培育生物燃料战略性新兴产业的对策研究-修改

《培育战略性新兴产业的对策研究》专题报告

培育生物燃料战略性新兴产业的对策研究

内容提要：

报告通过对国外生物燃料产业发展现状和趋势的描述以及我国生物燃料产业的发展现状和发展过程需突破的主要制约因素的总结，提出了我国生物燃料产业发展的未来目标和发展路线，并根据国外发展趋势和目前国内生物燃料产业的制约因素提出了具有针对性的促进我国生物燃料产业发展的保障措施。

一、国外生物燃料产业发展动向

自20世纪70年代以来，美国、巴西等国就开始关注生物燃料产业的发展，近年来随着国际油价的飙升，各国纷纷实施生物燃料产业发展的支持政策，加速了生物燃料产业的发展；而且，随着技术进步带来的成本下降、综合利用能力的提升和可利用原料的扩展，必将使生物燃料产业在全球范围继续蓬勃发展。目前多数情况下，生物燃料常专指生物乙醇和生物柴油之类的液态生物燃料，而且当今世界上几乎所有生物燃料企业主要是生产燃料乙醇和生物柴油；1因此，下文提及的生物燃料主要指燃料乙醇和生物柴油。其中，燃料乙醇（Fuel ethanol），一般是指体积浓度达到99.5%以上的无水乙醇；生物柴油（Biodiesel），又称脂肪酸甲醋，是以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂、废餐饮油等为原料制成的液体燃料。

1OECD. Biofuel Support Policies：An Economic Assesment[R/OL]. 2008.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/document/30/0,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,00.html.

2Stephan Herrera. Bonkers about biofuels[J]. Nature Biotechnology. 2006，24 （7）：755-760.

（一）国外生物燃料产业发展现状

首先，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力发展燃料乙醇行动计划以来，经过数十年的发展，截止到2009年底，全球燃料乙醇产量达6890万吨；其中，美国和巴西是燃料乙醇最主要的生产国，2009年产量分别为1966和3212万吨，约占全球总产量的75%。2000年-2009年期间，全球燃料乙醇产量年均增长率达50%。在美国，截至2008年底，投产的燃料乙醇工厂已达174家，产能合计为108.39亿加仑/年（3200万t/年），正在扩产或在建的乙醇厂产能合计为23.96亿加仑/年（707万t/年）；除少数几家乙醇厂以大麦、高粱、甘蔗、小麦淀粉及废弃木材为原料外，投产及在建乙醇工厂多以玉米为原料，目前，美国正在加速推进下代生物燃料的商业化生产。4

数据来源：F.O. Licht. “2007 and 2008 World Fuel Ethanol Production”，“2010 Ethanol Industry Outlook：Cimate of Opportunity”.

其次，在生物柴油方面，作为生物柴油发源地的欧洲，欧盟是最大的生物柴3刘瑾，邬建国. 生物燃料的发展现状与前景[J]. 生态学报. 2008，28（4）：1339-1353.

4王仲颖，黄禾. 2009年世界可再生能源产业发展综述[G]//张晓强. 高技术产业发展年鉴2010. 北京：北京理工大学出版社，2010.

油生产者和消费者，主要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。2009年，欧洲的生物柴油产量占全球生物柴油市场生产份额的52.8%。其次是美国，美国生物柴油原料主要是大豆，占原料的90%以上，少量生产者使用其他油料，比如棕榈油、动物脂肪和一些回收油等；2009年，美国的生物柴油产量占生产份额的11.32%；亚太地区生物柴油产量占生产份额的4.4%。世界五大生物柴油生产国是德国、美国、法国、阿根廷和巴西；澳大利亚是亚太地区最大的生物柴油生产国，其次是中国和印度。5，6

图1 美国&加拿大现有生物柴油加工厂分布图

资料来源：Biodiesel Magazine，https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/plantmap/

5王仲颖，黄禾. 2009年世界可再生能源产业发展综述[G]//张晓强. 高技术产业发展年鉴2010. 北京：北京理工大学出版社，2010.

6王茂丽，周德翼，韩媛. 世界生物柴油的发展现状及对中国油料市场的影响[J]. 生态经济. 2009，（4）：55-57.

