政策性负担_道德风险与预算软约束(林毅夫,2004,经济研究)
政策性负担、道德风险与预算软约束
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林毅夫 李志
(北京大学中国经济研究中心 100871) 内容提要:本文在一个动态博弈的框架下,考察了政策性负担与转轨经济中企业的预
算软约束问题。在信息不对称情况下,政策性负担将导致国有企业经理的道德风险,从而
导致国有企业的低效率;当市场竞争达到一定程度时,政策性负担必然带来国有企业的预
算软约束。而且,预算软约束同企业的公有制性质无关,在同样承担政策性负担的条件
下,私有企业比国有企业更容易产生预算软约束,并且要求政府提供更多的补贴。当国有
企业承担政策性负担时,政府剥夺企业的生产自主权往往是一种次优的制度安排。
关键词:政策性负担 预算软约束 道德风险 国有企业 私有企业
3 作者感谢李永军、张鹏飞、盛柳刚、邢兆鹏同学在经济中心发展战略研究组的讨论会上对本文提出的意见,也感谢与会的其他同学对本文的讨论。“预算软约束”是K ornai (1980)在分析社会主义经济时所提出的一个概念,它描述的是社会主义经济中一个普遍存在的现象,即政府不能承诺不去解救亏损的国有企业,这些解救措施包括财政补贴、贷款支持等等。预算软约束会带来经济中很多的问题,比如企业经理的道德风险、银行的呆坏帐、财政风险等。人们也越来越深刻地意识到,硬化企业的预算约束,已经成为解决社会主义和转轨经济中一系列问题的先决条件。
要想真正解决企业预算软约束问题,就必须对预算软约束形成的原因有正确的认识。对预算软约束形成的原因,曾经有一种流行观点,认为企业的公有制性质是形成预算软约束的原因。然而,很多转型国家的国有企业在进行了大规模私有化之后,这些企业的预算软约束问题并没有消失,有些甚至变得更严重了。可见,企业的预算软约束同企业的公有产权之间并没有必然的联系。
林毅夫及其合作者(1994,1997,1999)在一系列文章中,对转轨经济中国有企业的预算软约束问题进行了系统分析,认为国有企业所承担的“政策性负担”是形成企业预算软约束的根本原因,而剥离政策性负担则是硬化企业预算约束的关键条件。本文就是力图通过一个规范的模型来阐述这些思想。
文章的结构如下:第一节文献综述;第二节简要阐述了文章将要论证的关于预算软约束问题的主要思想;第三节和第四节是文章的理论模型部分,我们分别考察了政策性负担对国有企业和私有企业在预算软约束问题上的影响,并得到了一些具体结论;第五节是对现实经济问题的解释和政策建议;第六节是结论。
一、
文献综述虽然关于“预算软约束”已经有很多的文献,并在一些问题上达成了共识,但是,到目前为止,理论界对产生预算软约束的原因和制度环境仍然存在着争论。对于预算软约束的文献,我们可以按照如下的逻辑链条来归纳:(1)形成预算软约束的制度因素→(2)政府或银行进行救助的动机→(3)预算软约束的后果(K ornai et al ,2002)。现有的文献都集中于分析从(2)到(3)的逻辑关系,并且对预算软约束的后果,已经形成了共识;但是,对于(1)预算软约束所产生的制度环境,实际也就是预
算软约束产生的根本原因,文献中系统论述却非常少,并且对预算软约束产生的原因(1)及政府(银行)进行救助的具体动机(2),仍然存在许多争论。
K ornai(1980)将预算软约束的起因归结为社会主义政府的“父爱主义”(Paternalism),这种解释现在看来是缺乏说服力的,因为在社会主义经济中并非每一个企业都存在预算软约束,而且资本主义市场经济中也存在预算软约束的情形,因此社会主义的父爱主义并不是产生预算软约束现象的充分条件,也不是必要条件。
另外一种曾经非常有影响的观点认为,公有产权是产生预算软约束的原因。李稻葵(Li,1992)认为,公有制可能是社会主义比资本主义更容易受预算软约束影响的原因。在他的模型中,公有制就意味着再融资的决策是政府(银行)和企业共同做出的,这会导致预算软约束。但是,在东欧和俄罗斯大规模的私有化之后,预算软约束现象并没有消失,有不少企业从政府得到的补贴不减反增(W orld Bank,1996,2002),这些事实都说明公有产权并不是造成预算软约束的根本原因。
Dewatripond和Maskin(1995)认为,社会主义经济之所以比资本主义经济更容易出现预算软约束现象,是因为前者是一个高度集中的计划经济,而后者则是一个高度分权的经济,在企业进行再融资时,后者的交易成本会更高,使得再融资变成“事后无效”的,从而能够硬化企业的预算约束①。钱颖一和R oland(Qian&R oland,1998)的文章也持类似观点:他们认为中国的经济改革之所以比东欧和前苏联要成功,一个重要原因是中国的行政结构相当于联邦制,由于各个地区之间投资于基础设施以吸引外资的竞争具有外部性,所以地区竞争会提高地方政府补贴亏损企业的机会成本,这就有利于硬化企业的预算约束。虽然分权化的确有可能硬化企业的预算软约束,但是,从我们下文的分析中可以看到,分权化在一定情况下同样可能恶化企业的预算软约束问题。
Segal(1998)对俄罗斯大规模私有化后出现的严重的预算软约束现象提供了一个解释。他认为垄断是造成预算软约束的原因:由于垄断企业不能实现完全的差别定价,所以垄断企业的利润带来的社会剩余少,政府为了实现这部分社会剩余,便对垄断企业进行补贴。他的分析显得非常牵强,因为他的结论只在局部均衡的情况下成立,从整个经济来讲,垄断会带来巨大的效率损失。
Boycko、Sheleifer和Vishny(1996)在解释俄国的私有化问题时提出了一个解释预算软约束的思路。他们认为,政府官员往往倾向于让企业雇佣冗员,因为企业雇佣更多的工人对政府是有利的,为了让企业雇佣更多的工人,政府就向企业提供补贴,这就形成了预算软约束。但是,他们在分析预算软约束问题时也存在局限:首先,雇佣更多的工人并非预算软约束存在的唯一原因,不少新设立的高科技企业雇佣的人员不多,但是也存在预算软约束的情形;其次,在他们的静态模型下,也难以得到更多有意义的推论。
二、主要思想
现有的文献在预算软约束的制度原因上还存在许多争论。虽然任何一个单一的理论都不可能解释预算软约束所有方面的现象,但是,对于前社会主义经济和转型经济来讲,预算软约束的形成却有一些共同的原因。
林毅夫及其合作者(1994,1997,1999)系统阐述了转型经济中企业的预算软约束问题的观点,认为“政策性负担”是形成企业预算软约束问题的根本原因,企业的所有权性质与企业的预算软约束之间并不存在必然的因果关系。进一步,林毅夫及其合作者在一个更大的框架下分析了为什么转型经济中企业的“政策性负担”会普遍存在:这些国家都不同程度地推行着违背经济比较优势的
①Dewatripond和M askin(1995)最重要的贡献并不在于他们对预算软约束原因的解释,而在于他们从动态承诺不一致的角度为分析预算软约束问题提供了一个一般性的分析框架。
赶超战略。下面我们以中国的经济现实为例,对上述思想进行简要的归纳。
中国的国有企业普遍承担着两方面的政策性负担:战略性政策负担和社会性政策负担。战略性政策负担,是指在传统的赶超战略的影响下,投资于我国不具备比较优势的资本密集型产业或产业区段所形成的负担;社会性政策负担,则是指由于国有企业承担过多的冗员和工人福利等社会性职能而形成的负担。这两方面的政策性负担,都是中国推行重工业优先发展战略的内生产物。
中国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展的战略,而中国是一个资本非常稀缺、劳动力相对富余的经济,政府想要优先发展的资本密集型的重工业是同中国经济的比较优势相背离的,所以这些企业在开放、竞争的市场环境中缺乏自生能力(Lin ,2003)。为了实施重工业优先发展的战略,就必然会对经济进行扭曲,人为压低利率、汇率、原材料价格等以降低重工业企业的成本,并且给予市场垄断地位以提高产品价格;但是,当市场化改革开始后,经济中的要素和产品价格逐渐由市场竞争决定,失去了这些补贴和保护以后,重工业企业缺乏自生能力,在开放竞争的市场中无法盈利的问题就由隐性变为显性,这便形成了国有企业的战略性政策负担。另一方面,由于重工业是资本密集型的产业,它能够吸收的就业人口非常少,而中国却是一个劳动力富余的国家,为了解决社会就业问题,政府就会要求国有企业雇佣过多的冗员①,并承担起一些企业所不应当承担的社会
职能,这就形成了国有企业的社会性负担,它无疑也将增加国有企业经营的成本。
②政府对企业的政策性负担所造成的亏损负有责无旁贷的责任,政府为了让这些承担着政策性负担的国有企业继续生存,就必然对国有企业进行事前的保护或者补贴,但是由于信息不对称,政府无法确知政策性负担给企业带来的亏损是多少,也很难分清楚一个企业的亏损是政策性负担造成的还是由于企业自身管理不当或是企业经理人员的道德风险造成的,在激励不相容的情况下,企业经理人员会将各种亏损,包括政策性负担形成的亏损和道德风险、管理不当等造成的亏损都归咎于政策性负担,在政府无法分清楚这两种亏损的差别,而又不能推托对政策性负担所造成的亏损的责任时,就只好把企业的所有亏损的责任都负担起来,在企业的亏损形成后又给予事后的补贴,因此形成了企业的预算软约束。由于事后的保护或者补贴的可能性的存在,更加重了企业经理事前的道德风险问题。这样,在信息不对称和激励不相容的情况下,这种由于政策性负担带来的企业的预算软约束,会严重影响国有企业的经营效率和激励机制。
只要企业承担着政策性负担,就会引发企业的预算软约束。而企业是否背负政策性负担实际上同企业的所有制形式没有关系,所以在预算软约束与企业的所有制性质之间并不存在必然的联系。东欧与俄罗斯等国家的国有企业在大规模私有化之后,它们的政策性负担并没有剥离,而且私有化还会增加企业的讨价还价能力,所以预算软约束问题不但没有解决,政府补贴反而增加了,这些事实都可以由上面的理论来解释
。
三、政策性负担与国有企业的预算软约束11国有企业不承担政策性负担的基准模型
我们首先考虑国有企业不承担政策性负担的情况,目的是将这种基准情形同国有企业承担政策性负担的情况做比较。我们假定经济中有N 家国有企业,这些企业都生产同一种产品,该产品的市场反需求函数为P (Q ),Q 为产品的总供给量,反需求函数满足对任意的Q ≥0都有P ′
