事业单位财务管理制度存在的问题与建议探究_肇金红

事业单位作为我国政府经济以及社会管理中最为重要的组成部分，其发展是建立在社会主义管理以及公共服务的基础上的。事业单位财务管理随着经济体制完善而不断深入改革，与此同时，事业单位财务管理制度中的问题也逐渐暴露出来。建立健全事业单位财务管理制度，不仅是社会主义市场经济的要求，也是事业单位自身的发展要求。

1.事业单位财务管理制度概述

1.1事业单位的概念

事业属于国家机构中的一个分支，其主要是为了满足社会在教育、卫生、文化以及科学等方面的需要，在能增加社会福利的基础上，向社会提供各种服务的组织。事业单位并不直接以盈利为目的，其工作的成果以及价值均不直接用货币或物质的形态来表现[1]。

1.2事业单位财务管理的任务

事业单位财务管理的任务主要有合理的编制单位的预算；保证事业单位收支平衡；加强对经济的核算，提升资金的使用率；对国有资产进行管理，能够避免国有资产的流失；有效监督和控制事业单位的经济活动[2]。

2.事业单位财务管理制度中存在的问题分析

2.1事业单位财务管理制度中预算管理不强

2.1.1预算管理的执行力度不够

某些事业单位预算收支工作中，对预算外支出以及外收入的管理不规范，且大部分单位或部门，为真正将事业单位的预算管理纳入到预算中。有些单位在实行预算管理时，对预算指标的管理不全面，无法控制预算；随意性比较大，使得预算的执行与批复不合理；甚至出现挪用公款、私见金库、超发津贴或奖金、以及隐瞒财政资金等现象。事业单位预算管理对预算没有较为系统、完整的分析，实用性低，无参考的价值，无法体现事业单位财务管理中的预算管理。

2.1.2对预算编制的认识不到位

部分事业单位对预算编制的重要性认识不到位，单靠财务部门对其进行管理，预算只留于表面，且仅使用增量预算进行编制，其准确性不足。有些单位或部门，预算的时间比较仓促，预算安排严重不足，使得预算执行与编制脱节。

2.2事业单位财务管理制度中资产管理比较混乱

2.2.1固定资产帐实不相符合

根据事业单位固定资产的相关规定，事业单位固定资产的取得或构件，应建立实际成本的记账，而这种会计核算的方式使得事业单位无法如实的将固定资产实际的价值反映出来。事业单位在使用固定资产时，不得从中提取累计的折旧，而固定资产的账面价值会因固定资产受损而出现虚增的现象，会影响到会计信息的准确和完整。

2.2.2缺乏定期盘点固定资产的制度

大多数事业单位在实际的工作中或多或少都会存在重购置、轻管理等现象，而这种现象会导致资金浪费、闲置或流失。由于事业单位大量的购置固定的资产，造成资金浪费、资产闲置；轻视对固定资产的管理，使得固定资产账实不相符合，导致固定资产的流失。

2.2.3政府采购制度不合理

事业单位购置固定资产的同时，要严格按照政府采购的制度来执行，这样不仅可以避免腐败的现象发生，还能提升资产采购的透明度。但随之而来的是，政府的采购制度执行当中，由于采购时选择的范围较小，而对于资金的需求程度大，因此出现了审批的周期长以及采购的范围不大等问题。

2.3事业单位财务管理制度中财务风险管理不当

事业单位财务管理中财务风险管理主要是对支付风险进行管理，但执行预算的过程中，各项经费的整体结构比较分散，甚至出现经费不足的情况，事业单位只能挤占或挪用其他项目的经费来弥补工作中资金的缺口，保证工作任务的顺利完成，使单位预算收支能够平衡。

3.提升事业单位财务管理制度的对策分析

3.1强化事业单位财务管理对预算的管理

3.1.1提升预算管理的执行力度

事业单位预算的执行过程中，应严格按照预算的批复，将预算管理的指标进行细化，切实提升预算执行的管理水平，保证预算的权威性和严肃性。事业单位预算管理执行过程中，加强对专项资金的管理，保证专款专用以及专帐管理，并建立健全科学、合理以及有效的预算管理制度。

3.1.2建立科学的编制预算

强化事业单位领导层对财务编制预算的认识，加强对预算管理的领导，定期部署、落实编制预算工作，并形成科学化、精细化以及规范化的管理机制。通过对预算的相关数据进行核实后制定出预算编制具体的实施方案以及工作流程，明确各部门之间的责任，才能保证事业单位预算编制的工作能够有序的进行。加强预算管理，完善预算管理的制度，并制定出事业单位对预算管理的办法，树立节约意识，才能避免预算执行和编制出现“两张皮”现象[3]。

3.1.3完善预算执行考核和监督的机制

事业单位应完善预算绩效的考核以及执行的监督机制，对预算编制、预算执行以及调整等环节进行有效的监控。建立预算管理以及预算资金使用的机制，制定预算以及专项的资金使用评价方案和办法，并开展或完善事业单位内部的考核机制，保证预算及专项资金的使用安全、规范以及高效。