（二）国外生物燃料产业发展趋势

从生物燃料产业发展的政策推进趋势看，近年来随着世界粮价的暴涨，生物燃料产业的发展引起更多争议，有专家认为生物燃料产业的发展是导致当前粮食危机的重要原因，且已开始怀疑生物燃料产业的有关环境和社会效益的论据，“汽车与人争粮”的议题甚至上升到伦理层面。尽管世界银行、世界粮农组织、联合国环境规划署和OECD等相关机构和专家在生物燃料对气候变化、粮食及能源安全的影响等方面提出了不同程度的质疑，但生物燃料作为最具产业化、规模化前景的可再生能源，各国日益重视生物燃料产业的发展，纷纷出台支持产业发展的政策法规。一是出台支持生物燃料产业发展的政策法规。如美国从1990连续出台了《能源政策法1992》、《发展和推进生物质基产品和生物能源》、《美国农业法令》、《美国创造就业法案》、《国家能源政策法案2005》、《能源自主和安全法案》、《美国清洁能源和安全法案2009》等法案，欧盟则通过了《共同农业政策1992》、《未来的能源——可再生能源》、《生物燃料条例》（EC 2003/30）、《欧洲共同农业政策改革2003》、《能源税指令》（EC 2003/96）、《凝聚政策2004》（EU cohesion policy）、《欧盟生物燃料战略》等法案和指令性文件，将利用生物质能的量化发展目标以及相应的激励政策纳入其中，在法律和法规的约束和保护下促进生物燃料产业的发展。二是重视生物燃料产业的技术发展和研究开发。如美国2002年出台了《生物质技术路线图》、2007年又出台了《美国生物能源和生物基产品路线图》，对影响生物燃料产业发展的原料供应，处理和转化，运输、储存和分配基础设施，最终用途市场和交叉处理过程和技术等方面对生物燃料的技术发展给予了必要指导。此外，美国还加大了生物燃料技术研究开发的资金支持力度，1997年，美国将生物质能源研究经费由1.96亿美元增加到4.42亿美元；继而再追加2.4亿美元和提出未来十年减免税收21亿美元的政策；2000年国会通过了《生物质研发法》；2002年对纤维素法制备燃料乙醇给予1亿美元的直接支持；2006年的《先进能源计划》提出，2007财年能源部生物质能研究经费增加65%达1.5亿美元，并计划在2008～2010财年间，每年用2500万美元支持生物燃料技术的研究开发和产品的商业化应用；2008年推出的《生物质能的多年项目计划》更是提出美国能源部拨付10亿美元用于生物质纤维素乙醇的研究开发。欧盟则在1992年发起生物柴油计划（Eurobiodiesel Project），并在之后建立了工业导向的生物燃料技术平台（Biofuels Technolology Platform），致力于提供生产和使用生物能源的欧洲共同愿景和策略，欧盟委员会计划未来的科技开发能够使2010年后欧盟生物燃料的生产成本降低30%或更多，并在欧盟第7期研究架构（2007-2013）（Framework Programme）计划中，将继续支持生物燃料的发展，

加强欧盟生物燃料产业的竞争力。7三是加大政府财政税收的支持力度。一方面，加大生物燃料生产企业和为生物燃料提供原料的生产抵税和生产补助，如美国2004年的《美国创造就业法案》制定了按容积的燃料乙醇特许权税课税扣除（VEETC），即到2010年都持续对燃料乙醇给予51美分/加仑（14美分/升）的减税优惠。美国农业部2006年提供3800万美元贷款和补助，其中1900万美元作为无偿补助资金支持可再生能源生产计划，鼓励美国的农场主与中小企业从事可再生能源项目的开发和高附加价值农产品的研发，其中再生能源项目可优先获得贷款。8欧盟则在2003年《欧洲共同农业政策改革》中对能源作物的资金补助是以不超过150×104hm2（square hectometer，公顷）为上限，农民每栽种1公顷的能源作物可以享受45 欧元的补助。2006年，欧盟提出加大对生物燃料作物种植的扶持力度，自2004年起实行的生物燃料作物45欧元/公顷的补贴，将从17个成员国扩大到所有的25个成员国，获得直接补贴的生物燃料作物种植面积从150万公顷扩大到200万公顷；允许各成员国为多年成材的生物燃料作物提供50%的种植成本补贴，并针对新加盟的8个成员国的补贴制度期限从2008年延长至2010年。9另一方面，加大对购买生物燃料消费者的财政税收支持力度，具体而言，包括两方面，一是利用财政支出扩大生物燃料的消费需求，如美国联邦政府有关法律要求政府必须购买国产高能效产品和“绿色”产品，要求联邦政府在2005年购买10 万辆洁净汽车，其中就包括生物质燃料汽车。10二是对消费者使用生物燃料给予税收优惠。如美国能源政策法规定，对安装清洁燃料（包括生物燃料）汽车加油设施的纳税人可减免30%的固定资产投资税。11四是因地制宜发展生物燃料产业。美国为发展生物柴油，自20 世纪80 年代起，就开始了能源植物种的选择，引种栽培了大量富油物种，并建立了“柴油林林场”。国际上已有40多种不同的植物油在内燃机上进行过评价试验，其中包括大豆油、油菜籽油、棉籽油、葵花籽油、棕榈油、蓖麻籽油和麻疯果油等。目前，美国大规模种植的能源作物主要是大豆、玉米和向日葵，另外还有银合欢树和黄鼠草等。12此外，美国根据其人少地多、玉米等农产品过剩且大量出口的具体国情，选择以

