天津市北辰区人事局文件

天津市北辰区人事局文件

津辰人发[2004]29号

关于印发《北辰区事业单位实行人员聘用制

工作实施方案》的通知

区属各有关单位：

现将《北辰区事业单位实行人员聘用制工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

天津市北辰区人事局

二OO四年十一月十日

主题词：人事聘用△方案通知

北辰区事业单位实行人员聘用制工作实施方案

为深化干部人事制度改革，围绕实施科教兴国战略，建立适应形势要求的事业单位人事管理体制，按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)、《天津市事业单位实行人员聘用制实施办法》(津政发[2003]75号)文件精神，结合我区实际情况，制定我区事业单位实行人员聘用制工作实施方案。

一、指导思想和目标要求

事业单位实行聘用制工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善和适合各事业单位特点、符合各类人员岗位要求的分类管理体制。

事业单位实行聘用制工作的目标要求是：以实行聘用制改革为切入点，破除干部身份终身制，引入竞争机制，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，建立和完善科学合理、自主灵活的分配激励机制。形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人

机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、基本思路和基本原则

事业单位实行聘用制的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理：在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制：贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

事业单位实行聘用制应坚持的原则是：

1、坚持平等自愿、协商一致的原则。事业单位实行聘用制，单位与职工签订聘用合同，要在平等地位的前提下采取自愿的方式；在双方协商一致的情况下签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方的权利和义务。任何一方不能以暴力、威胁、欺诈等手段与另一方签订聘用合同。

2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。事业单位实行聘

用制的每一个步骤，制定的方案等必须公开，让每一个职工全面了解，得到职工的认可后方可实施。每一个岗位人员的确定，必须是所有职工在平等的前提下，通过竞争上岗，择优聘用。

3、坚持民主监督的原则。事业单位实行聘用制制定的方案必须经过职工代表大会或职工大会通过。每一个程序必须是公开进行，禁止搞暗箱操作，自觉接受群众和社会的监督。

4、坚持科学合理、精简效能的原则。聘用单位应根据本单位工作需要，理顺关系，按照科学合理、精简效能的原则实行以事设岗，明确不同岗位的职责、聘用条件、工作目标和待遇，可以打破干部、工人身份界限，根据岗位要求择优聘用。

5、坚持因地制宜、实事求是的原则。事业单位实行人员聘用制必须从实际出发，区别情况，因地制宜，切忌简单化和“一刀切”，即要明确目标，坚定信心，积极推进，又要方法得当，稳步实施。要根据不同情况和条件，制定实施方案，在突出重点的同时，统筹兼顾，协调进行。

6、对未聘人员坚持以内部消化为主的原则。聘用单位对改革中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持内部消化为主，探索多种安臵方式，为他们发挥作用创造条件。

三、实施范围

1、事业单位(含实行企业化管理的事业单位)除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外都要逐步试行

人员聘用制度。

2、试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员都要实行聘用制度。

3、事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生、任用。

4、区教育、卫生系统是全市事业单位推行聘用制改革工作的试点单位，前期已经制定了实施方案并签订了聘用合同，原签聘用制合同继续有效，这次就不再签订了，待原签合同到期后，按新的聘用制合同文本续签。至今没有签订聘用合同的，这次要按规定签订。

四、实施步骤和时间安排

根据市政府的总体要求，我区事业单位实行人员聘用制工作到2004年年底前全部完成。具体实施步骤和时间安排是：

(一)摸清底数、调查研究、制定政策阶段

时间安排：2004年9月-10月

这个阶段主要进行四个方面的工作：

1、成立北辰区事业单位实行人员聘用制工作领导小组。

2、进行全区事业单位情况调查摸底。对全区事业单位进行聘用制改革的思想动态、反应和各种意见、建议进行广泛调查，并对全区各单位各系统的人员进行摸底(包括编制情况、人员在

岗情况、不在岗人员情况的具体内容)，了解情况、理顺关系(包括人事、工资、编制等)，分析问题，做好实行人员聘用制的基础性工作。

3、在充分调研的基础上，结合我区的实际，借鉴本市其他区县好的做法和经验，研究制定《北辰区事业单位实行人员聘用制实施办法》。

（二）宣传发动、政策培训阶段

时间安排：2004年11月中旬

这个阶段主要进行三个方面的工作：

1、认真动员部署。2004年11月中旬召开全区各镇街和委办局主管领导及所属事业单位负责人参加的全区事业单位实行人员聘用制工作动员大会，由区政府主要领导同志做动员讲话，进行全面部署，提出具体要求。