①②许多大型的国有企业同时承担了战略性政策负担和社会性政策负担,但是许多劳动密集型产业的国有企业只承担了社会性政策负担。
比如,河南民营的钢铁企业海鑫集团年产钢200多万吨,企业职工4000多人,而国有钢铁企业包钢年产钢500多万吨,企
业职工却高达12万(《财经》,2003年第15期,第104页)。
(Q )<0;假定每家企业的成本函数都相同,成本函数为C (q )=K +e (q ),K 为企业进行生产的固定成本,q 为企业的产量,而e (q )代表国有企业经理付出努力的成本,对于任意的q ≥0有,我们有e ′(q )>0,e ″(q )>0,e (0)=0, N 为纳什-古诺市场自由进入均衡下,市场所能容纳的最大企业数量,为简化起见,假设N ≤ N ;国有企业的利润为π(q i )=P (Q )?q i -e (q i )-K ,其中Q =Q -i +q i
,Q -i 为除企业i 外其他N -1家企业的产量。我们假设,当国有企业不承担政策性负担时,政府与
国有企业经理间的信息是对称的。①在如上的模型设定下,我们可以得到当市场达到纳什-古诺均衡时,应该满足如下条件:
(1)企业的利润最大化条件 q i ∈arg max p (Q -i +q i )?q i -K -e (q i )
(2)市场均衡条件 p (Q )=p (Q -i +q i )
(3)个人参与条件 w -e (q i )=0 i =1,2,…,N
其中w 表示政府付给国有企业经理的工资。根据Novshek (1980)的结果,上述问题的解一定存在,
我们假设上述问题的均衡解为{q 3(N ),w 3(N )},政府获得的企业利润为π3(N ),国有企业经理
获得工资w 3(N )=e (q 3(N ))。②一般情况下,企业的边际收益曲线斜率总是比需求曲线要陡,那
么就有条件p ′+p ″?q <0成立,由此我们可以得到如下引理:
引理一:如果N 3
程度的增加会使企业的利润水平降低。③后面我们将分析,市场竞争程度增加对企业预算软约束
问题的影响。
21政策性负担与国有企业的预算软约束
上面的基准模型是一种理想情况,,国有企业承担着各种各样的政策性负担。下面我们将引入政策性负担,在一个动态博弈的框架下分析政策性负担所带来的国有企业的预算软约束问题。
我们用L 表示国有企业承担的政策性负担,用π表示没有政策性负担时国有企业的利润,则企业承担政策性负担后的利润为Π=π-L 。我们用B (L )表示企业承担政策性负担L 给政府带来的好处,假设一般情况下有B (L )>L ,也就是说除了经济上的利益,政策性负担还带给政府其他的一些好处,比如建立了政府官员可以炫耀政绩的资金密集的先进产业,或是增加就业促进了社会的稳定等。假设政府向国有企业的经理支付一个固定的报酬w 3,国有企业经理的支付函数为U S =w 3-e (q ),在没有补贴情况下政府的支付函数为U G =B (L )+Π=B (L )+π(q )-L 。
下面我们来考虑当国有企业承担政策性负担时,政府与企业之间的如下博弈:
博弈一:
时期一,在国有企业生产之前,政府选择是否让国有企业承担承担政策性负担L ;
时期二,国有企业经理观察到企业是否承担政策性负担L ,然后选择自己的努力程度e (q )进行生产;
时期三,生产完成,政府观察到国有企业的利润情况,然后决定是否补贴及补贴多少。
对于上述博弈需要进行几点说明。首先是政府的补贴策略,假设政府只有在企业生产亏损的
①②③需要本文各推论和命题的具体证明过程的读者可以同作者联系,Email :zhiyunlee @https://www.wendangku.net/doc/dd5879235.html, 。实质上,这一部分的模型设定与结论同样适用于私有企业的情况,只需要对假设做一点调整即可。
如无特殊说明,我们在下文中都将N 省略,而简单地表示为q 3,w 3等等。
做这个假定只具有相对含义,因为同后面将要讨论的企业承担政策性负担,从而造成扭曲的情况相比,这种情况下信息不对称的程度应该更低,所以在基准模型中,我们假设信息是对称的。
情况下才会考虑是否补贴;并且,如果政府决定对企业进行补贴,则补贴额正好等于企业的亏损额,也就是说补贴额S=|π(q)-L|;此外,政府所承担的补贴成本为θ?S,其中θ∈(0,1],也就是说,有可能政府只承担部分的补贴成本。①其次是企业经理的报酬问题,我们假设只有在生产完成之后,并对生产的启动资金K和企业的政策性负担L进行支付后,才支付企业经理的报酬w3;也就是说,如果在时期三企业亏损并且政府不提供补贴,经理便拿不到报酬,在这种情况下企业倒闭,政府获得的支付为0。第三是模型的信息结构,如果存在政策性负担,企业生产增加了一些不确定因素,这会带来信息不对称问题,假设在企业的生产过程中(时期二),政府观察不到、从而无法控制企业家的努力程度。最后,就是政府和企业经理的保留支付问题,如果政府不让企业承担政策性负担,则政府的保留支付为π3,国有企业经理的保留支付为0。我们假设在相同的支付水平下,政府总是倾向于让企业承担政策性负担,而企业经理则总是倾向于尽量少地付出努力。我们采用逆推法求解上面的博弈,可得到如下的命题:
命题一,上述博弈的子博弈精练均衡为:
1)如果π3 θ(B(L)- π3)},企 业亏损,政府选择让国有企业承担政策性负担L,并对国有企业补贴1 θ[B(L)- π3]; 2)如果π3≥B(L),则国企经理选择生产产量q H={q|π(q)=L+(π3-B(L))},企业不亏损,政府选择让国有企业承担政策性负担L,并且不补贴国有企业。 从命题一,我们可以看到π3与B(L)的相对大小,决定了承担政策性负担的国有企业是否赢利,进而决定了政府是否对国有企业进行补贴。我们将上述命题的1)部分描述为国有企业的“预算软约束”结果,因为在这种情况下企业亏损,并且政府在事后对国有企业进行了补贴。从命题一,我们可以清楚的看到政策性负担是如何影响国有企业的生产行为,以及承担着政策性负担的企业是如何获得生存条件的。 首先,政策性负担会影响国有企业的生产效率,这从命题一中国有企业经理所选择的产量就可以看到。很多实证研究都发现,国有企业的生产效率比私有企业要低,文献中往往将其归结于国有企业的公有性质,但是从这里的分析可以看到一点,国有企业承担政策性负担也是导致国有企业缺乏效率的一个重要原因。 其次,由于承担政策性负担L必然增加国有企业的成本,所以这些企业在竞争性的市场环境中没有“自生能力”。命题一告诉我们,承担政策性负担的国有企业要获得生存的条件,可以依赖两条途径:一是依靠政府补贴来救助亏损的国有企业,这就是命题一的1)部分描述的情形;二是维护国有企业的垄断地位,限制市场进入以获取垄断利润,这就是命题一的2)部分描述的情形。实际上,从一种更广义的概念来讲,维护国企的垄断地位实际也是一种补贴,这是以损失社会效率为代价向国有企业提供的一种隐性补贴。 对命题一进行进一步分析,我们可以得到如下的一些推论: 推论一,当国有企业承担政策性负担时,国企经理选择生产的产量q总是小于最优产量q3。 推论一实际上说明了在信息不对称情况下,政策性负担必然会带来企业经理的道德风险问题,企业经理会降低自己的努力程度,从而降低国有企业的生产效率,增加社会的生产者和消费者剩余损失(如图1所示)。在我们的模型中,政策性负担是导致国有企业低效率的原因,因为它引发了国 ①这一假设尤其反映中国的情况,地方政府往往会强迫金融机构对本地国有企业提供优惠贷款,而一旦这些成本形成呆坏帐,所带来的成本却往往由中央政府和整个经济来承担。 有企业经理的道德风险问题。实质上,从命题一的临界值为B (L )而非L 这点,我们就已经看到了 政策性负担对国有企业效率的影响,因为当L <π3 只要国企经理选择最优产量,国有企业是能够实现赢利的;但是, 由于承担政策性负担,国有企业经理却没有动机去实现企业赢利,因为他从政府事后的补贴中能够获得更高的支付水平。 推论二,当国有企业承担政策性负担时,市场竞争程度的增加会使国有企业更容易出现亏损,并使政府补贴的成本增加。 推论二实际上说明了,市场竞争程度的增加会使国有企业的预算软约束问题显性化,并增加政府补贴的成本(如图2所示)。中国经济改革的历程能够很好的反映推论二的结论:改革开放以前,国有企业普遍盈利,改革开放以来,中小型国有企业的亏损面越来越大,很大程度上就是因为它们所处的行业市场进入门槛低,大量非公有制经济进入加剧了竞争程度。由于承担着政策性负担,并由此而带来国有企业的低效率(推论一),所以中小型国企的亏损也就在所难免,并且亏损面越来越大,政府对这些企业的补贴也不断增加,这就带来了财政和金融体系的风险。由推论二,我们同样可以理解为什么中央政府对国有企业改革会采取“抓大放小”的战略,因为全国国有企业几乎所有的利润都是由处于垄断行业的大型国有企业创造的,①中小国企普遍亏损,政府便有动机甩掉中小 国有企业这个包袱。 ②图1 政策性负担与道德风险图2 市场竞争与政府补贴的规模 推论三,当国有企业承担政策性负担并亏损时,θ越低则政府补贴越多,国有企业的产量偏离(偏低)最优产量q 3的幅度也越大。 推论三告诉我们,如果政府承担的补贴成本的比率越低,那么它能够承担的补贴规模就越大。国有企业经理就有动机扩大企业的亏损额,以使得企业能够从政府那里得到更多的补贴。推论三的结论反映了中国经济的特点:地方政府都有很强的动机去干预金融机构,要求这些金融机构向地方性的国有企业提供贷款,而一旦这些贷款形成呆坏帐,则这种贷款损失的成本却大多是由中央政府来承担;中国国有商业银行的经营者也反映,自从1994年银行商业化改革以来,国有商业银行受到中央政府的干预已经越来越少,而他们所受到的干预主要来自地方政府。从推论三我们可以推断,当市场竞争程度足够高时,如果实行严厉的金融财政政策,地方政府的财政或金融约束越硬(θ越高),那么地方国有企业的预算约束也越硬(得到的补贴越少),国有企业的效率也越高。 推论四,当国有企业承担政策性负担时,如果B (L )越大,则国有企业的产量偏离(偏低)最优 ①②在我们的模型中,“政府”实质上更相当于地方政府,因为它们不承担补贴的全部成本。我们并没有将补贴成本的最终承担者———中央政府或财政部———的行为纳入分析,所以仅仅从现有的模型,我们得不出政府想“甩包袱”的结论。 