试论社会保障资金筹集和营运机制的完善

社会科学研究 2001年第3期试论社会保障资金

筹集和营运机制的完善

曾 礼

摘要 我国社会保障基金不足,因此,需完善社会保障资金筹集和营运机制。在筹集机制方面,一是靠财政部门调整支出结构,增加对社会保障的投入;二是开征社会保障税取代社会保险费;三是开辟新的筹集渠道。在营运机制方面,要变现在的基金由社会保障部门管理为资本经营公司管理,变现在的社会保障基金只能购买国债、存银行为可以进入股票等长期资本市场运作。

关键词 社会保障基金;筹集机制;营运机制

中图分类号C913.7;D632.1 文献标识码A 文章编号1000-4769(2001)03-0108-04

一、问题的提出

有效地筹集社会保障基金是社会保障制度正常运行的基本条件。目前我国社会保障基金包括支付下岗职工基本生活费的再就业基金、社会养老保险基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障基金。随着人口的老龄化和国有企业改革的不断深化,领取基本养老金的离退休人员和领取基本生活费的下岗职工越来越多,社会保障基金的收支矛盾越来越突出,基金缺口日益扩大。以养老保险基金当期收支缺口为例,1998年有100多亿元,1999年有200多亿元,2000年超过300亿元,收不抵支的省份已达24个。巨大的资金缺口,一是直接危及到!两个确保?的实现,进而危及到社会的稳定;二是影响到下岗职工走出再就业服务中心(因为出中心要给予经济补偿),总之是严重制约着我国社会保障制度功能的发挥。如何解决社会保障基金不足的问题成了健全、完善我国社会保障制度的首要问题。

要找到解决资金不足这一问题的出路,必须分析出现这一状况的原因。笔者以为除了企业经济效益差、财政困难外,主要有如下四个方面的原因:一是历史的原因。在计划经济条件下,国有企业统负盈亏,各种保险福利都按计划列入成本,没有进行社会保障基金积累。现在转向市场经济体制,企业自负盈亏,在没有基金积累的情况下,既要发当期退休人员的养老金,又要发以前离退休人员的养老金,必然会造成养老基金不足。苏东等国家在经济体制转轨过程中出现过类似的情况。

二是社会保障资金的收缴难度越来越大,拖欠金额迅速增加。到去年底,企业欠职工养老金160亿元,欠社会保障基金达400亿元。主要原因在于:一是我国经济处于调整时期,许多企业效益差,无力缴纳,即所谓!效益差的单位无法缴?;二是我国社会保障还没有立法,社会保障机构征缴基金缺乏强制手段,出现!效益好的单位不愿缴?的情况。

作者简介曾礼,中共重庆市委党校副教授,重庆 400041。

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三是领取养老金的离退休人员迅速增加,而参加社会保障的职工数的增长则相对缓慢。1993年全国离退休职工为2780万人,1998年为3593 6万人,5年净增813 6万人,年增长率为5 9%;而同期全国参加社会基本养老保险的职工数则由7335 7增长为8475 8万人,年增长率仅为3 1%,供款人数增长大大慢于领取养老金人数的增长,统筹基金的当期收入赶不上支付需求的增长。

四是社会保障基金在运营方面缺乏合理有效的保值增值手段,导致资金缺口越来越大。目前,社会保障基金根据有关规定只能存银行和买国债。而存银行和买国债在我国目前的情况下是不能较好实现保值和增值的(本文后面还将作具体阐述)。

上述原因归结起来不外是:领取社会保障金的人员越来越多,而社会保障基金因企业经济效益、基金经营管理等原因而赶不上需求的增长。解决基金缺口问题从理论上讲可以从增收与节支两个方面来想办法。但具体到我国的实际,!节支?是没有可能的。节支有两条途径:一是通过减少失业人员和离退休人员来减少支出。我国建立现代企业制度的改革和经济结构调整工作是一个较长的过程,在这一过程中,下岗失业不仅不能消失,而且还有增加的趋势,减少失业人员的可能性不大;通过延长退休年龄来减少退休人员,从道理和职工的身体状况看,都没有问题,但是在当前就业压力非常大的情况下,延长退休年龄就会挤占就业岗位,给就业工作造成更大困难,因此在近期也是没有可行性的。二是降低给付标准来节支。这一条仅仅具有理论分析的意义,从实际看,无论是国内或是国外,社会保障标准几乎都是刚性的,上去了就下不来,何况我国的保障标准并不算高,如果降低标准,极有可能导致社会动荡。