7赵建，李春梅. 欧盟发展生物燃料的有关政策及其启示[J]. 中外能源. 2006，11（4）：101-103.

8中国驻美国使馆经商参处. 美国鼓励农业再生能源研发[EB/OL]. 2006-02-09.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/zy/2006-02-09/276554.shtml.

9国家能源局. 欧盟拟加大对生物燃料作物种植的扶持力度[EB/OL]. 2006-10-20.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/nydx/t20061020_89269.htm.

10满相忠，王珊珊. 国外开发生物质能优惠政策及其经验启示[J]. 地方财政研究. 2007，（8）：58-63.

11寇建平，田宜水，张玉华. 美国生物质能的发展状况及对我国的启示[J]. 可再生能源. 2007，25（6）：112-115.

12顾钢. 农林植物也能替代石油：生物质液化燃料的发展前景及应关注问题[N]. 科技日报，2005-11-04.

玉米为原料生产燃料乙醇，自从发现美国草原地区用于水土保持或作为牛饲料的乡土植物柳枝稷可被用来生产乙醇后，美国联邦政府就加大了对纤维素制备燃料乙醇的研究以充分利用其更为充足的纤维素原料；而欧盟国家则根据油料作物供给量远大于食用量的特点，主要种植油菜、杨树等，另外，还高效利用农作物秸秆；巴西则大量种植可生产乙醇燃料的甘蔗。

图2 多样化技术组合

从生物燃料产业发展的技术发展趋势看，目前的生物燃料生产依赖两大技术：利用糖或淀粉植物的发酵生产生物乙醇，以及利用植物油的酯化反应生产生物燃料；二者都是“成熟”技术，效率提高的空间有限，几乎完全采用可食用原料，如来自蔗糖的糖、来自玉米或小麦的淀粉，以及来自油菜籽、棕榈或大豆的植物油。而从未来发展看，全球各地的政策制定者通过采用激励机制和设定目标加快纤维素类生物质技术的发展，大约5～7年时间内，此项技术将得到大规模普及，在燃料乙醇方面，纤维素乙醇可能采用的原料包括农业或林业残渣、可在不适合农作物生长的边缘土地上种植的速生草以及园林垃圾，这些都不会与食品或饲料行业争夺原料，从而最大程度减少对食品价格的压力。在生物柴油方面，生物质基合成油通过“费托合成（Fischer-Tropsch Process）”利用气田生物质生产合成烃类燃料；使用农业残渣或能源作物，提高了能源安全，而且可大大减少二氧化碳排放（与纤维素类似）；与植物油基生物柴油相比，生物质基合成油的替代性更好，且不影响食品生产。还可以通过采用不适宜人类食用的油料作物加以改进，如麻疯树和藻类；如果处理得当，可在边缘土地上种植麻疯树，藻类可以在开放式盐水池中种植，可用于在炼油厂或发电厂的碳分离。13

13Bill Caesar. 生物燃料：可持续发展的商业机会[R/OL]. 2008-09.

https://https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/Marketing/Sectors_Regions/biofuels_a_sustaina ble_business_opportunity_2321.