2001年,我国0.9万户国有大型和特大型企业的资产总额为109643.8亿元,户均资产规模12.2亿元,占全部国有企业资产总额的65.8%,实现利润2731亿元,占全部国有企业利润总额的97.1%。2001年,国有大型企业前50家的资产总额、利润总额、销售收入和上缴税金占全部国有企业的比重分别为37%、73.6%、34.4%和44.7%(张卓元、路遥,2003) 产量q 3的幅度就越大。 推论四和推论三道理相似,只不过它适用的范围更广(并不要求国有企业亏损)。如果政府从企业承担政策性负担中得到的好处越多,则政府愿意支付的补贴额也就越大,那么国有企业经理就有动机更少地付出努力,以分享政府从政策性负担中得到的好处。 31国有企业的政策性负担与生产自主权的限制 从上面的模型我们看到,如果国有企业经理具有完全的生产自主权(Autonomy ),则在国有企业承担政策性负担并存在信息不对称问题的条件下,国有企业经理会出现严重的道德风险问题,在上 面的模型中表现为产量q 低于企业利润最大化的产量q 3,经理的努力程度不足。但在转型前高度 计划的社会主义经济中,我们常常看到国有企业经理并不拥有生产自主权,政府往往通过计划或者行政手段去干预企业生产,剥夺企业经理在人、财、物、产、供、销上的自主权,这当中产量配额就是一个常见的干预手段。一种制度的存在往往都有它的合理性,下面我们就将对博弈一进行调整,以考察产量配额是如何影响模型的均衡结果的。我们将会发现在社会主义或转型经济中剥夺企业的生产自主权,往往是一种次优的制度安排,具有存在的合理性。 我们对博弈一进行调整,我们假设在时期一政府规定国有企业经理必须完成生产配额q ,为简 化起见,我们假设q 在国有企业经理能够承受的范围内(e (q )≤w 3);在时期三生产完成,如果企业 经理没有完成生产配额(q 命题二,在政府规定国企的生产配额q 的情况下,调整后的博弈一的子博弈精练均衡为: 1)如果π3≥B (L ),则国企经理选择生产产量q =max{Q H ,q };如果π3 经理选择生产产量q =max{q L ,q }; 2)政府选择让国有企业承担政策性负担L ,如果国有企业亏损,则对企业进行补贴。 由命题二的结果我们看到,在任何一种情况下,国有企业生产的产量都不会比博弈一的结果低,政府得到的支付也不会比博弈一更少。当q >q H ,q L 时,国有企业的均衡产量将高于博弈一的水平,企业效率的损失将减小,而政府得到的支付将增加。所以,当国有企业承担政策性负担时,政府通过规定一个合理的生产配额,剥夺国有企业经理部分的生产自主权,能够有效的缓解国有企业经理的道德风险问题,减小国有企业的效率损失,增加社会福利水平,并提高政府所获得的支付。 图3 政策性负担与“放权让利”从前面的分析我们知道,当国有企业承担政策 性负担时,单纯的“放权”会引起国有企业经理严重 的道德风险问题,但当我们回顾中国国有企业的改 革历程时,我们会发现国企改革的“放权”是与“让 利”联系在一起的。下面我们将在上面的模型框架 下对“放权让利”这种改革方式进行一个简单的解 释,以说明这种改革方式作为一种次优安排存在的 合理性 。当政府决定让利时,比如国有企业经理可 以获得企业利润的一个份额,比如,这时国有企业经 理的支付就变为U S =w 3+α? π(q )-e (q ),这就给企业经理提供了一个付出努力的激励。如图3所 示,在单纯只“放权”的情况下,国有企业经理会选择 q H 或q L ,而在放权让利的情况下,如果U S (q ′)>U (q H ΠL ),则国有企业经理会选择q ′,在这种情况 下国有企业的效率提高,社会福利的损失减小了。 四、私有化、政策性负担与预算软约束 人们曾经普遍认为,社会主义和转型经济中企业的预算软约束问题主要归结于这些企业的公有制性质,然而转型国家的经验却告诉我们这个命题并不成立。在这一节,我们将考虑私有化后,政策性负担与私有企业预算软约束的关系。根据G rossman 和Hart (1986),企业所有权的差别就在于企业控制权的差别,比如对民营企业来讲,企业的所有者就拥有企业的剩余索取权和企业的生产控制权。所以,国有企业一旦私有化,企业的这些控制权也就从政府转移到私人手中,政府不再拥有企业的控制权,企业利润不归政府所有,如果政府想继续让私有化后的企业承担政策性负担,就必然要同企业的所有者进行谈判,以决定事后补贴的规模。伴随着企业产权的转移,博弈双方在博弈中的地位也发生了变化,对博弈一进行部分的调整,我们来考察私有化后政府与企业间的如下博弈: 博弈二: 时期一,政府考虑是否要求私有企业承担政策性负担L ; 时期二,私有企业观察到政府是否要求企业承担政策性负担L ,如是,则私有企业考虑是否接受政策性负担;然后企业进行生产; 时期三,生产结束,政府和企业都观察到企业利润;如果私有企业承担了政策性负担L ,则企业要求政府提供补贴S ; 时期四,政府考虑是否补贴私有企业。 同博弈一相比,政府与企业的角色在博弈二中发生了以下几方面的变化:首先,政府与企业的 保留收入发生了变化,政府的保留收入由π3变为0,而企业的保留收入则由0变为π3;其次,私有 企业的所有者对企业拥有控制权,企业可以选择生产多少,也可以选择是否承担政策性负担L ;第三,补贴额不再是亏多少补多少,而是企业向政府要求一个补贴额S ,政府考虑是否接受。模型的其他设定同博弈一,求解博弈二可以得到如下的命题: 命题三,博弈二的子博弈精练均衡为: 1)如果π3<1θB (L ),则政府选择要求私有企业承担政策性负担L ,私有企业选择接受政策性负担L ,并选择生产产量q ={q |π(q )=min (L ,π3)},政府对私有企业补贴S =1θB (L ); 2)如果π3≥1θ B (L ),则政府选择要求私有企业承担政策性负担L ,私有企业选择不接受政策性负担L ,并选择生产产量q =q 3。 从命题三我们看到,如果私有企业承担政策性负担,那么必然有政府对企业事后的补贴,也就是存在企业的预算软约束问题。我们将命题一与命题三的预算软约束结果列于下表,从中可以看到承担政策性负担的情况下,国有企业与私有企业的预算软约束问题的不同: 表1承担政策性负担的国有企业和私有企业的预算软约束命题一(国有企业) 命题三(私有企业)预算软约束的产生条件π3 1θ[B (L )-π3]1θB (L )企业选择的产量q L ={q |π(q )=L -1θ(B (L )- π3)}q ={q |π(q )=min (L ,π3)} 从表1的比较我们可以得到如下一些结论:(1)如果都承担政策性负担L ,并且θ∈(0,1)那么在其他条件都相同的情况下,私有企业比国有企业更容易产生预算软约束问题,比如当条件B (L )<π3<1θB (L )成立时,国有企业不会产生预算软约束,而私有企业则会产生预算软约束问题;(2)当π3>0,并且国有企业和私有企业都有预算软约束问题时,政府需要向私有企业提供更多的补贴,这是因为产权转移后企业经理的保留收入发生了变化的缘故,这一点实际上可以解释为什么俄罗斯的国有企业在私有化之后,从政府得到的补贴反而增加了;(3)当国有企业和私有企业都有预算软约束问题时,在其他条件都相同的情况下,国有企业的产量比私有企业更低,也就是说国有企业的效率损失比私有企业更大。五、对现实问题的解释及政策建议 前面两节对林毅夫及其合作者(1994,1997,1999)提出的关于政策性负担与预算软约束关系的理论进行了模型化,并在一些方面进行了扩展,模型的结果有助于加深我们对社会主义和转轨经济现实问题的理解。下面我们将对模型的构造和关键假设做进一步的说明,对现实经济问题做出解释,并提出相应的政策建议。 首先,模型关于政策性负担和预算软约束的结果来自于两个关键的假设。一是政府能够从企业的政策性负担中获得额外的好处,或者说如果企业不承担政策性负担政府将蒙受更大的损失,在模型设定中也就表现为B (L )-L >0,这样一来政府就会有动机让企业承担政策性负担。二是政府可能只承担企业补贴的部分成本,在模型假设中就表现为θ∈(0,1),在这种情况下,即使前面的假设B (L )-L >0不成立,政府也有动机让企业承担政策性负担,因为政策性负担给政府带来的好处有可能大于政府补贴的成本。在这两个假设下,政府就一直有动机让企业承担政策性负担,而政策性负担则会带来企业的道德风险和预算软约束问题,这便会损失经济的效率(命题一、三)。政策性负担与预算软约束问题在国有企业与私有企业所表现出来的不同,主要来自于产权转移改变了政府与企业在博弈中的相对地位,私有企业具有更高的保留支付水平,也具有更大的企业生产的控制权,这都使得政府让私有企业承担政策性负担时处于更不利的地位(命题三)。 下面我们就利用模型的结果来对社会主义和转轨经济中的一些现实问题进行分析。首先,为什么在计划经济时代,企业基本上没有任何生产的自主权?从命题一和命题二的结论我们可以知道,当企业承担着政策性负担时,企业经理完全的自主权会带来严重的道德风险问题,而剥夺企业的自主权,比如采用产量配额手段,则是一种次优的制度安排,它在一定的条件下能够减少企业的效率损失,保证企业经理最低的努力程度。其次,为什么在中国国有企业的改革过程中,政府对国有企业的补贴经历了从财政补贴、到银行贷款、再到股市融资的一个过程?实际上对于政府而言,这是因为财政对政府的财务约束是最硬的,银行贷款次之,股市融资的财务约束最软(即θ最低),财政是政府拿自己的钱去补贴,而银行贷款则是拿别人的钱去补贴,而股市融资亦然,并且股权融资的约束比债权融资更软。第三,为什么俄罗斯在对国有企业大规模私有化之后,政府向企业提供的补贴反而更多了?从命题三的结论我们看到,如果私有企业承担政策性负担,则私有企业从政府获得的补贴要比国有企业多,这可以解释俄罗斯经济的现象。那为什么俄罗斯政府不剥离私有化后企业的政策性负担呢?这是因为在“大爆炸”式的改革措施下,企业的政策性负担并未被剥离,或 者不具备剥离企业政策性负担的条件,即B (L )-L >0的条件仍然成立。 ①①例如,由于重型军工产业的存在才使俄罗斯继续成为世界军事强国,而许多私有化后的企业继续雇佣大量冗员是保持社会稳定所必须。 最后,我们对上述模型结果的政策含义进行讨论。