浅析县级司法局的现状原因及对策

浅析县级司法局的现状、原因及对策

何俊

司法行政机关作为我国国家政权的重要组成部分，担负着监狱、劳教、律师、公证、法制宣传、人民调解、安置帮教、司法鉴定、司法考试、法学教育、法律援助等诸多方面职能任务。然而，让人大惑不解的是：在我国现行的全日制政治教科书上醒目地写着“我国的司法机关是指公安、检察、法院”。于是，“司法行政机关”在各种课本上销声匿迹，而县司法局的职能经过划出、划入，上收、下放，新增等，现在变得弱小得再不能够弱小，已经成为了人们心中一个可有可无，甚至是一个多余的单位，这必将束缚了基层司法行政工作的发展。

到底是取缔名不副实的要死不活的，无多少事，无多少权，无多少钱，无多少责任的县级司法局，还是不断有效地增强职能？这无疑给中国司法体制改革再次提出了这一久攻不下的“难题”。笔者认为：要筑牢维护社会稳定的“第一道防线”、规范处理社会主义新农村建设中的人民内部矛盾，各级政府、主管部门和立法部门要客观地赋予县级司法局恰当的职能，以便更好的“司法”为民。

一、职能何在？

《法制日报》2006年8月11日头版头条发表的通讯《走在乡间泥路上的司法所长》（配照片），刊出了全国司法行政系统二级英模、江苏省灌南县堆沟港镇司法所长王立步，文中的第一句话是“整天穿着制服”，而《王立步在向村民宣讲法律知识》的照片上，清晰的出现了他穿着那熟悉而陌生的“司法行政装”。之后，《人民调解》2007年9期发表的通讯《大山情怀赤子心》（配照片）刊出后，读者为文中的全国司法行政系统先进工作者、陕西省西安市户县天桥乡司法所长王志荣对司法行政事业的无限忠诚，对人民的一腔挚爱所感动。感动之余，读者又不禁对发表的图文表示疑惑：封面中的2007年3月，王志荣成功调解一起劳务纠纷后，当事人表示感谢送去了锦旗，而照片上清晰的出现了他穿着那熟悉而陌生的“司法行政装”。让读者目瞪口呆的是，正文中的王志荣竟穿上了警服，授了警衔，当上了警察？这是怎么了？这是老王吗？这是一位乡司法所长吗？这不是在开玩笑吗？这在我国司法行政史，对于基层司法行政的待遇简直是闻所未闻呀？

司法行政工作人员同公、检、法等人员一道穿上制服在社会上本应无可争议，公众均能接受。然而，2004年3月21日，为贯彻落实《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》要求，财政部、监察部、国务院纠风办联合下发了《关于整顿统一着装工作的实施意见》中明确指出：“司法部门所属监狱、劳教部门负责监狱、劳教管理工作授予警衔的在编警察”为合法着装。之后，各级报刊（含《法制日报》）均在醒目位置公布了“非法着装，快脱！”，其中清理整顿之一就有“司法行政装”。

王所长，你何时着上了装？是你们省里有特许令？是你们内部有规定？是你当了英模享受特殊待遇？是你着了装便于工作？还是你为了采访的需要？……笔者作为一名司法行政工作者，不禁为你的着装感到一片迷惘：我的同志哥啊，你到底司的什么法？！行的什么政？！

自从司法行政装被收缴后，的确给这些县级基层司法行政工作者带来了诸多不便：不能着装，每次和公、检、法一道执行“严打”任务时，被人戏说为“特工”和“伪军”和“地下工作者”，甚至被群众误解为是被抓的“犯罪嫌疑人”；不能着装，见义勇为时，被人误认为是“好事者”；不能着装，在乡村调解时，常常被人围攻、谩骂，甚至殴打；不能着装，政法系统开会时，只能位置靠后坐墙角；不能着装，各种游行活动不得要什么县司法局的人参加……以致称呼都成了悬案：到底是政法干警、司法干警、司法长官、司法行政工作者、司法干部还是司法同志等，都无定论。因此，有好些地方因为脱了制服而给本来就捉襟见肘，职能软弱的县级司法行政工作“雪上加霜”，带来了很多“后遗症”：如政法系统中司法行政部门人头经费落实不到位，工作人员的警衔或政法津贴原来就有的或正在申报的现在却吹

了泡泡等。

更令国人不解的是：在2004年3月，和司法行政装一并定为“非法着装”的城管及交通等行业，如今又在公众的目光下名正言顺且毫无愧色的穿着上了装。如今，面对在众目睽睽下，王所长却“非法着装”而当上了全国典型的尴尬场景。更为滑稽的是：现在，在全国好多有能力的省司法厅领导都为司法行政干警“非法”着了装，包括司法部的眼皮底下的北京市司法行政干警都“非法”着上了装。全国各地唯有司法部门各省、市各自为政，有的着装有的不着装！真是五花八门，没有一点有严肃性！这不得不引人深思：关于司法行政工作者的着装问题，到底是再次清理整顿，还是请司法部加大力度报请国务院批准再次着装呢？“县司法局是干什么的？”县、乡、村98%以上的民众无以回答，就是县司法局和司法所工作人员大多数也难准确回答。查阅近几年各级主管部门领导讲话和工作报告，县司法局大致有9大职能。而这些职能千头万绪，很难找到一两个合适的词来概括；给自己的印象是“糠多嚼不乱”，给别人的印象是“模凌两可”。实际工作中这些职能，除自身队伍建设外，或有名无实、或有事无名，或名不副实，没有一项主体资格的实质性职能。

1、“种他人之田，有事无名”。法制宣传教育是绝大多数县司法局头等重要的工作，但从政策上看，这是别人的“责任田”。中发[2006]7号中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》文件，在讲到法制宣传教育组织领导时指出，要“进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制”，“各级党委宣传部门、政府司法部门负责规划的实施”。这说明县司法局只是当地实施法制宣传教育规划两个部门的其中一个。实际上法制宣传教育工作有自己专门的组织机构，为大力推进依法治国方略，中央、省、市、县、乡四级成立了依法治理领导小组，小组下设办公室。县依法治县领导小组办公室主任由县委常委、政法委书记兼任，县司法局主要领导只是多名办公室副主任中其中的之一。常治市发[2006]2号《常德市依法治市领导小组成员单位职责》明确规定，常德市司法局只是33个成员单位之一。由此可知，县司法局也只是依法治县领导小组的成员单位之一。”然而，从“一五”普法和“五五”普法实际工作看，县司法局主体承担了当地法制宣传教育工作，成为无其名，有其事的奉献者。

2、“多头管理，名不副实”。人民调解是消除纷争的一种群众性自治活动。为加强领导，县人民政府成立了人民调解工作领导小组及其办公室，县政法委成立了社会矛盾纠纷调解中心，各乡镇、村、居委会及社区都成立了人民调解委员会，其工作人员除司法所长外都是乡镇、村干部和群众。为管理好刑释解教人员，县人民政府成立了安置帮教工作领导小组及其办公室，各乡镇、村（居）成立了安置帮教转化站、组。这两个办公室设在县司法局，其主任是县司法局的主要领导兼任。上述两项工作作为社会治安综合治理“一中心五网络”建设和综治“一票否决”考核的主要内容，每年由县综治委对乡镇工作进行检查考评。基层司法所是县司法局的派出机构，实行了“四权”上收，但是双重管理：县司法局管理业务工作，发基本工资；乡镇政府管理日常工作，发津贴和办公经费。实际上司法所及其工作人员以乡镇政府管理为主。从湖南省安乡县看，乡镇司法所都只有一名工作人员〈有的乡镇甚至没有正式工作人员，乡镇只是临时安排一名工作人员代替〉，这一名司法助理员有近90%的在政府兼职，有近100%的以政府包村和中心工作为主，业务工作日渐淡化。更让人大惑不解的是：从2006年开始，不知道什么意思，上面要求下面凑热闹一个乡司法虚报3到5人;本来乡里一个司法助理员有办公用房,可偏偏司法部争取资金，有限的国家财政指令性的分期拨六万元左右，3年内在全国新建司法所?可是，湖南省大多数乡镇的债务已经是债台高筑，又有什么钱为一人一所的司法所新修房子呀？！于是，六万元左右只能够新建危房呀！即使条件好的乡镇贴了钱修了司法所，反正一人一所的司法所修了又没有什么用处，乡镇只好挪作它用。再者，一个司法助理员离开了当地党委、政府，生活和工作就寸步难行。修一个人的庙,光水电油盐柴米等都无着落，一个人所出去办案及节假日，司法所由谁来保管呀?这不

