防洪应急救援预案.01

胜利露天矿

防洪应急预案

（第1版）

预案编号：LTZXYA01

编制单位：神华北电胜利能源有限公司胜利露天矿签发人：王海清

颁布日期：2011年4月

批准页本预案由露天矿安全生产管理委员会提出。本预案起草部门：安监站

本预案起草人：孙继国侯宝杰刘素华

本预案审定人：宋仁忠

本预案批准人：王海清

本预案由安监站归口并负责解释。

本预案2011年4月发布。

目次

批准页........................................................................... I 目次.......................................................................... II 1总则 (1)

1.1编制目的 (1)

1.2编制依据 (1)

1.3适用范围 (1)

1.4应急预案体系 (1)

1.5应急处置基本原则 (1)

2矿坑充水情况和危害程度分析 (2)

3组织机构及职责 (2)

3.1应急救援组织机构 (3)

3.2应急救援组织机构及职责 (4)

4预防与预警 (8)

4.1危险源监控 (8)

4.2预警发布与预警行动 (9)

5信息报告 (10)

5.1应急值班电话 (10)

5.2信息报告时限、程序和方式 (11)

6应急处置 (12)

6.1 2010年防排水具体措施 (12)

6.2响应分级 (17)

6.3响应程序 (17)

6.4应急处置 (22)

7后期处置 (25)

8应急保障 (25)

8.1应急队伍 (25)

8.2通信与信息 (25)

8.3应急物资与装备 (25)

8.4经费 (26)

9培训和演练 (26)

9.1培训 (26)

9.2演练 (26)

10附则 (27)

10.1预案备案 (27)

10.2预案修订 (27)

10.3制定与解释 (27)

10.4预案实施 (27)

11附件 (27)

11.1“三防”应急机构人员的联系方式 (27)

11.2相关应急预案名录 (27)

11.3神华北电胜利能源有限公司胜利露天矿防汛工作值班表 (27)

防洪应急预案

1总则

1.1编制目的

为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极应对因强降雨引发的各种险情，并确保各级相关领导、相关技术人员、救援设备、救援物资、救援人员能够及时到位，最大限度地保障职工的生命财产安全。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国矿山安全法》

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》

（4）《中华人民共和国防洪法》

（5）《国家防汛抗旱应急预案》

（6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（7）《神华北电胜利能源有限公司安全生产事故综合应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于露天煤矿的工业广场、采场、排土场等范围内洪涝灾害的预防和处理，包括水淹设备、滑坡等重大险情的应急处理。

1.4应急预案体系

依据《神华北电胜利能源有限公司安全生产事故综合应急预案》，应急预案规定了胜利露天煤矿应急机构和职责、事故报告程序等内容，由矿组织制定，经分管安全副矿长批准后发布实施，并报公司备案。

露天矿急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。本预案为专项应急预案大类之中自然灾难类的《防洪应急预案》。

1.5应急处置基本原则

1.5.1遵循“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。

1.5.2严格遵守紧急救护的基本原则，现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系医疗部门救治。

2矿坑充水情况和危害程度分析

暴雨、地下涌水会造成水害事故。当矿坑疏干、排水能力不足时，将会造成设备淹没损坏、危及边坡稳定性，甚至会造成重大人身伤亡事故。因此，要积极预防灾害的发生，做到防患于未然。

矿坑充水主要包括地下水和地表大气降水。

矿区地处锡林郭勒草原，年平均降雨量为290mm。矿区范围内地下水贫乏，对矿坑生产不构成危害。大气降水对矿坑及工业广场的主要危害，从矿区的实际情况分析看，受大气降水危害最大的是矿坑，矿坑与排土场之间的安全距离平均在200米左右，如果遇到暴雨，排土场的汇水将顺着排土坡道流进矿坑，危及设备安全并且增加生产恢复难度。矿区全区地势呈西高东低，只要在矿区西侧和北侧外围做好防洪坝，既可阻挡洪水又可以将洪水疏导至地势低洼处，防止工业广场和矿坑受到洪水的危害。