实际上从对转轨经济的研究中,理论界对“硬化企业的预算约束”的必要性已经形成了共识,但是,如何硬化企业的预算约束大家还存在很多的争论,因为大家对预算软约束的原因各执一词。在经济由计划经济向市场经济转轨的过程中,市场的竞争程度必然越来越激烈,而从命题一的结论我们可以知道,在这种情况下,企业的政策性负担必然带来企业的预算软约束问题,所以,要硬化企业的预算软约束问题就必须剥离企业的政策性负担。但是,如何剥离企业的政策性负担?从前面的分析可以看到,关键要从两个方面入手:一是要降低企业承担政策性负担给政府带来的好处B(L),或者增加政府让企业承担政策性负担的成本。B(L)在我们的模型中是外生的,但显而易见的是,B(L)的大小也受外部经济制度因素的影响,比如,如果社会充分就业或者具有完善的社会保障系统,那么,政府让企业保持大量冗员的必要性就降低,B(L)就会比较小,同时如果全社会都清楚地知道赶超的代价,政府放弃了赶超的思想,那么B(L)也会减小。 二是要硬化政府的财务约束,对政府行为实施比较紧的金融和财政政策,目的在于让政府承担它补贴企业的全部成本(θ=1),比如,减少政府对金融体系的干预,实现金融机构独立的商业化经营,以免后者成为政府补贴国有企业的工具。另外,加入WT O给金融体系带来的竞争压力也有助于金融体系的商业化改革。 当如上两方面的条件具备时,政府就会有积极性去消除企业的政策性负担,而一旦政策性负担消除,政府就不再对企业的亏损负有责任,企业的预算约束也就能够硬化,经济效率可以提高。从上面的分析我们可以看到,为什么俄罗斯的私有化改革没有硬化企业的预算约束,因为它没有剥离企业政策性负担,私有化只会使政府的补贴增加,财政金融压力增大,进而导致严重的通货膨胀和金融风险。 政策性负担是转型国家中企业预算软约束存在的根本原因,起因于政府的赶超思想,所以,我国若要取消现有的企业的预算软约束,并且避免造成新企业的预算软约束问题,首先必须放弃赶超的思想。其次,要对症下药剥离国有企业现在承担的政策性负担。从近期来看,就是要加快健全社会保障系统,加快发展劳动密集型的中小企业,以减轻剥离企业的社会性政策型负担给政府和社会带来的压力;另一方面,就是要减少政府对金融机构和金融体系的干预,硬化政府的财务约束,降低金融体系的风险,同时要创造条件让资本过度密集的企业利用国际资本或是转产到劳动力比较密集的产业以解决国有企业的自生能力问题,消除国有企业的战略性政策负担。 六、结论 本文在一个动态博弈的框架下,对林毅夫及其合作者(1994、1997、1999)所提出的关于政策性负担与企业预算软约束的理论进行了模型化。文章的主要结论包括:在信息不对称、激励不相容的情况下,政策性负担必然会带来企业的道德风险问题,降低企业的效率;进一步,如果市场竞争程度足够充分,则政策性负担必然带来企业的预算软约束问题,也就是说,在这样的情况下前者是后者的充分条件;预算软约束问题与企业的公有制性质无关,相反在企业承担政策性负担的情况下,私有企业会比国有企业更容易产生预算软约束问题,并且有激励向政府要更多的补贴;当国有企业承担政策性负担时,剥夺国有企业经理的生产自主权,比如产量配额规定,往往是一种次优的制度安排,这解释了改革前为何国有企业厂长、经理的人、财、物、产、供、销的自主权都被剥夺的原因。进一步,在本文的逻辑框架下我们提出了相应的政策建议:在经济转轨过程中,市场化程度不断加深的情况下,要想硬化国有企业的预算软约束,就必须剥离国有企业的政策性负担,而要剥离国有企业的政策性负担,就必须放弃赶超思想,降低政府从让国有企业承担政策性负担中获得的好处,并硬化政府本身的财务约束。 参考文献 林毅夫、蔡 、李周,1994,(1999):《中国的奇迹:发展战略与经济改革》,上海三联书店、上海人民出版社(1999年增订版)。 林毅夫、蔡 、李周,1997:《充分信息与国有企业改革》,上海三联书店、上海人民出版社。 林毅夫,刘培林,2003:《何以加速增长,唯解自生难题》,北京大学中国经济研究中心工作论文。 张卓元、路遥,2003:《积极推进国有企业改革》,《财经论丛》第1期。 Boycko,M axim,Sheleifer,Andrei and Vishny,R obert,1996,“A Theory of Privatization”,The Economic Journal,106,pp.309—319. 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Policy Burden,Moral H azard and Soft Budget Constraint Lin Y ifu&Li Zhiyun (CCER,Peking University) Abstract:We present a m odel of policy burden and s oft budget constraint(S BC)that explains many stylized facts in s ocialist and transition economies.We find that under in formation asymmetry,policy burdens will lead to the m oral hazards of the S OE managers and hence the low efficiency of S OEs;and when competition increases to certain degree,policy burdens will definitely result in the S BC problems.Privatization will not necessarily eradicate the S BCs of firms;on the contrary,a privatized firm with policy burdens will be m ore likely to bring the S BCs and ask for m ore subsidies from the state than a S OE under the same condition.We als o show that in s ocialist and transition economies,when S OEs bear policy burdens,a restriction of the control power of S OE managers may improve the efficiency of S OEs and the s ocial welfare. K ey Words:P olicy Burden;S oft Budget C onstraint;M oral Hazard;S OEs;Privatization JE L Classification:L300,H770,P500 (责任编辑:晓喻)(校对:山) 公司经营计划和预算管理工作的回顾与改进措施 公司投资管理部总经理张晓歌 公司从2001年开始在所属企业和单位全面实施经营计划和预算管理，几年来，在公司管理层的重视和各经营管理单位的全力支持和配合下，公司的经营经营计划和预算管理工作取得了较大的成绩，但也还存在一些不足。下面，我着重汇报一下经营计划和预算管理工作取得的成绩以及改进措施。 一、公司经营计划和预算管理工作的主要成绩 （一）、建立了公司经营计划和预算管理的组织体系 2001年公司增发工作完成以后，公司决策层站在公司长远发展的战略高度，提出在公司范围内全面推行经营计划和预算管理。为了加强对预算管理工作的组织领导，公司首先成立了由公司经营班子全体成员、各分子公司一把手和总部主要部门负责人组成的公司经营计划和预算管理工作领导小组，龙总亲自挂帅，担任组长。此后，根据工作需要，公司又先后成立了由毛小平财务总监担任组长，由公司投资、财务、审计和人力资源部门组成的公司经营计划和预算编制工作小组和考核工作小组，分别负责预算编制和考核的执行工作。根据职责不同，公司将预算单位分为经营中心和管理中心，逐步建立了以各分、子公司总经理、财务总监为经营中心预算管理责任人、总部各部 门负责人为管理中心预算管理责任人的责任主体，层层分解落实公司的经营计划和预算管理目标。投资管理部是公司经营计划和预算管理的常设职能部门。2005年，根据强化预算考核工作的要求，公司管理层决定将预算考核职能从投资管理部分离出来，由公司审计监察部独立行使，形成预算编制、日常考核与年终考核相互制衡的监督机制。至此，公司形成了有领导、重执行、有序、高效的经营计划和预算管理工作的组织体系，从组织上确保了预算管理工作的顺利推进。 （二）、统一了经营单位对实行全面预算管理的思想认识 在推行预算管理的初期，由于公司、分子公司大都脱胎于文化事业体制，一部分经营管理者并没有认识到推行预算管理对企业发展的重要意义，对预算管理有一定的抵制心理，表现出“编”预算，“做”计划的消极态度，没有将预算管理提高到合理配置资源要素，确保实现企业利润目标的战略高度来认识，预算编制工作走过场，凑数字，结果制定的目标经不起实践的检验，目标和结果南辕北辙，差异性很大。针对这一实际情况，公司领导十分重视，通过多次召开预算管理工作的专题会议，进行思想动员，每年的工作会议，都把预算的执行情况和预算安排为重点进行部署，公司预算编制工作小组和有关职能部门，也通过各种形式的宣讲、培训和一定的组织手段，强调预算管理工作的重要性。通过几年来的辛勤工作，逐步提高了各级经营管理者对预算管理工作重要性的认识，使大家认识到预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部的重要的管理活动和过程，是现代企业管理的重要组成部分， (全面预算管理制度)案例分析 ————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 企业内部控制（全面预算管理）案例分析 ——以沃尔玛百货为例 【摘要】 对于现代企业而言，是否拥有健全而有效的内部控制体系直接决定了企业能否在未来激烈的市场竞争中取得优势。因此，制定科学合理的企业内部控制制度，规避人为风险已成为现代企业不得不面对的问题。