江北区政府门户网站建设项目

招标文件

招标编号:NBJB-ZFCG(2005)-37

招标项目名称:江北区政府门户网站建设项目

宁波市江北区政府采购中心

二 0 0 五年七月

目录

第一章招标书

一、投标方须知前附表

二、投标方须知

三、项目需求说明及评标标准

第二章投标文件格式

第一章招标书一、投标方须知前附表

二、投标人须知

（一）总则

1、依据《宁波市政府采购管理暂行办法》规定和江北区政府采购计划，江北区政府采购中心决定组织实施本次招标。

2、投标方应遵守有关的国家法律、法令和条例。

3、无论投标结果如何，投标方自行承担所有与参加投标有关的全部费用。

（二）招标文件

1、招标文件包括招标文件目录中所列内容。

2、投标方应详细阅读招标文件的全部内容。投标方应按招标文件的要求提交全部资料，并对招标文件各项内容作出实质性响应，否则投标无效。

3、投标方对招标文件如有疑点或技术指标要求澄清，或认为有必要与用户进行技术交流时，应在投标截止日前三天以书面形式通知招标方。招标方认为需要作出澄清的，以书面形式予以答复。同时将书面答复传送给每个领取招标文件的投标方，但不说明问题来源。

4、在投标截止时间前，招标方有权对招标文件用补充文件的方式进行修改。招标文件修改将以书面形式通知所有领取招标文件的投标方，并对他们具有约束力。

（三）投标文件的编制

1、投标文件中所使用的计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用国家法定计量单位。

2、投标方不得擅自对招标文件的格式、条款和技术要求进行修改。否则，其投标文件有可能被认为未对招标文件作出实质性响应。

3、投标方应确保其投标文件的真实性、准确性、唯一性，一旦中标，其投标文件将作为合同的重要组成部分。

4、投标方应按第一部分投标方须知前附表规定提供投标保证金（现金、支支票、汇票）。未提交投标保证金的，将被视为投标无效。

5、落标方的投标保证金，将在定标后的五个工作日内无息退还。中标方的投标保证金，在签订合同后自动转作履约保证金。

6、下列任何情况发生时，投标方不得要求退还其投标保证金：

（1）投标方在规定有效期内撤回其投标；

（2）中标方未能按中标通知书的要求签订合同。

7、投标有效期为开标后30天。投标方承诺的投标有效期短于此规定时间的，将被视为非响应性投标而被拒绝。

8、投标文件一式五份，正本一份，副本四份，须各自装订成册。正副本须在封面上注明正副本字样，若正本与副本不一致以正本为准。

9、投标文件应由投标方的法定代表人或授权代表签署。

10、投标文件的正本必须以不褪色的墨水填写或打印，副本可用复印件。投标书不应有涂改、增删和潦草之处，如有必须修改时，修改处必须有法定代表人或授权代表的签章。

（四）投标文件的递交

1、投标人应将投标文件的正本和所有副本，分别密封，且在封皮上标明“正本”或“副本”字样。将所有“正本”和“副本”装在同一密封袋中，密封袋上应写明投标项目名称、招标编号及投标方名称，并注明“开标时起封”字样，密封袋封口处应加盖公章。

2、在规定的投标截止时间后收到的任何投标文件，招标方将予以拒绝。

3、投标方在递交投标文件后，可以在规定的投标截止时间前修改或撤回其投标文件。但这种修改和撤回，必须按投标文件编制和递交的规定以书面形式通知

招标方。

（五）开标、评标

1、招标方按“投标方须知前附表”规定的时间和地点公开开标。投标方法定代表人或授权代表须参加开标仪式，并随带企业营业执照副本原件（或工商专用复印纸）和个人身份证。

2、开标时查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标。唱标内容为投标文件正本中“开标一览表”内容，以及招标方认为合适的其他内容并记录。

3、开标后，招标方将对投标文件进行审查，审查内容为投标文件是否符合招标文件的要求、内容是否完整、价格构成有无计算错误，文件签署是否齐全及验证保证金提交情况等。

4、在对投标文件审查中，对价格的计算错误按下述原则修正：

（1）如果单价乘数量不等于总价，应以单价为准修正总价。

（2）如果以文字表示的数据与数字表示的有差别，应以文字为准修正数字。

5、投标书的澄清：在评标过程中，可随时要求投标方对其投标文件的内容作出口头或书面澄清，以书面形式作出的，应有法定代表人或授权代表签署，但不得对投标文件的实质内容加以修改。