2、加大宣传力度。广泛宣传事业单位实行人员聘用制工作的指导思想、目的、意义和具体政策，提高事业单位广大职工的认识，使大家能够以积极的态度支持改革、参与改革，从而为推行聘用制奠定良好的思想基础和群众基础。

3、加强政策培训。组织全区各镇街、委办局及基层事业单位的主管领导和人事干部进行培训，讲解推行人员聘用制的有关政策，共同探讨改革中可能出现的问题。使各单位进一步掌握改革的政策、具体操作程序。

(三)制定方案、组织审核、全面实施阶段

时间安排：2004年11月下旬—12月中旬

这个阶段主要进行三项工作：

1、各事业单位按照《北辰区事业单位实行人员聘用制工作实施方案》和《北辰区事业单位实行人员聘用制实施办法》，制定本单位实行聘用制实施方案，并经职工代表大会或职工大会通过。

2、由区事业单位聘用制工作领导小组办公室对全区各单位制定的实施方案进行审核并组织实施。

3、对推行聘用制工作进行重点指导、推动和督促检查，包括指导各单位落实实施方案，协商解决实施过程中遇到的政策性问题。其中重点是正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善安臵未聘人员，协助做好耐心细致的思想工作等，避免产生大的波动。

(四)总结验收阶段

时间安排：2004年12月下旬

这个阶段主要进行两项工作：

1、各单位要对开展聘用制工作进行自查自验，按照市、区的各项要求认真进行检查、总结、验收、文档整理和材料上报等工作。

2、区领导小组办公室组织力量，对全区事业单位开展聘用

制工作的情况进行检查或抽查，并对全区事业单位实行聘用制工作进行综合分析、总结经验，找出不足，制定措施，继续做好完善、巩固、提高工作。

五、加强组织领导、强化监督机制

1、事业单位人事制度改革涉及面广、政策性强、难度大，是一个庞大而复杂的工程，需要切实加强领导，精心组织，周密部署，稳步实施。为了确保事业单位聘用制度改革的顺利进行，经区委、区政府研究决定，成立北辰区事业单位实行人员聘用制工作领导小组，张桂祥任组长，蒋颖、张金锁、何江、崔金爽任副组长，成员单位由组织部、人事局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、财政局、监察局、法制办、工会组成。领导小组下设办公室，办公室设在区人事局。领导小组及其办公室的主要任务是：审核制定聘用制有关政策文件，研究解决推行中出现的问题，指导全区事业单位开展聘用制工作。

2、加强宣传和思想政治工作。在实施聘用制的过程中，要加强各项政策规定的宣传，针对可能出现的问题做好深入细致的思想政治工作。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，努力创造有利于改革和发展的良好氛围和环境。让全社会理解和支持改革，让每一位工作人员都能了解改革、参与改革，增强改革的信心，消除不利于改革的障碍。

3、强化党的领导核心和聘用制工作组织的民主监督作用。

实行聘用制是事业单位深化人事制度改革的一项突破性工作，是人事制度综合性改革的重要组成部分，关系到社会的稳定和事业的发展，因此各级领导都要高度重视此项工作，要成立领导小组和聘用工作组织，建立责任制，层层把关，层层负责。在实施聘用制的过程中，要充分发挥党的领导核心和聘用工作组织的民主监督作用。党支部要保证和监督单位法人代表在聘用工作中对有关政策和规定的贯彻落实，支持本单位法人代表依法行使职权。聘用工作组织要积极参加单位的民主管理，对本单位提交的聘用制实施方案及实施细则要进行认真的审议和讨论。同时要加强民主监督，依法维护工作人员的合法权益，切实发挥好协调和稳定聘用关系的作用。

全区事业单位实行聘用制要在区聘用制工作领导小组的领导下，由各事业单位的上级主管部门组织实施。各单位要站在讲政治的高度去认识、理解此项工作，严格按照本实施方案的要求和规定开展工作，从而保证事业单位实行人员聘用制工作有计划、有步骤的顺利进行。

二○○四年九月一日