对非煤矿山安全标准化建设的思考(新版)

( 安全技术 )

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对非煤矿山安全标准化建设的

思考(新版)

Technical safety means that the pursuit of technology should also include ensuring that people

make mistakes

对非煤矿山安全标准化建设的思考(新版)

一、非煤矿山安全标准化建设的意义与发展沿革

非煤矿山安全标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度，编制并实施好作业规程和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，让人、机、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。其建设的主要内容包括：安全生产方针与目标，安全生产法律法规与其他要求，安全生产组织保障，风险管理，安全教育与培训，生产工艺系统安全管理，设备设施运行管理，作业现场安全管理，职业卫生管理，安全投入、安全科技与工伤保险，检查，应急管理，事故、事件报告、调查与分析，绩效测量与评价等14个方面。非煤矿山安全标准化，是在除煤矿以外的所有金属非金属矿山企业以及

矿山企业所属的独立生产系统（见注1），依据国家安全监管总局《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法》（安监总厅管一〔2011〕177号）和《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总厅管一〔2011〕190号）等文件精神确定的行业标准规范、评审工作管理办法和计分办法，通过企业的内部评价、中介机构的外部评审、组织评审考核、安全监督部门的监督与复核，达到相应等级要求后，予以颁证认定，以实现企业安全标准化。安全标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，是保障企业安全生产的重要技术规范。开展安全标准化建设活动，整治安全隐患，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强从业人员的安全标准化意识，规范生产安全行为，有效识别和控制企业的安全风险，是提高企业本质安全的有效途径。

非煤矿山安全标准化的提出，根据我所学习、实际接触与观察分析，非煤矿山安全标准是基于20世纪80年代末18种现代化管理方法、20世纪90年中期开始至今一直执行的煤矿质量安全标准化、国际上执行的OHSAS18001职业安全健康管理体系认证、近10年来

现代安全管理理论和近7年来安全评价等基础上总结、归纳提出的，而安全标准化内容较其它几方面管理更全面、更丰富、更细分，更便于操作，但是，标准更高，要求更严，执行难度更大。

二、非煤矿山安全标准化建设的现状与原因分析

从2010年开始我市全面推行非煤矿山安全标准化建设。在2年时间内，长沙市共认定了263个安全标准化矿山企业，其中：4级2个（由市局组织考评认定），5级261个（由区、县局组织考评认定），已超额完成了省局要求达到60％的目标。但是，从对非煤矿山安全标准化建设抽查和日常的执法检查了解到，还存在着许多问题。

1、工作不够深入。部分矿山企业负责人还不了解标准或有标不循，企业员工有从未听说过安全标准化一说的；大多数企业负责人（包括个别安全监管部门工作人员）对安全标准化建设工作有走一步看一步的态度。

2、建设标准不高。从被抽查的企业来看，安全标准化创建工作，标准不高，部分企业没有一个规范的作业现场，没有一个象样的办公场所，没有建立起规范的档案、台账、制度等，达标企业有些根

本达不到要求，甚至有的刚达标企业发生了事故。较大部分矿山是低水平的、标准不高的标准化建设。

3、把关不严。评审机构在外部评审过程中，实际与标准相差太远，实际现状根本不相符合标准，也出具了评审报告，有的安全监管部门也没有认真地对照标准检查矿山实际与评审报告，把关不严。

4、深层次问题。非煤矿山行业一些基础性的、带共性的深层问题在执行安全标准化建设中暴露了出来。如非煤矿山企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理乏力,企业“三违”现象普遍等问题。

分析其原因，主要是：

一是认识不到位。企业没有将标准化建设当作自己的自觉行为。大多数企业在进行标准化自评时是请相关的中介机构进行评议的，企业负责人不积极地参与自评中，不闻不问，不主动地一一进行对照标准开展自评，认为花些钱请相关的中介机构（或专家）做个报告能应付就行了，对相关问题不进行整改，因此，不知道安全标准化是什么回事，企业员工更未听说过安全标准化一说，制度虚设或