中国互联网发展趋势分析

中国互联网发展趋势分析

【内容提要】展望2019年，我国互联网领域将保持全面快速发展的势头，互联网和实体经济融合发展进入提质期，5G发展进入产业生态加速构建阶段，产业互联网竞争进一步加剧，互联网企业开始加速人工智能产业布局，互联网创业投资将步入平静期，网络自媒体整治力度进一步加大。但同时我国互联网发展依然面临诸多问题，数据保护和合规利用形势依然严峻，网络平台服务算法亟待加强治理，中美贸易摩擦增大网信企业出海发展风险，大型互联网企业市场垄断问题更加凸显。为此，赛迪互联网研究所建议应加快网络数据和网络算法平台深度治理，支持互联网企业出海发展，加快互联网市场反垄断治理，加大互联网领域创新创业投资扶持力度。

【关键词】互联网发展形势展望

目录

一、中国互联网产业发展背景分析 (3)

（一）互联网和实体经济融合进入提质发展期 (3)

（二）5G商用试验将加速5G产业生态构建 (4)

（三）产业互联网竞争进一步加剧 (5)

（四）互联网企业加速人工智能布局 (7)

（五）互联网创业投资进入平静期 (8)

（六）网络自媒体整治力度进一步加大 (9)

二、需要关注的几个问题 (10)

（一）数据保护和合规利用形势依然十分严峻 (10)

（二）网络平台服务算法亟待加强治理 (11)

（三）中美贸易摩擦增大网信企业出海发展风险 (12)

（四）大型互联网企业市场垄断问题异加突显 (13)

三、应采取的对策建议 (15)

（一）加快网络数据深度治理 (15)

（二）加强网络平台算法深度治理 (16)

（三）支持互联网企业出海发展 (17)

（四）加快互联网市场反垄断治理 (18)

2018年，我国互联网领域继续保持快速发展的良好势头，互联网与实体经济融合发展迈入新

阶段，5G、人工智能等技术创新和应用示范效应进一步释放，网络空间治理日益精细化。展望2019年，乘着改革开放40周年的东风，我国互联网步入更加开放的发展阶段，互联网与实体经济

融合进入质量提升期，互联网领域新技术新产业将加速生态圈构建，网络空间定向精准治理推动互

联网发展更加规范。

一、中国互联网产业发展背景分析

（一）互联网和实体经济融合进入提质发展期

2018年，国家发展改革委、工业和信息化部等部门相继发布数字经济、企业上云、信息消费、工业互联网等政策，互联网与实体经济融合发展的趋势更加明显。云计算、工业互联网成为驱动企业数字化转型的重要动力，创新应用不断深化，企业上云率达到30%以上，形成了一批行业领先的工业互联网平台。互联网加速向农业、服务业渗透，阿里巴巴、腾讯等互联网公司持续通过互联网、大数据、云计算、人工智能等技术赋能实体经济，阿里云利用大数据、云计算技术助力中策橡胶、中芯国际制造等传统行业等挖掘数据价值，改善生产流程。

习近平总书记在十九届中共中央政治局第三次集体学习时强调，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在第九次集体学习时强调，要促进人工智能同经济社会发展深度融合。

展望2019年，随着企业上云、工业互联网、新一代人工智能发展等政策的强力推进，互联网企业持续向实体经济渗透，互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术与实体经济“两张皮”现象将进一步消解，新技术新产品创新步伐将进一步加快，互联网与实体经济融合将步入高质量发展期。

（二）5G商用试验将加速5G产业生态构建

2018年，中国5G技术研发与网络建设双双实现快速发展。第三阶段非独立组网测试全部完成，独立组网测试进程也将于年底完成。5G目标频段明确，中国移动获得2.6G频段（160M）和4.8G频段（100M），电信和联通各获得3.5G频段（100M）。商用试验网络建设大规模推进，