6、评标委员会由采购单位代表和有关专家组成。

7、评标委员会将按照招标文件要求，只对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行评标和比较，并且只依据投标文件内容本身的响应情况进行评审，不考虑开标后的任何证明。

8、开标之后，直到授予投标方合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意向等，均不得向投标方或其他无关的人员透露。

9、在评标过程中，投标方如向评委会成员施加任何影响，都将会导致其投标被拒绝。

10、评标委员会不向落标方解释落标原因，不退还投标文件。

（六）授予合同

1、招标方在开标后7天内将中标情况在http：//https://www.wendangku.net/doc/da11929986.html,/和http：//https://www.wendangku.net/doc/da11929986.html,/予以公告。

2、在投标有效期内，招标方将招标结果以书面形式通知所有投标人。

3、在向中标方授予中标通知书时，招标方有权变更数量和服务的内容。

4、为维护国家利益，招标方在授予合同之前仍有选择或拒绝任何投标方中标的权力，并对所采取的行为不说明原因。

5、中标方应按中标通知书指定的时间、地点与采购单位签订合同（协议）。

6、招标文件、中标方的投标文件及评标过程中有关澄清文件、中标通知书、投标保证金均应是合同的组成部分。

7、履约保证金在协议规定的服务期满后十日内无息退还。

三、项目需求说明及评标标准

政府门户网站项目需求说明

（一）政府网站现状

江北区政府网站自从2001年开通以来，根据应用需求经过多次调整改版。目前的版本，拥有中文一个语种。

1、区政府网站存在问题：

目前，我区政府网站存在以下问题：

功能不强大：主要以信息发布为主，应用服务功能相对较弱；

信息交换不畅：区政府网站一般通过链接的形式来实现对各政府机构网站的联系，没有实现比较深度的信息交换；

运行维护制度不完善：网站信息的更新和维护主要靠主管部门实现，只有少数单位进行远程维护，多数单位只是定期将单位信息上报，造成信息覆盖面不全，主管部门工作量大。

互动性差：表现在网上办事少，公众参与量小；

与政府网站的考核标准及信息公开、为民服务等方面存在差距；缺少繁体版、外文版等多种语言版本；

目前区政府网站还没有成为真正意义的政府门户网站。因此，与其他县、市、区相比较，对我区政府网站进行重新建设不仅必要而且迫切。

2、先进的政府门户网站情况

政府门户网站，是指在各政府部门的信息化建设基础上，建立起跨部门的、

综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

宁波市政府门户网站吸收了国内先进网站设计理念，以“为民服务”为指导原则，注重各种资源、政府业务流程的整合，积极扩展服务功能，其中北仑、余姚、慈溪等政府门户子网站走在了前列。通过观察和比较，我们发现以上网站一般都具有以下特点：以公众为出发点的服务理念，体现服务型政府的特点；以用户为中心，方便不同用户获取信息和服务；信息全面、更新及时、服务多样，特别是在政务公开和为民服务方面作了有益的探索；网站具有真正的互动交流功能，而且反馈迅速。

（二）建设目标和原则

区政府门户网站建设遵循以“公开”、“服务”、“办事”为目标，借此升级机会将进一步推动政务工作信息化，完善政务信息资源公开制度，全面推进政务信息和政策法规网上发布，实现查询方便化、内容规范化、维护制度化，促进政府办事项目上网，推动一系列政务工作网络化，带动政府部门及镇、街道面向公众的网站建设，提高办事效率和政府透明度，方便企业和市民，提高社会满意度。

1、建设目标

近期建设目标：

适当建设区政府门户网站软硬件平台，梳理政府业务前台服务功能和后台支持功能，建成网站运行全面支撑环境，实现政务公开、办事公开、信息导航及检索、对外宣传、服务引导、投诉咨询处理及反馈、提供个性化服务等功能。

要求新建的区政府网站能够符合国信办“2004年中国政府网站绩效评估报告”要求、省政府子网站建设标准、市“政府系统十佳网站”评比标准的各项指标，能够在评比中名列前茅。

2、建设原则

（1）权威性。其发布的信息来源于政府各部门，经过严格的审核程序，信息是可靠的、准确的。

（2）便利性。网站无论是发布信息，还是提供网上办理、互动等相关事务，均以“以人为本”为出发点和归宿。

（3）广泛性。面对公众的不同需求，需要提供大量实用的信息。

（4）统一性。在整合政府各部门信息资源的基础上，统一组织对外发布政务信息，以全面地反映江北区各方面的情况。

（5）时效性。网站在第一时间发布政府及部门的最新信息、公告和告示等。

（6）安全性。从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使政府政务信息安全流转并得到充分利用。同时保证7×24小时不间断服务。