危害程度分析：暴雨绝大部分汇水要经采场、排土场的分水岭进入矿坑底部，影响开采、排土、边坡稳定，甚至造成人身伤亡、设备损坏、滑坡等影响严重的事故。

3组织机构及职责

为了有效及时地实施本应急预案，根据公司露天矿实际情况，成立露天矿“三防”组织机构，明确分工和各类人员的职责，并严格落实责任制，同时准备充足的抢险物资准备。

（1）由露天矿本部设立矿长为总指挥“三防”领导小组，负责本公司的“三防”突发事件应对工作。露天矿“三防”领导小组负责领导、组织全矿汛期防汛工作，其办事机构防汛办公室设在调度室。主要职责是拟订全矿“三防”的政策、法规和制度等，组织制订全矿“三防”方案，及时掌握全矿汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

（2）矿属二级单位（如采掘队、运输队、工务队、疏干队、检修中心、供电队）成立以本队领导为组长的雨季“三防”抢险小组，负责指挥所管辖范围内的“三

神华北电胜利能源有限公司胜利露天矿应急指挥部神华北电胜利能源有限公司胜利露天矿

险救援指挥工作组技术指导

采矿工作

组

技术指导

机电工作

组

警戒保卫

指挥工作

组

物质供应

指挥工作

组

善后处理

指挥工作

组

采掘队运

输

队

输

干

队

检

修

中

心

供

电

队

工务队

生

产

技

术

部

机

电

管

理

部

综

合

部

综

合

部

安

监

站

机

电

管

理

部

防”抢险工作，全面落实汛期安全生产责任制。做到领导、组织、队伍健全，防洪

抢险工程机械在汛期随时待命，接到抢险指令即刻到位的保障机制。现场指挥机

构设在调度室。

（3）为应对汛期突发时间抢险工作，特别规定：运输队、工务队所在籍的工

程机械、运输机械编入抢险专业队伍，明确责任，在汛期保证接到抢险指令，即

刻到位参加抢险工作。

（4）雨季如发生汛情，矿“三防”领导小组可以及时根据《防洪应急预案》详

细部署进行抗洪抢险救援工作。

3.1应急救援组织机构

3.2应急救援组织机构及职责

3.2.1“三防”指挥领导小组

总指挥：矿长

副总指挥：总工程师、生产副总矿长、安全副总矿长、机电副矿长

成员：采掘队队长、运输队队长、工务队队长、疏干队队长、供电队队长、检修中心经理、安监站站长、调度室主任、综合部经理、技术部经理、机电部经理。

“三防”指挥部下设防汛办公室，设在露天矿调度室。

防汛办公室主任：露天矿分管安全副矿长（兼）

防汛办公室副主任：安监站站长

3.2.2各专业应急小组

防汛指挥部下设六个小组

（1）抢险救援指挥组

组长：王海清

副组长：王荣海杨文义刘树德宋仁忠

成员：翟建军苏海云吴云飞张英吕永清贺喜

及现场当班和相关工作人员

（2）技术指导采矿组

组长：王荣海

成员：生产技术部全体

（3）技术指导机电组

组长：杨文义

成员：机电管理部全体

（4）警戒保卫指挥组

组长：宋仁忠

成员：安监站全体

（5）物资供应指挥组

组长：魏亚旭

成员：综合部全体、机电管理部全体

（6）善后处理指挥组

组长：林树成

成员：综合部工作人员

各项目部分别成立雨季“三防”领导小组、抢险救援突击队组长：项目部经理

副组长：项目部分管生产、技术、机电、安全的副经理

3、成立抢险救灾队

（1）抢险救灾一队

队长：工务队队长

成员：10名（由工务队自定）

设备：推土机2台，装载机1台

（2）抢险救灾二队

队长：采掘队队长

成员：10名（由采掘队自定）

设备：装载机1台，365液压反铲1台

（3）抢险救灾三队

队长：运输队队长

成员：20名（由运输队自定）

（4）抢险救灾四队

队长：疏干队队长

成员：10名（由疏干队自定）

设备：防洪排水设施1套（包括：电缆、水泵、电机、起动箱、排水管等）（5）抢险救灾五队

队长：检修中心主任

成员：10名（由检修中心自定）

（6）抢险救灾六队

队长：供电队队长