又成了一大不安隐患吗？司法行政岗位津贴，现在还是仍然执行1989年的每天0.6元的标准，一个月只有13.5元，。司法部这个文件都执行了近20年了，而同是人民民主专政工具的公安、检察、法院的津贴已经提高好多次好多倍了。

3、“徒有虚名，有心无力”。公证处、律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定所及其工作人员是县级法律服务工作的主体，他们是人、财、物独立管理，自负盈亏的中介组织，依照法律法规的规定独立行使职权，工作上与县司法局没有隶属关系。县司法局在相当大的程度上对他们不能履行领导、指导、检查、监督、服务的职能，只是传达上级主管部门的相关信息，向上级有关单位传递相关材料。在建设社会主义新农村中，县司法局开展基层法律服务只能是心有余而力不足。

二、究其原因？

县级司法局职能弱小的原因主要表现在以下三个方面：

1、现行司法行政法律法规履权有限。司法行政执法依据梳理结果表明：到目前为止，涉及县级司法行政工作的法律法规共有22部，经分解，行政执法权有四类，38项。一是行政处罚权“僧多粥少”。涉及相关法律法规有5部，涉权有8项，其中《律师法》、《湖南省基层法律服务所条例》规定对非法律专业服务人员非法活动县级司法行政机关可以责令停止执业、没收违法所得、罚款。但当事人拒绝执行的，只能申请县法院强制执行，实际上，因涉案标的小，执行不了了结。《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《法律援助条例》等规定的6项权限，县司法行政机关有3项是警告，有3项是责令改正。这达不到矫正、震慑、教育的法律目的。二是行政确认权“避实就虚”。根据律师服务收费暂行办法和公证、乡镇法律二个收费管理办法的规定，县司法行政机关有6项确认权：对律师事务所及律师、公证处理公证过错责任、乡镇法律服务所代理案件责任确认。而法律法规还规定，这种确认可以双方当事人协商，可以提请协会、价格部门调解、可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。对此类问题的处理，县司法行政机关只是一个方面的“和事佬”。三是行政监督权“似是而非”。6部法律法规确定了15项行政监督权：县司法行政机关可以核准公证处主任，委任或聘任基层法律服务所主任；其他13项只负责备案、移交和材料初审。这种权利不要也行。四是行政初审权“鸡毛蒜皮”。《律师事务所登记管理办法》等6部法律法规确定了9项行政初审权。法律规定县司法行政机关在律师事务所、公证处、法律服务所设立、变更、注消和年度注册，在办理律师、公证员、法律服务工作者执业和年度注册时，住所地司法行政机关应当提出审查（审核）意见，并逐级上报，一般情况下县司法行政机关只能象征性出具初审意见：同意。实际上县司法行政机关只负责材料的收集和上传。五是涉权范围狭窄、留有空白。《民事诉讼法》第十六条、《人民调解委员会条例》第二条规定人民调解委员会“在基层人民政府和基层人民法院指导下”进行工作，法律规定县司法局不能越法开展人民调解指导与管理工作，其工作人员也不能直接组织人民调解活动。根据全国人大常委会关于司法鉴定机构、司法鉴定人两个登记管理办法的规定，县级司法鉴定机构、司法鉴定人的主管机关是司法部和省级司法行政机关，县级司法行政机关不是主管机关，无权对本地司法鉴定机构、司法鉴定人进行监督、检查。全民法制宣传教育工作实施了21年，至今还没有法律法规进行规范。综上所述，县司法局基本上没有一项完整的、独立行使法定职权。

2、政府划职不多。近些年来，各级党委、政府经济工作会议的主题报告基本上没有涉及县司法局的工作，各级政法工作会议报告中也只涉及普法宣传和矛盾纠纷调解工作。县司法局二层单位中，只有基层股、法律援助中心2个单位对局外有服务、指导职能，而县政府设加在局内的临时办公室就有3个。在县财政预决算中，也很难找到县司法局因职能的收费和支出项目。就普法依法治理工作而言，全县有社会治安综合治理委员会实施“一票否决”考核，司法部门有县政法委考核，行政执法部门有县政府法制办考核，县司法局只能在夹缝中

开展工作。乡镇司法所也因职能弱，工作经费拨付不足，而主要依靠当地政府而生成。

3、自身能力不强。由于客观原因，县司法局整体工作能力有限，一是年龄偏大。据统计，湖南省安乡县司法局工作人员30岁以下的无一人，45岁左右的近85%；二是文化层次偏低，本科学历的不足10%；三是法律知识结构极差，法律专业的不到10%。四是学习机会少，除自学外很少有短期或长期外出学习机会。这种现状能否胜任即将新增职能，还需要实践检验。

三、路在何方

司者，掌握、管理、控制也，司法行政顾名思义就是管理司法机关的行政事务，成为名副其实的行政警察。县司法行政机关是司法行政工作的“基石”，基石不牢、地动山摇。因此，笔者认为：

司法行政的地位确实很尴尬，但这并不是司法行政系统的原因。如果我国的司法改革到位的话，会牵涉到公检法司部门权力的再分配，司法行政部门的职能除了现有的职能外，还应该包括公安的看守所管理，法院的执行，法检院内部的行政、人事管理等，当然这难度非常大，涉及到部门利益的重新调整，公安、检察、法院是不会轻易放弃既得利益的，司法行政的尴尬地位很可能要长期存在。还权于司法行政机关，依法来一次实际意义的公、检、法、司职能重新调整，这是县司法局增职强能的关键。一是修改现行法律法规，适度放权。党的十七大报告明确提出“改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政工作事务相分离。”司法改革是一个系统工程，也是一个长期工程。这种大环境下，可以先修改现行司法行政法律法规，将司法行政职权适度向县级司法行政机关前移。在行政许可初审权上，明确初审具体事项、实行量化考核；在行政监督检查权上，确定发现问题解决途径；在行政确认权上，实行行政复议前置；在行政处罚权上，权力部分下移。二是出台新法律法规，逐步正名。2007年，广东省第七届人民代表大会常务会第二十八次会议，通过了《广东省法制宣传教育条例》，依法确认了司法行政部门对法制宣传教育的管理权，这给包括县司法局在内的司法行政部门正了名。笔者充分相信，不久的将来，全国各级立法部门会依法确认司法行政机关现有的在法制宣传教育、人民调解、刑释解教人员安置工作的统一管理、指导和监督权，将县级司法行政机关多年“临时工作”转为“正式工作”，让其由后台走上前台。三是加大司法改革力度，合理设立权限。县级司法行政机关实施全民的法制宣传教育，也应该承担当地刑释、解教及刑释解教人员等特殊人群的法制宣传教育。让其成为依法为基层人民群众提供法律服务，实施行政执法或司法执法监督，保护群众合法利益，维护法律权威、尊严，维护党和政府的形象的国家基层工作机关。要逐步付与县级司法行政机关法律宣传、教育、服务、监督的职权，确定其在依法治国的地位和作用。

