改革的格局。坚持一套机制抓改革，通过部门联合、层层培训、一线指导、目标管理、示范引导，改革办红头文件通报表扬，青头文件提醒督促，黑头文件通报批评，保障了改革工作顺利实施。同时，设立联络员，建立专职队伍，有效解决改革“最后一公里”问题。坚持一揽子文件助改革，先后出台推进集体产权制度改革、股权抵押担保办法、壮大农村集体经济等文件30余个，强有力地推动了改革工作。 二、坚持明晰归属，启动农村改革新航程 （一）突出重点，清产核资“家底清”。济源市以“查全、登清、核准、管住”为目标,综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图等“四种方法”，按照成立组织、制定方案、清查核实、公示确认、镇级审核、账务处理、建立台账、纳入平台等八个步骤，圆满完成638个村组级清产核资任务。全市清查资产总额亿元，较改革之前增加亿元，其中经营性资产亿元，较之前增加亿元。 （二）突破难点，身份确认“成员清”。济源市积极探索成员身份确认的办法和程序，形成了“确定截止日—入户调查—制定方案—确定成员—编制名册—成员备案”六个步骤，统筹考虑土地承包关系、劳动贡献、社会保障等因素，重点对财政供养、上学参军、政策移民、妇女儿童等四类特殊人群的身份，按照“尊重历史看祖籍、兼顾现实看户籍、宜宽不宜严、

河南省济源市私人车辆拥有量具体情况数据分析报告2019版

河南省济源市私人车辆拥有量具体情况数据分析报告2019 版

序言 济源市私人车辆拥有量具体情况数据分析报告对济源市私人车辆拥有量具体情况做出全面梳理，从私人汽车拥有量，私人载客汽车拥有量，私人载货汽车拥有量，私人其他汽车拥有量，私人摩托车拥有量，私人普通摩托车拥有量等重要指标切入，并对现状及发展态势做出总结，以期帮助需求者找准潜在机会，为投资决策保驾护航。 济源市私人车辆拥有量具体情况数据分析报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 本报告借助客观的理论数据为基础，数据来源于权威机构如中国国家统计局等，力求准确、客观、严谨，透过数据分析，从而帮助需求者加深对济源市私人车辆拥有量具体情况的理解，洞悉济源市私人车辆拥有量具体情况发展趋势，为制胜战役的关键决策提供强有力的支持。

目录 第一节济源市私人车辆拥有量具体情况现状 (1) 第二节济源市私人汽车拥有量指标分析 (3) 一、济源市私人汽车拥有量现状统计 (3) 二、全省私人汽车拥有量现状统计 (3) 三、济源市私人汽车拥有量占全省私人汽车拥有量比重统计 (3) 四、济源市私人汽车拥有量（2016-2018）统计分析 (4) 五、济源市私人汽车拥有量（2017-2018）变动分析 (4) 六、全省私人汽车拥有量（2016-2018）统计分析 (5) 七、全省私人汽车拥有量（2017-2018）变动分析 (5) 八、济源市私人汽车拥有量同全省私人汽车拥有量（2017-2018）变动对比分析 (6) 第三节济源市私人载客汽车拥有量指标分析 (7) 一、济源市私人载客汽车拥有量现状统计 (7) 二、全省私人载客汽车拥有量现状统计分析 (7) 三、济源市私人载客汽车拥有量占全省私人载客汽车拥有量比重统计分析 (7) 四、济源市私人载客汽车拥有量（2016-2018）统计分析 (8) 五、济源市私人载客汽车拥有量（2017-2018）变动分析 (8) 六、全省私人载客汽车拥有量（2016-2018）统计分析 (9)