三大运营商5G商用试点提速，试点城市达到45个。华为已与全球42家运营商合作开启多张5G预

商用网络。5G应用开始落地，高清视频、VR/AR、车联网、智慧城市等成为重点切入的领域。中

国联通联合腾讯、华为发布首个基于5G边缘的VR全景直播、Cloud游戏。中国移动在第五届世界互

联网大会上联合华为发布了基于5G网络的8K VR直播业务。5G商用设备实现突破，华为发布了首款

3GPP标准的5G商用芯片和5G商用终端。中兴手机在上海完成了5G呼叫、5G上网、5G微信收发试验，为5G手机量产奠定了基础。

国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部接连出台5G相关政策，溢出效应将持续释

放。展望2019年，随着国家5G频率规划方案的制定，以及试商用的全面铺开，产业生态构建成为行业发展的重点。运营商、芯片厂商、设备厂商、终端商、互联网公司等步入全面跨界合作阶段，医疗、人工智能、高清视频、交通、教育、工业制造、车联网等领域应用示范将深入推进，5G将进入产业链协同商用和生态竞争全面加速的阶段。

（三）产业互联网竞争进一步加剧

2018年，以BAT为代表的互联网企业相继将产业互联网作为未来发展的方向，加大向制造、金融、医疗、汽车、物流、通信、交通等行业渗透，并在各个领域展开竞争。如在新零售领域，

互联网巨头各自占领阵地，腾讯先后投资了家乐福、万达、海澜之家等多家线下零售商。阿里巴

巴则先后与星巴克、冯氏零售、太古地产等达成战略合作，盒小马、亲橙里购物中心、淘宝心选、新零售茶馆等线下实体店相继开业。京东的线下生鲜超市7FRESH、曲美、京东之家黑金店等线

下实体店先后开业。网易的云音乐·亚朵轻居，美团的小象生鲜等也先后加入到竞争当中。

消费互联网时代正在加速向产业互联网时代迈进。展望2019年，随着腾讯组织架构调整后成

立的云与智慧产业事业群步入正轨，京东金融升级为京东数科后在城市建设、数字营销、农业等

领域业务的持续拓展，阿里巴巴等互联网企业在传统产业领域的持续发力，互联网企业加速向传统产业渗透，中国产业互联网发展进入新时期，竞争将更加激烈。

（四）互联网企业加速人工智能布局

互联网企业开始全方位布局人工智能领域，抢滩AI时代制高点。2018年，阿里巴巴、腾讯、百度、京东、今日头条、滴滴等互联网企业从芯片、技术、平台到应用开始全面布局人工智能领域。如在芯片方面，中兴被美国“封杀”之后，阿里先后全资收购了中天微系统和先声互联，成立了“平头哥”半导体公司，旗下达摩院也开始研发神经网络芯片Ali-NPU；百度推出了云端全功能AI芯片“昆仑”。技术方面，自动驾驶、语音识别、自然语言处理、智能搜索、智能推荐、深度学习是布局重点，腾讯、百度、今日头条、京东等纷纷成立AI实验室，开展人工智能通用技术研发。如腾讯成立了机器人实验室，全面布局计算机视觉、智能语音、机器人控制、NLP自然语言处理等AI技术。

当前我国人工智能发展势头良好，人工智能产业链条正在加速形成，互联网企业成为人工智能创新发展的主要力量。展望2019年，随着《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》的逐步落实，人工智能产业将加速落地突破，智能网联汽车、医疗影像辅助诊断系统、智能语音交互系统、智能翻译系统等智产品，神经网络芯片、开源开放平台等关键环节技术研发以及智能制造等行业应用迎来爆发期，互联网企业将紧抓政策机遇，进一步加速在芯片、技术、应用等领域人工智能全方位布局。