节支不能,只有在增收方面做文章。这个增收不是简单地向企业增收,企业负担已经够重的了(企业为职工的保险福利开支已达到工资总额的30%,在国际上也算高的了),而是要在多渠道筹集社会保障资金和用活结成的社会保障基金方面做文章,即在完善基金筹集和营运的机制上做文章,这才是解决问题的根本办法。

二、完善社会保障基金筹集和营运机制的思路

社会保障基金的机制分筹集和运营两个方面。

对于基金的筹集机制,应从以下三个方面加强工作:一是财政部门调整支出结构,增加对社会保障的投入。尽管我们的财政也不宽裕,但还是有潜力的,关键是对财政与社会保障的关系要有一个正确的认识。财政和社会保障都是以政府为主体的分配范畴,财政分配是国民收入分配的总枢纽,是国家实施宏观调控的重要分配手段,而社会保障作为以政府为主体参与国民收入分配的行为,其本身就构成了财政分配的重要内容。财政部门要把社会保障作为自己的份内事,并且要树立公共财政观念。一些西方国家财政支出的百分之四五十用于社会保障的做法虽然不值得我们照搬,但应引起足够的研究和思考。增加财政支出的具体办法可考虑:财政超收部分除用于法定支出外,主要用于充实社会保障基金;开征遗产税、歌舞娱乐特种消费税等新税种,专项用于社会保障支出。

二是实行费改税,即开征社会保障税取代现行的社会保险费。社会保险费是国家为实施社会保险政策,由社会保险机构负责向企业和个人按规定收取的用于职工各种保险的费用;社会保障税是由税务部门对所有纳税人征收的用于社会保障支出,并纳入国家财政预算管理的社会保障基金。开征社会保障税首先是国家筹集社会保障基金的最有效手段。因为开征社会保障税,就要规范社会保障基金的筹集形式,用法律手段明确政府、单位、个人的权利与义务,发挥税收的固定性、强制性,通过强制手段保证资金的及时上缴到位。能够比较好地克服目前一些单位随意欠交保险费和不愿参保的问题。其次,社会保障税通过税法形式统一征收率,克服了不同地区之间、企业之间、职工个人之间负担不均、待遇有别的弊端,可以实行在同一比例下!多收入者多交,少收入者少交?的社会保险负担纵向公平和!收入相同者负担一致?的横向公平,从而有利于推动公平竞争和劳动力的自由流动。此外,社会保障税在保险基金的统一管理、体现国民同等待遇以及增强社会责任感

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等方面都有积极意义。

开征社会保障税有一个税制设计问题,其涉及的内容很多,本文就其中的几个方面作些建议。

1.纳税人问题。按照普遍性原则,社会保障税的纳税人应包括所有的行政事业单位、经济实体、乡村集体及其职工。根据我国的实际,有两种情况应区别对待:一是按人均国民生产总值划分经济发达和不发达地区,发达地区与不发达地区分别实行不同的税率;二是农村集体及农民如果没有实行社会保障的可不交社会保障税,什么时候实行社会保障了什么时候交社会保障税。

2.税目和税率。税目、税率的设置都必须符合我国的国情。根据国外的经验以及我国现行统筹项目的基础,首先要设置养老保险、失业保险、医疗保险三个税目,以后随社会保障税的完善和经济的发展,再逐步增加新税目。根据单位、个人共同负担的原则,养老保险、医疗保险由单位和个人各负担一半,失业保险主要由单位缴纳。对于个体经营者和实行家庭承包的农民,则全部由个人负担(他们可不交失业保险税,因为他们的失业不好界定,他们也无需搞失业保险)。在税率设计方面,税率的高低要兼顾国家、单位、个人三者的承受力;税率方式设计上,采取比例税率和定额税率两种税率结构,大体上讲,个体经营者和农民宜用固定税率,其他单位和职工适用比例税率。

3.税收减免。以下几种情况可考虑减免社会保障税:(1)低于法定最低生活标准的工薪收入和自营收入;(2)企业停产、停工发给职工的基本生活费;(3)离退休人员被聘所得报酬;(4)国务院批准的其他免税项目。