理顺管理体制，科学定位。这是县司法局发挥作用的重要保障。各级司法行政机关要强化县司法局的协管职能，加大宏观指导，协调司法与政府的关系，明确县司法局在县委、政府工作中的地位。各级党委、政府要一视同仁，把县司法局和其他职能局摆在同等位置，在工作中同等部署、同等考核，在人、财、物上同等保障。

增强活力，确保可持性发展。有为才有位。县级司法行政机关要打破“粗放”管理模式，集中攻坚，实施“精品”管理，改变工作重点不突出，社会影响不大的现状，打造县司法局工作的“拳头产品”，在政府工作中抢占一席之地。全力做好人民调确工作，建好“前沿阵地”司法所，抓好特殊人群的法制教育，培育和储备有用人才。全心增强发展后劲，保持现在和将来更好地发挥维护社会稳定，服务群众的职能。

作者系湖南省安乡县司法局副局长兼纪检组长

学困生阅读能力低下成因及对策

关于学困生阅读能力低下成因分析及对策思考的研究 一、课题的提出及意义： 调查研究表明,国内外都存在学龄儿童在某种程度和方式的学习困难问题,这说明小学生学习困难的问题是世界各国在教育发展进程中存在的普遍问题。因此才引发国内外许多学者加入到对这一问题的探索行列中。根据调查统计,我国小学阶段的语文学困生的数量不在少数,存在阅读能力低下的更是不少。笔者认为在新课程改革的背景下，必须关注每一位学生的发展，而小学语文学困生作为弱势群体更应该受到特别的关注。我国著名教育家魏书生曾经说过,从长远利益看,把一个学困生转变成才的社会意义远超过培养一个优秀学生。如果忽视对语文学困生的教育与研究，推卸学校的责任,就无异于向社会输送了一批不合格产品,必将阻碍社会的进步。 （一)研究培养小学语文学困生阅读能力的重要意义 通过对以往国内外研究成果的搜集整理,笔者发现:对学习困难的研究成果虽然很多,但研究内容的分布呈现出不均衡的现象。关于学习困难的研究多数还是集中于心理特征、诊断与评估、教育与矫治等内容的探索,学习困难儿童的个性、社会性研究成果从后期开始兴起,相对有些零散、有限。虽然有一些研究者亲临一线与许多的学困生进行深入的内心交流,其研究目的仍是为探讨学困生学习困难的形成原因,并提出相应的教育转化策略,但并没有针对具体的某一学科的学困生的转化和提高进行研究性指导。本课题力图通过大量的教学实践，结合相关的理论研究来探究我校语文学困生的阅读能力现状、存在问题、

主要原因及培养策略。通过此研究可以为小学语文学科教学的研究开辟一个新的视角，还可以充实与丰富相关的研究理论。 当前，教育主管部门要求学校既要确保每位小学生获得均等的受教育机会,又要确保其获得适合自身的优质教育。由于我校地处农村,留守儿童较多,研究的过程中对这个因素要充分考虑。这类学生因受其所处的家庭、社会环境和自身等诸多因素的影响，造成他们成为班级中的语文学困生。本次调查主要以我校的语文学困生为研究对象,对本校的语文学困生及其家长和教师采取问卷和访谈等形式进行深入调查,详细了解了本校语文学困生的语文学习现状,揭示导致他们当前语文学习状况,尤其是阅读能力不佳的原因及影响因素,以期发现存在的问题,通过积极的探索和思考，提出培养小学语文学困生阅读能力的策略,通过教育干预切实提高小学语文学困生的阅读素养，让他们在教师的引导下表现自己,在家长的帮助下改变自己，逐步依靠自己的力量去战胜困难,为其探寻新的使之克服困难走向成功舞台的方法与策略，实现教育艺术的真谛。 (二）研究培养语文学困生阅读能力符合新课标的目标要求 2000年颁布的《九年义务教育全日制小学语文教学大纲(试用修订版)》中指出小学阶段的语文教学目的为：立足于促进学生的发展，为他们的终身学习、生活和工作莫定基础。培育学生热爱祖国语一言文字和中华优秀文化的思想感情，指导学生正确地理解和运用祖国语文字,丰富语言的积累,使他们具有初步的听说读写能力，养成良好的语文学习习惯。

学困生案例分析

学困生转化情况记录表 学生情况 班级 姓名 性别 年龄 七年级（127）班 李荣康 男 14 学困生基本情分析 基本资料 住址情况：麻栗坡县八布乡南青村26号 健康情况：良好 家庭情况 父：务农 母：务农 情况分析 该生性格文静，喜欢独处，对班级和学校里的事都不感兴趣，漠不关心。小学基础极差，连最基本的字也不会读，以至于每次统一考试下来，许多单科成绩都是个位分，赶不上学习队伍。平常学习中遇到的

困难也不向老师和其他同学询问，回家作业完成不好。． 转化措施 一、与孩子谈心，增强他学习的积极性和自信心。 二、针对该生实际情况，开展“组内帮扶活动”让第三小组的另外五名学生当为该生的“小老师”，每天对他进行辅导和帮助。让小老师督促他正确流利朗读课文和听写生字词等。 三、 课堂教学中多关心学困生学习状态，并注意做到分层次练习，让学困生尝试在课堂上完成老师所布置作业。同时，多给予他回答问题的机会，帮助树立学习自信心；并培养良好的学习习惯，重点是培养按时完成作业的习惯。 四、加强与家长的沟通与联系，明确要求，让家长明确责任，多关心辅导孩子，让孩子健康成长。 五、针对学生的心理特征，引导学生积极参加班级多种多样的班级活动，让他感受来自班级的同学的关心和爱护。 转化效果 结果：转化效果良好，学生的成绩有了进步，学习的积极性和学习兴趣提高了。 学困生转化情况记录表 学生情况 班级 姓名

性别 年龄 七（127）班 艾开分 女 14 学困生基本情分析 基本资料 住址情况：麻栗坡县八布乡荒田村坪寨12号 健康情况：良好 家庭情况 父：务农 母：务农 情况分析 同学学习成绩较差，平时考试的情况令人担忧，书写速度快，但是快中不能求好，字迹马虎，认字、写字的情况比较糟糕，但是该生性格随和，平时总能按时按量完成作业，上课也能比较认真的听讲，爱劳动，成绩虽不太好，但是许多同学都乐于和她交往 转化措施 1、走近该生，发现其闪光点，促其上进。 2、经常和她谈话，或下课时，或游戏中，让其中多一点信任，多几份理解，少一些责难，少一点怨恨，多几份关爱，让她体会到班主任

学困生情况分析及对策

学困生情况分析及对策 我班的学困生有：郭津源、郭恒源、谭欣然、丁浩、王栋、张家畅、杨卓函、程俊哲、张卓、葛育嘉等。具体情况分析如下： 一、我班学困生最大的问题就是学习无动力，自主性差。他们在学习上都有些不好的学习习惯，比如上课好动，容易开小差，作业不及时完成，怕动脑筋等。我认为造成这种情况的原因有：1、当今社会环境还是一种应试的氛围。2、有的家长们都忙于挣钱，忽略了对孩子的教育，而有的太过宠爱。3、一些是因为在早期教育中没有形成良好的学习习惯。 二、缺乏科学的学习方法。没有形成课前预习、课后复习的习惯。对于所学的知识不会比较，不善于整理归纳，知识松散零乱，记忆力差，理解不深，加之消化不良，造成知识掌握不牢。 三、意志薄弱，不能控制自己坚持学习。有些学生一遇到比较复杂的题，或是一看题目较长，就产生畏难情绪，缺乏克服困难、战胜自我的坚韧意志和信心。甚至由于贪玩厌学，经不起诱惑，就不能控制自己把学习坚持下去。自卑感强，自暴自弃。丧失学习的信心。 今后对待学困生的方法： 一、针对学习动力不足的学生，我要和家长结合，改变一味批评的教育方式，努力寻找学生的微小进步，对他们每一点努力和进步及时肯定和表扬。让他们知道自己是有能力学好的，老师和家长对他有信心。

