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浙江海事局_制订出台应对措施主动服务航运经济发展_韦晓光

文韦晓光,徐乐游

美国次贷危机引发的金融风暴对全球经济的影响,被视为世界经济“晴雨表”的航运业首当其冲。中国经济大省浙江,经济外向度比较高,原材料和市场“两头”在外,受国际国内不利影响的冲击正在显现。

2008年9月份以来,浙江海事局局长徐国毅、党组书记黄大斌及其他班子成员,分别带领业务处室的负责人下到宁波、舟山等五个下属分支局,走访航运企业,专题就金融危机对浙江航运经济和海事工作的影响,以及如何更好地服务浙江水运经济的现代化,服务行政相对人,服务人民群众便捷出行,进行了为期一个多月的调研。在此基础上制定出台实施了有针对性和前瞻性的应对措施,主动服务航运经济安全发展。

徐国毅告诉记者,通过调研了解到,金融危机对浙江航运经济的影响主要表现在三个方面。

在航运业上:浙江航运市场大宗货物如煤炭、矿石、建材、钢材等货源严重萎缩,造成运力明显大于运量,运价大幅跳水。据统计,宁波港到欧洲的航线运价已经从每箱1000美元降到200美元,降幅超过80%;秦皇岛到宁波航线,运输煤炭每吨36元,远远低于最高峰时的每吨150元,而万吨轮运输一吨煤的成本是55~66元,因此每运一吨煤,要亏损近20元。目前宁波、舟山两地的航运企业70%以上的船舶营运率大幅下降,另外30%的船舶处于半停航、停航状态。

在修造船业上:浙江造船业这几年发展迅速,但浙江

的造船企业大部分为中小企业,受金融危机影响,融资渠

道受到更多限制,其中部分资金又来自于民间借贷,资金

风险较大。如浙江台州三门辖区规划建设船厂28家,现已

投入生产的有5家,其余船厂业主在金融危机中面临建设

与否的两难局面,目前虽没有船厂停建,但建设进度明显

放缓,部分船厂对建设规模作了调整。船台需求急速下降,

原先2万吨以上的船台月租金达100万元,现在10万元

也没有市场。甚至许多已支付定金并已签订造船合同的企

业放弃了造船,由此产生的各种违约纠纷不断。

在港口生产上:2008年1至10月份,浙江省港口生

产情况良好,外贸货物吞吐量、集装箱吞吐量继续保持较快

增长。全省沿海港口货物吞吐量5.2亿吨,同比增长

10.3%;外贸货物吞吐量2亿吨,同比增长13.7%;集装箱

吞吐量960万标箱,同比增长17.9%。但在10月份,全省

沿海港口货物吞吐量5161万吨,环比减少0.1%;外贸货

物吞吐量1852万吨,环比减少4.3%;集装箱吞吐量105.3

万标箱,环比增加3.9%。总体来说,港口吞吐量继续保持平

稳态势,但增幅与2007年相比有明显回落,船舶抵、离港

数量的下降,印证了这一点。统计显示,今年10月,浙江辖

区进出港船舶总计230914艘次,较9月进出港船舶

254382艘次,环比减少9.2%;较2007年10月进出港船

服务港航企业共御金融危机

Serving the Port and Shipping Enterprises to Face the Financial Crisis

浙江海事局:制订出台应对措施

主动服务航运经济发展Zhejiang MSA puts forward five measures to actively serve the safe development of shipping economy

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CHINA中国海事

2009第1期

中国海事CHINA

舶280679艘次,同比减少17.7%。2008年11月份,这种情况更为明显,

11月1日至18日,浙江辖区进出港船舶103959艘次,较去年同期进出港船舶减少82102艘次。

徐国毅介绍说,金融危机对海事监管工作的影响现在虽然还不十分明显,但已出现了端倪,情况也比较复杂,有些滞后的影响可能还未完全显现出来。从目前的情况看,主要表现在七个方面:

第一,对通航环境的影响。近期,部分航运企业采取船舶停航的方式来减少成本支出,致使锚地锚泊船舶数量增加。截至2008年11月12日,

浙江辖区共有长期锚泊船111艘次,其中宁波海事局辖区20艘次、舟山海事局辖区31艘次、温州海事局辖区53艘次、台州海事局辖区7艘次。个别船舶锚泊于航道附近,

严重威胁进出港船舶的航行安全和港口正常生产。随着锚地锚泊船舶密度的增大,锚泊船舶发生海损事故的概率将加大。同时,部分大型船舶在没有安装动力设备的情况下就下水锚泊,安全隐患突出。新建的锚泊舾装作业船舶未安排足量船员在船值班,无法对船位进行及时调整,一旦发生险情将无法得到及时处置。