浅谈农村集体产权制度改革经验做法

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/d35655615.html, 浅谈农村集体产权制度改革经验做法 作者：李收房 来源：《农家科技》2018年第09期 摘要：东海县按照中央统一部署，遵循农村改革“扩面、提速、集成”总体要求，全面落实农村产权制度改革试点工作。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，对于进一步深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能、切实保障和发展农民合法权益，具有重大而深远的意义。全面开展农村集体资产清产核资和农村产权制度改革工作，通过核实集体家底，界定成员身份，产权股份量化，建立集体经济组织，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，有效增加农民财产性收入，发展农村集体经济。做好改革工作，要明确工作重点和时间节点，抓好宣传培训和组织保障，确保改革任务圆满完成。 关键词：农村集体产权；制度改革；经验做法；东海 一、农村集体产权制度改革，释放乡村振兴发展的新动能 1.资源整合要效益 通过农村集体产权制度改革，可以有效唤醒“沉睡”的土地资源，充分利用闲置、荒置土地，并且通过流转，让土地向家庭农场和农业企业聚集，进而提高劳动生产率，产生土地的规模效益。通过改革实现资源变资产，资产变资金，就从农业发展内部提供给了资金支持，弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。随着乡村振兴战略的实施，越来越多的社会资本将流入农村，这样就从外部加大了对农业资本的投入。通过内部的造血和外部的输血，为农村集体经济提供了发展新动能和历史新机遇。按照马克思在《资本论》中阐述的生产“三要素理论”，农村集体经济的发展离不开土地、劳动、资本要素的集中、活化与提升。 在农村产权制度改革过程中，因地制宜，对农村土地资源较多，农民改革意识较强的村庄，注重产业扶持和政策引导。汤庄村流转土地613亩，流转率达30%以上，郇圩村流转土地959亩，流转率达40%以上，西蔡村流转土地932.28亩，流转率达100%，并且都成立了土地经济合作社，破解农村土地小农经营，闲置分散，生产率低的发展难题，真正实现土地的规模效益，提高农村劳动生产率，推动了农村经济的跨越式发展。 2.资源盘活要收益 产权是经济关系在法律上的表现形式，而流动性是产权最为重要的特征。牛山街道通过产权制度改革，在明晰所有权、稳固承包权基础上，放活经营权，让资源盘活，劳动力自由流动，释放产权的激励功能、协调功能和资源配置功能。牛山街道产权制度试点改革，17个村 共清查资源性资产79480.76亩，经营性资产33147.88万元，非经营性资产11445.14万元。通

农村集体产权制度改革工作典型发言汇报

农村集体产权制度改革工作典型发言汇报
健全领导体制 创新工作机制 全面推进农村集体产权制度改革 **县人民政府 今年以来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村集体产权制度改革决策部署，强 化组织领导，坚持上下联动，依法规范推进，农村集体产权制度改革取得显著成 效。 7 月 18 日， 全县 563 个自然村全部完成了农村集体资产清产核资结果确认工 作，初步清理核实集体资产 14.39 亿元，其中经营性资产 2.75 亿元，集体土地 总面积 116.2 万亩，其中农用地总面积 85.85 万亩。我县各镇街正在加速录入和 审核清产核资系统数据， 有 98 个村已完成县级审核任务。 ******等 10 个镇 （街） 的改革村（居）已完成成员身份确认结果公示阶段，******等已转入资产股权量 化和股份经济合作社注册成立阶段。 一、坚持三个到位，完善农村集体产权制度改革推进机制 我们把农村集体产权制度改革作为全面促进城乡融合、助推乡村振兴的重要动 力，坚持三个到位，确保推进扎实、保障有力。一是组织领导到位。将农村产权 制度改革纳入全县深化改革的重要内容，实行重点管理，重点调度。成立了由县 委书记、县长为双组长，县委副书记、组织部长、宣传部长、政府分管副县长分 别为副组长，25 个县直部门单位和 16 个镇街主要负责人为成员的农村集体产权 制度改革工作领导小组，并下设办公室，从相关部门单位继续抽调了 27 名工作 人员集中办公，负责农村集体产权制度改革工作的政策咨询、业务指导和督导考

核工作，各镇街也成立了相应的组织领导机构，形成了县乡村三级联动、党政群 齐抓共管的格局。二是工作推进到位。县委、县政府主要负责同志多次深入一线 调研指导，现场推进部署。领导小组定期召开联席会议，定目标、勤调度、压责 任，及时协调解决工作中存在的问题。结合实际先后制定了《**县关于稳步推进 农村集体产权制度改革的意见》 、 《**县农村集体资产清产核资工作方案》 、 《**县 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等多个指导性文件，明确了改革的任 务目标、时间节点，确保了干有依据、改有方向、推有标准、完有时限。编制了 农村集体产权制度改革工作操作程序、配档表、流程图、清产核资登记表和人口 调查摸底表等业务指导材料，确保我县农村集体产权制度改革工作各个环节环环 相扣、经得住历史检验。三是协调保障到位。县政府列支了 120 万元专项工作经 费，用于产权流转交易市场建设、会议培训、外出考察学习等支出；各镇街按照 要求列支 50 余万元专项工作经费，全力支持农村集体产权制度改革工作，确保 了改革的顺利进行。b5E2RGbCAP 二、聚焦三个关键环节，高质量高标准推进农村集体产权制度改革 一是把清产核资作为基础前提。在前期“三资”清产核资和农村土地承包经营权 确权登记颁证工作的基础上，我县重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体 统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况， 做到账证相符和账实相符。全县有 13 个镇街聘请了有资质的会计事务所、资产 评估事务所全程参与清产核资工作，提高了工作效率和质量。二是把成员身份确 认作为核心内容。在尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的基础上，我县 统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，在民主 协商的基础上，确定具体的标准。对有争议的内容，采取一村一策、民主协商、