二、对于学困生的学习习惯的训练和培养，我仍需要和家长结合，让家长在家为孩子制定合理的生活学习时间表，并严格按照时间表去做。养成做作业时聚精会神，学习时集中注意力的好习惯。在课堂上我要花大力气对他们的学习习惯进行培养，哪怕牺牲一些学习进度。 三、树立榜样。学困生的作业的书写质量一般都很差，在班里要重点表扬作业好的同学，把他们的作业让全班学生传阅，用这种正面强化的方式来激励后进生。 四、继续采用“一帮一”的形式，安排特殊座位，以优带差。 五、注意培养学生的意志力。学困生很容易把注意力转移到别的事情上，出现分心现象，因此余部引导他们在有干扰的环境中或有限的时间内坚持完成学习任务。

社区矫正工作操作手册

- 1 - 社区矫正工作操作手册 社区矫正操作流程简图 分三步实施： 社区矫正人员的接收 → 社区矫正的执行 → 社区矫正的终止解除 1、审前社会调查 2、矫正人员签具矫正保证书 3、送达法律文书 4、矫正人员报到 5、办理交接手续 6、宣布实施矫正 1、为社区矫正人员建立档案 2 、成立矫正工作小组，签订监护协议书 3、制定矫正个案 4、日常监管和教育 5、考核奖惩 6、社区矫正人员几种情形的处理方法 1、填写社区矫正期满鉴定表 2、解除社区矫正宣告 3、发放解除社区矫正证明书 4、社区矫正人员死亡 5、被决定收监执行 6、被判处监禁刑罚 社区矫正工作分为三个阶段实施。 社区矫正 社区矫正 1、实施汇报制度 2、组织教育学习 二、社区矫正的执行 三、社区矫正的终止解除 一、社区矫正人员的接收

（一）第一阶段：社区矫正人员接收 1、审前社会调查。（责任单位：司法局、司法所） ①法院、检察院、公安机关、监狱在对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，委托市司法局进行审前社会调查评估，由市司法局指派被告人或罪犯居住地司法所实施。 ②司法所根据委托要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见。 ③反馈评估意见。市司法局决定最后评估意见后，应当在接到委托调查函起5个工作日内向法院提交《审前社会调查意见反馈函》。 2、签具接受社区矫正保证书。（责任单位：法院、看守所、监狱） 法院、看守所、监狱对适用社区矫正的人员，在判决、裁定或作出决定时，应向其当面宣读《社区矫正告知书》(见附一)，告知其到市司法局报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知市司法局社区矫正办。同时应责令社区矫正人员填写《接受社区矫正保证书》(见附二)，作出接受社区矫正的书面保证。（社区矫正人员系未成年人的，则应由其监护人作出接受社区矫正的书面保证）。 3、送达法律文书。（责任单位：人民法院、看守所、监狱） 法院、公安机关、监狱决定对社区矫正人员进行判决、裁定生效后，应当于生效起3个工作日内，将判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书送达至市司法局社区矫正科，同时抄送市检察院监所科、市公安局户政科。 社区矫正科在收到法律文书后，应认真查验文书材料的种类是否齐全(见附三)，文书材料齐全的，应当在3个工作日内送达回执，文书材料不- 2 -

司法局2012年上半年队伍建设总结

广元市元坝区司法局 2012年上半年队伍建设工作的总结 2012年上半年，我局扎实开展政法干警核心价值观活动和“警民亲”活动，围绕基层组织建设年，大力加强思想政治建设，着力健全竞争性选拔机制，大力开展全员培训，狠抓了队伍建设，现将队伍建设情况总结如下： 一、扎实有效开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。 紧扣“主题鲜明、形式多样、依靠群众、联系实际、重在实效”的工作思路，引导全体干部职工永葆忠诚的政治本色，秉承为民的宗旨理念，践行公正的价值追求，恪守廉洁的基本操守。坚持普遍参与原则、坚持正面教育原则、坚持务求实效原则、坚持依靠群众原则、全面开展理想信念教育、群众观念教育、法治理念教育、纪律作风教育等“四项教育”，牢固树立核心价值观。认真落实服务群众“八件实事”，全面构建“一小时法律援助服务圈”；深入开展“人民调解化纠纷促和谐”；不断完善法律服务“绿色通道”；深入开展“亲情帮教大走访”；深入推进“法律顾问进万村”；广泛开展“法制宣传进万家”；始终坚持“阳光执法”；广泛开展“外来企业专项服务”。深入群众，为民服务，取得了良好的社会效

益。 二、加强思想政治建设，努力用科学发展观武装队伍 一是创建“五型”领导班子。围绕完善换届后领导班子新的领导体制、工作机制和运行方式，规范领导班子议事规则和决策程序，积极开展创建学习型、务实型、创新型、服务型、和谐型“五型”领导班子活动。坚持领导班子思想政治建设定期分析制度，及时了解领导班子思想政治建设情况，定期召开领导班子思想政治建设经验交流会，促进科级领导班子加强思想政治建设的自觉性。 二是强化科学发展实绩考核。要以实绩为导向，在全局内设机构和司法所全面实行绩效考核，加强的考核和管理，根据我区发展的实际，研究制定《区司法局工作绩效考核实施办法(试行)》，进一步规范在重大突发事件、重点性工作、日常性工作和创新性工作中考察考核细节，切实树立“让人干事”、“激励干事”、“舒心干事”、“干净干事”的导向，以务实的工作创造真正的实绩。 三是进一步整顿和规范基层法律服务队伍：一是加强队伍的职业道德和执业纪律教育，树立诚信为民的思想。在今年的年检注册前，开展一次队伍集中教育整顿，清理完善管理制度；二是加强法律服务行业党组织建设。建立了法律服务联合党支部，对法律服务行业党员实行分类管理，切实加强行业基层党组织建设。主动收集党建意见，听取党建建议，

浅谈学困生形成原因分析及对策

浅谈学困生形成原因分析及对策 宝应县小官庄中心小学相志辉 关键词：学困生形成原因应对策略 论文摘要:学困生是指不包含非智力因素导致的学习困难的学生。学困生的类型有基础差，底子薄的、学习方法不当的、多动的、意志薄弱的和对授课老师不感兴趣的等等。不管属于哪一类，他（她）们都厌学。这些学困生是怎么产生的，有该如何应对，以及对解决这类问题的思考等。 一、学困生的界定： 1、确定依据： 学困生，简单地说就是学习有困难的学生。（不包含非智力因素的学生）主要是符合以下几点的学生。 （1）平时不能按时完成课堂作业、作业速度太慢和正确率较低的学生； （2）基础知识较差，许多知识点都记不住。因此，在完成作业的过程中时对时错。 （3）以小学五年级数学为例，正常测试成绩在70分到45分左右的学生。 二、学困生的类型 1、基础差，底子薄的“学困生”。他们主要因为基础薄弱，脑海中的基础知识记得少，用什么知识都是糊里糊涂。所以总是跟不上同学，学习起来非常吃力。 2、学习方法不当的“学困生”。这类学生态度是好的，学习也很刻苦，但成绩总不理想。时间一长，他们会觉得学习不好是自己天生太笨，渐渐的也就变成了“学困生”。 3、意志薄弱的“学困生”。这类学生在学习中比如做题，一遇到难题就等着抄袭答案。因此在不知不觉中，他们成了“学困生”。 4、多动的“学困生”。这类学生在上课时注意力不集中，不是掉头与别人讲话，就是玩学具等。因此他们的听课效率低，时间长了，自然就成了“学困生”。 5、对授课老师缺乏好感的“学困生”。这类学生对上课老师没有好感，上课自然就没了兴趣，日子一长，也就成了“学困生”中的一员。 三、学困生的形成原因 数学学困生形成的原因是比较复杂的，有内在的意志力、学习意识，有家庭的、有社会的，有智力方面的、也有非智力的，有先天的、也有后天的。但大部分数学学困生都是后天形成的。多年的教学实践和探究，我认为，小官庄中心小学“学困生” 形成的主要原因可分为如下两个方面： 1、数学学科的特点造成的 数学与其他学科比，最大的特征是抽象，逻辑性强，这也是“学困生”最怕的。而学生中有的属于年龄小，理解能力差，思维层次低；有的先天不足，很多