这其中预算管理则起着重要的作用，是促进内部控制的有效措施。本文基于《企业内部控制》课程的学习，尤其是管理控制的探究，以零售业巨头沃尔玛公司为例，进一步分析沃尔玛公司内部控制管理的现状，以便更好地将理论和实际相结合。 【Abstract】 For modern enterprises, whether a sound and effective internal control system can directly determine the enterprise a competitive edge in the fierce market in the future. Therefore, formulate scientific and rational enterprise internal control system, and avoid artificial risk problem has become a modern enterprises have to face. The budget management plays an important role, is an effective measure to promote the internal control. This article is based on the enterprise internal control "course of study, especially the study of management control, Wal-Mart, a retail giant, for example, further analyzes the present situation of the company internal control management, in order to better combine theory and practice 【关键词】企业内部控制，全面预算管理，沃尔玛百货 【Keywords】internal control、budget management、Wal-Mart stores 企业内部控制是以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范。内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督这五项要素作为内部控制的五大要素，既相互独立又相互联系，形成一个有机统一体，并对不断变化的经济社会环境自动调节，自动反映。1 企业内部控制的基础就是全面预算，这种预算涵盖了企业经营、资本运营、员工管理的各个方面，是计划、协调、控制、激励作用的总合机制，为企业管理提供了有效的参考，2具体而言，内部控制和预算管理的目标一致、作用相互、效应协同；与此同时，预算管理在管理控制系统中同样具有重要作用，它在组织中的主要作用有两大方面，即资源配置决策和提供控制评价基础。3 1参考文献[8] 2参考文献[9] 工程预算收费标准 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998 建筑工程预算收费标准 建设项目的投资估算、工程预算、招标标底、竣工结算、竣工财务决算、投标报价编制和工程预结算审核、 工程竣工财务决算审查以及接受委托对工程造价鉴定等工程造价咨询业务、出具工程造价成果文件等服务 收费标准 一、工程预算、标底、工程量清单编制、投标预算书、工程量清单报价 1 土建安装工程200万元以下总造价3‰~5‰ 不少于2500元，抽钢筋另计 2 土建安装工程300万元以下总造价‰~4‰ 抽钢筋另计 3 土建安装工程500万元以下总造价‰~~4‰ 抽钢筋另计 4 土建安装工程500~2000万元总造价‰~4‰ 抽钢筋另计 5 土建安装工程5000万元以下总造价‰~4‰ 抽钢筋另计 6 土建安装工程5000万元以上总造价2‰~4‰ 抽钢筋另计 7 装饰工程预算总造价 3‰~5‰ 不少于3000元 8 园林建筑工程预算总造价3‰~5‰ 不少于3000元，抽钢筋另计 9 绿化工程预算总造价3%~4‰ 不少于3000元 10 项目估算、概算总造价2‰~4‰ 不少于3000元 11 电气安装防雷工程预算总造价%~3‰ 不少于3000元 12 消防给排水、暖通预算总造价‰~3‰ 不少于3000元 二、项目全过程造价服务： 项目总建安投资额的2%~5% 三、工程结算服务： 1.结算审核基本服务费 结算总价1000万元以下总造价2‰~4‰ 不少于3000元抽钢筋另计结算总价1000万元以上总造价1‰~3‰ 抽钢筋另计 2.结算审核奖励费 8%~20%以增减额为基数，双方商定。 3.装饰工程结算总造价3‰~1% 不少于 3000元 4.消防给排水、暖通结算总造价3‰~6‰ 不少于 1000元 5.电气安装防雷工程结算总造价3‰~6‰ 不少于 1000元 一、单选题（70题） 1. 下列哪一种资源是最不具有稀缺性的（） A．医生；B．苹果；C．铁矿石；D．空气； 2. 下列中的哪一个问题是最有可能被微观经济学家所研究的（） A. 一般物价的膨胀； B. 整个经济中的失业； C. 总产出的增长率； D. 汽车行业中的劳动就业； 3. 下列中的哪一个属于规范经济问题（） A. 通货膨胀和失业是由什么引起的 B. 政府应该雇用所有失业的工人吗 C. 消费者如何对较低的价格做出反应 D. 收入与储蓄之间的关系是什么 4. 经济学有时被称作社会科学的皇后，这是因为：（） A.它强调经济增长和经济发展； B. 几乎所有的学生都必须学习经济学； C. 它的边际分析方法广泛应用于其他学科； D. 规范经济学和实证经济学的区别。 5. 经济学家的理性行为假定：（） A.仅仅在其提供有效预测的限度内才是有用的。 B.导致错误的理论，因为人们并非总是理性的。 C.只有当所有人都是理性的，才是有用的。 D.不管人们是否为理性的，都是有效的。 6. 微观经济学研究（），宏观经济学研究（）。 A．现实的经济问题，抽象的经济理论；B．个量经济，总量经济 C．理性行为，非理性行为；D．企业行为，政府行为 7．经济学可定义为（）。 A．政府对市场制度的干预 B.企业赚取利润的活动 C.研究稀缺资源如何有效配置的问题 D.个人的生财之道 8．“资源是稀缺的”是指（） A．资源是不可再生的 B.资源必须留给下一代 C.资源终将被耗费殆尽 D.相对于需求而言,资源总是不足的. 9．失业问题如果反映在生产可能性曲线图上，可记为（） A．生产可能性曲线内的一点 B.生产可能性曲线上的一点 经济学基础试卷试题下载-样卷.doc 试题第3套 20 ～20 学年第学期 《西方经济学》期终试卷（三） 班级________ 姓名 ________ 学号__________ 成绩_________ 一、填空题：（20分） 1、经济学根据其研究对象的不同，可分为____ _和_____ _________；根据其研究方法的不同，可分为_________ ____和__ ___ _________。 2、需求表表示某种商品的与之间的关系。 3、一般地说，收入弹性为正值的商品是商品，收入弹性为负值的商品是商品。 4、基数效用论采用的是分析法，序数效用论采用的是法。 5、在边际产量曲线与平均产量曲线相交前,边际产量平均产量;在相交后,边际产量平均产量;在相交时, 达到最大。 6、在完全垄断下，单一的卖主可以通过和限产来获取超额利润。 7、人类发展指数用于综合衡量一个国家（地区）、和三个方面的平均成就。 8、菲利普斯曲线表明，通货膨胀是由于所引起的。 9、国际收支是一国在一定时期内对外国的全部经济交往所引起的对比。 10、货币供给量是由中央银行决定的，它不受利息率的影响，因而货币供给曲线是一条 线。 二、选择题：（36分） 1、稀缺性问题（） A．只存在于依靠市场机制的经济中B．只存在于依靠中央计划机制的经济中 C．存在于所有经济中 D．只存在于发展中国家中 2、经济学上的需求是指人们的（） A 购买欲望 B 购买能力 C 购买欲望和购买能力的统一 D 根据其购买欲望所决定的购买量 3、如果（），我们就说—种商品的需求缺乏弹性。 A.需求量变化百分比大于价格变化百分比 B.需求量变化百分比小于价格变化百分比 C.需求变化大于价格变化 D.价格变化大于需求变化 4、影响消费者行为的因素中，（）使得“甲之砒霜，乙之佳肴”成为可能。 A、欲望 B、偏好 C、预算约束 D、价格 5、在短期，随着产量的增加，平均可变成本（） A.增加 B.减少 C.不变 D.不能确定 6、以下属于纯公共物品的有（） A．私人汽车 B．无线广播 C．河流里的鱼 D．草坪 7、宏观经济学的创始人是（）。 A、亚当。斯密 B、马歇尔 C、马克思 D、凯恩斯 8、经济增长的最佳定义是（） A、投资和资本量的增加 B、因要素供给增加或生产率提高使潜在的国民收入有所提高 C、实际国民收入在现有水平上有所提高 D、人均货币收入的增加 9、在资料充足的情况下，最有意义的而又适用的衡量经济增长的工具是（）。 A、GDP的货币量 全面预算管理的七个制定思路 （https://www.wendangku.net/doc/dd5879235.html,） 导读：本文主要介绍了制定全面预算管理制度的七个思路，其主要内容包括：总则、预算的组织机构、预算的编制、预算的管理体系、预算的控制与分析、预算的考核与激励及附则。 全面预算管理制度主要内容包括：总则、预算的组织机构、预算的编制、预算的管理体系、预算的控制与分析、预算的考核与激励及附则。全面预算按预算期的长短分为年度预算和月度预算。年度预算的期限从当年1月1日至当年12月31日，以企业的经营目标为依据，以下属公司销售预算为起点，编制全年的销售、生产、采购、费用、资本性支出等预算，组成年度预算。年度预算的总目标必须分解落实到每个季度，列出季度目标，便于季度检查以确保年度目标的实现。年度预算是制定季度目标的重要依据。月度预算的期限从当月月初至当月月底。根据年度预算和月度经营情况，编制月度资金预算，用于公司资金平衡和费用管理。 