第二,对船舶监督的影响。船舶出于运价下降及各项成本支出增多因素,将会在营运过程中减少配员,或者在报停后不按规定留足值班人员,船舶安全配员不足,船舶安全检查状况整体水平趋于下降,安全生产隐患突出。因船舶经济效益不景气,容易形成恶性循环,船舶配员不足、超载或船舶超抗风等级等冒险航行情况将会增多,重特大水上交通事故发生的概率将会增大。同时,船舶抵押风险也会逐步表现出来。

第三,对船员管理的影响。运价水平跌至低谷,不少船公司选择将船封存,将来航运市场还会有更多的运力撤出。

航运市场运力的大幅减少将对船员劳务市场产生极大的影响,虽然在一定程度上能缓解长期存在的高级船员短缺问题,但普通船员将会出现明显过剩现象。船员待岗人数增加,船员权益保护问题将会更加突出。

第四,对船舶安全和防污染的影响。船舶安全和防污染工作在未来一段时间内隐患可能会更加突出。如由于航运公司收入锐减,企业将会紧缩开支,减少岸基的管理人员数量和对船舶维护保养资金的投入,导致对公司安全和防污染管理力度的降低,船舶的技术状况可能恶化,船舶安全事故和污染风险将会增大。

同时,运费下跌,部分船公司将会选择把旧船送往拆解市场,使市场旧船数量大幅上升。随着旧船拆解的增多,对海洋环境造成污染的可能性

也随之增大。

第五,对海事现场执法的影响。从对通航环境、船舶监督、

船舶安全和防污染等方面的影响可以看出,海事违法行为将呈多发态势。如对船舶超载、大量锚泊船的管理,海事机构现场执法难度和行政执法成本增加。船舶违法种类将大量集中在“船舶停泊未按规定留足值班人员”

、“未办理船舶进出港签证”与“船舶所配船员的数量低于船舶最低安全配员证书的定额要求”。同时,行政相对人对影响其切身利益的行政强制措施或行政处罚,抵触情绪势必加大,如强制卸载、禁止离港等行政强制措施直接影响船舶周转率、增加其运行成本,其强行逃逸的可能性增大,处罚执行不到位或无法执行的情况将会增多,这将会影响海事行政执法的严肃性,同时无法达到行政处罚的目的和效果。

第六,对新法律法规实施和国际公约国内化推进的影响。《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规即将颁布实施,与其配套的油污基金、港口溢油应急设备配备要求等系列规定和标准也在紧锣密鼓的制定当中。在金融危机下,部分船东、公司、船员对相关法律、法规和规定的出台、实施会产生一定的抵触情绪。新法律法规实施和国际公约国内化推进将会面临更大压力,强化海事监管将面临新的形势和挑战。此外,受金融危机的影响,船舶修造、营运过程中出现许多新情况,对海事部门处置突发事件会提出更高要求。如2008年10月21日,舟山发生15名试航技术人员被外籍船舶挟持到国外事件,即因外方股东对船舶改装费用、修理等产生不满,而采取的过激行为。

第七,对规费征收的影响。2008年7至10月份,浙江海事局完成规费上缴12114万元,较去年同期增长807万元,增幅为7.14%,而2008年1至6月份同比增幅为10.01%,表明增速有所放缓。10月份的数据更为明显,各分支局10月规费较9月份均出现了大幅下滑,如宁波海事局下降了26.4%,舟山海事局下降32.2%,温州海事局下降了24.3%。

面对目前金融危机对浙江航运经济和浙江海事管理产生的影响,浙江海事局出台了五条有针对性和前瞻性的应对措施,主动服务航运经济安全发展。

突出服务,支持重点区域经济、地方港口建设和航运发展。认真做好交通运输部党组提出的“三个服务”,充分发挥好水上交通指挥、

应急搜救、信息服务等专业技术优势,主动服务地方经济社会发展。通过履行国际公约、强化

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船旗国、港口国和沿海国监督检查,维护我国航海根本利益。推行每周5加2、每天24小时服务工作制,服务浙江省口岸大通关建设。开发50余项海事管理许可项目网上申报系统,加强与航运企业的沟通,建立海事网上综合服务平台,大力推行网上申报,更加方便社会群众。提升船舶办证等服务效率和水平,减少航运企业商务成本,提高企业和船舶市场竞争力。抓紧落实《交通运输部、浙江省人民政府共同推进平安海区建设合作意见》,创建安全、清洁、畅通、文明、和谐的水上交通环境,为浙江“港航强省”战略目标的实现提供坚强支撑。