[事迹材料]司法所社区矫正工作先进个人事迹材料

[事迹材料]司法所社区矫正工作先进个人事迹材料 司法所社区矫正工作先进个人事迹材料 XX,男，现任XX市XX区司法局三里司法所干警。自20XX年进入司法行政系统以来，他坚持“法律为规，教育为主，惩罚为辅”的工作方针，大力推进三里司法所社区矫正工作制度化、规范化和标准化的建设，在区司法局高度重视和辖区各有关部门的支持配合下，不断探索和创新社区矫正工作，有效的提升了社区矫正工作的整体水平，并在实践中取得了良好的成绩，三里司法所的社区矫正工作也走在XX区、XX市前列，得到市司法局和自治区司法厅领导的肯定。 一、奋力直追，迅速进入角色、勇于挑起重担。甘果是20XX年 10月走上工作岗位的司法行政新兵，在短短的3个年头里，他凭着对社区矫正工作的满腔热忱、毫不懈怠，快速成长为社区矫正工作的一把好手。在坚韧执着的精神支持下，他凭着对社区矫正对象的真心关怀、悉心教育，建立起了一个和谐、温暖、真情的社区矫正“温馨之家”，维护了一方和谐稳定，受到各界的一致好评；他热爱本职，踏实勤恳，不断创新，在平凡的岗位上挥洒着热情与梦想，为辖区每一位社区矫正人员点亮了回归的心灯。甘果面对新的工作环境和挑战，他迎难而上，迅速转变角色，勇于挑起重担，增强工作主动性，以做好社区矫正工作为己任，认真学习社区矫正工作有关书籍、资料及文件，深入开展调研，不断提高自己的业务水平，同时掌握基层社区矫正工作的实际状况，为解决了基层社区矫正工作中的实际问题和困难打下了良好的基础。 二、硬碰硬执法，维护社区矫正法律的威严。社区矫正工作作为国家刑罚执行的一种方式，是一项法律性、政策性很强的工作。现实执行过程中具有一定的工作难度，还存在着不敢管，管不动、管不好现象。对此，甘果认为，作为国家刑罚执行方式，做好社区矫正工作，首先必须树立起社区矫正的法律威严。他高度重视社区矫正刑罚执行的核心。工作中，他对每位来报到的社区矫正人员都详细介绍开展社区矫正工作的意义、社区矫正人员的日常考核及管理规定、社区矫正人员奖罚细则等社区矫正相关的管理规定和方法，使他们知法懂法，全方位强化社区矫正人员的遵纪守法意识。对于个别社区矫正人员仍然置法律不顾，不服从教育监管的，他始终坚持严明执法，让他们为自己的行为受到应有的惩戒。今年5月，社区服刑人员严某在监管期间，不遵守监管规定，未经请假离开XX 市辖区。掌握信息后，甘果和工作人员第一时间赶到其家中对其家属了解、核实情况，要求严某立即赶回三里镇并前往司法所报到。甘果根据及相关规定，依法对严某给予警告处分并出具书面决定，义正言辞地向他宣告：你的行为严重扰乱了正常的社区矫正监管秩序，如果被三次警告后，将被提请收监执行！在做出处

2015年市司法局领导班子工作总结

2015年市司法局领导班子工作总结 2015年市司法局领导班子工作总结 2015年，市司法局领导班子认真落实市委、市政府决策部署和省、市司法行政工作会议精神，持续深化普法依法治理，不断优化法律服务，着力夯实基层基础，大力加强队伍建设，多项工作取得新突破，为我市经济社会发展作出了积极贡献。 一、“六五”普法和依法治市规划圆满“收官” 扎实推进“法律六进”，出台了《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》、《xx市中小学校聘任法制副校长规范管理实施办法》、《xx市村（城市社区）组织成员法治培训工作实施方案》等文件，从制度层面不断规范法律进机关、进学校、进乡村。加强法治宣传教育阵地建设，全市建设城乡法治宣传教育基地18个、法治宣传“一条街”34个，建成投资70万元的中心城区翠湖法治文化公园及18000余平米的广饶县法治文化公园；开办“民生说法”、“律师在线”、“法律面对面”等法治栏目200余期，普法宣传实现“多元化、立体化”。创新法治宣传活动载体，组织开展“村（社区）干部素质提升”法治宣传教育、“青春与法同行--青少年模拟法庭城乡展演”等活动430余场次，成功举办“12.4”宪法日暨法治宣传日专场文艺演出，营造

了浓厚的法治宣传氛围。围绕“六五”普法总结验收，通过由下而上开展自查、迎接省里检查验收，普法依法治理工作引起各级领导重视支持，工作保障机制不断完善，在推进依法治市过程中的重要基础性作用得到社会各界的广泛认同，工作成效得到省、市领导充分肯定。“六五”普法期间，我市被表彰为全国“六五”普法中期先进城市，在河口区已获得“全国法治县（市、区）创建先进单位”的基础上，垦利县、广饶县又先后获此殊荣，xx县荣获“全省法治县区创建先进单位”，xx区被命名为“全国青少年普法教育示范区”。 二、法律服务领域不断拓展延伸 一是律师服务发展作用进一步发挥。组织律师为山东特高压工程、xx城南污水处理厂bot工程等15个重点项目提供全程法律服务，规避法律风险；为万达、方圆铜业等企业百亿元融资项目提供法律服务，帮助企业解决相关法律问题。深入开展“优化服务促发展、顾问企业大走访”活动，主动为企业提供诊断式法律服务，举办讲座700余场次，走访企事业单位730余家，避免或挽回经济损失1.3亿元。年内全市律师办理各类法律事务2.15万件，收费8898.72万元。 二是法律援助进一步实现“应援尽援”。进一步扩大法律援助覆盖面，在全省率先出台新政策，免费为乡村60岁以上老人和城镇60岁以上贫困老人办理法律援助，维护老年人合法权益；进一步拓宽法律援助申请渠道，在全省率先