三是开辟新的社会保障基金的筹集渠道。随着我国老龄社会的到来和国企改革的进一步深化,国有企业下岗职工、失业人员、离退休人员越来越多,而在职职工(缴纳保费人员)越来越少。即使!费改税?了,保障税100%地征收上来,保障基金的入不敷出问题仍然得不到解决。为此,开辟新渠道是必然选择。有以下一些渠道值得考虑: 1.通过股票等资本市场,出售一部分国有资产,主要用于解决历史欠债问题。我国社会养老保险基金缺口的一个重要原因是!转制成本?由现行社会保障制度中的社会统筹部分的保费收入来消化。社会保险转制成本是经济体制转型国家特有的,在我国,它是原有的企业养老保险制度下形成的对职工退休金的债务,在转制过程中表现为转制成本。现在在职的一代既要为自己的养老作准备又要赡养已退休的一代,一代人养两代人,负担自然会重,不仅现在有缺口,使社会保障制度功能削弱,而且由于统筹保费不足支付目前退休金,个人帐户的保费也被现付出去了,个人帐户空帐运行,孕育未来收支不平衡的巨大缺口,时间越长,缺口越大,社会统筹和个人帐户相结合的社会保障制度将受到严重挑战。唯一的选择是政府承担转制成本。政府要能承担转制成本,从理论依据到现实可能性,变现部分国有资产是最有效的选择。

2.增发社会保障彩票。现今发行体育彩票的效果不错,彩票可以为看球服务,也应该为事关国泰民安的社会保障事业服务。彩票收入应主要用于弥补政府实施社会救济、特别是对贫困落后地区的救济资金的不足;根据特定困难,还可发行长期债券。此外,政府应大力提倡社会资助,加大捐助等慈善事业在社会保障中的作用。

基金的营运机制,就是要改现在的基金由社会保障部门管理为资本经营公司管理,变现在的社会保障基金只能购买国债、存银行为可以进入股票等长期资本市场运作。社会保障基金是职工的!养命钱?,必须确保其保值增值。社会保障基金的保值增值有两种含义:一种是指基金在发生费用支出时的保值增值,这时,保值是指社会保障的待遇标准,应随着收入水平或生活费用的变化随时进行调整;增值是指给接受保险待遇者提供机会和途径,提高资金的使用效率,实现基金的价值增加。另一种含义是指基金结余额的保值和增值,这时,保值指的是必须确保结余基金的实际价值,维持其原有的实际购买力;增值是指在保值的基础上,使基金获得价值的增加。社会保障基金的保值增值首先涉及的是由谁来管理经营的问题。许多国家(也包括中国)的经验表明,保障基金由政府机构营运,常常被寻求额外收入的行政管理机关所浪费。故我们党十四届三中全会?关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定%指出:!社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开?。社会保障管理部门和基金管理中心不再直接营运基金,他们主要是从事对社会保障基金运营的监管, #

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社会保障基金的经营近期可实行委托资信高、效益优并经基金理事会资格认定的银行或其他金融服务机构经营。智利的养老金由民营养老金管理机构(AFPs)负责管理经营,允许职工自由选择管理公司,由多家公司开展竞争,收到了很好的效果,为世界各国所称道,值得我们认真研究、借鉴和试点。