（五）互联网创业投资进入平静期

2018年，互联网创业投资趋势不减，但投资热度有所收敛，不再盲目“追风”，资金流向更

加理性和集中。如共享经济领域投资向头部企业集中，资本主要集中在摩拜、哈罗单车等企业，共

享汽车、共享雨伞等投资急剧下降，部分创业企业甚至没有获得任何新投资。人工智能领域，尽管

投资数量持续下滑，但投资金额整体仍呈上扬趋势，行业应用和技术研发成为投资大头。在线教育

行业投资更加集中，早教成资本最青睐的细分领域。新零售领域投资一路下滑，消费电子和物流成

为资金集中的领域。区块链在2018年初受到资本追捧，掀起投资高潮之后，受到行业强监管的震慑，投融资也渐趋理性。根据IT桔子发布的报告显示，一季度区块链融资额达66.89亿元，二季度

增长了7.84%，融资额达到74.73亿元，三季度则降到了58.12亿元，增长率降低了22%。

回归理性是互联网领域创业投资的必然结果，特别是随着一批互联网企业和投资项目陷入困境，甚至破产，促使投资机构对互联网行业创业投资更加谨慎，不再盲目追逐“风口”。展望

2019年，随着国家持续对互联网与实体经济融合的进行政策引导，以及互联网创业企业和项目的价值重塑，资本将更加关注具有合理的商业模式、具有造血功能和致力于技术创新的项目，一拥而上的投资事件将不再出现。

（六）网络自媒体整治力度进一步加大

网络自媒体依法监管成为常态。2018年上半年，针对部分网络自媒体出现的低俗色情、标题党、黑公关、伪原创等一系列乱象问题，国家有关部门重拳出击，开展了集中整治专项行动，依法

处置了“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。同时，依法对微信、新浪微博等自媒体平台展开执法约谈，严格督

促落实整改，强化平台责任。今日头条、百度、搜狐、凤凰、UC、微信、新浪微博等自媒体平台

开展自查自纠，各自关闭了一大批违规自媒体账号。

依法治理自媒体是净化网络空间、促进互联网健康有序发展的必然之举。同时，我国自媒体

管理也早已纳入法治化、规范化、制度化轨道，构筑了包括《网络安全法》《互联网新闻信息服务

管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等在内的法律框架。展望2019 年，随着国

家网信办等部门对自媒体采取分级分类管理，属地管理和全流程管理以及持续开展自媒体专项整治

活动，依法严格管理自媒体将成为工作常态。

二、需要关注的几个问题

（一）数据保护和合规利用形势依然十分严峻

目前,我国正处在推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的关键时期，2018年我国个人数据滥采滥用、企业数据交易纠纷频发等问题日益严重，数据保护和合规利用形势十分严峻，主要表现在以下几个方面：一是个人数据被过度或超范围采集、不知情的情况下被企业转移和流通交易甚至非法交易、被应用于大数据杀熟等非正常营销活动或犯罪行为、被过度个人画像等现象日益严重，严重地侵犯了个人隐私权益，危害个人安全。二是企业之间围绕数据权益之争频发，

交易双方权利和义务难以得到全面有效规范、数据超双方合同授权约定使用乃至非授权使用、流通交易数据质量得不到保障、平台通过数据“绑架用户”、数据在不同企业平台之间迁移难度大和成本高、企业数据人为泄露和非法窃取等问题日益频发，严重了影响了企业对数据的正常开发和利用。数据保护和利用缺乏详细规范和有效执法监督机制是当前数据利用问题频发的主要原因，由于短时间之内国家数据保护和合规利用规范和执法机制难以健全，2019年随着我国数字经济深入发展，社会对数据开发利用需求的不断增强，数据保护和合规性利用问题仍将十分严峻。

（二）网络平台服务算法亟待加强治理

2018年网络平台算法作恶事件频发。网络平台算法作为企业服务模式和商业模式的代码化，既是企业的知识产权，又代表着企业核心竞争力，其历来就以竞争性商业机密为理由，一直在黑暗和封闭的空间中野蛮生长，网络平台算法作恶频发，主要表现在以下几个方面：一是不良算法催生了大数据杀熟，部分无良企业却利用大数据这个利器作恶，