xx镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案

xx镇农村集体产权制度改革试点工作 实施方案 为贯彻落实省、清远市和连州市关于农村集体产权制度改革的工作安排，根据《连州市农村集体产权制度改革试点工作方案》的精神和要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、改革目标 构建归属清晰，权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。 二、基本原则 1、民主决策、公开透明的原则 2、依法依规、因地制宜的原则 3、规范操作、稳步推进的原则 三、工作实施进度安排 1、成立机构、动员部署(2018年3月12日-3月16日) “经济联合社”由镇驻村干部、“两委”成员、村务监督委会员、群众代表联合组成农村集体产权制度改革工作组。“经济合作社”由镇村驻村干部、村民小组长、理事会、党代表、村民

代表组成农村集体产权制度改革工作小组。工作机构成立后，应召开经济联合社、经济合作社两级动员会，按上级会议精神与文件要求，动员部署农村集体产权制度改革试点相关工作。 2、制定工作方案(2018年3月16日-3月23日) 详细制订经济联合社、经济合作社的改革方案，明确改革措施。改革方案要明确以下内容：(1)成员身份确认。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，合理确认集体经济组织成员身份。(2)集体资产量化。资产量化是对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理;对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。股权管理遵循公平、公开，提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。(3)召开会议、审核方案。召开成员大会，要求本经济合作社2/3以上的户代表或有选举权成员的半数以上参加，会上对改革方案进行审议，要到会人员半数以上表决通过才能生效。改革方案通过会议审核后，公开公示5天，无异议后上报镇工作领导小组批复。会议中要完善签到表、图片、记录、公示图片等资料。

农村集体产权制度改革发言稿暨汇报

XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创）根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。 一、基本情况 XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。 二、开展情况 （一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。 （二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。 （三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。 （四）清产核资，全面摸清家底。我镇指导试点村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处

最新农村集体产权制度改革发言稿暨汇报资料

XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创） 根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。 一、基本情况 XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。 二、开展情况 （一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。 （二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。 （三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。

2020年农村集体产权制度改革工作总结汇报范文稿

2020年农村集体产权制度改革工作总结汇报范文稿自富民县2018年11月22日农村集体产权制度改革试点工作动员会议之后，镇党委、政府高度重视，立即启动，在强化领导、宣传发动、规范程序上发力，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。现就我们的工作作如下汇报： 一、基本情况 XX镇截止目前完成清产核资的村6个，组46个，完成成员身份界定的村6个，组46个。 二、主要做法 (一)成立机构，精心组织 2018年11月29日，XX镇召开了农村集体产权制度改革试点工作动员会暨业务培训会。制定下发了《XX镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，按照富民县农村集体产权制度改革试点工作实施方案，及时调整领导组织，建立了双组长负责制。成立了《XX镇农村集体产权制度改革工作领导小组》，添置了办公设备，抽调了3名成员充实镇产改办公室，明确了时间节点，细化了改革任务，制定了操作流程，并指导各村成立工作领导小组及产改方案。 (二)强化保障，夯实基础 XX镇拨付12万元用于农村集体产权制度改革试点工作，对示范点村给以重点扶持倾斜。为使各项措施落地，XX镇狠抓责任落实了，一是XX镇党委政府与各村委会签订目标责任书;二是会同镇目督办

加强对各村的督促检查力度;三是会同镇纪委和镇监察室加强对实施方案落实了的追责问效; (三)宣传引导，营造氛围 XX镇坚持培训先行，开展集中培训2期，直接培训村党总支书记、村委会主任、村委会副主任、村支部书记、村民小组长、村会计共计712人次，以会议、研讨、座谈等形式，组织学精吃透改革的目的和操作程序，并通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透，充分统一思想、打消顾虑。此外喷印固定标语41条，发放《致农民朋友的一封信》宣传资料等1300余份，产改公告52份，资料汇编18份，云岭先锋手机短信1条，电子标语2条。从而营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。 (四)坚持原则，突出重点 1、稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作 在清产核资方面，对村集体所有资产进行全面清理核实。一是发布清产核资公告，组建清产核资工作小组，对各类资产，摸清底数、明确权属;二是“一表决”“一审核”(即召开党员代表和村民代表会议表决清产核资方案、召开党员代表和村民代表会议清产核资结果评议审核)，使全体村民参与其中，确保核查结果公开公正;三是结果上报完成系统录入工作。XX镇清理结果情况，有经营性资产的村1个，组8个。全镇资产总计账面数为9876659.85元，核实数100407597元(其中：货币资金账面数5686385.05元，核实数5686385.05元; 固定资产账面数合计4190274.8元，核实数94721211.95元);资源性

