交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的意见

交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的

意见

【法规类别】交通运输综合规定

【发文字号】交科技发[2016]173号

【发布部门】交通运输部

【发布日期】2016.09.28

【实施日期】2016.09.28

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的意见

（交科技发﹝2016﹞173号）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局：

为全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻全国科技创新大会精神，推动《国家创新驱动发展战略纲要》和交通运输“十三五”相关规划重点任务落实，以科技创新引领交通运输全面创新，促进“四个交通”全面健康发展，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于科技创新系列重要讲话精神，实施创新驱动发展战略，聚焦“四个交通”发展实际，着力解决交通运输科技创新存在的前瞻布局不够、创新动力不足、基础研究偏弱、人才结构不合理等突出问题，以深化科技体制改革为根本动力，以激发创新活力为主要目的，促进政府职能转变，增强科研单位科技供给能力，强化企业创新主体地位，为促进交通运输转型升级提质增效提供支撑引领作用。

（二）总体目标。

到2020年，科技体制机制改革全面深化，突破一批重大共性关键技术，基本建成适应现代交通运输业发展需要、具有引领性的科技创新体系。

--在转变政府职能、完善科技创新管理政策、推进科研院所改革等方面取得重要进展，基本形成适应中央改革要求和行业发展需求的科技体制机制新格局。

--高校和科研院所在加快改革政策落地、深化内部改革、创新科研组织模式上取得重大进展，科研人员创新热情和科技创新效率明显提升，基础前沿、共性关键技术研发供给能力和服务经济社会发展能力显著增强。

--企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位进一步强化，企业研发力量持续增强，市场在科技资源配置中的决定性作用充分发挥。

二、加快政府职能转变

（一）发挥战略规划引领作用。加强交通运输科技创新发展中长期战略研究，理清到2030年交通运输科技创新工作思路、发展方向与重点任务，凝练形成若干重大科技项目，为我国未来一段时期交通运输科技创新指明方向。各有关单位要结合工作实际，加强科技创新发展规划研究制定，为本地区、本单位科技创新提供指引。

（二）组织指导科技研发工作。强化部际合作、部省协同创新机制，组织凝练重大技术需求，统筹协调行业内外创新资源，集中优势力量开展联合攻关。围绕规划实施，通过

发布技术指南、行业技术政策、成果推广目录等，引导高校、科研院所和企业开展科技研发和成果转化等活动。创新科技研发组织模式，实施行业科技创新计划，开展科技示范，引导高校、科研院所和企业加大科技投入，营造行业良好创新氛围。

（三）完善科研项目和经费管理。完善竞争性科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平；简化财政科研资金预算编制，合理下放预算调剂权限，合理设定间接费用比重，取消间接费用中绩效支出比例限制，处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，完善项目结余资金管理。以市场委托方式取得的横向经费纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方的要求或合同约定自主规范管理使用。

（四）保障和落实用人主体自主权。转变政府人才管理职能，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实高校、科研院所等事业单位用人自主权。落实中央事业单位编制管理有关规定，对符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理。（五）完善高校、科研院所领导人员兼职管理。落实国家有关规定，按照分层分类管理原则，规范高校、科研院所领导人员兼职管理，实行有别于参照