给消费者的每次行为打数据标签，然后

利用这些标签和消费者的消费习性牟取不属于他们的利益。二是不良算法加剧了投其所好，网络平台根据用户历史记录，制定投其所好的服务推荐算法，使得每个人会看到不同内容，网络平台这种做法在满足个体兴趣爱好的同时，也会渐渐让个体变得知识狭窄，导致受众个体养成不良嗜好或偏好，甚至让人误入歧途。三是不良算法破坏包容性发展，网络平台按照网络行为主体的服务能力、服务质量和信用记录进行等级划分，给服务对象在选择服务时提供更好遴选参考，但初创型企业以及老人、小孩等应用网络服务较少的群体，这种推荐算法会限制初创企业发展空间或者剥夺老人、小孩本该享受的优待服务。网络平台算法目前处于监管空白区，其带来的社会危害已经开始显现。由于网络平台算法监管处于起步阶段，监管模式尚不清晰，技术支撑能力有限，2019年网络平台算法乱象还会加剧。

（三）中美贸易摩擦增大网信企业出海发展风险

中美贸易摩擦本质是两国高科技发展引发的竞争性摩擦，网信科技领域作为高科技发展中战

略竞争重点，将成为两国贸易摩擦核心焦点。互联网企业作为我国网信科技发展的引领者，将会越来越受到美国的关注和遏制，主要表现在以下几个方面：一是随着中美贸易战的深入，网信领域中美间知识产权之争会变得更加激烈，由于我国互联网企业在云计算、社交通信、电子商务等重点领域技术突破和规模应用崛起，并与美国企业展开全面竞争，知识产权将会成为美国政府阻止我国企业出海发展又一利器。二是随着美国云方案以及特朗普网络空间国家战略出台和实施，中美之间围绕数据主权之争会变得更加激励，我国互联网企业在欧美地区发展，在数据存储、数据利用、数据安全等方面都会面临极大的政策法规和政治风险。三是随着我国互联网企业响应国家号召，加大对芯片等网信领域掐脖子技术的投资，互联网企业芯片技术领域海外投资和并购受到美国政府阻扰的现象会越来越多。2019年随着中美贸易摩擦深入，在关键核心技术严重受制于人、知识产权不健全的情况，我国互联网企业出海发展的风险会越来越大。

（四）大型互联网企业市场垄断问题异加突显

随着我国“互联网+”战略的推进，互联网行业马太效应日益明显，

大型互联网企业利用市

场支配地位扭曲市场规则的做法日益增多，主要表现在以下几个方面：一是互联网领域大型并购事件未申报反垄断审查，或在经营者的判定、经营者集中的认定、相关市场界定与市场份额计算、营业额统计等各个环节探寻规避适用《反垄断法》的情况还十分普遍。二是部分大型互联网企业利用市场支配地位，强迫入驻商户二选一来排挤竞争对手的现象还时有发生，且反垄断调查迟迟得不到进展。三是部分领域大型互联网企业为了遏制行业新竞争对手，凭借财大气粗采取直接补贴，或者采取歧视性断数据接口等做法还十分普遍。由于《反垄断法》在市场界定、竞争方式等方面认定没有跟上数字经济发展新形势，互联网行业反垄断措施将难以得到有效落实，2019年互联网领域大型企业利用市场支配地位操控市场的做法还会不断上演。

