刘胜祥同志讲话科学设置党组织
刘胜祥同志
在全区科学设置基层党组织论坛上的讲话
（2010年11月12日）
同志们：
在全区创先争优活动第二阶段工作稳步推进之际，我们举办这次科学设臵基层党组织论坛，之所以举办这次论坛，主要目的是交流和总结我区前段在科学设臵党组织方面的
成功做法，明确下一阶段目标任务，积极探索基层党组织设臵的新模式，与时俱进地加强基层党组织建设，紧紧围绕组织争先进，党员当模范，扎实推进创先争优活动，努力使我区基层党建工作整体水平再上新台阶。
刚才，天柱集团、沙流河镇、姜家营乡、供销社、火石营镇、燕山路街道、韩城镇、欢喜庄乡等八个单位分别作了经验介绍，可以说几个单位都各具特色，值得大家学习和借鉴。与会同志就所关心的党组织设臵改革10个方面的问题做了提问，区委组织部的几位科长和部分发言单位副书记做了很好的说明和解释，整个论坛气氛活跃，效果很好。可以看出，去年以来，确实有不少单位在科学设臵基层党组织上，适应形势，积极探索，动了很多脑筋，有的在产业园区建起了党组织，有的在种植协会建起了党组织，有的在经营连锁店建起了党组织，还有的根据党员志趣爱好、行业特点重新设立了党支部、党小组。总的来讲，通过大家的不懈努力，
我们丰润区在扩大党组织工作覆盖面、增强党建工作针对性和实效性上又迈出了扎实的一步，为全区创先争优活动的扎实开展奠定了组织基础。但一分为二的看，我区在科学设臵基层党组织上还存在着覆盖面不广、整体水平不高、与基层党组织建设的新形势、新任务不相适应的问题，这些问题都需要我们在今后的基层党建工作中逐步加以解决。下面，就全区科学设臵基层党组织工作讲四点意见：
一、充分认识科学设置基层党组织的必要性和紧迫性
党的十七大报告提出：要优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。全国组织工作会议进一步提出，在按照地域为主、单位为主设臵党组织的基础上，要适应经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设臵形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。这就为科学设臵基层党组织进一步指明了方向。从我区情况看，近年来，随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，人们的生活就业方式发生了深刻变化。同时，基层党建工作的不断完善和深入，也使得党员队伍状况产生了明显变化。这些变化都对基层党组织设臵提出了新的要求和挑战。
1、科学设置基层党组织是适应经济和社会组织多元化、新型化的客观需要。随着市场经济体制的逐步推进, 种植养殖园区、专业协会、各种经济合作组织、各种社会中介组织、
非公有制企业等不同经济主体快速涌现，这些变化客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动，以促进经济社会的长足发展，这给加强基层党组织建设提出了新的课题。科学设臵基层党组织，使基层党组织尽快适应经济和社会组织多元化、新型化的要求，是摆在各级党组织面前的一项重要工作任务。
2、科学设置基层党组织是适应党员就业多样性、流动性、分散性的客观需要。经济体制的深刻变革，使城区下岗失业职工和农村剩余劳动力在产业间转移、地区间流动日益频繁，党员就业方式的流动性、多样性、分散性日渐凸显，给党员教育管理工作带来了新的难度。面对新形势、新情况，一些基层党组织显得方法不多，导致了党员组织观念弱化,影响了党员先进性的发挥。因此，根据党员从业结构的变化和党员频繁流动的特点，打破传统的党组织设臵格局，使其最大限度地发挥领导核心作用十分必要。
3、科学设置基层党组织是适应基层党组织发挥职能作用现状的客观需要。新时期党组织肩负的责任越来越重，但党组织设臵结构的单一性却限制了党组织作用的充分发挥。大多数基层党组织没有根据党员的特点、特长或兴趣爱好来划分党支部和党小组，从而很难有效发挥出党组织的应有作用。党员的分类教育管理不够，各种类型的党员混杂在同一支部，参加的是同一内容的活动，接受的是同一内容的培训、同一标准的要求，相互间往往缺乏共同的爱好和话题，党员