其次,是社会保障基金的运用问题,或者说投资问题。我国曾规定社会保障基金只限于银行存款和购买国债,现在同意投资于基金(而不能直接投资于股票和其他实业)。作这种规定似乎是为了保证!养命钱?的安全性。但是在中国这样一个转轨时期,经济增长率和通胀率都较高(近年通胀率不高,但通胀的压力犹在),这种投资只是名义上的安全,实际上存在贬值的风险。从银行存款利率与当年通货膨胀率的对比关系我们可以看到,自1985年~1993年的连续9年中,1985、1986、1987、1988、1989、1993这6年的4年期以下的存款利率低于通货膨胀率,特别是1997、1998两年里连续4次调低利率,更加不利于社会保障基金的保值增值;从国债方面看,情况也大体如此。社会保障基金如何保值?社会保障基金保值增值的基本途径是科学合理地运用好基金投资。科学合理的要旨就在于采取分散化、多元化投资策略。只有多元化的投资,才能分散风险,从而寻求获利的机会。智利、阿根廷的成功经验已引起很多国家的效仿。但是我国很有一些人认为,目前中国的资本市场不成熟,投资环境不好,投机性很强,风险大,不能拿社会保障基金去作多元投资。其实这里有几个问题需要思考和回答:一是投资环境不好,那么是消极地等待投资环境改善之后才去进行多元化投资,还是通过社会保险基金的多元投资来为改善投资环境作贡献?答案应该是后者。二是投资有风险,风险伴随的是收益。现在人们谈的风险更多的是指股票投资,但我们讲的多元化强调的不是股票一种形式,即使是一些人谈虎色变的股票投资,各国的经验表明,从长期看,也不失为一种好的投资选择。而社会保险基金,特别是养老保险基金具有长期性,可作长期投资。三是中国经济是世界上最具活力的经济,一些西方投资家认为,目前除了美国外,中国是最具有投资吸引力的国家,说明中国的投资环境是好的。社会保障基金投资于股票市场、交通、通讯等领域,既可支援我国经济建设,推动市场发育成熟,又可以获得较高的收益,实现自身的保值增值。当然,这必须伴随严格的管理和监督。在此仅仅是提出一种思路。

(责任编辑:何 频)

!四川省巴蜀文化研究中心成立暨巴蜀文化研究规划会议?在成都举行

!四川省巴蜀文化研究中心成立暨巴蜀文化研究规划会议?,于2001年4月5日在四川省社科院讲演厅举行。来自省内各科研机构、高等院校、文博馆所、新闻出版部门、党政机关等单位的150余位专家、学者应邀出席了成立大会。中共四川省委副书记席义方、四川省政协副主席章玉钧、中共四川省委宣传部副部长殷建中、原四川省人大主任杨析综、四川省社科院院长侯水平等领导到会祝贺并发表讲话。

席义方同志在讲话中,首先代表省委、省政府对中心的成立表示祝贺;强调指出,中心应积极组织力量,做好巴蜀文化研究课题规划,在四川省巴蜀文化研究和文化建设中努力发挥统筹、协调作用,为四川省的两个文明建设出大力,作贡献。

会上,宣布了!中心?领导成员任命名单:李翠贤为主任,陈焕仁、万本根为副主任,谭继和为秘书长,段渝、沈伯俊为副秘书长;杨超、杨析综、章玉钧为顾问。中心还聘任袁珂等10人为学术咨询委员,李绍明等57人为学术委员会委员,并颁发了聘书。

与会专家学者对成立!中心?企盼已久。他们纷纷表示,愿意在中心的统筹与协调下,搞好研究工作,努力把巴蜀文化研究推上一个新的发展阶段。与会专家学者还就?四川省巴蜀文化研究十年规划(草案)%和!近二年课题规划意见(草案)?等进行了讨论。

(金钟)

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我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

社会保障制度的产生和发展

第一章社会保障制度的产生和发展 现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？ 这些都与社会保障制度相关。社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。 一、社会保障制度的定义 社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。 由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征： (1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。 (2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。 (3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。 (4) 社会保障以国家财政为基本经济后盾，其资金来源既有政府财政部分，也有企业和劳动者个人缴纳部分及社会成员的损赠，社会保障体现经济福利性。 (5) 社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式。 综合上述，我们认为：社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规

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日本社会保障制度及对中国之启示 “社会保障”这个概念，1935年首先出现于美国的《社会保障法案》上。一般来说，社会保障就是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度[1]。中国传统社会保障制度的内在缺陷决定了改革的必要性，当今市场化经济改革尤其是国有企业改革的深化决定了社会保障制度改革的迫切性。借鉴日本社会保障制度的经验得失，对中国改革、完善自身的社会保障制度将具有重要的意义。 一、日本社会保障制度透视 （一）构建历程 1、建立 日本的社会保障制度始于20世纪20年代（大正年间），至今已有80 多年的历史[2]。而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。1950年10月，日本首相咨询机构“社会保障制度审议会”提出《关于社会保障制度的劝告》，文中对社会保障制度作了这样的界定：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家救助保障其最低限度的生活；同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生活”[3]。日本社会保障制度由此逐步建立。 2、发展 1961年，日本实行“国民皆年金与国民皆保险”体制（即全体国民都参加年金和保险），从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。1973年，由于实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等，该年被称为“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象；二是社会福利——以低收入阶层为对象；三是社会保险——以一般阶层为对象[4]。可以说，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本形成。 3、完善 随着社会的发展，为了适应不断增长的社会保障需求，日本除了不断颁布新的社会保障法规外，还对现有社会保障制度进行了一系列改革，如提高医疗保险与年金的给付率：加强雇佣保险制度；扩大劳工保险范围；制定各种社会福