三、应采取的对策建议

（一）加快网络数据深度治理

一是加快推进数据采集、存储、传输、开放、共享、流通、交易、使用等过程的全生命周期标准化安全管理，出台相关技术标准和实施指南，以安全管理标准化降低数据泄露和数据滥用风险。二是规范信息系统和网络平台开发、建设和运维全过程的数据资源管理，出台相关实施指南、技术标准、合同规范和管理制度等，建立贯穿于开发、建设、运维等全过程的数据内控机制，确保整个过程数据管理的可管、可控和可溯。三是制定数据托管存储、开放共享、流通交易、挖掘利用等环节合同范本，明确相关数据安全技术保障、责任机制、使用边界、销毁处理等内容要求，确保数据全生命周期可管可控。四是整合网信、公安、工信、商务等部门相关职能和执法力量，建设国家级数据安全保护执法监管平台，提高执法监管的网络化、平台化、在线化水平，强化对网络和大数据技术的运用，建立常态化、在线化的数据安全保护执法机制。

（二）加强网络平台算法深度治理

一是鼓励网络平台服务企业算法代码公开或算法开源，从社会伦理、法律法规、商业合规、技术安全等角度广泛接受社会监督，不断推进算法演进和发展。二是建立算法安全评估制度，从舆论动员能力、个人隐私保护、商业合规性、国家数据主权等角度，加强算法应用前安全测试和影响力评估，部分领域实施算法使用准入管理，提前做好风险预测和技术防范，提高对个人隐私、商业公平、社会安全保障能力。三是建立算法监督检查机制，根据企业算法备案内容，加强对企业网络平台持续监测和不定期抽查，提高算法备案制度的影响力，确保算法备案制度落到实处。四是以大型网络平台为主体，构建网络平台服务算法联盟，围绕数据挖掘、隐私保护、精准营销、数据流动等领域，加快制定算法宗旨、应用标准、运行规则、负面清单等相关行业规则，加快形成算法方面的行业共识，提高行业自律能力。

（三）支持互联网企业出海发展

一是针对电子商务、社交网络、云计算、互联网金融、O2O应用等一些产业优势领域，出台对外投资方面的具体政策，简化投资程序，加大扶持力度。二是协助网信企业破除国外市场的政策壁垒，将网信企业在国外市场碰到的政策壁垒，纳入两国外交会谈，多带领网信企业家随同政府官员出访。三是支持网信企业家在国际舞台发挥更大作用，支持和推荐网信企业家在网信类国际组织中任职，支持网信企业家任网信国际事务谈判代表团团长等。四是建立网信企业走出去双边或者多边论坛，定期举行论坛会务，为网信企业走出去建立国与国之间定期交流协调机制。

（四）加快互联网市场反垄断治理

一是加强对互联网企业并购、投资和滥用市场支配地位等的审查调查，完善市场监管总局反垄断职能，加大对未依法申报以及不配合调查的经营者集中案件处罚力度，强化处罚震慑。二是理清经营者判定、经营者集中认定、相关市场界定与市场份额计算、营业额统计等各个环节各企业针对反垄断的规避手段，加大对VIE架构穿透式监管，完善反垄断法律法规，提升反垄断实效。三是加大对数字帝国型企业的整体性统计监测和风险评估，增强对生态型互联网企业反垄断和穿透性监管能力，把握好处置的窗口期，提高应对时效性，防止引发系统性风险。

（五）加大互联网领域创新创业投资扶持力度

一是完善互联网创新创业孵化器投资配套，鼓励创客空间同创投机构、融资机构、产品推广机构、市场培训机构等相关产业链上的主体联合共建，为创客入驻提供一站式孵化投融资服务。二是鼓励发展面向互联网创新创业的私募基金，完善私募基金监管措施，实现私募基金对互联网创新创业扶持的良性发展。三是扶持互联网企业国内上市融资，适应网信企业发展特点，加快资本市场改革步伐，支持创新创业型互联网在新三板、创业板上市，支持在国外上市的互联网企业回国上市。四是加大对互联网行业创新创业金融扶持，发展知识产权、数据资产等质押贷款服务，加快推进数据资产化，提升知识产权和数据资产社会价值，为创新创业型互联网企业提供更多融资渠道。