济源市区域环境概况

第二章区域环境概况 2.1自然环境概况 2.1.1 地理位置 济源市位于河南省西北部，北依太行、王屋两山，与山西省晋城市、阳城县搭界；南隔黄河与洛阳、孟津、新安相望；西与山西省垣曲接壤；东为开阔平原，与沁阳、孟州市毗邻。地处北纬34o53′～35o16′，东经112o01′～112o45′之间，市域土地面积1931.26km2，东西长64.9km，南北宽36.4km。 本项目矿区位于济源市邵原镇杏树洼村北白龙池一带，距济源市区约30km，行政区划隶属济源市邵原镇管辖。地理坐标：北纬35.10°~35.11°，东经112. 12°。 本项目地理位置详见附图一。 2.1.2 地形地貌 济源市境北部为太行山脉和中条山脉，南部丘陵为黄土高原与山西隆区边缘的延伸，形成了区域西北高、东南低的倾斜地势，梯形差异明显，地貌形态复杂，有山地、丘陵与平原。其中平原面积为231.3km2，占全市总面积的11.8%，土层较厚。丘陵面积为401.3km2，占全市总面积的20.4%。 本项目矿区属太行山低山区，区内地势北高南低，山脉走向近东西向，海拔标高一般550～950m，相对高差约400m，矿区周围沟谷纵横，地形切割程度中等。沟谷为“V”字形，是矿区降水自然排泄的主要通道。区内植被不甚发育，岩石多裸露，属构造剥蚀低山地貌。 本次圈定矿体范围内最高标高海拔+700m，最低标高+570m，最大相对高差130m。 本项目所在区域地形地貌图见图2-1。

2.1.3 地质构造 济源属华北地层区，地质演变形成了较为完整的地层构造，既有太古界、元古界老地层，又有寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系等古生地层；既有三迭系、侏罗系、白垩系等中生界地层，又有第三纪、第四纪等新生界地层。 济源地质构造复杂，由五个不同的地质构造单元组成：北部为太行山复斜；西部为中条山台凸的部分；中东部平原地区属开封坳陷。西北部表现出地糟型构造特性，东南部显示出地台型构造特征。 本项目矿区位于华北地台区太行山台拱与华北拗陷的接壤地带，属太行山复 图2-1 项目区域地形地貌图

广东省农村集体产权制度改革试点

广东省农村集体产权制度改革试点 工作流程 一、成立机构 市县镇党委书记亲自挂帅，成立工作领导机构，负责农村集体产权制度改革的组织实施；村组成立改革工作实施小组。 二、制定方案 市县镇制定本区域农村集体产权制度改革工作方案。镇指导村组拟定工作实施方案，广泛征求意见修改完善后，提交村民（代表）大会审议通过，报镇人民政府备案。 三、宣传培训 多渠道多形式宣传农村集体产权制度改革政策、举措和目的、意义，分级分层开展动员培训。 四、清产核资 在市县镇指导下，以2017年12月31日为清查登记时点，以村 1

广东省农村集体产权制度改革试点工作流程 组为单位开展清产核资。清产核资结果公示公开，并经村民（代表）大会确认。 五、成员确认 镇指导村组，在广泛征求意见的基础上制定成员确认办法，并根据该办法拟定成员名单。确认办法和成员名单一并进行三榜公示。公示结果提交村民（代表）大会确认。 六、资产量化 镇指导村组制定经营性资产量化方案，广泛征求意见修改完善后，与量化结果一并进行公开公示。公示结果提交村民（代表）大会确认。以股份的形式量化的，倡导实行不随人口增减变动而调整的股权管理方式。 七、制定章程 镇指导村组制定章程。将章程、成员确认办法及成员名单、资产量化方案及结果一并提交成员大会表决。 八、健全组织 农村集体经济组织按《广东省农村集体经济组织管理规定》和章程选举产生社委会或理事会、民主理财监督小组或监事会。 九、发放权证 权证由县级主管部门统一印制，由农村集体经济组织签发（印章）。 十、巩固完善 将改革中形成的重要文件资料整理归档。各地区根据实际情况，不断巩固改革成果，深化完善股份权能，加强信息化管理 2