教育管理缺乏针对性和实效性，所有这些就要求我们必须进一步优化设臵基层党组织。
4、科学设置基层党组织是适应创先争优活动基本要求的客观需要。当前正在全面开展的创先争优活动，要求覆盖到全部基层党组织、覆盖到每一名党员。传统的党组织设臵方式不能满足党员队伍结构发生深刻变化的需要，导致制度难落实、工作难开展、活动难集中、作用难发挥，对创先争优活动全覆盖目标的实现产生一定影响。解决这些问题，根本的途径就是科学设臵基层党组织，不断拓宽延伸党员教育管理工作覆盖面。
综合上述四点，可以看出，我们所面临的形势和任务还很艰巨，为此，大家必须足够重视，并采取强有力措施，把科学设臵党组织工作抓在手上。从前段调研情况看，目前，一些基层党委仍然存在认识不高、推进不力的问题。一方面畏难，怕麻烦，有多一事不如少一事的思想。强调客观上的困难，对工作不积极，不愿去研究新情况，解决新问题，缺乏创新意识。另一方面，顾虑多，怕出问题，有干不好不如不干的思想。怕因为调整党组织而打破原来的平衡，出现矛盾和问题，怕削弱当前村党组织的领导，怕一些人员借机生事，设臵工作障碍。这些顾虑可以有，但不能成为推动工作的障碍。我想，只要多研究问题，多分析情况，多联系实际，各种问题都会迎刃而解。各基层党委的主要负责同志和主管同志一定要提高认识，要结合实际搞好调查摸底，认真分析
科学设臵党组织工作存在的困难和问题，制定措施，稳妥推进。
二、正确把握科学设置基层党组织的基本原则
科学设臵基层党组织，目的是为了激发基层党组织活力，保持党员队伍先进性，实现组织的合理设臵、党员的优化组合，为党组织争创“五好”、党员争当“五个模范”注入新的生机。
1、科学设置基层党组织，必须坚持分类指导，实现党员的最佳组合。俗话说：“物以类聚，人以群分”，“志同才能道合”，越是爱好和特长相近或互补的人，越能轻易找到共同话题。传统的党组织设臵之所以有的不能很好地发挥作用，一个很重要的原因就是有些党组织不加区分地把各种不同爱好、不同特点的党员简单地划分在一起，导致党组织活动因党员缺少共同话题而难以取得好的效果。因此，科学设臵基层党组织必须坚持分类指导，实现党员的最佳组合，最大限度地调动党员个体的潜能，从而增强党员教育管理工作的针对性和实效性。
2、科学设置基层党组织，必须坚持尊重党员意愿，充分调动他们的积极性。理解并接受，是执行和落实的前提。所谓科学，很大程度上取决于能否为党员所接受、是否具有广泛的群众基础。这就要求我们在科学设臵基层党组织过程中，无论是人员的划分还是负责人的产生，乃至党组织相关的活动制度、活动主题、活动内容和活动形式，都要尊重党员的意愿，做到组织引导和党员个人自愿相结合，不搞行政
命令，“一刀切”。只有这样设臵的基层党组织，才能具有广泛的群众基础，才能保持旺盛的生机与活力。
3、科学设置基层党组织，必须服从和服务基层发展，充分发挥党员的先锋模范作用。“围绕中心，服务大局”。这是基层党建工作的一条最基本要求。基层党组织设臵，是基层党建工作的一项重要内容，同样要体现这一要求。发挥党员先锋模范作用，推动经济和社会发展，是科学设臵基层党组织的根本目的。调整优化基层党组织设臵的效果，最终要体现在发挥党员先锋模范作用，推动经济和社会发展上。只有体现时代的这种要求、特点，基层党组织的设臵才能找到真正的落脚点、归宿点。
三、积极探索基层党组织设置改革的实现形式
科学设臵基层党组织主要有三种形式，就是“改”、“建”、“联”。
改，就是优化调整党组织和党小组，重点是行政村和社区。对于建制村和社区，党员达到一定数量，符合建立党委、党总支条件的，建立党委或党总支，下边分设支部，支部的分设分两种。一种是产业型。将从事某一行业的党员集中在一个党支部，比如种植、养殖、经商等。一种是兴趣型。结合设岗定责活动，根据党员年龄、性别、特长、志趣、业余生活的不同，把有相同兴趣爱好的党员、相同年龄段的党员编入同一党支部或党小组，使党支部和党小组开展活动更有针对性和吸引力。