二、国内生物燃料产业发展现状及存在的主要制约因素

（一）国内生物燃料产业发展现状

从燃料乙醇的发展看，我国燃料乙醇产业起步较晚，但发展迅速，从2002年开始燃料乙醇试点工作以来，目前已成为继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和消费国。“十五”期间，我国在黑龙江、吉林、河南、安徽4省，分别依托吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生化股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司四家企业建成了四个燃料乙醇生产试点项目进行定点生产，初步形成了现有国内燃料乙醇市场格局。到2005年，燃料乙醇产能已达102万吨。随后两年，我国开发燃料乙醇的热情骤然升温，2006 年我国燃料乙醇产能达133万吨，2007 年我国燃料乙醇产能达160万吨，四家定点企业产能达144万吨。值得注意的是，为不影响粮食安全并改善能源环境效益，我国已确定不扩大现有陈化粮玉米乙醇生产能力的政策，转向以木薯和甜高粱等非粮作物为原料生产燃料乙醇，并开始商业化生产。目前，广西木薯乙醇项目的生产能力超过20万吨，2008年全国燃料乙醇总产量达172万吨。14此外，生物液体燃料也已开始在道路交通部门中初步得到规模化应用，我国燃料乙醇的消费量已占汽油消费量的20%左右，在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油。

从生物柴油的发展看，自2002年经国务院批示，国家发改委开始推进生物柴油产业发展以来，生物柴油年产量由最初的1万吨发展到现在的近20万吨，总设计产能已达200万吨/a（t代表吨，a代表年，t/a即吨/年）左右（由于数据来源不一致，该数据存在较大分歧），生物柴油被纳入《中华人民共和国可再生能源法》的管理范畴。15“十五”期间，政府的不同部门分别以不同方式支持了生物柴油产业发展。国家发改委将生物柴油列入可再生能源目录，并在国家关键技术中支持油料树木种植、废弃油脂提取、生物柴油减压蒸馏技术的开发，以及一定规模的生物柴油工厂的建设。科技部在“863”及攻关计划中分别对酶的开发、超临界反应技术、隔油池垃圾生产生物柴油，以及起草生物柴油质量国家标准方面给予了支持。国家自然科学基金委员会资助的项目包括基因修饰含油树木种子、新型催化剂的开发等。中国石油和中国石化分别支持一些大学进行生物柴油应用研究，包括生物柴油的理化性质、超临界技术的中间实验、脂酶催化生产生物柴油等。近年来，国内企业加快生物柴油开发力度，据不完全统计，在我国

14王仲颖，任东明. 2009年中国可再生能源产业发展综述[G]//张晓强. 高技术产业发展年鉴2010. 北京：北京理工大学出版社，2010.

15冀星，王璇. 我国生物柴油产业发展应注意的几大问题[J]. 国际石油经济. 2007，15（2）：27-30.

30家生物柴油生产厂家中，有26家采用液体酸、碱催化法，1家采用高温高压工艺，3家采用生物酶催化工艺。在原料上，有18家以泔水油为原料，其它情况为大豆油家（4家）、菜籽油（8家）、棕搁油（5家）、米糠油（2家）、棉籽油（2家）、麻枫树油（4家）、黄莲木油（2家）、乌柏籽油（1家）。162008年，为鼓励和规范生物柴油产业发展，防止重复建设和投资浪费，根据生物燃料产业发展总体思路和基本原则，结合国家有关政策要求及产业化工作部署与安排，国家发改委批准了中石油南充炼油化工总厂6万吨/年、中石化贵州分公司5万吨/年和中海油海南6万吨/年3个小油桐生物柴油产业化示范项目。17截止目前，我国生物柴油产业已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源发展公司等民营公司、外资公司以及中粮集团、航天科工集团和三大石油集团共同参与的格局。

图3 我国生物柴油加工厂分布图18

16楼狄明. 生物柴油在车用柴油机上的应用研究与示范[A]. 2008中国生物质能源技术路线标准体系建设论坛. 2008：264-280.

17发改委工业司. 生物柴油产业化示范项目启动[EB/OL]. 2008-07-10.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/zjgx/t20080710_223557.htm.

18曹智. 中国植物油及棕榈油供需状况及趋势分析[R/OL]. 2007-10.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/soft/show.asp?id=132885.