2018年全农村集体产权制度改革项目

如有你有帮助，请购买下载，谢谢！ 2018年全市农村集体产权制度改革项目 第一包 竞争性磋商文件 政府采购项目编号：DHDL-2018-0128 采购人：邢台市农业局 招标代理：达华工程管理（集团）有限公司 日期：2018年5月 目录 第一章竞争性磋商公告 (03) 第二章供应商须知 (05) 第三章合同条款及格式 (15) 第四章项目需求及清单 (21) 第五章评标标准 (23) 第六章响应文件格式 (28) 第七章：补遗书及答疑纪要（待发） (42) 注：本磋商文件共41页（除封面），供应商下载磋商文件时自行核对，如有缺、损等情况，请于下载磋商文件后24小时内向招标代理单位提出，否则，由此造成的一切后果由供应商自负。 1页

如有你有帮助，请购买下载，谢谢！ 第一章竞争性磋商公告 2018年全市农村集体产权制度改革项目竞争性磋商采购公告 政府采购项目名称：2018年全市农村集体产权制度改革项目 政府采购项目编号：DHDL-2018-0128 采购人名称：邢台市农业局 采购人地址：邢台市新华南路256号 采购人、联系方式：马守君 采购代理机构全称：达华工程管理（集团）有限公司 采购代理机构地址：邢台市桥西区北小汪孟村别墅区77号 采购代理机构联系方式： 采购预算：50.127万元人民币 采购方式：竞争性磋商 采购内容：市级农村集体资产清产核资培训 服务周期：签订合同后25日历天完成。 供应商的资格要求： 1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件且具备承担和实施本项 目的相应业务范围和能力； 2、投标人具有依法设立且有效存续的独立法人资格，营业范围涉及培训、会议等相关 内容。 3、投标人必须在邢台市内有至少容纳200人培训，200人就餐，170人住宿的固定接 待场所并提供相关证明文件。 4、投标人须提供投标人所在地或项目所在地检查机关开具的《行贿犯罪档案查询结果 告知函》。 5、本项目不接受联合体投标。 供应商报名须知：1、已在“河北省公共资源交易服务平台”注册登记或已在我中 心综合受理窗口注册登记的供应商，可直接登陆“邢台市公共资源交易平台” 2页

四川省广元市农村集体产权制度改革试点典型经验

实行七权同确实现赋能共赢 ——四川省广元市农村集体产权制度改革试点典型经验 四川省广元市利州区地处秦巴山区腹地，面积1536平方公里，辖3乡7镇11个街道262个村（社区），农村人口20.4万人。自2017年承担全国第二批农村集体产权制度改革试点任务以来，以确权为突破口，以“赋能共赢”为目标，创新工作方法，全力推进改革，闯出了一条“定人清资、股份改造、统筹经营、融合发展”的新路子。 一、同确集体各项权益，明晰集体产权 利州区将农村集体产权确认作为产权制度改革的首要工作，率先开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权等“七权”同确。围绕“全确权、确实权、颁铁证、建平台”的思路，通过建立工作机构、宣传动员培训、确定作业单位、获取影像资料、制作工作底图、收集权属资料、公示签字确认、完善承包合同、审核登记颁证、资料立卷归档等十步工作，将农村集体各类权益分门别类确权到村、组、户，实现各类产权归属清晰。 二、创新工作方式方法，明确改革路径

（一）确定集体资产价值，夯实股权量化基础。利州区按照“编制方案-内清外核-估算价值-张榜公示-建立台账”五步工作流程，全面开展农村集体资产清产核资。对集体账内的货币资金、固定资产、债权债务等资产，以账面价值核实登记。对未纳入账内核算的资产，进行实地调查核实数量，并依据《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》的相关标准，估算其价值，经村民代表确认后并做账务处理。已完成集体资源性资产确权登记的以确权数据登记台账，未完成集体资源性资产确权登记的以习惯面积核实确认后登记台账。利州区176个村（社区）1051 个村民（居民）小组，共清理资产总额18.89 亿元，其中经营性资产1.52亿元；清理资源30.34万亩。 （二）确认集体成员资格，赋予成员合法权益。坚持“依据法律、尊重历史、兼顾现实，程序合规、群众认可”的原则，在充分调研和广泛征集社会意见后，出台《利州区农村集体经济组织成员确认指导意见》，各地参照指导意见制定本村、组农村集体经济组织成员确认标准，提交村民大会或村民代表大会投票表决形成决议并张榜公示。通过户申报、户籍校对、村民代表大会审议、张榜公示、建立台账“五步确认法”，逐户逐人确认成员身份，统一颁发《资格证》，实现“一张凭证”明身份。利州区共计确认成员184921 人。 （三）确立集体经济组织，奠定法人运营主体。按照“生不