强化监管,确保特殊时期水上安全形势持续稳定。加强现场巡航力度。在日常巡航过程中,加强锚地锚泊密度、锚泊秩序、船员值班情况和通讯设备状况的检查,防止船舶无序锚泊对过往船舶航行安全造成影响。严厉查处船舶超航区航行、配员不足、超载、船舶安全状况差等违章行为。加强锚泊秩序管理。通过现场巡航检查、走访辖区船公司、造船厂,利用VTS、AIS、CCTV等有效监控手段,及时掌握辖区停航船舶锚泊情况,科学评估锚地可以容纳的船舶数量,统筹协调船舶锚泊行为,禁止船舶在航道、通航密集区以及主管机关公布的航路内锚泊,防止锚地因锚泊船舶数量过多、过密而造成的水上安全隐患。深化船籍港管理。继续推行和深化“黑白名单”船舶监管制度,加强对辖区内安全管理较差的船舶监管,促进浙江籍船舶技术质量的提高。对辖区内新登记船舶在投入营运前实施严格安全检查,所发现的重要缺陷必须在开航前纠正,努力改善现有浙江籍船舶的整体技术状况。加强船舶安全体系审核。对已取得SMC的报停和停航的船舶及中止安全体系运行的航运公司,予以收回SMC和DOC 证书;对因船舶报停、停航可能导致航运公司安全管理体系不能保持有效运行的,及时安排附加审核。加强对新建、改建和在建船舶的安全监管。对船舶修造厂和新建或改建船舶情况进行全面排查,了解新建、改建和在建船舶检验情况,建立船舶修造厂基本情况台帐。做好修造船舶试航的安全监管工作,落实船舶港内安全作业报备制度,要求试航船舶落实安全保障措施以及应急预案。加强对拆船点附近海域环境的监管。积极参与拆船厂设置时的环境影响评估,加强对拆船活动的检查,督促拆船单位在拆船时遵循正确的工艺规程,采取针对废船污染物的相应工艺措施及无害化处理,防止废船污染物泄漏,造成环境污染。规范船舶抵押登记,尝试开展在建船舶抵押融资工作。进一步规范船舶抵押登记工作,完善内部流程,严格执行船舶登记的三级审批程序。

依法行政,协调平衡严格执法与自由裁量的关系。针对

金融危机给行政相对人造成的心理预期影响,在执法过程

中,要更加强化服务理念,实践“最严格的监管就是最优质

的服务”,做到严格执法、公正执法、文明执法,体现海事执

法的人文关怀。合理规范行使自由裁量权,在目前航运市场

低迷的情况下,要客观考虑与周边辖区执法情况的平衡与

衔接,出台浙江海事局辖区小型船舶行政处罚自由裁量指

导意见,进一步明确500总吨以下船舶的行政处罚规定,规

范促进船舶管理行为。在实施具体行政行为时(如行政处

罚、行政强制等),注意做好说服教育及沟通工作。探索行政

争议解决新方式,如行政复议调解机制等,力争将行政争议

解决在初发阶段,避免群体、多发及极端事件的发生。

加快建设,提高水上安全保障和应急反应能力。加快

推进浙江沿海巡航救助一体化建设;加强巡航救助新船型

开发建设力度,加速配置80米级巡视船、60米级巡逻船、

中型溢油应急回收船等,在浙江辖区配置海事巡航飞机

等,以实现“立体监控、及时发现、就近出动、有效救助”,以

适应浙江水运经济迅猛发展和维护海上安全形势稳定。积

极推进建设宁波、舟山、温州海事监管基地,满足预警、监

管、通信、搜救和后勤保障为一体的多功能、综合性需求。

加快海事监管装备建设。建设覆盖整个浙江辖区的安全通

信(VHF通信系统)网络,建设覆盖浙江辖区的船舶交通管

理(浙北VTS改扩建工程、杭州湾跨海大桥VTS工程和台

州、温州VTS工程)网络,实现全方位监管保障。建设宁波

溢油应急大型设备库和舟山溢油应急中型设备库;建立健

全船舶溢油防污预警和应急机制,提高浙江辖区内应对重

大船舶溢油事故的能力。与海洋和渔业、部队、救助等单位

建立和完善海上安全救助联动机制,以实现资源共享,形

成合力,实现快速海上人命救助和共同有效预防、控制浙

江海域发生的突发性重大事故。同时,积极争取地方配套

项目,加强安全生产设施设备建设。

统筹兼顾,提升精细化管理水平。结合金融危机对航

运经济和海事工作的预期影响,认真做好《浙江海事局“十

一五”发展纲要》中期评估,适时调整工作任务,着重规范

内部管理,推行精细化管理,确保实现发展战略目标。着重

要深化规范管理年活动;规范规费征收行为,积极发挥财

力保障作用。要建立、完善财政支出绩效评价体系,进一步

细化预算、控制支出,做好国库集中支付下的财务工作,提

高资金使用效益。优化队伍结构,提升队伍素质,继续加强

新录用人员的培训工作,重视专业技术人员的继续教育,

引导中青年人才多参加科研学术活动。加大输送人员参加

培训进修力度,提高队伍整体素质。

服务港航企业共御金融危机

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