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我国是世界第一人口大国，老年人的数量居世界第一位。当前我国人口随着年龄增长已步入老龄社会，老有所养问题亟持解决，赡养老人必将成为社会的一大责任。人口老龄化对社会保障的压力是全面的。建立和健全社会保障制度是应对人口老龄化的需要。回顾改革开放二十年的历程，正确处理改革、发展和稳定的关系，则是我们取得伟大胜利的一条最为重要、最为宝贵的基本经验。实践充分证明，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的经济社会制度。 （三）、健全和完善我国社会保障制度的几点建议 (一)完善企业职工基本养老保险制度在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下,针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实,要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标,要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹,最后在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度,覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工,由国家强制实施。同时,对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度,并鼓励其他单位自愿参加,以对国民养老金进行补充。国家还应鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险,进一步提高个人养老保障水平。 (二)建立适应新的就业格局的社会保障制度为适应就业格局的多元化发展,我国的社会保障制度必须做出相应的改革和调整。首先,要从根本上转变观念,把非正规就业人群纳入保障范围内,转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必须依托用人单位的传统观念。同时,由于非正规就业者缴费能力相对较弱,因此保障水平要做出适度合理的调整,实行低标准准入,制定多层次的缴费 标准,以满足不同层次的保障需求,使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次,社会保障机构应设置个人服务窗口,简化个人参保程序,使跟人参保者参保登记﹑缴

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对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。 关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议 一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华

浅谈建立具有中国特色的社会保障制度(一)

浅谈建立具有中国特色的社会保障制度(一) 论文关键词：建立中国特色社会保障制度 论文摘要：社会保障是现代化市场经济发展的产物。是社会主义市场经济的重要组成部分，我国社会主义市场经济的发展，要求我国必须尽快建立有利于生产要素合理配置，维护社会稳定和促进社会经济发展——具有中国特色的社会保障制度。 社会保障制度从其萌芽到成熟是同市场经济的发展和成熟密切相关的。它最初萌芽于1834年英国的(新济贫法)，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。二战中被国际劳工组织接受，也被许多国家广泛使用，二战后日益发展走向成熟。 所谓社会保障(SocialSecurity)原意是社会安全。它是国家政府的专业机构根据一定的法律和法规，对由年老、疾病、生育、伤残、死亡、失业及灾难发生而使生存发生困难的社会成员，给予物质上的帮助。以保障其基本的生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。它属于分配范畴，是社会、政治、经济协调发展的基础，是社会安定的稳定机制和调节机制。其功能： (1)稳定社会经济生活的功能。(2)促进经济增长的功能。(3)促进生产要素合理配置的功能。社会保障包含的内容十分广泛，一般分为社会保险，社会救济。社会福利和优抚安置四部分；此外，还有社会互助和个人储蓄积累保障；其中社会福利是最高纲领。优抚安置是一种特殊的社会保障形式。 社会主义从理论变为实践已走过近百年的历程。我国建立中华人民共和国后就模仿第一个社会主义国家前苏联高度集中的计划管理模式，建立起中国社会主义“计划经济”体制，1951年政务院颁布中华人民共和国劳动保障法条例>形成与中国“计划经济”体制相适应的新中国社会保障制度。它实质是一种“国家保障”，“企业保险”。它保障职工的基本生活，促进社会安定，推动经济的顺利发展，发挥了积极和有效的作用。但是，随着经济发展和世界格局的变化，中国面临严峻考验。过去的社会保障制度：(1)覆盖面小，实行范围狭窄；(2)社会化程度低，保障功能差；(3)国家和企业包揽过多，经济负担沉重，职工的社会保险意识淡薄； (4)基金管理不规范；(5)立法滞后等。这些问题解决不好就会激化社会矛盾，这点已被西方发达国家的早期阶段的教训所证实，我国不能重蹈覆辙。中国共产党毅然领导着一个拥有l3亿人口，人均资源相对短缺，地区发展不平衡，经济文化水平比较低。有着两千多年封建历史的国家走上了改革开放——发展社会主义市场经济的道路，建立具有中国特色的社会保障制度。 1改革社会保险制度 社会保险是社会保障的核心内容，是国家政府机关根据有关规定，为那些由于年老、疾病、生育、工伤、伤残、死亡、失业等原因而造成正常谋生能力中断或永久性丧失劳动能力的劳动者，提供物质帮助和社会服务的一种社会保障镑j度。它具有社会性、强制性、福利性、互济性。它主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。我国首先改革和完善了养老保险制度，2O世纪50棚年代建立的企业保险已不能适应现实情况和企业改革的需要。1991年国务院颁布了《关于职工养老保险制度改革的决定》；1995年提出养老保险的目标和任务，1997年制定出社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，统一了企业职工基本养老保险制度。到20世纪末建立起适应社会主义市场经济体制要求运用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合；权力与义务相对应：管理服务社会化的养老保险体系。但中国人口老龄化，事业单位、公务员退休金高，给养老金体系造成巨大压力，造成我国面临新的养老金短缺问题，亟需解决。其次建立失业保险制度。失业保险是我国新增的一项社会保险内容，建国初期“计划经济”体制下职工一旦就业就没有失业之虑。但是，随着我国社会主义市场经济体制日益完善和经济调整深入以及加入WTO面对激烈的国际竞争的新背景，失业率呈上升趋势。1985年为238