一、总则 全面预算管理制度是根据企业发展战略，逐层分解，对其总部各个部门以及下属公司下达经营目标，全程管理其经营活动，并对其实现的业绩进行考核与评价的内部管理会计制度。通过全面预算管理，管理层可以及时发现和解决企业经营过程中遇到的问题，适时制定出强有力的经营应对策略，提高管理水平，构筑企业的核心竞争力。全面预算管理的目的在于以一系列的预算、控制、协调、考核为手段，管理企业生产经营活动全过程，最终实现企业的战略目标。全面预算管理体系是由一系列预算及差异分析表格、相应制度和说明组成的，根据企业经济活动前后衔接、相互关联、有序排列形成的一个完整的报表体系，它完整地体现了企业对未来经济活动的预期，通过将经营结果与预算进行分析、比较，可以对企业经营活动中实行过程控制，促进企业经营目标的完成。 现在购买长松《组织系统工具包》，即送万元超值优惠重磅大礼。 二、预算的组织机构 全面预算管理组织机构一般包括总经理办公会议的预算专项会议、财务部以及预算责任体系。总经理办公会是实施全面预算管理的最高机构，在预算组织机构中居于核心地位，以预算专项会议的形式审议或审查各项预算事项，听取预算实施结果的分析汇报，总部参加会议的主持人是公司总经理；与会人员是总会计师、副总经理、公司各部门经理。全面预算管理组织机构的常设部门为财务部，由其负责预算相关事项的日常处理和预算的整理汇编。 总经理办公会是全面预算管理的最高机构。其职责为：组织公司有关部门论证并决定年度经营目标；决定公司的预算政策，并根据预算政策决定预算方针；根据经营目标，审批公司年度预算；每季度末听取公司预算执行情况的汇报，审议各部门提出的预算调整方案。 吉林大学第一医院财务管理现状分析 财务管理是医院管理的重要组成部分，是医院经济工作的核心，是对医院资金的筹集、分配、使用、清偿等业务进行决策、计划、组织、执行和控制等工作的总称。它渗透到医院管理的各个领域、各个环节之中，直接关系到医院的生存与发展，医院作为一类特殊的服务行业，具有双重属性：社会性和企业型，既承担着全社会的救死扶伤的任务，又要考虑自身的生存和发展，提高竞争力，实线其经济效益，随着医疗市场改革的不断深入、医疗市场竞争的加剧，国家对医疗市场管理日趋完善，我院要在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，就必须加强财务管理。 一、我院财务管理工作现状分析 （一）对财务管理重要性的认识不深刻 一直以来，医院都存在着重医疗轻管理的现象，特别是财务管理工作对医院经营活动的重要影响常常被忽视。我院中多数院长都是业务专家出身，缺乏财务管理经验，没有深刻认识到财务管理对医院管理的重要性。我院高层管理人员不重视财务人员，视财务人员为后勤工作者，对财务管理的认识不到位，管理粗放，大量的人员和工作重心都集中到会计核算工作上，严重削弱了财务管理工作在医院管理中的核心地位，认为财务管理只是简单的收支，注重会计核算而轻视财务管理工作的现象严重。 （二）预算管理体制不健全 医院预算管理是医院结合医院管理水平现状，资金使用状况等，根据其阶段性管理目标，编制业务收支计划、投资计划等预算，并设定相关的考核指标，依 此对医院进行管理的一种活动。作为财务管理的重要组成部分，预算的编制可以对医院的经济活动产生重要的控制和约束功能。但实际工作中，我院预算编制却存在主观、粗糙等缺陷，领导预算管理意识淡薄，使得预算的执行缺乏刚性，没有按照预算项目控制经费。我院没有配套的机构监督和保证预算的强制约束力，没有成立专门编制及控制预算的部门，也没有专门人员对费用支出时是否符合预算进行把关。主要表现为：第一，对预算管理重要性认识不足，不具有绝对控制性，将预算管理简单地等同于对历史数据的推算，使得严肃的预算管理程序流于形式，只表现为简单的计划与控制，缺乏必要的事前论证和事后评价过程，缺乏对经济行为的导向作用。第二，很多医疗科室认为预算管理仅仅是财务部门的事情，对于如何确定预算模式，如何确定预算金额，考核指标等等都应该由财务部门完成，不注重各部门之间的协调，以至于编制出来的预算往往缺乏科学性、可操作性和有效的控制监督，从而造成单一的财务管理，不能与实际情况更好的融合在一起。 正是由于医院财务预算的编制方法和过程不科学，财务预算编制方法主要以增量预算为主，大部分在上年的基础上调整形成。特别是支出预算中对新技术、新项目的估计不足，预留余地小，预算内容调整少，甚至不调整，使财务预算与实际收支差距大。 （三）内部控制不完善 我院有些部门认为内部控制是财务部门和审计部门的事情，不直接产生经济价值，并且内部控制的工作程序比较繁琐，因而我院管理层和员工对内部控制热情不高，造成内部控制形同虚设，主要表现在：一是认为内部控制就是内部监督，把内部控制看作一堆手册、文件和制度，出了问题往往互相推诿、指责，最终不 第一章引论 一、单选题(70题) 1、下列哪一种资源就是最不具有稀缺性的?( ) A.医生; B.苹果; C.铁矿石; D.空气; 2、下列中的哪一个问题就是最有可能被微观经济学家所研究的?( ) A、一般物价的膨胀; B、整个经济中的失业; C、总产出的增长率; D、汽车行业中的劳动就业; 3、下列中的哪一个属于规范经济问题? ( ) A、通货膨胀与失业就是由什么引起的? B、政府应该雇用所有失业的工人不? C、消费者如何对较低的价格做出反应? D、收入与储蓄之间的关系就是什么? 4、经济学有时被称作社会科学的皇后,这就是因为:( ) A、它强调经济增长与经济发展; B、几乎所有的学生都必须学习经济学; C、它的边际分析方法广泛应用于其她学科; D、规范经济学与实证经济学的区别。 5、经济学家的理性行为假定:( ) A、仅仅在其提供有效预测的限度内才就是有用的。 B、导致错误的理论,因为人们并非总就是理性的。 C、只有当所有人都就是理性的,才就是有用的。 D、不管人们就是否为理性的,都就是有效的。 6、微观经济学研究( ) ,宏观经济学研究( )。 A.现实的经济问题,抽象的经济理论; B.个量经济,总量经济 C.理性行为,非理性行为; D.企业行为,政府行为 7.经济学可定义为( )。 A.政府对市场制度的干预B、企业赚取利润的活动 C、研究稀缺资源如何有效配置的问题 D、个人的生财之道 8.“资源就是稀缺的”就是指( ) A.资源就是不可再生的B、资源必须留给下一代 C、资源终将被耗费殆尽 D、相对于需求而言,资源总就是不足的、 9.失业问题如果反映在生产可能性曲线图上,可记为( ) A.生产可能性曲线内的一点B、生产可能性曲线上的一点 C、生产可能性曲线以外的一点 D、不在该平面直角坐标系上、 10.下列哪一项会导致一国生产可能性曲线的外移？( ) A.股市持续走强B、通货膨胀 C、有用资源被发掘或技术进步 D、消费品生产增加,资本品生产下降、 11.一个经济体系必须作出的基本选择就是( )。 A.生产什么,生产多少B、如何生产C、为谁生产D、以上都包括 12.计划经济体制解决资源配置问题的方式有( )。 A.分散决策B、竞争生产C、纵向传递信息D、要素市场定价 13.在市场经济体制中,价格不发挥哪个功能( )？ A.激励功能B、集中资源办大事C、收入再分配功能D、信息传递功能 14、下列哪个陈述不属于实证主义陈述( )? A、1990年的海湾危机引起石油价格上升,并导致了汽油消费的下降。 经济学基础试卷试题样卷 Last revision date: 13 December 2020. 经济学基础试卷试题下载-样卷.doc 试题第3套 20 ～20 学年第学期 《西方经济学》期终试卷（三） 班级________ 姓名 ________ 学号__________ 成绩_________ 一、填空题：（20分） 1、经济学根据其研究对象的不同，可分为____ _和_____ _________；根据其研究方法的不同，可分为_________ ____和__ ___ _________。 2、需求表表示某种商品的 与 之间的关系。 3、一般地说，收入弹性为正值的商品是商品，收入弹性为负值的商品是 商品。 4、基数效用论采用的是分析法，序数效用论采用的是法。 5、在边际产量曲线与平均产量曲线相交前,边际产量平均产量;在相交后,边际产量 平均产量;在相交时, 达到最大。 6、在完全垄断下，单一的卖主可以通过和限产来获取超额利润。 7、人类发展指数用于综合衡量一个国家（地区）、和 三个方面的平均成就。 8、菲利普斯曲线表明，通货膨胀是由于 所引起的。 9、国际收支是一国在一定时期内对外国的全部经济交往所引起的对比。 10、货币供给量是由中央银行决定的，它不受利息率的影响，因而货币供给曲线是一条线。 二、选择题：（36分） 1、稀缺性问题（） A．只存在于依靠市场机制的经济中B．只存在于依靠中央计划机制的经济中 C．存在于所有经济中 D．只存在于发展中国家中 2、经济学上的需求是指人们的（） A 购买欲望 B 购买能力 C 购买欲望和购买能力的统一 D 根据其购买欲望所决定的购买量 3、如果（），我们就说—种商品的需求缺乏弹性。 A.需求量变化百分比大于价格变化百分比 B.需求量变化百分比小于价格变化百分比 C.需求变化大于价格变化 D.价格变化大于需求变化 4、影响消费者行为的因素中，（）使得“甲之砒霜，乙之佳肴”成为可能。 A、欲望 B、偏好 C、预算约束 D、价格 5、在短期，随着产量的增加，平均可变成本（） A.增加 B.减少 C.不变 D.不能确定 6、以下属于纯公共物品的有（） A．私人汽车 B．无线广播 C．河流里的鱼 D．草坪 7、宏观经济学的创始人是（）。 行政事业单位预算管理现状分析-金融风险管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 摘要：本文围绕行政事业单位的预算管理现状进行深入分析，首先阐述行政事业单位预算管理作用与意义，随后对我国当前行政事业单位预算管理现状进行分析，并针对存在的问题，提出针对性的改进策略。 关键词：行政事业单位；预算管理；现状 作为国家行政管理机构的重要组成部分，行政事业单位以提供社会公共服务为职责，作为社会改革发展的引领者，行政事业单位预算管理的科学性与规范性，是切实提高财政资金使用效益、提高社会服务水平的重要保障，因此行政事业单位应当加强对预算管理的研究，充分挖掘存在的问题，并采取相应的解决对策，从而不断规范行政事 业单位预算管理，切实提高财务管理水平。 