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莱芜市财政体制改革研究

莱芜市财政体制改革研究

济学研究

莱芜市财政体制改革研究

房翠萍

(山东省莱芜市财政局,山东莱芜271100)

收稿日期65

摘 要:莱芜市从

2007年1月1日起,调整完善市区财政体制。市对区实行“税收属地入

库,市区财力总额分成”的财政管理体制。通过一年的实施效果来看,新体制的实行,促进了全市地方财政收入的稳定增长,支持了区域经济统筹发展。

关键词:市区财政;财政管理体制;改革 中图分类号:

F810.7

文献标识码:B 文章编号:1008-3154(2008)S0-0097-02

为进一步理顺市区财政分配关系,规范税收征管秩序,促进区域经济发展,莱芜市从2007年1月1日起,已经调整完善了市区财政体制。市对区实行了“税收属地入库,市区财力总额分成”的财政管理体制。通过一年的实施效果来看,新体制的实行,有力促进了各级财政实力的增强,保证了各项重点支出,促进了全市经济持续稳定增长。

一、财政体制改革的必要性

2007年以前,莱芜市实行的财政管理体制是1994年分税制改革时确定的,当时各级收入是按企业隶属关系划分的。在一定时期内对促进莱芜市经济和社会事业发展发挥了重要作用。但同时也要看到,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,企业重组、改制、联合等资本流动日益增多,投资主体呈现多元化,按企业隶属关系划分收入级次的做法,使企业之间资源流动受到较多的体制限制,影响了资源的有效配置。特别是近几年实行招商引资以来,新上企业隶属关系和税收征管权限难以准确界定,给各级税务部门的征管带来很多困难。按企业隶属关系划分财政体制的做法已不适应经济结构调整和企业改革发展的要求。近年来,国务院、省政府对完善省以下财政体制多次提出明确要求,山东省大部分地市已对财政体制进行了调整,改变了按企业隶属关系划分收入级次的做法,有力地促进了区域经济的发展。各地实践已经证明,调整完善市区财政体制,是社会主义市场经济发展的必然要

求,有利于进一步加强税收征管,更好地为企业公平竞争搭建良好的平台,促进区域经济更好更快地发展。

二、财政体制改革的主要内容和取得的效果市区财政体制调整的核心内容是:从2007年1月1日起,市对区实行“税收属地入库,市区财力总额分成”的财政管理体制。即:原市级地方税收按属地原则分别缴入莱城区、钢城区、高新区国库;税收属地入库后,各区地方税收形成的财力总额,市区按比例分成,属市级分成部分,年终通过体制结算上解市财政。同年,根据市委、市政府成立雪野旅游区管委会有关规定,对雪野旅游区实行了“核定收支,定额补助,税收属地入库,财力总额分成”的财政体制。市与各区具体的分成比例为:市与莱城区为50.78:49.22,市与钢城区为49.22∶50.78,市与高新区为42.31∶57.69,市与雪野旅游区为46.

04:53.96。在此基础上,

各区也相应调整了区乡财政体制。

实践证明,新体制的实行,促进了全市地方财政收入的稳定增长,支持了区域经济统筹发展。

一是促进了区域间资源的有效配置。近两年,莱芜市在提出接轨济南、融入省会城市群经济圈的重大决策的同时,把莱芜2246平方公里作为一个整体统筹考虑,引导各级发挥优势,做强“三个特色产业板块”,建设“四个功能区”,拉起“一线连四区”区域发展框架。从各级财政管理体制角度看,“税收属地入库”做法的实行,改变了原来

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