3.2提升事业单位对资产的管理

3.2.1改进事业单位固定资产的核算模式

引入固定资产折旧制度，增加事业单位累计折旧的项目，并将固定资产作为调整的项目，如实的将事业单位固定资产的净值情况反映出来，减少固定资产虚增现象。改进事业单位固定资产的核算模式，不仅能够对固定资产以及成本核算进行管理，还能保证其信息的完整与真实[4]。

3.2.2加强固定资产的内部控制

遵循固定资产采购的原则，事业单位购买固定资产时应考察是否是急需的项目，再按照资产的需求来采购，从而减少资金与资产浪费的现象。与此同时，事业单位还应定期进行盘点，确保账实、帐帐相符，避免资产流失。

3.2.3健全固定资产采购的制度

扩大政府资产采购的范围，并简化采购审批流程，从而提升政法采购的能力和效率。完善资材采购的审批制度，增强物品采购的透明度并强化经济核算，以最少的投资获取最大的经济、社会效益。

3.3加强事业单位财务风险的管理

加强事业单位财务风险管理，增强其防范的意识，将财务的风险控制在一定范围内。通过衡量和评估项目中可能出现的财务风险，确定项目的可行性，将项目的财务风险控制在事业单位承受的范围内。事业单位还应严格执行相关法律法规，做到专款专用，保证财务的管理活动能够有序的进行。

综上所述，事业单位不断加快改革的进程，在事业单位管理中财务管理在其中的作用日益显著。分析事业单位财务管理制度中存在的问题，及时对这些问题做出相应的处理并优化，加强事业单位财务管理的制度，强化管理的职能，才能推动事业单位进一（下转第84页）

事业单位财务管理制度存在的问题与建议探究

肇金红

（沈阳市沈河区行政事业单位财务集中管理办公室辽宁沈阳110011）

【摘要】近年来，随着社会主义市场经济不断发展和完善，事业单位也在不断的变革和更新。而对于事业单位财务管理制度中的预算、资产以及财务风险管理等方面的问题也逐渐显露，本文主要就事业单位财务管理制度中存在的问题进行分析，并探究解决此类问题的对策，其目的是为了能够进一步提升事业单位财务管理的水平。

【关键词】事业单位;管理制度;问题;建议

0.前言

工会工作是企事业单位组织同基层员工有效沟通、全面联系的桥梁媒介，是服务大众，推进企业发展的核心任务。科学开展工会建设，可令企业勇于面对激烈的市场竞争，找准发展定位，创建优质企业文化，激发员工主人翁精神，进而实现良好的共赢发展。因此，本文将党执政力完善以及先进性发展作为核心主线，围绕工会组织实际工作，以创新改革为突破点，探讨了如何科学开展工会建设，对提升吸引力、凝聚力，创建服务管理型、学习发展型、创新完善型工会组织，有积极有效的促进作用。

1.创建学习型工会，提升思想政治管理水平

学习型工会建设，应将思想政治工作视为强化工会班子、干部团队建设的重要环节。工会干部，特别是领导人员应全面深入的研究学习马列主义思想、邓小平理论、科学发展观，拥护党的群众路线，科学掌握辩证唯物以及历史唯物思想，形成科学的世界观、人生观以及价值观。应全面遵守工作规范，维护员工利益，遵章守法，防腐拒变，铭记党性，积极用理论联系实际，进而有效解决工会建设过程中存在的矛盾问题，提升思想政治管理水平。工会领导应带头发展学习型团队，丰富政治理论思想，令实践工作开展的科学有序、合理高效，达到事半功倍的效果。

2.夯实基础，全面激发基层工会效用价值

工会组织发展建设为夯实优化工会维权工作的核心基础。依据扩充覆盖范畴、提升凝聚力的思想原则，应积极推进党建工作带动工会建设工作，同时工会建设服务于党建工作，应派驻党建工会共同建设指导员，履行科学有效的管理策略，将工会建设工作囊括至党建工作整体规划以及管理考评系统。应多措并举，全面覆盖，履行工会主席的职业化管理模式，引入丰富的社会化工作经验，学习先进有效的方式，实现工会工作组织管理体制、实践方式以及创建模式的持续创新。工作推进到何处，职工便应在何处，进而形成了工会组织。工会组织在何处，则工会作用便会在何处发挥。为此应科学履行小规模非公有管理体制的企业建会，同时将农民工入会作为核心重点。应强化乡镇管理、村级工会建设，完善区域行业工会管理，最大化将囊括农民工的员工劳动力团队凝聚至党领导工会建设工作中，不断巩固阶级基础，扩充群众基础。应深入探究合理应对乡镇组织工会经费管理、投入保障问题，有针对性解决工会工作办公设施、组织活动场所面临的困难问题，确保日常工作的正常、持续开展。应深入组织创建职工之家实践活动，令员工真正以企业为家，提升企业向心力、凝聚力，实现共赢发展与升华。

