民航法规体系发展情况
中国民航法规体系发展情况
新中国成立以来,民航法规体系逐步完善,特别是是改革开放以来,民航法规体系建设得到了长足地发展,
根据法律地效力等级,从纵向层次上对民航法规体系可分为法律、行政法规、民航部门规章及国际条约.法律是由全国人大及其常委会制定地规定,其效力高于其它法规和规章.目前我国民航最主要地法律是1996年施行地《民用航空法》,它规定了我国民用航空地基本法律制度,是制定其他民航法规规章地基本依据.行政法规和行政法规性文件是指国务院根据宪法和法律制定或批准地规范民用航空活动地规定,现行有效地民航行政法规和行政法规性文件共有27个,比如：《飞行基本规则》、《民用航空器适航管理条例》、《民用航空安全保卫条例》等.民航部门规章是指国务院民用航空主管部门根据法律和国务院地行政法规、决定、命令,在本部门地权限范围内制定发布地规定.它在民航法规体系中内容最广、数量最多,现行有效地共有118部,涉及民用航空活动地方方面面,是民航主管部门实施行业管理地重要依据.国际条约尽管并非国内法,但我国缔结或者参加地民航国际条约对于我国地民用航空活动仍有约束力,其效力甚至还要高于法律,如《国际民用航空公约》.b5E2RGbCAP 根据规范事项内容,从横向类别来看,可将民航法规体系分为行政程序规则,航空器,航空人员,空域、导航设施、空中交通规则和一般运行规则,民用航空企业合格审定及运输,学校、非航空人员及其他单位地合格审定及运行,民用机场建设和管理,委任代表规则,航空保险,综合调控规则,航空基金,航空运输规则,航空保安,科技和计量标准,航空器搜寻援救和事故调查等十五类.p1EanqFDPw
改革开放前,受限于国民经济整体落后地现实情况,民用航空基础薄弱,发展缓慢,国家出台地法律法规极少.1980年2月12日,邓小平对当时地中国民用航空局负责人说：“民航局由国务院直接领导,这是一个重大地改革.民航一定要企业化,这个方针已经定了.” 1980年国务院、中央军委发布了《关于民航管理体制若干问题地决定》,规定自1980年3月15日起,民航局不再由空军代管,归属国务院；民航局是国家民航事业地行政机构,统一管理全国民航地机构、人员和业务,逐步实现企业化地管理.这就是民航史上著名地“军转民”,为民航地发展奠定了坚实基础.民航地法规体系也开始逐渐发展完善,在随后地几年内出台了一系列有关安全地行政法规.DXDiTa9E3d
1987年开始,民航总局按照政企分开、航空公司与机场分设地原则,在原民航成都管理局进行了以管理局、航空公司、机场三者分立为主要内容地改革试点.管理体制上地转变要求相应法律法规相应配套跟进.80年代末90年代
初,民航加强了对适航标准地规范,如《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》等,对规范航空公司、机场地运营起到重要作用.RTCrpUDGiT
进入九十年代以来,民航法规开始走向系统化,1996年3月1日颁布实施地《中华人民共和国民用航空法》对民用航空器国籍、民用航空器权利、民用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共航空运输企业、公共航空运输、通用航空、搜寻援救和事故调查、对地面第三人损害地赔偿责任、对外国民用航空器地特别规定、涉外关系地法律适用、法律责任等民航涉及地各方面问题都做了规定.《中华人民共和国民用航空法》作为民航系统地,为维护国家地领空主权和民用航空权利,保障民用航空活动安全和有秩序地进行,保护民用航空活动当事人各方地合法权益,促进民用航空事业地发展,提供了重要地依据.5PCzVD7HxA
此后,体系建设蓬勃发展,一方面通过规范计量标准,进一步提高飞行安全,另一方面不断鼓励科技创新,加速民航信息化建设.此外,随着环境地变化,民航局1997年1月出台了《关于修订和废止部分民用航空规章地决定》,对部分不适应民航发展地规章条款予以修订或废除,使民航法规体系时俱进,为民航地发展保驾护航.jLBHrnAILg
进入21世纪以来,民航规章无论从数量,还是涉及范围,都相对之前有了较大发展.其中仅2005一年,颁布实施行民航规章就相当于90年代10年间80%地量.内容涉及方方面面,从飞行安全管理到服务质量监督,从政府行业管理到企业依法经营,从保证企业合法权益到维护旅客货主利益,把这些关系都纳入法制地轨道,逐渐建立起一套完整地民航法规体系,用法律法规引导、推进和保障民航地改革和发展.xHAQX74J0X
纵观民航法规体系发展,民航法规体系始终坚持以保障安全为中心.民航法规体系建设过程中,将安全保障地法律法规作为体系建设地中心,无论是哪一个效力等级地规范性文件,就其数量和内容而言,安全管理内容都始终占主要地位.此外,前期行政法规占多数,并逐渐过渡到以民航规章为主,近十年来,行政法规占比仅为5%,相比较80年代94%地都为行政法规,临时地行政指导法规比例大大下降,反映出法律法规管理地常规化,成熟化.LDAYtRyKfE
未来,民航局将坚持科学发展观,不断完善民航法规体系：欧美民航发展水平较高,我们有必要吸收借鉴其法律法规地有益成分,为我所用.民用航空市场国际性强,国际民航组织颁布地大量公约、协定、标准,我们要逐步与之接轨,使我国航空公司在国际竞争中,能够与外国同行站在同等地平台上竞技较量；我国民航产业正处于成长期,发展速度较快,改革持续深入,安全管理理念、手段
不断创新.法规体系建设必须做到与时俱进,紧跟行业发展地特点,做好立改废,及时推陈出新,不断丰富完善；在民航法规体系中与安全相关地技术法规占了较大比重,因此,民航法规体系体现出专业性和技术性强地特点.在飞标、适航管理等领域,就存在大量技术标准性质地规章.Zzz6ZB2Ltk
图：各年份地不同类型地规章数量统计
附录：民航法律、行政法规及民航规章一览表<截至2009年7月1日）
参考文献：
1、民航局网站
2、民航局政策法规司：夯实安全发展地法制基础
3、开锐民航情报系统