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特种设备管理的几点认识

关于特种设备管理的几点认识关于由特种设备引发的事故在此就不一一列举,相信我们多数人都了如指掌,有的甚至是亲身经历,至今还心有余悸。在这里就从《局特种设备管理办法》说起(以下简称办法)。

从….局开始组建起,关于局特种设备的管理办法、规章制度及关于设备安全的规定,经过多个部门多次审核修订、更新完善,目前已是几易其稿,各位在实际进行特种设备管理过程中存在的问题几乎在现存的管理办法、制度、规范中一一都能找到有关的规定或方法。在当前社会,信息共享情况下,中国中铁各大工程局,乃至国资委下属各大企、事业单位,对特种设备的管理要求几乎大同小异。可以说,当前我们执行的特种设备管理办法凝结有几十年的国内外各单位设备管理经验,特种设备管理制度创新方面一朝一夕不会增加什么新的内容。既然我们当前的特种设备管理制度没有多大缺陷,因此在特种设备管理中就应该没有多大问题。然而在施工项目特种设备的管理中,各位所看到的现实结果并不是这样,全国各地特种设备事故时有发生,特种设备的安全问题时刻让人们提心吊胆,特别是架桥机,一出事故就是机毁人亡。原因在哪里?

可以肯定的说,原因就在于《局特种设备管理办法》制定的各种规定、规章、条款未能完美的得到落实。要想得到切实落实,需要的就是制度的执行力。因此,各位若想提高特种设备的管理水平,其实很简单,就是加强特种设备管理制度的执行力。

而加强制度执行力,在面对错综复杂的人际关系、长期形成的“人

大于法”的社会现实,以及中国传统的“上有政策,下有对策”的思想情况下,是一项繁重而艰巨的任务。是摆在各位面前急需解决的一件大事,现结合自己的工作实践,谈点粗浅的认识。

一、制度执行力不强的具体表现

目前,在很多公司、很多部门制度执行力不强是通病。许多设备事故的发生不是因为规章制度不完善,而是因为没有完全落实规章制度上。制度执行力不强,具体表现在二个方面:1、是设备管理制度在由子、分公司到施工项目再到施工班组执行的过程当中,原则逐渐放宽、标准逐渐降低、甚至完全走样,越到后面离原定的管理要求越远。2、是制度在执行过程当中经常执行不到位,有些特种设备施工方案的报批审核程序简化甚至不了了之,严重影响到了设备的安全。分析其原因,认为主要有以下两个方面。

(一)人的因素:制度是人制定出来的,制度执行的好坏,人是第一因素。制度执行力不强是人的因素,原因有五点:1、是缺乏责任心。有少数员工在工作中缺乏责任心,设备管理办法要求做的工作,落实起来拖拖拉拉,无所作为,不求实效。要求子、分公司根据“办法”制定细化各自的特种设备管理办法,有个别公司至今还没有制定落实。 2、是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻执行规章和制度,而是各取所需,对自己有利的就执行,不利的就不执行。出了问题,怪客观原因,唯独不在主观上找原因。3、是潜规则对制度执行力的影响。制度执行中存在一个“破窗效应”,即大楼上的一扇窗户被人打破,如不及时修理,就会有第二扇、第三扇被打破,因而,

规章制度也被潜规则先破一,进而一一被打破,制度形同虚设。4、是制度的执行机制不健全,责任主体不明确。制度的执行部门或个人,为了做好人,不得罪人,或因影响某些领导个人利益,在制度的执行力上大打折扣,甚至对制度的执行,采取不作为。5、是制度的执行力缺乏有效的监督,抓制度的落实仅仅停留在文件上、会议上、口头上,致使制度的执行力度较小。

(二)制度本身的因素:原因有两点,1、是公司或施工项目某些设备管理的文件出台比较仓促,是应付式的,即上级机关出台了一项制度,下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。就是在“以制度解决制度”,以“文件解决文件”,但没有执行制度的保障机制,制度一出台,缺乏后续的执行,不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。2、是有些施工项目特种设备管理制度就是对上级管理制度进行照搬照抄,没有针对性,与实际脱节,又不能根据实际需要及时修订完善,在执行上缺乏可操作性,在制度执行过程中掺杂较多的人为因素,随意性比较强,缺乏有效的监督机制,考核机制,导致制度执行不到位。

二、提高制度执行力的建议。

制度的生命力在于执行。一项好的制度,如果不去执行,就会形同虚设,执行不到位,就难以发挥应有的作用。当务之急,就要围绕施工项目各种特种设备管理制度的制定、执行和对制度执行的监督三个层面的不足,加以完善和修复,切实做到不因人而设计制度,不因人而改变制度的执行,不以任何理由排斥制度,不让任何人逃避制度。

要在狠抓落实上下工夫,切实提高制度的执行力,维护制度的权威性和严肃性。为此,要做到以下五个点。

1、切实做到对各单位施工项目不完善的设备管理制度的清理修改。如果设备管理制度存在缺陷不及时修补,就可能为破坏制度的人提供机会。没有制定特种设备管理办法的公司要抓紧编制,对以往建立的各种设备管理制度进行一番梳理,及时废止已经过时的制度,对既有的制度进行重新整合,避免制度与制度之间的“碰撞”;对有缺陷或有漏洞可钻的设备管理制度进行修改完善。理清各种设备管理制度执行的责任部门、责任人。使特种设备在使用期间有人抓、有人管,真正落实“谁主管、谁负责”的原则。逐级负责,层层落实。

2、切实做好规章制度的宣传教育。规章制度的宣传教育是制度建设的重要一环,通过形式多样、行之有效的宣传教育,使干部、职工领会规章精神、熟知制度内容,不断增强法制意识,牢固树立严格按规章制度办事的观念,养成自觉执行规章制度的习惯,把规章制度转化为干部、职工的行为规范、自觉行动。

3、切实加强规章制度执行力情况监督检查。各公司职能部门要加强对施工项目的规章制度执行的日常督查、定期督查和专项检查,并广泛联系广大职工群众,充分动员广大职工群众监督制度的落实执行,进行有奖举报。建立健全规章制度执行问责机制,把规章制度的执行情况纳入到施工项目经理的考察考核内容。把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩,从而及时发现规章制度执行的偏差,促进规章制度作用的有效发挥。

4、切实督促项目经理部班子成员作执行规章制度的表率。项目负责人做为项目机械设备安全使用的第一责任人,理应对项目机械设备安全使用负全面责任。要在班子成员中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,在执行制度上做职工群众的楷模。

5、切实查处违反规章制度的行为。提高规章制度的执行力,必须严明纪律,这是抓好制度执行力的重要保障和根本措施。要坚持有法必依、执法必严、违法必究,对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为,不以权势大而回避,不以资历深而姑息,不以违者众而放任,坚决杜绝违法乱纪的“潜规则”和“破窗效应”,维护设备管理制度的权威性。使每个施工项目在用的特种设备在“制度”的护航下,安全生产、不出事故。