设备：2台备用发电机组

成员：5名（由供电队自定）

（7）各项目部抢险救灾队

队长：生产经理

成员：各队队长、副队长、班组长、救援设备值班人员

3.2.3应急救援机构的职责

3.2.3.1指挥部的职责

（1）当发生事故时，按程序启动应急预案；

（2）指挥和调度生产作业单位现场抢险救援；

（3）随时同事故现场救援指挥人员保持联系，发布救援命令；

（4）根据现场的发展趋势，向胜利能源公司应急办公室提出增援请求。

3.2.3.2办公室的职责

（1）接受生产单位的报告，持续跟踪动态，及时向指挥部汇报，接受并传达指令；

（2）组织有关部门按照应急救援预案展开抢险、救护工作;

（3）参加现场应急处置工作；

（4）紧急调用各类物资、设备、人员和可用场地;

（5）负责对指挥部指示、应急活动记录和应急处置过程中资料的整理；

（6）确保应急期间的通信畅通；

（7）向公司应急救援总指挥部报告；

（8）负责应急救援结束后的总结评价；

（9）组织预案的演练；

（10）负责组织编制和修订《胜利露天煤矿雨季“三防”应急救援预案》。

3.2.3.3抢险救援指挥组：

在应急救援指挥部的领导下，负责事故现场的抢险指挥及生产恢复；根据事故现场需要安排相关单位接通临时供电等。其职责和权限是执行救援指挥组的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向救援指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。

3.2.3.4技术指导采矿组、机电组：

事故发生后，在应急救援指挥部的领导下，按照专业分工，通过相关图纸、数据分析，制定救援方案，为抢险救援工作提供技术支持，给予技术指导，保障救援人员的安全，最大程度地降低损失，防止次生事故的发生。

3.2.3.5警戒保卫指挥组：

负责对事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及车辆。

3.2.3.6物资供应指挥组

（1）协调有关部门及有关单位提供各类应急装备器材和救灾物资。

（2）负责安排好抢险救灾人员的膳食等后勤保障工作，确保救灾工作的顺利进行。

3.2.3.7善后处理指挥组

（1）负责协调应急状态下的应急交通工具等后勤保障工作。

（2）组织对伤亡人员的处置及身份确认。及时通知伤亡人员家属,落实接待伤亡人员家属的车辆和住宿；

（3）负责做好事故单位和员工稳定、受害家属抚慰工作。

3.2.3.8抢险救灾队

各抢险救灾队要服从“三防”工作领导小组的指挥调度，要加强对设备的日常维护保养，遇中雨以上天气时，人员、设备必须在本单位待命；接到险情通知时，能够在最短时间内赶到指定地点，投入抢险救灾工作。

4预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1危险源监测的责任部门

防汛办公室为“三防”信息收集、整理、转达处理中心，具体内容包括：气象信息、灾害信息、抢险信息，同时担负上级指令的传达职责。

4.1.2气象信息

每年5月1日至9月30日期间，调度室（防汛办公室）与锡林浩特市气象部门保持密切联系，及时收取气象信息特别是当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送公司“三防”小组。当预报即将发生严重汛期灾害时，“三防”领导小组应提早预警，通知有关部门做好防汛准备。

4.1.3工程信息及水位信息

矿属二级单位（所属工业区、工作区区域内）雨季加强观测采场、排土场边

坡稳定性及采场各处集水坑水位信息，发现险情及时上报。公司“三防”领导小组向各生产单位发出安全警报。

当出现险情或遭遇超标准洪水袭击，公司“三防”领导小组应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受灾的有关单位预警，同时向上级“三防”小组准确报告。4.2预警发布与预警行动