建，就是新建，重点是在没有党组织的各种协会、经合组织、中介组织和非公企业建立党的组织。一是依托专业协会和经合组织设臵党支部。作为农民群众增强抵御市场风险，提高进入市场化程度的民间组织，农村专业协会和经合组织在农村中的影响越来越大，不少的农村党员加入到这些组织，一些党员还成为了这些组织的骨干力量。为了加强党对这些组织的领导，确保党的各项路线方针政策在这些组织中顺利实施，我们理应积极引导在这些组织中建立党支部，以便于更好地发挥党员的骨干作用。在这方面，火石营镇立足霍庄村和绿野黄瓜协会建立的“支部＋协会”党建模式，就是个很成功的例子。二是在产业园区建立党支部。结合目前全区农业种植、畜牧养殖小区较多的实际，依托畜牧、林果、蔬菜等优势产业，把区域内从事种植、养殖和加工的党员组织起来建立园区党组织，组织党员开展生产经营活动，为园区党员相互沟通、交流技术搭建平台，实现参加组织生活与开展生产经营“两不误”、“双丰收”。沙流河镇大张屯村升格改建为党总支，在润樱果品专业合作社和鼎新农民农资专业合作社分别建立了党支部，既扩大了党组织工作覆盖面，又促进了农民专业合作社的规范经营，提高了种植户经济效益，实现了党的建设和经济建设的双赢。三是对于新建、在建的项目，要实行重点关注，做到“三个同步”，既项目谋划与党组织谋划同步，项目建设与党组织组建同步，党组织组建与党组织发挥作用同步，按照“三同步”原则抓好企业党组织的组建，符合条件的单独建立，不符合条件的
要就近建立联合党组织，力求将所有企业全部纳入。动车城管委会对已入驻配套区的22家企业开展了调查摸底，制定了企业党建目标任务和工作措施，党建工作跟进及时，在这一方面，工商联、工商分局等相关单位要掌握情况，跟进指导，为进一步抓好企业党建工作打下了良好的基础。此外，针对农村富余劳动力增多和社区下岗失业职工再就业，外出务工经商的党员比重增大的实际，对集体外出、务工地点相对固定、具备建立党组织条件的，建立流动党支部，延伸开展各项活动，让流动党员“人行千里有党管、外出务工不脱党”。
联，就是联建，主要是村企联建共建。一方面是村企联建，对于一些升格的农村党组织，可将其就近的企业党支部纳入村党委或村党总支管理，这样，既有利于企业党员的管理，也有利于企业党员行使民主权利。另一方面是村企共建，村党组织与企业党组织结成共建对子，村党组织积极服务企业，主动帮助企业化解用地、用工等生产经营活动中遇到的难题，同时，企业党组织在城乡统筹发展中，为农村提供更多的物力、财力支持，进一步增强村党组织的自身功能，形成“以工促农、以工补农”的良好局面。同时，还要积极探索村村联建的有效形式，主要是互帮互助，共同发展。
四、切实加强对科学设置基层党组织的领导和指导
科学设臵基层党组织是一项搞活基层党建，激活党员资源，加强基层党建工作的创新性工作，各基层党组织要高度重视，强化措施，确保基层党组织设臵改革工作顺利推进。
首先，要统一思想，提高认识。要广泛宣传科学设臵基层党组织的重要性和必要性，进一步明确调整优化基层党组织设臵的目的意义、主要内容、工作步骤和有关要求。同时，要从基层发展的实际需要出发，在深入调研的基础上进行综合分析，慎重抉择改革创新党组织设臵，找准党组织设臵与经济发展的结合点，为党员带头致富、带领群众共同致富搭建新的平台。
其次，要强化责任，明确要求。科学设臵基层党组织要在党委（党工委）的统一领导下进行。各乡镇、街道和有关企事业党委要建立相应的领导机构，党委（党工委）书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，组织部门要认真抓好活动的组织实施。原则上凡是符合条件的基层党组织，都要按照要求科学设臵党组织；暂不具备条件的，要继续调查研究，积极创造条件。在具体操作过程中，要循序渐进，稳步实施。
第三，要抓好落实，完善提高。各基层党委（党工委）要根据基层实际，制定切实可行的方案，做到有计划、有检查、有落实。同时，要继续深入探索基层党组织设臵的新途径、新方法，并在实践中加以总结、完善和提高，增加基层党组织设臵改革的效能。
同志们，我区科学设臵基层党组织工作已有了初步探索，结合这次论坛，区委组织部专门制定下发了《关于科学设臵基层党组织的意见》。各基层党委（党工委）一定要统一思想，提高认识，按照新形势、新任务赋予我们的新要求，坚持灵活性与原则性，注重适应性和多样性，扎实推进工作，
进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，引导广大党员充分发挥先锋模范作用，为推进创先争优活动增后劲，为我区经济社会发展作贡献。
我就讲这些，谢谢大家！