日本社会保障制度对中国的启示和借鉴意义

日本社会保障制度对中国的启示 日本社会保障制度的方方面面，无疑对中国尚待改革和健全的社会保障制度具有重要启示。中国社会保障制度现状如何？将如何借鉴日本的经验教训？ （一）中国社会保障制度的现状与问题 中国社会保障制度的建立，是在新中国成立以后，1955年12月，国务院颁布了《国家机关人员处理暂行办法》等。中国城市中以社会保险为主要内容的社会保障制度基本确立。中国社会保障制度的内容是：社会保险，社会优抚，社会救济，社会福利。十一届三中全会后，我国社会保障制度有了一定进展，发挥了一定作用，随着改革的深化，现行社会保障制度已不适应市场经济发展的要求，主要表现为： 一是覆盖面窄，发展不平衡。据统计，城镇的覆盖面达90％，占我国人口80％的农村仅为2.4％。二是企业保险存量过大。本来，社会保障应体现“人人自我保障，社会为人人保障”的精神。然而，长期以来，我国在城镇企业单位实行的是社会福利功能与企业生产功能相混合的体制，“企业办社会”问题十分突出。三是内容单一。现行的社会保障项目，除养老、医疗保险外，失业、工伤、生育等保险业务还未全面实施。最突出的问题是现行的失业保险与当前的市场经济的发展很不适应，不仅失业保险的对象过于狭窄，而且筹集资金渠道过于单一。四是管理体制不顺，立法工作滞后。政出多门，项目多头管理，机构重叠，业务交叉，相互掣肘，矛盾很多，难以界定管理责任。五是基金使用不规范，缺乏合理的保值增值手段。不仅挤占挪用保障基金的情况时有发生，而且当前基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法，难以使资金保值，更谈不上增值。而向其他领域投资，国家政策限制较严。六是公民保障意识淡薄。由于我国长期实行企业包下来的方法，职工自我保障意识缺乏。只强调并要求国家为其保障，不愿自己缴纳费用，且安于现状，不求进取的依赖思想十分严重。 （二）思考、借鉴与启示 由上可知，当今我国社会保障制度的改革乃当务之急。当然，我们不能简单搬用日本的模式。虽然中日社会保障不乏共同之处，如中日两国对生老病死及其他生活问题之解决，都有既通过社会又通过自身家庭寻求解决的习惯。但同时，由于两国经济发展水平和社会环境的不同，社会保障发展的状况也有较大差别。不过，从日本筹建完善社会保障体系的经济教训中，我们仍可得到不少有益启示。

