公文写作与处理复习资料

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第一章 公 文

第一节 公文概述

一、 ★什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

其含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织

2）公文形成的条是行使职权和实施管理

3）公文是具有法定效力和规范体式的文书

4）公文是进行公务活动的重要工具



二、 公文的产生与发展

1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。

2、公文的发展阶段：

① 恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志

②原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。

③汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。



三、文书、文件和公文

1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。—最早出现于西汉。

2、文件：—出现于清末。广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。—出现于东汉末年和三国时期。

4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件 材料，即公务文书。



第二节 公文的特点与作用

一、★公文的特点：1）有法定的作者 2）有法定的权威 3）有特定的效用 4）有规范的体式 5）有规定的处理程序

法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

行文单位：能在

自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。