3.优化工作作风，全面同职工群众密切联系

工作作风不但关系到实践工作成效，同时影响工会组织在企业员工群众内心的形象。为此实践工作中应求真务实，踏实肯干，与时俱进、开拓创新。应勇敢并善于面向党政机构以及上级工会组织快速及时的反映员工权益相关真实状况，明确工会组织的管理主张以及对实践工作的建议。应秉承不唯书、不唯上，注重实际的科学原则。应全面的深入基层，科学的进行调查研究，实现工作重心的合理下移。应将工作重心科学的置于基层，将员工群众的核心需要、内心呼声看做是首要信号，将大众满意度作为标准，真正的心系员工、情系大众，关照员工整体利益，真切的关心群众、为员工办好事、办实事，解决日常工作、实际生活之中的困难问题。应全心全意的帮扶困难员工，顺应民意、温暖人心、为群众排忧解难，真正的稳定民情。新时期，应全面适应时代发展建设特色，跟上社会更新发展步伐，全面探究工会工作包含的新问题、呈现的新情况。科学探究新时期完善工会建设工作的全新思路与实践方式。应明确对工会建设发展形成作用影响的核心环节、找到症结所在，探寻全面突破的有效途径与实践方式。应遵循基层工作实践的首创精神，善于总结，全面推广基层组织工作形成的实用创新经验，并实现工会建设工作的创新发展。

4.完善工会制度与管理机制建设

管理制度具有根本性、整体性、可靠性以及持久性特征，工会建设应创建健全完善的工会法以及工作章程，将民主集中制视为根本工作体制，提升制度创建系统性、合理性、科学性以及协调性，确保工会组织建设的和谐一致。应完善健全各层级工会工作委员会管理议事制度，探究具体的议事管理以及决策规范流程。同时，应创建完善健全的民主管理决策与大众监督管理制度，实现工会建设的民主性，群众性，履行会务公开，并全面发挥员工核心主体地位。应发动群众力量进行工会建设，激发委员会效用价值，令其针对实践工作中的重大问题进行有效的决策管理。同时，应优化科学民主决策、法制化建设的整体工作水平，令工会组织全面扎根在员工之中。另外，应积极履行开门建设管理，将工会置于社会发展建设的大局之中去衡量与掌握，力争应用好党组织提供的各类资源以及工具手段，强化同社会各界的全面联系，真正优化工会建设社会化布局。

5.重视自身建设，升华履职水平

创建高素质、综合技能工会工作团队，为适应新形势需求的核心关键。各级工会应积极将班子创建为符合时代特色、文明协作、全面团结、不断进取、富于蓬勃朝气，科学践行党的路线、管理策略，同员工大众紧密联系的领导集体。应将德才兼备作为选人用人的核心标准，提升企业聘用人才的公信力以及群众认可度。应依据工会干部协作管理相关要求，有效辅助党委合理配设工会干部，并完善工会组织自身建设、班子结构体系，提升全员职业化、技能化、专业化工作水平。

6.结语

总之，科学开展工会工作尤为重要。针对实践工作中存在的问题，我们只有制定科学有效的应对策略，完善工会服务管理，加强领导、干部队伍建设，创建学习型工会、提升思想政治管理水平，夯实基础、激发基层工会效用价值、优化工作作风，全面同职工群众密切联系，重视自身建设、升华履职水平，方能提升企业核心竞争力，推进工会组织的

科学发展。科

【参考文献】

［1］李茂山，温天舒．工会建设工作问题与策略探讨[J]．工会管理，2010(10)：95-96．［2］岳芳名．工会工作实践途径与科学策略[J]．工会发展与管理，2011(11)．

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科学开展工会建设研究

张荣斌

(河北钢铁集团司家营研山铁矿有限公司河北滦县063700)

【摘要】企业工会建设是推进自身实现可持续发展，和谐进取的重要保障。本文就如何科学开展工会建设展开研究，对创建学习型工会，强化核心竞争力，提升企业凝聚力与向心力，获取员工全面认可，维护劳动人员核心利益，实现又好又快的全面发展，有重要的实践意义。

【关键词】工会建设；科学化；策略

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（上接第28页）步的发展。科

【参考文献】

［1］胡先红.论事业单位财务管理制度中存在的问题及对策[J].中国总会计师, 2011,26（4）:113-114.［2］刘长河,李海成.事业单位财务管理制度存在的问题及建议[J].科技与管理, 2012,14（4）:97-99.

［3］吕会荣.浅谈事业单位财务管理存在的问题与解决措施[J].中国集体经济, 2012,10（30）:160-161.

［4］袁妍.事业单位财务管理制度存在的问题与因应措施[J].中州大学学报,2010,27（5）:26-27.

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