人教版高一政治必修1第8课《财政与税收》学案含答案

第八课《财政与税收（国家收入的分配）》学案

一、考点知识点过关：

（一）、国家财政

1、什么是财政

（1）财政的含义：国家的收入和支出就是财政。

（2）财政的本质：国家为主体的社会分配关系或国家参与社会分配

国家参与社会分配的两个方面：①财政收入；②财政支出。

（3）财政分配的直接目的：是满足国家实现其对内对外职能的需要。

①在社会生活中，不论是国家的政治活动和经济、文化建设，还是人民群众的生活，都离不开国家财力的支撑，因而国家必须直接掌握一定的收入。②为了履行对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。

1、判断：

▲财政分配的目的就是集中力量办大事（）

▲财政是现代国家的经济行为，它与社会化大生产相一致（）；

▲财政是随着国家的产生而产生的，社会生产是财政的基础（）。

△财政就是国家占有的全部国民收入（）

2、有人认为：“财政参与的社会分配就是社会再分配”，你的观点呢？

2、财政的实现形式——国家预算和决算

（1）由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算；

（2）上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。

补充（了解）：

△预算必须经过法定程序审查批准，体现着国家权力机关和人民对政府活动的制约和监督。

▲二者的关系：预算是决算的前提；决算是预算的执行结果。

1、判断：▲国家财政是通过决算实现的（）▲国家财政是通过预算实现的（）

2、全国人大批准政府的财政预算体现了人大行使什么职权？

3、财政的内容——财政收入与支出

A、财政收入

⑴财政收入的含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

⑵财政收入的构成（形式）（来源）（分类）：根据国家筹集资金的渠道，可以分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。（简而言之：税、利、债、费的收入）

①税收收入：税收是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入的最重要的来源。税收在财政收入中占主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。

②利润收入：主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的分红收入；

③债务收入：是国家通过借贷的方式，从国内外取得的收入。国家财政部门在国内外发行债券、向外国或国际金融机构取得借款，都形成债务收入。

④其它收入：泛指税、利、债以外的收入，主要包括收费、罚款和公用事业收入中上缴国家的部分。总结：税收与财政的关系

税收是国家组织财政收入最普遍的形式（基本形式），是财政收入最主要的来源。税收在财政收入中占主导地位,它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。

判断：外汇收入是财政收入的组成部分。（）

（3）影响财政收入的因素★★★

影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。

⑴经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。

⑵分配政策的影响：

①在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。

②如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。

③国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

1、判断：▲发行国债是国家增加投资的主要资金来源。（）

▲发行国债是国家增加财政收入的一种形式。（）

2、国家在取得税收收入、利润收入和债务收入时分别扮演了什么角色？

3、判断：▲财政收入越多越好。（）

▲充分发挥财政作用的关键是大力增加财政收入。（）

▲增加财政收入的根本途径是加快经济发展。（）

4、近年来，我国财政收入以高于GDP增长的速度迅速增长，这种现象产生的原因是什么？它对我国经济发展产生怎样的影响？

B、财政支出

（1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。

★补充：

通过财政资金的分配，国家的职能才得以实现，也就是说财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。

（2）财政支出的构成

按照具体用途，财政支出可以分为：

⑴经济建设支出。（了解：主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费用、支援农村生产支出等）（国家财政用于经济建设方面的支出有利于国家集中力量办大事）。

⑵科学、教育、文化、卫生事业支出。（主要包括这些单位的人员经费和设备购置、维护及公务费用支出）。

⑶行政管理和国防支出。（指国家用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、国防建设等方面的支出。）（国家用于这方面的支出是巩固国家政权、提供公共服务的物质保证。）

⑷社会保障支出。（指国家为公民提供社会保险、社会救助、社会福利的各种费用。）

⑸债务支出。（国家用于偿还各种债务本息的支出。）

1、结合我国实际，举例说明我国财政支出的情况。

2、结合政治生活知识，分别说明我国财政支出有利于实现哪些政府职能？

3、财政对企业单位与事业单位的作用有什么区别？

C、财政收支关系

财政收入和支出的关系，有三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。

⑴受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。

⑵当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。

⑶财政盈余是指当年财政收入大于支出的部分。

⑷财政赤字，是指当年的财政支出大于财政收入的部分。（财政赤字必须控制在一定范围之内。）

（5）国家应当根据具体情况，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。

★补充：

1、财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。

2、财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。

3、“当年结余过多”、“连年略有结余”都对经济发展不利。

１、有人认为：“财政结余比财政赤字有利于经济发展”，请你从经济和哲学两个角度评析它。

4、财政的作用（财政与人民生活保障、财政与基础设施工程、财政与宏观调控）★★★★国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用。(财政的作用是通过财政支出实现的)

（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

财政通过国民收入的再分配，①缩小收入分配差距，②促进教育公平，③建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。

如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。例如，能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业和高新技术产业，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，离不开国家财政的大力支持。

（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

①经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。

②在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。

③反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。