学困生现状调查分析报告 2

温泉镇初级中学 学困生成因的调查分析报告 一、调查目的 何谓学困生呢？就是指那些在知识、能力、品格、方法、体质等要素的综合方面存在着偏离常规的结构性缺陷，智力得不到正常的开发，达不到课程标准的学段要求，需要通过有针对性的教育、教学或医疗措施给予补偿和矫治的学生。学校的每一个教学班中，都或多或少存在几名学困生，而这几名学困生往往是影响教学班教学质量高低的重要因素。在初中语文教学中，做好学困生的转化工作，是大面积提高初中语文教学质量的重要一环。初中是基础教育，新的课程标准要求教师对每一个学生负责。如果每个班级有几个学困生，那么全校有多少？全县又有多少？全国又有多少呢？这个数字是惊人的。所以每个教师都应从提高全民族的素质这一高度出发，充分认识转变学困生的重要性。 在教育方针指引下，为学困生创造表现的空间和时间，使他们感受学习成 功的喜悦，饱尝学习成功的乐趣，使他们在努力学习的过程中，不断增强信心、 磨练意志，发展能力，坚实地迈向成功。 二、调查内容 学困生形成的因素是多方面的，至于探索切实有效的教育策略，更是一件涉及面广，工作量大，探究性深刻的工程。无论是学困生的类型、成因和教育对策，都需要我们从不同侧面，不同角度进行系统综合的研究。为此，我们确定了学困生的类型，成因及教育对策三个研究重点，并具体分解为以下研究内容： 1.初中语文学困生的研究； 2.学困生形成过程中的智力因素与非智力因素作用； 3.家庭教育和社会文化对学困生的影响和研究； 4.因材施教的应用； 5.良好的师生关系的研究。 三、调查对象 本校七至九年级学生21人。发放调查表21份，收回21份，回收调查表全部有效。 四、调查方法：问卷法 本次调查主要采用问卷法，以选择题为主。采取答卷的方法，这样使本次调查获得比较可信的第一手资料，并且使其结果具有一定的代表性和真实性。 五、学困生成因的调查分析 本次对七至九年级学生的问卷调查，涉及家庭方面的影响、自身方面的原因、教师方面的因素影响等几个方面，下面根据调查情况进行调查结果呈现和分析：（一）家庭方面 1．父母对你的期望怎样？ 项目一般过高没有

学困生的成因及对策分析

所谓数学学困生，是指暂时处于后进状态的学生，通常是指教学过程中学习成绩处于落后的学生。我从自己的教育实践中了解到学困生主要表现为学习态度不端正，缺乏自信，对数学缺乏良好的学习习惯和正确的学习方法，学习被动，在正常的教学要求下，对数学学习和完成学习数学任务有一定的困难。他们缺乏独立思考和刻苦钻研的精神和能力，数学成绩越来越差。这些学生与同龄的大部分学生相比，在学习上有明显的困难，需要特殊教育措施给予补偿。 下面就我在教学中发现的情况，对学困生的形成问题及对策，谈谈自己的看法。 一、学困生形成的原因 （一）学科原因 数学学科具有抽象性与系统性强并且应用广泛等特点，在教学中若不能正确把握这些特点，就有可能使学生产生学习困难。数学以现实世界的空间形式和数量关系作为研究对象，而空间形式和数量关系往往是抛弃了客观对象许许多多的具体特征后获得的。这种抽象性使得数学学习活动对学生的抽象思维要求更高，如老师告诉学生直线是无限延伸的，但是学生用眼睛所看到的只是图上长度有限的线段，它的无限延伸性只能在脑中想象。而数学的系统性也很强，学习新知识是建立在已有知识基础上。如果学生对前面所学的内容达不到规定的要求，不能及时掌握知识，就形成了连续学习过程中的薄弱环节；如果没有及时查漏补缺，造成新旧知识的断链，就会遭成学习困难。然而，数学的广泛应用性，又要求能应用知识解决灵活多样的问题。习题的形式多样，也可能使得思维不够灵活的学生产生学习困难。 (二)学生自身因素 在我班上的学困生往往表现为成绩不好、态度不端正、学习目的不明确，更重要的是缺乏自信。他们普遍对学习数学知识缺乏兴趣，求知欲不强，意志薄弱，特别对于某些抽象性较强的概念、定理的学习难度很大再加上学困的原因使他们产生了自我封闭的心理，他们自感周围的老师、同学等瞧不起自己，于是因卑生闭，表现出脱离群体，特别是怕接触老师，整天沉默寡言，有惑怕问，呈闭塞的心态，从而使他们感到升学无望，前途渺茫，自暴自弃。还有些学生一遇到计算量较大、计算步骤较繁琐的题目，就容易产生畏难情绪，缺乏克服困难，战胜自我的坚韧意志和信心。有些学生自控能力差，平时贪玩，经不起诱惑，不能坚持学习，成绩一旦滑坡就容易产生自弃的念头。这就要求教师用极大的耐心、诚心和热情去融化他们心里的坚冰，激发他们学习的积极性。 （三）社会和家庭的影响 社会和家庭对学生的影响有积极的，也有消极的。由于身边的一些负面影响和一些不良影视、网络、作品等，对学生的不良影响和家庭中的矛盾及父母离异现象，吞噬学生纯净的心灵给他们造成心理上的伤害，造成学生学习兴趣不强，注意力涣散，放纵享受，不求上进，脱离集体生活，厌学，弃学等。 二、转化数学学困生的策略 (一) 尊重学生----点燃学习的热情 俗语说：亲其师，信其道。当学生喜欢一位教师时，就会喜欢他所教的学科，就会尽最大的努力去学好这门学科。陶行知先生说过：真教育是真心相印的活动，惟独从心理发出来的，才能达到心的深处。因此，教师要关心、热爱、尊重学生，承认每个学生的人格尊严和人格平等，尊重是每个人最深沉的内心需要，是学生进步的内在动力。对于学困生，教师要倾注更多的爱，时刻把他们放

司法行政队伍建设调研报告

司法行政队伍建设 调研报告

司法行政队伍建设调研报告 顺昌县司法局 司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十七大为我们描绘了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，对社会主义法治建设也提出了更高的要求。因此，加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期、新形势新任务的根本要求，也是正确履行职责，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。根据省委政法委关于开展队伍建设调研工作的指示精神，我们对全县司法行政队伍建设的情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、我县司法行政队伍建设的概况 全县队伍包括司法局机关工作人员、乡镇司法所工作人员、律师、公证员、基层法律工作者。当前全县司法局机关工作人员12人；乡镇司法所12个，工作人员14人；律师事务所2个，执业律师4人；公证处1个，执业公证员2人；基层法律服务所5个，从业基层法律工作者77人。从年龄结构上看，30岁以下的有1人，占3％；30－40岁的有4人，占15％；40－50岁的有11人，占42％；50岁以上的有10人，占40％。从文化程度上看，大专以上学历人，中专学历人，其它人。 近几年来，我县司法行政系统在上级领导部门的重视与支持

下，按照新时期队伍建设的总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的司法行政队伍作了不懈努力。具体来说，主要做了以下几个方面的工作： 一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、大学习大讨论等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，在全体司法行政队伍中还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。 二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，在各级司法行政部门先后建立了《干部理论学习制度》、《机关管理目标责任制度》、《执法执业责任制度》、《执法执业过错责任追究制度》、《党风廉政建设责任制度》、《法律服务从业人员违纪违规处罚制度》等等。经过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改进。 三是开展了司法行政队伍的教育整顿活动。自以来，全县司法行政系统每年都在年初或结合行风评议，开展了队伍的教育整

学困生 情况分析

学困生情况分析 学困生情况分析： 1.学困生最大的问题就是厌学。该生在学习上有些不好的学习习惯，比如上课好动，容易开小差，作业不及时完成，怕动脑筋，抄袭作业等。 2.缺乏科学的学习方法。学习的自主性差，往往是课上听课，课后完成作业草草了事。没有形成课前预习、课后复习，努力寻求科学的学习方法。对于所学的知识不会比较，不善于整理归纳，知识松散零乱，加上理解不深，消化不良。 3.意志薄弱，不能控制自己坚持学习。甚至一听是难题或一看题目较长就产生畏难情绪，缺乏克服困难、战胜自我的坚韧意志和信心。甚至由于贪玩厌学经不起诱惑，就不能控制自己把学习坚持下去。自卑感强，自暴自弃。 4．家庭的不良影响。家长管教失当，溺爱、放任，不能教育和帮助孩子从小养成良好的学习习惯。 帮助措施： 1.尽量让学困生坐到前面。在排座位时尽量让学困生坐立到前面，以便在上课时教师能直接看到学生的作业情况，直接了解学生的学习困难：是不愿意学呢还是不会学，是知识缺陷呢还是学习习惯差。了解原因也便于采取有针对性的措施。另外，让他们坐在前面也有利于他们听清老师的讲解，也有利于他们集中注意力。 2.尽量给学困生表现的机会。如：多让学困生回答问题。让学困生多回答问题，可以及早的了解他们的掌握情况，就能及时进行有针对性的补救。同时让他们回答问题也是对他们学习情况的一个评价，从中可以肯定他们的进步，树立他们学习的信心，当然问题的难度应适中。 3.尽量给学困生面批作业。学困生的作业一般比较差，教师当面给他们批作业，边批边指出错误，然后让学生当场订正，这实际上是课堂的延伸，我们应抓住这一趁热打铁的机会。 4.尽量给学困生精神鼓励。学困生的学习情况无论是进步还是没有进步，教师都可以针对实际，在作业本上写上一些鼓励性的评语，这一种对学生精神上的鼓励，可以增加他们学习的信心。