一、行政事业单位预算管理的作用与意义 行政事业单位开展预算管理主要目的是建立一套具备合理性、科学性的预算支出体系，进一步对单位的运行费用进行控制，加强预算管理工作可有效控制财政资金支出，提升财政资金使用效率，降低运行成本并促进财务运作透明化，满足国家建设服务型政府的目标。其次，行政事业单位作为社会改革的引领者，是直接服务于社会民众的单位，开展预算管理，能够杜绝资源浪费现象，从而为社会做出更大贡献，为建立节约社会奠定基础。最后，行政事业单位建设完善的预算管理体系，确保财务规范运作，是确保行政事业单位提高内部管理水平、实现稳健发展的必然基础。 二、当前我国行政事业单位预算管理现状 (一)单位部门预算编制方法于单一 当前在我国行政事业单位中，很多单位在编制部门预算时仍使用增量预算的方法，这种编制方法是以基期财务数据作为编制的依据，在充分考虑当期影响因素以及预算期业务量水平的基础上，加上对未来发展变动趋势的分析，在上期数据的基础上进行相应调整的预算编制方法，又被称为调整预算法，具体来讲就是上一年的基数结合本年度的因素，这种传统的方法虽然节省时间、人力，但是过于粗略，缺乏规范性。同时由于人员缺乏预算管理正确意识，预算编制人员抱有‘护住总盘，仅做加法，不做减法’的滞后性陈旧理念，这种理念下编制的预算，结果缺乏可信度，不科学合理的预算编制方法会使单逐年预算不断的扩增。 (二)采购需求相互脱节，预算编制与执行随意性强 一、填空题（每空 1 分，共20 分） 1．“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”是人类社会所必须解决的基本问题，这三个问题被称为_______问题。 2．需求曲线向左移动是需求_________，向右移动是需求____________。 3．边际效用是指某种物品的消费量每增加一单位所增加的_____________。 4．生产要素是指生产中所使用的各种资源，这些资源可以分为________、________、土地和企业家才能。 5．在完全竞争市场上，平均收益__________边际收益；而在其他市场上，一般是平均收益________边际收益。 6．分配理论是__________理论在分配问题上的应用。 7．公共物品是由集体消费的物品，它的特征是消费的__________和_________。 8．国内生产净值－间接税＝_____________。 9．M2＝______________＋___________。 10．消费函数图中的45°线表示在这条线上任何一点都是____________。 11．货币供给是指_______________。 12．周期性失业又称为___________的失业，是由于_________而引起的短期失业。13．在开放经济中，出口的增加会使均衡的国内生产总值________，贸易收支状况_______。 二、单项选择题：从下列每小题的四个选项中，选出一项正确的，将其标号填在题后的括号内。（每小题 2 分，共20 分） 1．一种商品的需求曲线向右下方倾斜，如果其供给曲线向左移动则会引起：（） A。均衡数量增加，均衡价格上升B。均衡数量增加，均衡价格下降 C。均衡数量减少，均衡价格上升D。均衡数量减少，均衡价格下降 2．已知X商品的价格为5元，Y商品的价格为2元。如果消费者从这两种商品的消费中得到最大效用时，商品Y的边际效用为30，那么，此时X商品的边际效用为：（） A。60 B。45 C。150 D。75 3．内在经济是指：（） A。一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量增加 B。一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量或收益减少 C。一个行业的扩大对其中每个企业带来的产量或收益的增加 D。整个社会经济的发展给一个企业所带来的产量或收益的增加 4．垄断竞争市场上长期均衡的条件是：（） A。MR=MC B。MR=MC，AR=AC C。AR=AC D。MR=AC 5．当劳伦斯曲线和绝对平均线所夹面积为零时，基尼系数：（） A。等于零B。等于一C。等于无穷大D。无法确定 6．最全面反映经济中物价水平变动的物价指数：（） A。消费物价指数B。生产物价指数 C。GDP平减指数D。遗憾指数 7．假如要使经济增长率从5%提高到8%，在储蓄率为20%的条件下，根据哈罗德模型，资本—产量比率应该是：（） A。4 B。2。5 C。6 D。5 8．在总需求的构成中，哪一项与物价水平无关：（） A。消费需求B。投资需求C。政府需求D。国外的需求 9．在IS曲线不变的情况下，货币量增加会引起：（） A。国内生产总值增加，利率下降B。国内生产总值增加，利率上升 习题三 2. 答：这不违背边际效用递减规律。因为边际效用是指物品的消费量每增加（或减少）一个单位所增加（或减少）的总效用的数量。这里的“单位”是指一完整的商品单位，这种完整的商品单位，是边际效用递减规律有效性的前提。比如，这个定律适用于一双的鞋子，但不适用于单只鞋子。对于四轮子而言，必须是有四个轮子的车才成为一单位。三个轮子不能构成一辆四轮车，因而每个轮子都不是一个有效用的物品，增加一个轮子才能使车子有用。因此，这里不能说第四个轮子的边际效用超过第三个轮子的边际效用。 3. 假定某消费者只买X、Y两种商品，试用文字和图形说明当他购买时情况为超过，而总支出水平和PX、PY又既定不变，则他应当多买些X而少买些Y才能使总效用增加。 答：因为总支出水平和价格既定不变，为分析方便计可假定，预算线AB也就随之确定，并且AB与Y轴、X轴都成是45°角。如下图所示。 AB总与一条无差异曲线相切，设为Ⅲ。另外，无差异曲线Ⅱ的效用小于Ⅲ的效用，Ⅰ的效用小于Ⅱ的效用。AB与Ⅰ交于C点，与Ⅱ交于D点。C点的X商品量为，D点的X商品量为，E点的X商品量为。Y商品的量在C、D、E各点依次为、 在E点，无差异曲线的斜率等于预算线的斜率，亦即 在C、D点，无差异曲线的斜率大于预算线的斜率，即 在的情况下，C点处在较低的无差异曲线Ⅰ上。如果多购单位X商品，少购单位Y商品，消费者就处在较高的无差异曲线Ⅱ上D点。如果再购买单位Ｘ商品，少购买单位Y商品，消费者将达到最大满足，并处于既定预算支出和价格水平下效用最高的无差异曲线Ⅲ上的E 点。 从经济意义上，也可以简答如下：由于假定，因此，，这时消费者若将一部分用于购买Y的货币转向购买X，则由于多买X而增加的效用会大于由于少买Y而损失的效用，从而使总效用增加。 4. 答：由题设知，原来该消费者的消费已处于均衡状态。可设预算方程为。根据需求的价格弹性与销售总收入（消费者支出）之间的关系，我们知道，对需求缺乏弹性即需求价格弹性小于1的商品来说，其销售总收入（消费者支出）与价格成正方向变 年度经营计划与全面预算管理（Annual business plan&Overall budget management ，简写为ABP&OBM ）是在世界管理大师彼得?德鲁克的"目标管理”的: 础上进行优化 与改良而衍生出来的产品。她帮助企业解决“开源与节流”两个根本问题, “年度经营计划”就是目标管理的实践版，帮助企业达成各项目标，帮助企业实现“开源” 的目 的；而“全面预算管理”则如同“节流”，帮助企业全面控制成本与费用。通过 “开源”与“节流”帮助企业一方面达到创收的目标，另一方面控制成本与费用的目标，从而最终实 现企业盈利。 1、形成团队共识 帮助企业及各部门建立明确的年度、季度、月度目标，让公司全员目标清晰方向一致；让企业经营 者了解公司核心工作是什么，让其不忙乱。 2、作业有依循 将目标作为各部门、岗位作业之方向，再帮助各部门、岗位建立达成目标的作业内容，确保各项目 标达成。 3、利于“绩效管理” 帮助企业建立绩效管理机制与激励机制，来检讨各项目标的达成情况，从而做到“奖优汰劣”之目的。 4、实现企业盈利 一方面通过目标计划掌握目标达成（即公司营收预算），另一方面通过“全面预算管理” （即成本预算与费用预算）掌握各项费用支出，帮助企业老总全面、预期掌握公司运营与财务状况。 ABP&OBM 能解决公司哪些问题? a）帮助企业建立目标体系，形成团队共识 帮助企业及各部门建立明确的年度、季度、月度目标与岗位责任，让公司全员目标清晰方 向一致；让企业经营者了解公司核心工作是什么，让其不忙乱。 b）帮助企业建立作业依据 将目标作为各部门、岗位作业之方向，再帮助各部门、岗位建立达成目标的工作作业内容，确保各项目标达成。 c）帮助企业导入“绩效管理” 帮助企业建立并导入绩效管理机制与激励机制，来检讨各项目标的达成情况，从而做到 “奖优汰劣、奖勤罚懒”之目的。 a）帮助企业建立全面预算管理 在帮助各部门、岗位达成目标的同时，合理控制成本与费用，基本实现营收与预算完全在企业领导的掌控之中。 b）帮助企业最终实现“盈利” 一方面通过目标计划掌握目标达成（即公司营收预算），另一方面通过“全面预算管理” （即成本预算与费用预算）掌握各项费用支出，帮助企业老总全面、预期掌握公司运营与 财务状况。 4、企业成功推行ABP&OBM需要哪些资源（成功的因素）？ a）态度的改变（1）公司高层要有变革的决心 (2)企业愿意打造成一个学习型组织，企业老总愿意学习 (3)企业遵循“循序渐进、持续改进；而非一蹴而就”的长期作战的准备 企业预算管理的现状况，问题，对策与研究 摘要 随着我国市场经济逐步完善，各行各业的企业面对国内外企业的残酷竞争，面临着日益严峻的生存和发展压力。企业家们发现那种粗放式生产，拍脑袋决策的时代已经过去了。而改革企业管理机制，“精耕细作”，提高内部管理水平和加强竞争力是企业当今最重要的任务。在市场经济发达的西方国家，全面预算管理是每一个企业管理控制的工具和业绩评价的重要依据。而我国由于市场经济发展晚，对预算管理的认识大多停留在财务预算上，没有把预算管理与企业经营管理活动全面结合起来，全面预算管理的意识淡薄。在实施全面预算的一些企业中，编制和实施过程中的一些难题很值得研究。 关键字：企业全面预算管理，财务预算，应用研究 目录 第1章绪论................................................................................................... 