食品安全政绩考核：制度设计与地方实践

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食品安全政绩考核：制度设计与地方实践

作者：李腾飞周永刚王志刚

来源：《宏观质量研究》2014年第04期

摘要：食品安全是当前社会最为关注的民生话题之一。为促进食品安全现状的改善和实质提高，从制度创新的角度提出将食品安全纳入地方政府的政绩考核体系，并从该机制的理论基础和核心内容等方面作了深入思考和细致回答。同时，为避免食品安全政绩考核出现异化和形式化，重点对考核内容和考核指标做了系统构建和制度设计。在此基础上，梳理了地方政府在食品安全纳入政绩考核方面的有益探索和大胆实践。最后，文章就食品安全纳入政绩考核的其他相关问题做了讨论与展望。

关键词：食品安全；政绩考核；问责制；委托代理

一、问题的提出

食品安全是重大的民生问题，关乎到民众的身心健康和切身利益，更关乎社会的和谐稳定。作为公共管理机构和公共产品的提供者，各级政府对于食品安全负有不可推卸的责任，其履行监管职能的效果直接关系着食品质量的高低和政策目标的实现。然而，由于地方政府出于自身利益的考虑，过度追求经济效益最大化而常常忽略食品安全、教育、医疗卫生和社会保障等公共物品的提供，导致其对食品安全的监管缺乏足够的激励。近年来，我国发生的多起重大食品安全事件多与地方政府对食品安全的监管不力有关，这种态势已经成为影响食品市场秩序稳定、监管政策目标实现和居民消费信心提升的最大因素。

制度经济学的理论表明，制度作为规范人们行为动机的社会规范框架，对人的行为起着直接的激励导向作用。仔细分析导致地方政府对食品安全监管不力背后的行为逻辑可以发现，国内现行的政绩考核制度安排在此起到了推波助澜的作用。这是由于，以GDP为核心的干部晋升考核制度倒逼地方政府以经济利益最大化为目标导向，形成一切让位于经济的执政逻辑。此外，从负向激励来看，食品安全的监督问责制与责任追究机制还不完善，对责任官员的追究流于形式化，缺乏必要的威慑力。作为食品安全监管的责任主体，治理食品安全首先需要治理官员，而治理官员的关键是设计激励制度从而改变其注意力偏好。政绩考核作为一种重要的制度安排，如果能将其与食品安全监管有效结合起来，则势必会对改善我国的食品安全状况产生积极的影响，有助于强化地方政府的责任意识，提高其监管效能。国务院已于2012年6月23日发布了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，明确规定将食品安全纳入地方政绩考核，要求强化各级政府的责任。但这一原则规定尚未明确具体考核机制，也未细化考核事项，“考核谁”“谁来考”“考什么”都处于未知状态，在学术研究方面也缺乏相应文献。鉴于此，为研究设

计食品安全政绩考核的有效机制，本文从制度创新的角度对食品安全纳入领导干部政绩考核总体设计、指标体系、保障机制和地方实践等方面进行理性思考和制度建构，以期能够为提升我国食品安全水平，建立健全国内政绩考核机制提供借鉴。