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提高我国公众参与低碳城市建设的对策

提高我国公众参与低碳城市建设的对策

作者:刘心俐

来源:《海峡科学》2011年第07期

[摘要]低碳城市建设是低碳经济发展的必由之路,公众是建设低碳城市最主要的参与者,也是最大的受益者,生态环境的公有性决定了公众参与低碳城市建设的可能性和必要性。文章就提高我国公众参与低碳城市建设提出如下对策:加强宣传教育,提高公众的“低碳”意识;完善政策,加强引导和激励;积极倡导和培养公众的“低碳”行为习惯。

[关键词]低碳经济低碳城市公众参与

在全球气候不断变暖的背景下,以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点,“低碳城市”建设已悄然登场。低碳城市是未来城市发展的最优模式之一。建设低碳城市,发展低碳经济是顺应工业文明向生态文明转变的必然选择,是提高人民生活质量,维护人民群众长远利益和根本利益的必然要求,是推进经济结构调整,转变发展方式的必由之路,也是落实科学发展观的具体表现。建设低碳城市,虽然涉及到政府、企业和个人,但公众的意识、公众的参与却十分重要。因为在这一过程中,公众是最主要的参与者也是最大的受益者,得到公众支持和积极的参与,就可以采取更快、更有效的途径建设低碳城市。

我国建设低碳城市起步较晚。2008年初,国家建设部和WWF(世界自然基金会)确定了“中国低碳城市发展项目”,上海和保定入选首批试点城市。该项目计划实施时间为5年,前三年在上海和保定进行试点获得成功后,后两年再向全国城市推广。2010年8月18日,国家发展和改革委员会在北京启动国家低碳省和低碳城市试点工作,宣布广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市作为首批入选低碳城市建设的省市。由于我国幅员辽阔加上人口受教育程度不均,导致各个地区公众参与低碳城市建设的程度不一样。因此,提高我国公众参与低碳城市建设任重而道远。

1加强宣传教育,提高公众的“低碳”意识

在国家坚持经济结构调整、落实节能减排越来越坚决的形势下,公众的“低碳”意识显得愈加重要。然而,我国公众对环境保护的参与意识普遍较差,具有很强的“依赖政府性”,认为政府在环保方面应该负更多的责任,对于自身及其他社会组织应该做的、能够做的环保工作缺乏清晰的认识。在不少公众意识里,“低碳”似乎还是一个距离现实生活很遥远的概念。新浪网发起的“您对低碳生活方式了解多少?”的调查显示:1036名接受调查者中,仅有22.9%的人表示知道低碳生活方式,有51.1%和26.1%的人分别选择知道一点和不知道;在“您认为低碳生活方式是否容易坚持执行?”选项中,有75%的人表示有点难度,仅有10.3%的人认为容易。虽然近几年中国一直在倡导“低碳”,但“低碳生活”理念真正深入大多数老百姓内心还需要一个漫长的过程。

在2007年召开的APEC第15次领导人会议上,胡锦涛总书记提出,“开展全民气候变化宣传教育,提高公众节能减排意识,让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。” 公众作为城市的一员,要建设低碳城市首先要有“低碳”意识,而公众的“低碳”意识要在良好的外部环境中形成和提高。我国正处于经济转轨时期再加之城市人口素质不平衡,让“低碳”意识切实走进百姓生活中,要从教育入手。

一是在日常的推广教育活动中有针对性地开展活动。利用各种宣传媒体,提高公众对气候变化问题的科学认识。政府要大力开展宣传教育活动,环保民间组织要走入社区为公众讲解“低碳”知识,并定期举办公益类的讲座、演讲和图片展览等活动,加强青少年的教育,培养气候变化的意识;小孩子从幼儿园就开始接受环保教育。

二要广泛应用多媒体及互联网快速传播信息的功能,向公众宣传“低碳”知识。公众平时接触信息的主要渠道就是电视广播报纸和网络,中央电视台和地方台可以制作播出固定的环保类节目,来强化公众的环保意识。电视节目要学习旅游卫视,让公众切实用实际行动参与到城市环保活动中。广播节目利用收听人数多、信息传播快等特点,制作出让公众参与到环保中的互动节目。网络是当今信息传播的主要途径,一些主要门户网站可以和环保组织网站联合,为环保组织网站提供技术和资金支持,可以使普通网民在网站获得更多的环保信息并及时交流。年轻人可以通过访问环保网站获取环保知识,并把这些知识在生活实践中传授给小孩和老年人。

三是大力向公众宣传环境非营利组织(环境NGO),让公众对其有充分的了解,并积极参与其中。在国家制定环境公共政策的过程中,公众有参与的要求,而且公众参与的积极性往往对环境公共政策的制定有正面的作用。然而我国公众参与的渠道却不正式、不规范,环境NGO的作用没有得到充分的发挥。因此,一方面要大力宣传环境NGO,使公众充分了解环境NGO,并从中了解自己所拥有的环境知情权、决策参与权和救济请求权等权利,使公众自觉参与到环境NGO中,监督并促进其发展。另一方面,要加大环境NGO行使公共权力的能力,扩大权力行使的范围,提高其在公众心中的公信力。

2完善政策,加强引导和激励

公众参与并形成合力需要一个漫长的过程,在培养公众“低碳”意识的同时,还需要一些好的环境政策加以引导,这样可以让“低碳”之路走得更加顺利。政府作为制定国家政策的机构,可以通过颁布法令或增加宣传等方式,以强硬的方法来规定公众做环保工作。但是除了上述方法的引导,不妨考虑从源头上进行调整。比如,“限塑”时,如果超市以低价的方式提供“纸袋”或者其他环保型替代物,是否就可以完全替代塑料袋。当然大家会有疑问,那么生产“纸袋”的企业该如何生存。如果国家能从资金投入、技术投入、政策倾斜等方面给予全方位的支持,使生产“纸袋”的企业得到更大发展,更具竞争力,发挥规模效益的潜力,继续降低成本,达到良性循环,慢慢把传统塑料袋“挤出”市场。依据这一原理,政府可以由“被动强制”的方式转变“积极引导”,给予公众合理的激励,先建立公众的“低碳”生活方式,然后树立公众的“低碳”意识。