（三）建设规范

区政府门户网站建设的总体思路是“简明、实用、以人为本”：

“简明”即网站的栏目和内容简洁明了；

“实用”即网站体现用户第一、服务至上的理念，保证信息及时、准确、可利用性高，不同层次、不同地域的网站提供同一服务应有统一的服务界面，包括查询、搜索等；

“以人为本”即网站体现执政为民的理念，提供个性化的服务，利用客户关系管理建立与用户的沟通体系，利用邮件、短信等手段加强与用户之间的沟

通、交流。

1、网站名称规范

网站名称为“宁波江北”政府门户网站，由江北区人民政府主办，江北区人民政府办公室承办，域名为：https://www.wendangku.net/doc/da11929986.html,；政府各部门可在本机构名称简称前加“江北”设定，例如：“江北旅游”、“江北民政”等。

2、建站模式规范

“宁波江北”政府门户网站将涵盖区政府主网站和镇、街道及政府各部门的子网站，以一个整体形象出现在公众面前；采用“统一规划、协同建设、分级管理”的建设模式为政府各部门提供统一的系统平台；逐步确立外网受理、内网（目前的区党政信息网）办理、反馈及发布的内外网联动的服务模式,初步建成网上的办公、办事、互动交流平台。“宁波江北”政府门户主网站及各部门子网站在网站若干固定位置统一加入“宁波江北”政府门户网站标识。

3、总体风格规范

“宁波江北”作为区政府对外宣传江北区政治、经济文化和社会发展等各方面情况，服务百姓，服务企业，服务国内外人士的窗口和桥梁，在设计风格上应有别于其他商业性、事业性网站。因此，网站在主网页的设计上应以庄重朴实的风格体现政府形象；以富有亲和力、清新明丽的界面，简洁明快的布局展示新世纪江北的开放风采。具体要求：

（1）徽标（LOGO）

体现江北特色和时代风采，与网站总体风格协调统一。颜色和造型简捷明快，让人一目了然，印象深刻，并且适合放置在其他任何色系的网站中。

（2）统一的页面风格

“宁波江北”政府门户主网站及各部门子网站应采用统一的视觉风格，子网站页面的设计风格应承袭主网站页面的基本特征。网站在主页面的设计上应以庄重朴实的风格体现政府形象；以亲和便捷的界面、简洁明快的布局展示政府亲民、开放的风采。

政府门户网站的色调尽量采用稳重大方的配色方案，页面中的暖色调和冷色调的比例基本均衡。另外配色时充分考虑各栏目所包含的具体意义，不会一概而论。江北区政府门户可以采用春、夏、秋、冬及国庆、春节、元旦、劳动节等节假日不同版面更换的设计方案。

要限制可能包含的图形元素的类型。繁体版的图片和简体版的图片对应统一。网页规格：800*600。

（3）浏览器的兼容性

在IE及NETSCAPE两种不同的浏览器下，最大限度保持网页的完整性和美观。对一些少数NETSCAPE所无法浏览到的特殊效果，将在网页的下方做出相应的说明。

（4）浏览操作

严格控制网页文件的大小,尽量保持在100K以下。减小图形文件的大小，每个图形元素会减慢网页的传输速度。确保所有图形化提供的信息，在用户访问网站而没有图形元素的时候，可以用文本形式访问读取。网页内容提供“发送给好友”、“生成WORD文档”、“打印”等多种友好的人机交互功能。整个网站的链节结构保证用户找到自己所需要信息的点击深度不超过三层。

（5）网站性能规范

1）运行效率：系统支持多并发处理能力，要求在合理、实用、经济的设备条件下能及时、快速的处理业务数据；

2）安全可靠：系统在运行过程中，抵抗异常情况的干扰、保证系统正常工作的能力，体现为系统的稳定性，符合市政府网站建设安全性能要求；

3）人机接口和可操作性：有良好的人机接口界面，操作简便，输入输出清晰。

（四）系统要求

1、总体构架要求

门户网站总体采用B/S结构，基于J2EE的多层架构。系统支持分布式部署，软件与数据库可分配和管理不同主站、子站和网站群，并支持主站、子站和网站群之间的信息共享和呈送。系统建成一个开放的、构件化、面向对象、可灵活扩展的多层架构体系。同时，要求系统构架合理，具有较高的安全性。系统应用模式：面向公众、企业等的服务对象的前台处理均在外网上处理；面向本区机关工作人员的后台处理均在内网上处理；两网之间实现物理隔离，两网之间的信息交换通过网闸产品实现。