4.2.1预警发布

当露天矿“三防”领导小组收到防汛办公室地质灾害性天气的监测和预报，矿属二级单位雨季各处集水坑水位信息等相关信息时，应根据雨情、汛情可能影响范围、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态，并发布预警信息。

4.2.2预警行动

露天矿“三防”领导小组接到报告后，应立即决定是否进入预警或应急状态，启动预案，落实各项防洪应急准备和预警控制措施。

4.2.2.1防洪应急准备工作

（1）思想准备：加强宣传，增强全矿职工预防暴雨灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

（2）组织准备：建立健全“三防”组织机构，落实责任人、重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。各二级单位针对本部门业务范围组建专业机动抢险队。

（3）工程准备：按时完成各项防洪工程施工，在雨季前保证各项设施的完好。

（4）预案准备：修订完善防洪预案。各单位制定本单位防洪预案并备案。

（5）物资准备：按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资及物料，以应急需。

（6）通信准备：充分利用社会通信公网，确保防汛通信系统完好和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）“三防”检查：实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理准备工作。

4.2.2.2防洪预警

气象预警：由防汛办公室收取中长期天气预报，当天气预报将出现灾害性天气时，及时向全矿各单位通报，作好相关准备工作。

水位预警：生产技术部密切关注采掘场内集水坑水位及残余水量的变化，及时开启防洪排水设备，对持续上涨的水位及集水坑迅速增加洪水量的情况及时向“三防”领导小组通报，并采取应急措施。采掘场重点部位为采掘场最深处的集水坑，用以控制采场积水。

生产技术部必须保证防洪排水设备的设计能力，同时密切观测集水坑水位变化情况。必须指定专人制定采掘场集水仓，在汛期定期、定时、加密观测，及时将观测数据报公司“三防”领导小组，作为制定防汛救灾的方案依据。

生产技术部在汛期要制定采掘场大型采掘设备、运输设备的避灾线路及安全场所，以便应对突发灾害。“三防”领导小组及时分析险情预报，有明显淹坑迹象时，提前停止坑下生产，疏散人员及设备进入安全区。

生产技术部在汛期指定专人制定南排土场边坡变化情况及其台阶平盘水平地表变，发现异常情况，及时上报露天矿“三防”领导小组，作为制定防汛救灾的方案依据。

疏干队在汛期要指定专人制定对地面防洪沟（防洪涵洞）通流的观测责任书，发现防洪沟异常情况及时将观测数据报矿“三防”领导小组，作为制定防汛救灾的方案依据。

4.2.3预警结束

在同时满足下列条件下，公司“三防”领导小组经研究决定，由防汛办公室宣布解除预警状态并报告上一级应急指挥机构：

（1）当地政府气象部门已经解除暴雨、汛情、强对流天气消息；

（2）露天矿已不存在重大影响或严重威胁的突发洪涝灾害事件。

5信息报告

5.1应急值班电话

防汛办公室24小时应急值班电话：0479-*******、6999039。

5.2信息报告时限、程序和方式

5.2.1防汛信息的报送和处理，当发生事故后,当事人或现场有关人员应即向矿应急救援指挥办公室（调度室）（电话：8802039、6999039）报告, 应急救援办公室接到报告后,迅速向矿领导报告,并通知有关部门和单位。经过初步评估确定为Ⅳ级及以上，应启动《预案》。若有人员伤亡,应立即通知锡林浩特市急救中心(电话: 120)。

5.2.2露天矿“三防”领导小组接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告公司“三防”小组，并及时续报。同时向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告灾情。

5.2.3灾害速报的内容主要包括灾害、险情，灾情出现的时间、地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已造成后果的灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