学困生现状成因研究分析及转化措施

学困生现状成因分析及转化措施13

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学困生现状成因分析及转化措施 一、小学语文学困生的成因一般有以下几方面因素： (一)语文基础因素。这些学困生的语文基础非常薄弱，连最基本的识字写字和读课文，对他们来说也比较困难，更何况是阅读和写作了。这些学困生语文基础薄弱不是一朝一夕的事情，也有一个从量变到质变的变化过程。 (二)家庭环境因素。父母们为了生计终日劳碌奔波，根本无暇顾及孩子的学习，很少检查甚至从不检查孩子的作业，即使检查，也只停留在翻看和口头检查上，更不用说给孩子另外布置作业并辅导孩子的作业，有的家长在晚饭后不是加班，就是看电视、聊天、打麻将，很少布置或从不布置课外作业，此外不少学困生的家长对自己子女的课外学习也不很重视，经常给孩子买课外书的家长只占极少数。 （三）心理因素。 1. 惰性心理。对学困生来说，成绩比较差，惰性是重要原因。他们有一种不良的学习习惯，表现在课堂上总是消极听讲，想其他事情、发呆、讲空话或者做小动作，不少学困生对教师布置的作业想做，但抱着应付的态度，抄袭甚至懒得做。 2. 畏难心理。有些稍难一点的需要思考一下的问题，不愿去思考，有时还埋怨教师对所教的知识要求太高，难以接受。遇到错题就抄袭同学的作业或胡乱做一下，有的学困生做回家作业遇到难题就直接问父母甚至

不做。 二、综上所述，小学的语文学困生有以下特点：知识基础参差不齐；交流中有一定的语言障碍，家庭教育几乎为空白；思考不积极，不肯或不善于动脑筋，经常回避那些比较要用脑的习题，思维上有惰性；注意力很难集中，易分心，特别是有意注意的持久性不够；对直观教材的记忆优于对语言教材的记忆，善于机械记忆而不善于逻辑思维；任性好动，自控能力差，思想行为明显情绪化；是非观念模糊，自我认识不到位，有心理障碍。 三、对此，我认为应该从学困生的心理和学习两大领域进行了帮教策略的思考： (一) 育人先育心，育心先知心，学困生心理帮教策略。 心理帮教要遵循“晓之以理，动之以情”的原则，将心比心，以心交心，从消除学困生自卑感，提高自信心和倾听学困生心声，做学困生知心人等方面去寻找帮教策略。 1. 和学困生做知心朋友，给学困生搭建诉说交流的平台。老师真诚的爱，经常性的鼓励，对于一向生活在“暗淡无光”环境中的弱势群体更为强烈。“给点阳光就灿烂”这话说得非常好，对学困生，教师往往是一个友好的眼神，一句亲切的问候就能让他们感觉到阳光。在学校里，学困生是一个弱势群体，他们受排挤、轻视，没有能力和机会参加各项活动，更让他们苦恼的是心中有话而无处可说。作为教师的我们如果不去关注学困

司法局社区矫正对象心理健康评估办法

**司法局 社区矫正对象心理健康评估办法（试行）为进一步增强社区矫正工作的针对性、科学性和系统性，优化管理资源配置，加强社区矫正对象管理，提高矫正工作质量，根据两院两部《社区矫正实施办法》，结合我区工作实际，制定本办法。 一、指导思想 社区矫正对象心理健康评估以唯物辩证法为指导，以提高刑罚执行效果为根本出发点，客观、科学地进行评估。 二、心理健康评估的任务与目的 心理健康评估就是通过对矫正对象危险指标的测验、分析和判断，评估矫正对象的人身危险性及心理健康程度，并对矫正对象进行危险等级分类，为社区矫正对象分类管理、分阶段教育，为社区矫正工作规范化、科学化提供根据。 三、心理健康评估的工作主体和评估对象 (一)心理健康评估工作在区司法局的指导下，主要由司法所社区矫正工作人员完成，社区矫正专职社会工作者，社会志愿者予以协助。 (二)心理健康评估对象为被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及剥夺政治权利，并在社会上服刑的罪犯。 四、心理健康评估指标 (一)静态指标：即历史形成的难以被影响而减少风险程度的指标。包括5个大类： （1）犯罪与服刑表现记录；（2）教育和工作背景； （3）经济状况；（4）家庭和婚姻状况；（5）居住指标。 (二)动态指标：即主观表现的容易被影响而减少风险程度的指标，包括5个大类： （1）休闲和娱乐活动情况；（2）交友情况； （3）酗酒和使用毒品情况；（4）心理、情绪和人格特征； （5）生活态度及政治倾向。 五、风险等级

为了与分类管理相衔接，将风险程度分为高、中、低三个等级。每个等级划定相应的分数区间，综合测评最后得分65分以下为低风险等级；65分至77分为中风险等级；77分以上为高风险等级。另，在症状自评量表（SCL-90）测评中，若总分超过160分，或阳性项目数超过43项，或任一因子分超过2.0分，需转介到**社区矫正人员心理矫正中心进行进一步检查、评估。 六、工作流程 风险评估工作流程共分5个步骤： 1.调查情况。工作人员要全面了解测评对象个人、家庭、生活、就业、社会关系、违法犯罪史、认罪悔罪态度及服刑表现、生活态度和政治倾向等情况，并做好纪录。 2.测量打分。根据调查情况客观地填写他评量表（危险程度可能性评估量表），并安排社区矫正对象填写自陈量表和症状自评量表（SCL-90）。之后，对测量结果进行评分，并填写《矫正对象心理健康评估记录表》。要注意的是，社区矫正对象测试前，工作人员要教育和引导他们积极配合，使其真实地表达自己内心的想法和反映实际情况，减少测试的偏误。 3.确定类别。工作人员按照危险程度测评量表测评分数×50%＋自陈量表评分数×40%＋症状自评量表×10％的公式求得该对象测评结果的最后得分，然后根据高、中、低三个类别所规定的分数区间，归入相应的类别。在此基础上，由乡镇司法所社区矫正日常工作人员集体研究审定类别，分析测评中反映出的情况，作出评估报告，提出针对性的矫正意见。对于高风险类别人员应转介到东兴区社区矫正对象心理矫正中心进行进一步检查、评估。 4.调整类别。由于矫正对象的情况在不断变化之中，若矫正对象的情况变化比较明显时，须重新测评一次，根据测评结果经集体研究调整类别。并将每次测评结果填入《社区矫正人员心理健康档案》内。 5.评估与分类管理的衔接。对高、中、低三类矫正对象实施不同强度的监管。其中，对高风险类对象纳入分类管理的严管；对中风险类对象纳入分类管理的普管；对低风险类对象纳入分类管理的宽管。根据不同类别，落实相应的管理措施。 七、工作要求 1．工作人员必须全面准确掌握社区服刑人员的个人、家庭、生活等基本情况，并客观地填写量表，以提高测量的准确性。