2、主要内容

主网站内容以政府业务流为主线，以用户为中心，打破以单位（部门）为中心来划分服务设置，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发进行设计。门户网站主页内容总体上可分为：

（1）概况介绍

主要包括江北概览等栏目，介绍地理气候、历史沿革、行政区划、人口与生活、自然资源、经济发展、城市建设、投资环境、科学技术、社会事业、前景目标以及电子地图等。

（2）政务公开

主要包括机构设置、领导分工、人事任免、政府规章和其他各类规范性文件、政策性文件、政府会议、政府工作、政府采购、政情通报、大事记、发展规划和计划及其执行情况、财政预决算、转移支付资金使用及审计、行政许可的事项、依据、程序等、统计数据、重点实事工程、政府调研、意见征集与反馈等栏目，介绍政府机构设置、公务员信息，提供政策法规和各类政务信息等内容。

（3）网上服务

为市民提供户籍、证件，婚姻、生育，教育、培训，住房、社区，就业，交通，法律、救助，旅游、娱乐，医疗、保健，社保、低保，兵役，其他等各种与生活紧密相关的信息和服务；

为企业提供设立、变更，税务、保险、雇工、劳动，质检、检验，进口、出口，环保、绿化，公安、司法，土建、城建，新闻、出版，破产、注销，招投标，人才服务，其他等各个方面的信息和服务；

为投资者提供开发区域、投资环境、招商项目、投资程序、服务机构等各种信息和服务；

为其他群体提供“三农”服务及其他弱势群体（残、老、妇）等网上服务；

为政府公务人员提供网上工作环境；

办理类服务主要为以上对象提供包括办事指南、表格下载、在线受理、网上审批、网上查询，办结公示区等栏目，主要介绍江北区政府各部门和重要办事机构、办事项目、办理程序和规范，提供表格下载、办事查询、网上审批等功能。

（4）建议投诉

提供区长信箱、投诉申告、专题调查、市民留言、论坛等内容和处理结果。

（5）议案提案

提供本区人大代表、政协委员的议案、提案的受理、征集、公示及办理结果。

（6）视频节目

主要提供今日江北、领导活动、热点专题、地区风光等视频类节目。

（7）其他

在醒目位置放置上级、同级、下级单位网站的完整链接，有国内外相关网站链接；含网站检索、网站地图、访问计数器、当前访问位置提示、最热栏目、最热文章等。

为适应对外开放的需求，还要提供英语、繁体字等版本的内容。对一个时期的社会热点，相应设置一些专题栏目。随着网站建设的进一步发展，“宁波江北”政府门户网站将逐步扩大和调整相关栏目。

3、主要模块

门户网站由以下各模块组成：

4、主要功能

（1）网站内容管理

为网站各栏目信息维护提供简便易用的维护工具：栏目结构采用直观、简单的表现方式，并提供检索和排序功能。支持对网站导航地图的可视化编辑，使网站层次构架一目了然；具备信息的多站点发布功能（内、外网、各部门子网等）；具备信息的多级审核机制；信息流转顺畅，且可做到流程灵活设置；提供网站各类操作人员权限的管理；并能支持网站分析及能支持多用户并发采编(20用户以上)等功能。

（2）信息导航及全文检索

提供对“宁波江北”政府门户网站网站、宁波市政府网站、友情网站内信息的导航和检索服务，具备全文检索的功能；可支持对数据库、静态网页以及MS OFFICE系列文件的搜索；可支持组合检索及语义切分。

（3）网上互动

对一些公众关心的事件进行网上调查、投票；政策出台之前可以请市民建言献策，通过审核后在网上公布征求的情况；建立论坛和可不定期开放的聊天室，实现政府与公众的直接对话；用户可以针对每一条信息进行留言或推荐给好友；各单位有需要对市民公告的内容（如停电通知等）可以在审核后在网上公布。

（4）专题栏目

提供灵活地设置、组织专题栏目和内容的功能。

（5）英文版本

提供网站的英文版本(简单介绍江北区的总体概况及投资、旅游环境等)。已有部分英文资料；若有中文材料，此部分的翻译工作由投标方另行请专业人员解决。

（6）用户管理

对网上办事、参政议政、个性化定制、邮件系统、论坛等栏目的注册用户进行统一管理，包括用户信息管理和用户功能设置，可以对用户进行查询、信息维护，还可以通过邮件列表、短信息等方式通知用户，并为用户提供个性化的网页功能。提供注册用户的个性化定制功能，包括个人内容定制、个人网页布局定制、网页风格选择、个人资料修改等内容。用户只要单点登录，就可以同时登录邮箱、论坛等，并保持网页风格的统一。