浅谈如何健全完善社会保障体系

浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存

需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议

我国社会保障制度的演变与发展轨迹

我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段

如何完善社会保障制度

如何完善社会保障制度 社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 一、社会保障的内容 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：（一）社会保险制度 指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。 （二）社会福利制度 广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （三）社会救济制度 指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 二、社会保障的功能 （一）劳动力再生产的保护器 社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。 （二）社会发展的稳定器 通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。 （三）经济发展的调节器 社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。 此外，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置 三、加快完善社会保障制度的重要意义

我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施论文 杨佳敏

浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策 引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施

我国社会保障制度存在的问题及对策分析

目录 摘要 ................................................................................................................................................ - 2 -关键词.............................................................................................................................................. - 2 - 一、我国社会保障制度的现状............................................................................................ - 3 - 二、目前我国社会保障制度存在的问题 ............................................................................. - 4 - （一）制度不统一 ......................................................................................................................... - 4 - （二）统筹层次低 ......................................................................................................................... - 4 - （三）覆盖范围小 ......................................................................................................................... - 5 - （四）资金管理隐患大................................................................................................................. - 5 - （五）社会保障法制性不强......................................................................................................... - 6 - 1、社会保障的立法不健全 .......................................................................................................... - 6 - 2、社会保障法律法规立法层次低.............................................................................................. - 6 - 3、社会保障的法律监控薄弱 ...................................................................................................... - 6 - 三、完善我国的社会保障制度的政策建议.......................................................................... - 7 - （一）进一步推进制度整合......................................................................................................... - 7 - （二）进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制 ....................................................................... - 7 - （三）进一步完善社会保障制度 ................................................................................................ - 7 - 1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度................................................................. - 8 - 2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度..................................................................... - 8 - 3、积极探索农村社会保障机制.................................................................................................. - 8 - （四）进一步加快社会保障法制建设........................................................................................ - 8 - （五）进一步扩大社会保险覆盖面............................................................................................ - 8 -

社会保障制度新旧时代的发展

我国社会保障制度的发展历程：（摘自人民日报2月24日第七版） 1951年，国家制定《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度正式建立。迄今，社会保障制度发展可以划分为两个大的阶段。 第一阶段：从新中国成立到改革开放前。我国社会保障制度与计划经济体制相适应，制度安排是“国家—单位（集体）保障制”，具有国家负责、单位（集体）包办、板块结构、全面保障、封闭运行等特征。在城乡二元分割和高度集中的计划经济体制下，包括劳动保险制度、公费医疗制度等在内的主要制度安排面向城镇居民；在农村，除自然灾害救济及灾荒年份的生活救济外，基本上只有依托农村集体经济的农村合作医疗与五保制度。 第二阶段：改革开放以来。农村土地承包责任制的推行和城镇国有企业改革、劳动体制改革的推进，使原有社会保障制度失去了组织基础与经济基础。社会主义市场经济体制的确立与社会结构的分化，又对社会化的社会保障制度安排产生急切的需求。在这种形势下，自20世纪80年代中期开始，中国社会保障制度进入全面改革时期。1986年国务院制定有关待业保险的法规，1994年选择江苏镇江、江西九江作为医疗保险改革试点，1995年推动统账结合模式的职工基本养老保险试点，1998年实行住房体制改革，1999年建立城镇居民最低生活保障制度，2003年开始建立新型农村合作医疗，2004年“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被写入宪法，2007年建立农村最低生活保障制度，2009年启动新型农村养老保险试点，2010年通过《中华人民共和国社会保险法》，中国社会保障制度逐渐走上了政府主导、责任分担、社会化、多层次化的发展道路，制度框架初步形成，并日益呈现出“国家—社会保障制”的特征。 中国社会保障制度成就：（摘自中国财经报） 十六大以来，我国提出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，社会保障从最初仅仅是国有企业改革的一项配套措施逐步转变为构建和谐社会的重要基石和实现社会公平正义的关键举措之一，健全和完善社会保障制度被置于经济社会发展更加重要的位置。如果说在计划经济向市场经济转轨的初期，国家对公民承担的保障责任因收入分配格局的调整和财政收入占比的下降呈弱化态势，那么随着市场经济体制的不断完善和国家财力的逐步增强，这一时期国家开始重新强化其对公民的社会保障等公共服务职能。当然，这绝非对计划体制下大锅饭福利的回归，而是以人为本执政理念使然，是要构建与市场经济体制相适应的，国家、社会、单位、个人权责界定合理的新型社会保障体系。由此，社会保障制度建设开始向覆盖全民、实现社会公正为主要目标的新阶段大步迈进。 （一）社会保障制度的覆盖范围不断扩大，农村社会保障体系建设取得较大成绩。实现社会公平是社会保障制度建设的核心目标之一。不断扩大社会保障制度的覆盖面、使尽可能多的社会成员特别是弱势群体能够纳入社会保障体系，是实现社会公平的基本前提。2002年以来，我国开始大力推进新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本医疗保险、农村低保、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度的建设，并开展了新型农村社会养老保险试点等工作。到2008年，参加新型农村合作医疗的农民达到8.15亿人，农村低保对象达到4284.3万人。此外，各项社会保险制度的覆盖面也都明显扩大。社会保障制度覆盖面从就业人员扩大到非就业人员，从城市扩展到农村。经过几年的努