错误！未定义书签。 1.1 引言................................................................................................. 错误！未定义书签。 1.2我国企业实施全面预算管理的现状分析 第2章我国预算管理的认识和存在的问题................................................. 错误！未定义书签。 2.1我国对预算管理的认识................................................................. 错误！未定义书签。 2.2我国预算管理存在的问题............................................................. 错误！未定义书签。 2.2.1预算编制方法不到位，预算程序不合理.......................... 错误！未定义书签。 2.2.2预算执行力度不强.............................................................. 错误！未定义书签。 2.2.3缺乏有效的预算考核激励制度 (2) 第3章企业预算管理的对策研究................................................................. 错误！未定义书签。 3.1对大中型企业全面预算的研究..................................................... 错误！未定义书签。 3.2企业全面预算管理的对策.............................................................. 错误！未定义书签。 3.2.1推行预算管理责任化和自主化.......................................... 错误！未定义书签。 3.2.2充分发挥预算管理的激励作用.......................................... 错误！未定义书签。 3.2.3提高预算编制的可靠性...................................................... 错误！未定义书签。 第一章基础层 一、柱主筋 基础插筋＝基础底板厚度-保护层+伸入上层的钢筋长度＋Max{10D,200mm} 二、基础内箍筋 基础内箍筋的作用仅起一个稳固作用，也可以说是防止钢筋在浇注时受到挠动。一般是按2根进行计算（软件中是按三根）。 第二章中间层 一、柱纵筋 1、KZ中间层的纵向钢筋＝层高-当前层伸出地面的高度+上一层伸出楼地面的高度 二、柱箍筋 1、KZ中间层的箍筋根数＝N个加密区/加密区间距+N+非加密区/非加密区间距－1 03G101-1中，关于柱箍筋的加密区的规定如下 1）首层柱箍筋的加密区有三个，分别为：下部的箍筋加密区长度取Hn/3；上部取Max{500，柱长边尺寸，Hn/6}；梁节点范围内加密；如果该柱采用绑扎搭接， 那么搭接范围内同时需要加密。 2）首层以上柱箍筋分别为：上、下部的箍筋加密区长度均取Max{500，柱长边尺寸，Hn/6}；梁节点范围内加密；如果该柱采用绑扎搭接，那么搭接范围内同时需要加密。 第三节顶层 顶层KZ因其所处位置不同，分为角柱、边柱和中柱，也因此各种柱纵筋的顶层锚固各不相同。（参看03G101－1第37、38页） 一、角柱 角柱顶层纵筋长度＝层净高Hn＋顶层钢筋锚固值，那么角柱顶层钢筋锚固值是如何考虑的呢？ 弯锚（≦Lae）：梁高－保护层＋12d a、内侧钢筋锚固长度为直锚（≧Lae）：梁高－保护层 ≧1.5Lae b、外侧钢筋锚固长度为柱顶部第一层：≧梁高－保护层＋柱宽－保护层＋8d 柱顶部第二层：≧梁高－保护层＋柱宽－保护层 注意：在GGJ V8.1中，内侧钢筋锚固长度为弯锚（≦Lae）：梁高－保护层＋12d 直锚（≧Lae）：梁高－保护层 外侧钢筋锚固长度＝Max{1.5Lae ，梁高－保护层＋柱宽－保护层} 二、边柱 南京财经大学 《西方经济学》课程试卷（试卷六） 1.本卷考试形式为闭卷，考试时间为两小时。 2.考生不得将装订成册的试卷拆散，不得将试卷带出考场。 3.字迹端正清晰，不可以使用计算器。 一、单选题（共 20 小题，每题 1 分，共计 20 分） 二、名词解释（共 6 小题，每题 3 分，共计 18 分） 三、计算题（共 2 小题，每题 10 分，共计 20 分） 四、简答题（共 5 小题，每题 6 分，共计 30 分） 五、论述题（共 1 小题，共计 12分） 一、选择题（共20小题，每题1 分，共计20分） 1．经济学研究的是 A．如何实现稀缺资源的有效配置问题； B．企业如何赚钱的问题； C．用数学方法建立理论模型； D．政府如何管制的问题。 2．经济学家讨论“人们的收入差距大一点好还是小一点好”这一问题属于（）所要研究的问题。 A．规范经济学； B．实证经济学； C．宏观经济学； D．微观经济学。 3．现有资源不能充分满足人们的欲望这一事实被称作 A．经济物品； B．机会成本； C．资源的稀缺性； D．人类欲望的无限性。 4．生产可能性曲线说明的基本原理是 A．一国资源总能被充分利用； B．假定所有经济资源能得到充分的有效利用，则只有减少y物品生产才可能增加x物品的生产。 C．改进技术引起生产可能性曲线向内移动； D．经济能力增长唯一决定劳动力数量。 5．下列各项中哪一项会导致一国生产可能性曲线向外移动？ A．失业； B．通货膨胀； C．有用性资源增加或技术进步； D．消费品生产增加，资本品生产下降。 6．根据完全竞争市场的条件，下列哪个行业最接近完全竞争行业： A.玉米行业； B.自行车行业； C.糖果行业； D.服装行业； 7．如果在厂商的短期均衡产量上，AR小于SAC，但大于AVC，则厂商： A.亏损，立即停产； B.亏损，但继续生产； C.亏损，生产或不生产都可以； D.获得正常利润，继续生产； 8．当一个完全竞争行业实现长期均衡时，每个企业： A.都实现了正常利润； B.利润都为零； C.行业中没有任何厂商再进出； D.以上说法都对； 9．某一经济活动存在外部不经济是指该活动的（）。 A.私人成本大于社会成本； B.私人成本小于社会成本； C.私人利益大于社会利益； D.私人利益小于社会利益； 10．市场不能提供纯粹的公共物品是因为（）。 A.公共物品不具有排他性； B.公共物品不具有竞争性； C.消费者都想“免费乘车”； D.以上三种情况都是。 11．下列哪一项计入GDP？（） A.购买一辆用过的旧自行车； B.银行向某企业收取一笔货款利息。 C.购买普通股票； D.汽车制造厂买进10吨钢板； 12．经济学上的投资是指（）。 A.企业增加一笔存货； B. 建造一座住宅； 行政事业单位预算管理现状分析- 摘要：本文围绕行政事业单位的预算管理现状进行深入分析，首先阐述行政事业单位预算管理作用与意义，随后对我国当前行政事业单位预算管理现状进行分析，并针对存在的问题，提出针对性的改进策略。 关键词：行政事业单位；预算管理；现状 作为国家行政管理机构的重要组成部分，行政事业单位以提供社会公共服务为职责，作为社会改革发展的引领者，行政事业单位预算管理的科学性与规范性，是切实提高财政资金使用效益、提高社会服务水平的重要保障，因此行政事业单位应当加强对预算管理的研究，充分挖掘存在的问题，并采取相应的解决对策，从而不断规范行政事业单位预算管理，切实提高财务管理水平。 一、行政事业单位预算管理的作用与意义 行政事业单位开展预算管理主要目的是建立一套具备合理性、科学性的预算支出体系，进一步对单位的运行费用进行控制，加强预算管理工作可有效控制财政资金支出，提升财政资金使用效率，降低运行成本并促进财务运作透明化，满足国家建设服务型政府的目标。其次，行政事业单位作为社会改革的引领者，是直接服务于社会民众的单位，开展预算管理，能够杜绝资源浪费现象，从而为社会做出更大贡献，为建立节约社会奠定基础。最后，行政事业单位建设完善的预算管理体系，确保财务规范运作，是确保行政事业单位提高内部管理水平、实现稳健发展的必然基础。 二、当前我国行政事业单位预算管理现状 (一)单位部门预算编制方法于单一 当前在我国行政事业单位中，很多单位在编制部门预算时仍使用增量预算的方法，这种编制方法是以基期财务数据作为编制的依据，在充分考虑当期影响因素以及预算期业务量水平的基础上，加上对未来发展变动趋势的分析，在上期数据的基础上进行相应调整的预算编制方法，又被称为调整预算法，具体来讲就是上一年的基数结合本年度的因素，这种传统的方法虽然节省时间、人力，但是过于粗略，缺乏规范性。同时由于人员缺乏预算管理正确意识，预算编制人员抱有‘护住总盘，仅做加法，不做减法’的滞后性陈旧理念，这种理念下编制的预算，结果缺乏可信度，不科学合理的预算编制方法会使单逐年预算不断的扩增。 (二)采购需求相互脱节，预算编制与执行随意性强 行政事业单位运营阶段开展的政府采购活动，是单位以预算为基础开展的行政事业单位资产购置活动，我国一些单位在开展政府采购期间，忽略了单位实际的资产需求，超标、重复采购的现象十分严重，例如在调查中发现，一家行政事业单位为每一个部门都配备了摄像机和照相机，而实际上这类物资仅需要少量便可以满足单位日常工作需求。部分单位负责采购的部门，在表面遵循采购金额、物资数量完成招投标之后，却在背地里联合供应商私自将资产的数量、型号更换，同时一些基层行政事业单位常年未合理安排采购计划，每年到了年末才开始申请采购，甚至一些单位会采取跨年物资采购的形式，这些问题都严重影响了政府采购预算落实效率。 (三)预算执行监督力度缺失、执行随意性大 作为行政事业单位预算管理的核心内容，预算执行会对预算管理效果产生直接的影响，虽然预算指标具有一定的约束性和权公司经营计划和预算管理工作分析
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