（7）子网站生成

所有挂接在本网站的部门网站都由各部门自己维护。这些部门网站的管理系统、功能模块及网页栏目等都采用模版定义的方式直接生成。生成的子网站与主网站从形式和内容上都是一个整体。

（8）多方式信息服务

采用短消息等对不同终端类型的用户提供接入服务，实现互动。

（9）新闻抓取

及时抓取指定网站的特定版块（如国内外新闻信息等），并能自动导入内容管理系统数据库，经分类整理后在网站发布，供领导及其他管理员参阅、使用；对于抓取的结果能自动过滤无效、重复的信息，并能初步分类。

（10）政务信箱系统

不同于一般的电子邮件系统。针对建议投诉模块，通过该系统可向指定领导或部门发出建议、投诉、咨询等信息，并自动生成受理号；在后台，可对留言进行集中管理，并转发给相关职能部门处理；可凭受理号查询处理状态和结果，也可选择是否公开；为督查提供事务监察功能。

（11）个性化定制服务

用户可根据自身需要，对网站内容进行个性化定制。包括内容的个性化、风格（栏目）个性化、信息的订阅以及相关信息的推荐。

（12）网上并联审批接口

利用中间件技术为政府网上并联审批系统预留接口，使政府网站成为网上并联审批的受理、查询和结果反馈窗口，为实现网上审批做好基础工作。

5、对其他产品的支持要求

（1）繁简体转换

提供对网站页面的即时繁简体转换功能。网站无需单独编辑、制作和存储繁体网页，在访问时即时自动转换。对文字的繁简转换应满足对字的转换、习惯用语的转换和基于语境的专有名词转换，以确保转换的准确性。采用第三方主流通用型成熟产品。

（2）电子邮箱利用市政府现有的电子邮件系统。

（3）电子地图支持电子地图功能。充分利用市政府现有的电子地图系统。

（4）视频点播支持视频点播，能实现对点播信息的栏目和页面管理。充分利用市政府现有的视频点播系统。

（五）技术方案要求

投标单位根据本项目的需求说明，编制技术方案。技术方案应满足如下要求：

1、投标单位提供完整的技术方案，技术方案应包含内容：

（1）项目系统的总体设计方案，应包括系统的总体构架（内、外网联动进行服务）、模块组成、功能说明。并提供主网站的栏目设计方案。（要求体现以人为本及系统的客服意识）

（2）对项目系统的硬件平台提出实际可行的建议方案，包括服务器、安全

体系。并提出对硬件环境的要求，包括各功能所需的硬件数量及详细配置要求；

（3）对项目系统的软件环境提出实际可行的要求，包括操作系统、数据库和中间件等所需软件的数量和详细配置要求。

（4）所提供的技术方案，必须符合江北区人民政府的实际情况，并且相比其他同类网站具有优势和亮点。在技术方案中阐述方案的优势和亮点。

2、对下列关键技术进行针对性的说明

（1）如何实现主网站对独立子网站数据和内容的利用？

（2）如何实现网站与电子邮件、电子地图以及视频点播系统的衔接，形成统一的整体？

（3）如何利用繁简转换软件（通过远程繁简转换服务器）实现繁简转换功能？

（4）如何实现多方式信息服务？

（5）如何实现外网受理、办公内网办理、反馈及发布的内外网联动的应用服务模式?如何实现信息的共享和同步？网闸产品利用市政府现有运行的网闸资源，不另行采购。

（6）将来在条件许可下政府内、外网合并时（取消网闸资源，使用防火墙逻辑隔离技术），如何实现第5步的功能？并作出相应的售后服务承诺。

3、系统开发计划和项目实施组成人员

详细说明系统开发计划和时间安排，详细说明实施项目的人员组成。

4、系统技术支持和维护方案

详细说明项目开发前后的技术支持和维护方案。

5、培训计划

详细说明本公司的培训内容和时间、人员等计划安排。

6、开标时方案讲解

方案讲解应重点明确，简洁明了；应提供软件演示，包括主页面和主要功能的演示。

（六）报价要求

投标单位对以下内容进行分别报价。

（七）补充说明

1、建设周期、售后服务、软件版权及经费说明

确定开发商并签订开发合同后，开发时间为二个月(截止本年度9月下旬)，试运行三个月（本年度最后三个月）。2006年1月1日正式运行后，开发商提供一年(截止2006年12月31日)的免费技术服务，包括常规服务和局部功能调整。开发完成后，网站版权归江北区人民政府办公室所有。开发商报价部