日本的社会保障制度

论日本社会保障制度及其发展演变 崔万有 （辽宁师范大学外国语学院，辽宁大连116029） 摘要：日本的社会保障虽然在战前就已有所发展，但其真正的发展则是从战后才开始的。1947年日本实施新宪法，开始构建和完善社会保障制度。伴随着日本经济的起飞、高速增长、低速增长、停滞、长期低迷、复苏，社会保障制度也经历了建立、扩充、困境、改革等诸多波折。经过60余载的建设和发展，日本已经形成了一套比较复杂和完备的社会保障体系。 关键词:日本；社会保障；社会福利 On the History and Development of Modern Japanese Social Security System CUI Wan-you (School of Foreign Languages,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China) Abstract:Though the social security system saw its development before World War II, the real development started well after the war. With the new constitution established in 1947, the social security system was started to come into being and under construction. As the economy experienced its takeoff, high gross, low gross, standstill, long term recession and recovery, the social security system saw its period of setup, expansion, difficulty, reformation and other problems. Over sixty years of construction and development, the social security system has grown into a complicated and complete system. Key words: Japan； social security；social welfare 一、日本社会保障制度的界定 由于各个国家和地区的社会保障实践是千差万别的，关于社会保障制度的界定，世界各国的政策文献和有关论著中的具体定义不尽相同，各国都依据本国的特点和认识来描述社会保障制度的含义。即使同一国家和地区在不同历史时期以及各研究者的研究视角与价值观选择不一致，也很难对社会保障制度作出明确而统一的定义[1]4。 社会保障（Social Security）一词，最早出现在美国。虽然此前已经有相关的社会保障政策及其具体实践，如英国早在1601年即颁布了《济贫法》；德国则于18世纪末率先建立现代社会保险制度，但缺乏一个较为公认的相对统一的名称。1935年美国颁布了《社会保障法》，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受。一般而言，社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保障无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量[2]4。 作者简介：崔万有（1969-），男，辽宁丹东人，辽宁师范大学讲师，东北财经大学博士研究生，主要从事社会保障制度、国际贸易与日本经济研究。

浅谈社会保障制度

浅谈社会保障制度 摘要： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国社会保障制度经过20多年的探索实践和不断发展，取得了很大成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。完善的社会保障制度有利于维护社会的稳定,是完善社会主义市场经济体制的客观的要求,也是构建和谐社会的重要内容。但由于我国人口众多，加上社会保障制度起步较晚，我国目前的社会保障制度很不完善。本文具体论述了现阶段我国社会保障制度的出现的问题、解决对策，同时分析借鉴欧洲社会保障制度发展的先进经验，以及完善的社会保障制度的重要性。 关键词：保障制度不完善对策借鉴意义 第六次全国人口普查数据中，有一点非常引人注目，那就是老年人口增加得特别快：60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6，2025年将占1/5，2050年将占到1/3。 中国的人口老龄化还有一个自身的特点，那就是“未富先老”。由于实行计划生育政策和健康水平提高，中国仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才达到的人口年龄结构的转变。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000美元以上，有的超过了1万美元。中国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，目前人均国内生产总值不到4000美元。 根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。由此可见，我国社会保障制度的完善亟待解决。 （一）我国社会保障制度出现的问题 目前我国的社会保障制度还很不完善，主要表现在以下几个方面：