司法局领导班子述职报告

司法局领导班子述职报告 文章标题司法局领导班子述职报告___年区司法局领导班子在区委、 区政府的正确领导下， 在上级司法行政机关的业务指导下， 紧紧围绕区委、 区政府的中心，坚持高起点、高标准，出色地完成了司法行政各项任务。 ___年，兴隆台区司法行政被市评为先进单位，名列第一，普法、法 律援助、人民调解、安置帮教等业务分别被部、省、市评为先进。 现将___年司法局领导班子建设及其实绩述职如下一、争创和谐民主 高素质的领导班子司法局领导班子建设上我们注重抓了以下一加强团结， 增强班子凝聚力。 我们从讲政治、 讲正气、 维护党性原则出发， 切实搞好一班人的团结。 规范、完善、贯彻民主集中制的各项制度，保证各项决策的民主化、 科学化。 班长不搞一言堂，成员自觉维护和支持班长，着眼全局，树立一盘棋 思想，做到思想上合、职能上分，目标上合、上分，重大决策上合、落实 责任上分，相互支持、相互配合，分工不分家，确保班子整体优势得到充 分发挥。 二统揽全局，增强班子战斗力。 坚持以科学发展观统揽司法行政全局。

1、抓大事。 司法行政千头万绪， 我们注重找准影响大局、 有决定意义的关键问题， 集中精力去抓好、抓出成效；2、抓重点。 上注重围绕全局的中心开展司法行政，特别是围绕稳定指导基层开展 好矛盾纠纷排查调处。 3、抓协调。 班子主要领导以宽广的胸襟、科学的思维、积极的态度、多样的方式 去沟通、协调班子成员之间、上上下下、方方面面的关系，处理好各类问 题，使分力变成合力、阻力变动力、被动变主动，确保班子内部和外部保 持良好运行机制。 三率先垂范，增强班子号召力。 班子成员以自身的模范作用，给全体干部做出榜样，增强了班子的号 召力。 1、带头学习三个代表重要思想，用科学发展观研究司法行政在改革 发展中的新情况、新问题，找出的新思路，增强执政为民的责任感、使命 感。 学习法律、法规，增强了业务的指导性；2、带头廉洁自律。 树立正确的人生观、价值观，艰苦奋斗，廉洁从政，人人做到自重、 自省、自警、自励；3、带头。 班子成员人人把心思放在上，精力倾注在上，力气花在上，局长、副 局长人人督战又参战，起到了表率作用；4、带头遵守制度。 制度大家研究制定，人人自觉遵守。

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考 加强基层司法行政队伍建设的几点思考 2009-09-10 8:48党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，司法行政机关能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断做出新的贡献，队伍建设是关键。年初，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上又发表了重要讲话，对政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,国务院新闻办公室首次发布了《中国的法治建设白皮书》，白皮书提到了基层司法行政工作作为法治建设的重要力量，为我国的法治建设做出了重要贡献。因此，新形势下抓好司法行政队伍建设，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍成了当务之急。 然而，近年来，基层司法行政工作的发展相对滞后，与法治建设的要求还有差距，与政法队伍的标准还有距离，在相当一部分司法行政队伍中存在着“人心思迁”、“作风不实”、“业务不精”、“宗旨不牢”等问题，极大程度上地影响了队伍建设，必须引起各级领导的高度重视，并认真予以解决。本文结合桃源县实际，就当前基层司法行政队伍建设存在的问题进行探讨。 一、基层司法行政队伍的现状

目前，桃源县司法局在机构改革后，总有编制数102个，其中机关18个(含工勤编1个)，公证处5个，法援6个，乡镇司法员编制数73个。根据编制数来看人员的到位情况：桃源县司法局内设机构有办公室、政工室、宣教股等7个股室，二级机构有42个(包括40个司法所、公证处和法援中心)。局机关30人，其中4人已提前离岗，2人从乡镇借调，乡镇司法员36人，分布在全县31个乡镇。 从年龄结构来看：50年代25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。 从文凭结构来看：中专及以下学历12 人，大专学历36人，本科及以上学历18人。 从政治面貌来看：全系统共有党员45人，群众21人。 二、当前基层司法行政队伍建设中凸现的几个问题 通过近些年的努力，桃源县司法行政队伍建设虽然取得了一些成绩，但对照新形势下政法队伍的标准，自然有差距，存在着一些不和谐的方面： 1、缺编缺员的情况已有效缓解，但“人心思迁”的问题依然存在。 缺乡镇司法员的问题早在96年就已引起了县委县政府的高度重视，通过公招、军转，在其他行政机关中录用等形式，缺员的紧张情形一度有所缓解，特别是2007年，在县委县政府的高度关注下，由县财政保障，整体招聘了54名法律

学困生现状成因分析及转化措施13

学困生现状成因分析及转化措施 一、小学语文学困生的成因一般有以下几方面因素： (一)语文基础因素。这些学困生的语文基础非常薄弱，连最基本的 识字写字和读课文，对他们来说也比较困难，更何况是阅读和写作了。这 些学困生语文基础薄弱不是一朝一夕的事情，也有一个从量变到质变的变 化过程。 (二)家庭环境因素。父母们为了生计终日劳碌奔波，根本无暇顾及 孩子的学习，很少检查甚至从不检查孩子的作业，即使检查，也只停留在 翻看和口头检查上，更不用说给孩子另外布置作业并辅导孩子的作业，有 的家长在晚饭后不是加班，就是看电视、聊天、打麻将，很少布置或从不 布置课外作业，此外不少学困生的家长对自己子女的课外学习也不很重 视，经常给孩子买课外书的家长只占极少数。 （三）心理因素。 . 惰性心理。对学困生来说，成绩比较差，惰性是重要原因。他们 有一种不良的学习习惯，表现在课堂上总是消极听讲，想其他事情、发呆、讲空话或者做小动作，不少学困生对教师布置的作业想做，但抱着应 付的态度，抄袭甚至懒得做。 . 畏难心理。有些稍难一点的需要思考一下的问题，不愿去思考，有时还埋怨教师对所教的知识要求太高，难以接受。遇到错题就抄袭同学的 作业或胡乱做一下，有的学困生做回家作业遇到难题就直接问父母甚至不

做。 二、综上所述，小学的语文学困生有以下特点：知识基础参差不齐；交流中有一定的语言障碍，家庭教育几乎为空白；思考不积极，不肯或不 善于动脑筋，经常回避那些比较要用脑的习题，思维上有惰性；注意力很 难集中，易分心，特别是有意注意的持久性不够；对直观教材的记忆优于 对语言教材的记忆，善于机械记忆而不善于逻辑思维；任性好动，自控能 力差，思想行为明显情绪化；是非观念模糊，自我认识不到位，有心理障 碍。 三、对此，我认为应该从学困生的心理和学习两大领域进行了帮教 策略的思考： (一) 育人先育心，育心先知心，学困生心理帮教策略。 心理帮教要遵循“晓之以理，动之以情”的原则，将心比心，以心交心，从消除学困生自卑感，提高自信心和倾听学困生心声，做学困生知心 人等方面去寻找帮教策略。 . 和学困生做知心朋友，给学困生搭建诉说交流的平台。老师真诚的爱，经常性的鼓励，对于一向生活在“暗淡无光”环境中的弱势群体更为强烈。“给点阳光就灿烂”这话说得非常好，对学困生，教师往往是一个友好 的眼神，一句亲切的问候就能让他们感觉到阳光。在学校里，学困生是一 个弱势群体，他们受排挤、轻视，没有能力和机会参加各项活动，更让他 们苦恼的是心中有话而无处可说。作为教师的我们如果不去关注学困生，