5.2.4信息报告与处置流程图见下图。

6应急处置

6.1 2011年防排水具体措施

胜利煤田地处内蒙古高原中东部，大兴安岭西延的北坡。属高原丘陵地形，海拔标高970.00～1326.60m ，相对高差356.60m 。区域内地貌形态由构造剥蚀地形、剥蚀堆积地形、侵蚀堆积地形、岩熔台地四个地貌单元组成。胜利露天矿补充地质勘探工程区地处胜利煤田西部的剥蚀堆积地形与低缓丘陵地形过度地带，地形比较平坦，起伏不大。胜利露天矿补充地质勘探工程区海拔标高985m ～

事故单位汇报 应急救援办公室

向上级部门汇报事故情况，随时向现场指挥部汇报，接受上级指示并及时传达。

通知

通知矿山救护队或消防队

各救援小组

首次应急会议

下达指令

各救援组人员抵达指定位置

到达事故

现场

勘察现场

抢险救援指挥组制定抢险方案 组织救援

应急结束

接受公司总指挥部指示，及时向公司总指挥部汇报

救援

办公总指挥部领导

根据事故情况需要支援

1039m，相对高差只有54m。

锡林河为胜利煤田内唯一的一条河流，全长268km。该河发源于赤峰市克什克腾旗巴彦查干诺尔滩地，向西流至锡尔塔拉转向西北，经锡林浩特水库于勘探区西部向北消失于斯格德尔斯及朝格乌拉牧场。年平均流量0.6m3/s，年平均迳流量0.192亿m3（据锡林浩特水文站1958～1993年资料）。春汛最大洪峰流量为57.4 m3/s（1987年4月7日），水深一般在0.50～1.00m之间。每年1、2月份为断流期。本区河水流量的多寡取决于上游水库的控制及降水量的大小。

锡林浩特水库位于锡林浩特市南15km，始建于1958年。水库总库容为2003万m3，正常蓄水水位标高1013.40m，设计洪水位标高1013.95m，正常水位以下库容1539万m3。水库弃水时间为每年6月底至9月初，防洪高水位时下泄流量30m3/s。现库容1360万m3，水位标高1012.00m。

本区属中温带干旱半干旱大陆性气候。基本特征：春季风多易干旱，夏季温热雨不匀，秋季凉爽霜雪早，冬长寒冷冰雪茫。据锡林郭勒盟气象站（1953年～2000年）资料，历年极端最高气温39.2℃（1999年7月28日），最低气温-42.4℃（1953年1月15日），多年平均气温2.2℃。年最大降水量481.00mm（1974年），最小146.7mm（1980年），多年平均降水量289mm。每年的 6、7、8三个月为雨季，占全年降水量的 70%。年平均蒸发量1850mm。春季多风，风向多为南西，风速2.1～8.4m/s，多年平均风速3.5m/s，瞬时最大风速 36.6m/s。冻结期为10月初～12月上旬，解冻期为翌年3月末～4月中旬，最大冻土深度为2.89m。

6.1.1地面防排水

（1）因我矿内主要水源来自东邦的第四系水，故需密切观测东邦观测井水位变化，并改造之前的旧的疏干井。如观测井水位有异常变化，及时向调度室汇报。

（2）汛期来临前，应定期检查采场周围防洪坝完好情况，防止发生洪水时灌入采场内。同时，还需修葺北部的老旧防洪坝，使其发挥应有的作用。

6.1.2矿坑防排水

露天矿地处丘陵地带，采、排土场周围地表起伏较大。因采场处于低洼处，汇水面积大。另外，因采场、排土场地表相对距离较小，排土场汇水极易流入采场。同时地表汇水通过各出入沟能够流入采场。各径流对采场形成威胁，一但发生水灾水患，就可能对原煤生产造成很大的影响，甚至于设备被淹或停产，直接影响本矿整体生产经营目标。

采场内防排水措施

1、正常排水：

在采场内设有四个水仓，分别为：

⑴.北水仓，采场北部885平盘处，水仓规格为115*10*3（长*宽*深），有效

容积为3450m3，采用1台D155-30*4离心泵和1台D280-43*4抽水，一台使用，一台备用。来水量大时两台泵同时抽水，排水管为φ219螺纹钢管沿采场东北方向铺设到地面与主排水管φ529连接，供电线路为供电4号站（3.5万KW）。

⑵.底板水仓，设置在六煤底板810水平，水仓规格50*30*3（长*宽*深），有效容积4500m3，采用一台KL110-43*4、一台KL150-63*4和一台矿用立泵，两台抽水，一台备用。排水管路为两条φ219管路，沿东邦铺设到地面与主排水管φ529连接，将水排至东部锡林河，供电线路为供电4号站（3.5万KW）。

⑶.顶板水仓，设置在六煤顶板840水平，水仓规格50*30*3（长*宽*深），有效容积4500m3，采用一台D155-30*6离心泵和一台KL150-63*4矿用立泵，离心泵抽水，立泵备用。排水管路为φ219，沿东邦铺设到地面与主排水管φ529连接，供电线路为供电4号站（3.5万KW）。

⑷.南水仓，设置在南部930水平处，水仓规格为30*30*3（长*宽*深），有效容积900m3，采用一台D155-30*6离心泵和一台KL110-43*4矿用立泵，离心泵抽水，立泵备用。排水管路为φ219，沿东邦铺设到地面与主排水管φ529连接，供电线路为供电4号站（3.5万KW）。

2、防洪排水：

雨季防洪期间，安装防洪泵进行防洪（已有2台防洪泵放置在六煤底板水仓），防洪集水坑设在坑下最低平盘，按设计要求，安装规定排水能力及数量的防洪水泵。雨季汇水由防洪集水坑水泵排水，经由防洪排水管路排到地面。

3、排土场防排水措施

（1）为了避免雨水对台阶坡面的冲刷，应在台阶边沿设置1-1.5m的土挡，每隔100-150m开一缺口将水放出并在开口外侧的坡面上铺设防冲刷材料（土工布、编织袋等）；

（2）降雨，雨水存积在凹坑中渗入或沿裂缝快速进入排土场内部，使排弃物的强度大大降低，诱发了滑坡；在雨季前填平并压实台阶平盘上的积水凹坑和滑坡裂缝，避免大气降水进入边坡体；

（3）使最终平盘有2%的坡度向外侧倾斜，以利于雨水形成的地表径流能快速流出排土场，

（4）采取工程措施降低最终排土台阶的高度和减小最终排土台阶坡面角。

（5）当洪水来袭时，组织设备封闭各排土场通向采场的道路，将洪水顺挡土墙或防洪坝引至采场外部。

4、作好防洪物资储备，包括编织袋、排水胶管、铁锹、水靴等。

5、加强雨季气象资料的收集和雨季雨情监测。及时取得中长期天气预报，针对可能发生的雨情，及时检查防护，保证重要场地及建筑物万无一失。

6、落实重要建筑物及防洪设施的责任管理，雨季期间保证防洪供电系统、排水系统的完好。

6.1.4防洪总体要求

（1）防洪物资储备，包括编织袋、排水胶管、铁锹、水靴等。

（2）雨季气象资料的收集和雨季雨情监测。及时取得中长期天气预报，针对可能发生的雨情，及时检查防护，保证重要场地及建筑物万无一失。

（3）重要建筑物及防洪设施的责任管理，雨季期间保证防洪供电系统、排水系统的完好。

（4）雨季前需检查主要工程（见下表）。

防洪区防排水措施工程量规格检查情况

一

防洪坝

潜水电泵螺旋缝焊接钢

管

二正

常

排

水

潜水泵

钢管

排水软管防

洪

排

水

暴雨排沙

潜水电泵

钢管

三1#涵洞2#涵洞防洪坝

四防洪坝防洪沟