（二）生物燃料产业发展需突破的主要制约因素

目前，我国生物燃料产业的快速发展还面临许到原料资源供应、产业发展的技术瓶颈、商业化应用市场和政策、市场环境不完善等制约因素。具体而言：一是原料资源供应问题。无论是燃料乙醇还是生物柴油都面临着“无米下锅”，即生物燃料产业发展所需原料资源不能正常供应产业发展所需的问题。从燃料乙醇看，根据我国《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》，“十一五”期间我国将生产燃料乙醇500 万吨，到2020 年，生产燃料乙醇1500 万吨。如果完全用玉米来生产，按照1：3.3 比例计算，2010 年对玉米的需求将达1650 万吨，2020 年将达4950 万吨，加上其他工业消费对玉米需求的增长，未来我国玉米生产将难以满足燃料乙醇生产的工业化需求，而且随着陈化粮食逐步消耗殆尽和玉米价格的不断上涨，玉米燃料乙醇的发展可能威胁到我国粮食安全，因此完全使用玉米生产燃料乙醇在我国并不现实。从生物柴油看，国内仅有的几个项目都是以地沟油、植物油脚等废弃油脂做原料，而全国一年的废弃油脂也只有600万-700万吨，其中相当比例还要用于化工生产，可以说原料数量非常有限，而且这些废弃油脂分布在全国各地，搜集和运输成本高昂，厂家一般只能就地取材，由此导致很多企业出现严重的原料短缺现象。此外，由于我国对地沟油的回收管理不善，每年可供生物柴油企业利用的废弃油脂不足50 万吨。按照1.2 吨废弃油脂生产1 吨生物柴油计算，40 多万吨废弃油脂能满足的产能只有30 多万吨。目前，我国很多企业处于部分停产或完全停产状态，行业发展陷入了困境。19

二是产业发展中的技术、标准瓶颈问题。目前，我国生物质能产业发展尚处于起步阶段，产业技术基础薄弱，其中产业发展中的生产技术、产品标准、生产设备等问题已成为阻碍生物燃料产业快速健康发展的重要问题之一。从燃料乙醇的发展看，一方面，我国的自主研发能力还比较弱，缺乏具有自主知识产权的核心技术。目前国内以玉米、木薯等淀粉类为原料的生产技术已经进入商业化初期阶段，以甜高粱、甘蔗等糖质类为原料基础的燃料乙醇生产技术大多处于试验示范阶段，还需在优良品种选育、适应性种植、发酵菌种培育、关键工艺和配套设备优化、废渣废水回收利用等方面作进一步研究。而国外以淀粉、糖质类为原料的燃料乙醇生产技术已经十分成熟，并进入大规模商业化生产阶段。此外，我国的纤维素乙醇还处在试验阶段，技术还有待完善，尤其是如何降低纤维预处理和纤维酶的成本，高效率的发酵技术等方面，总体而言与国外发达国家相比差距较大。另一方面，国内还缺乏以不同生物质为原料的燃料乙醇相关产品和技术

19China V enture. 2008 年中国生物柴油行业投资价值研究报告[R/OL]. 2008-09-25. https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/chuangye/y/2008-09-25/10252478611.shtml.

标准。尽管我国于2001年颁布了变性生物燃料乙醇（GB18350-2001）和车用乙醇汽油（GB18351-2001）两项强制性国家标准，在技术内容上等效采用了美国试验与材料协会标准（ASTM）；但上述标准主要是基于淀粉类原料而制定的，而制备燃料乙醇的原料种类较多且生产工艺也大不相同，在某些技术指标上也会有所差异，单一基于淀粉类原料制定的标准在一定程度上制约了我国燃料乙醇产业的快速发展。从生物柴油的发展看，我国生物柴油经过多年的研究和实践，生产技术相对成熟，国内已公开的具有自主知识产权的技术专利有10 种以上，涉及技术研究的文献有30 余篇，内容包括生物柴油生产技术和应用研究的各个方面。20目前，我国主要采用化学酯化法生产生物柴油，该技术就是将动植物油脂进行化学转化，改变分子结构，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再经分离甘油、水洗、干燥等适当后处理而生成生物柴油。经过多年发展，化学酯化法已经形成较完备的技术体系和方法，但由于酯化过程要进行水洗、除渣、酯化、分离、蒸馏、洗涤、干燥、脱色等一系列过程，因此，转化率低，成本较高，而且产品质量难以保障。此外，虽然我国在2007年颁布了《柴油机燃料调和用生物柴油（BD100）国家标准》（GB/T20828-2007），但由于生物柴油的酸度、灰分、残炭均高于石油类柴油，生物柴油在国外并不独立使用，而会以B5或B20等BX类生物柴油与石化柴油混用。而我国至今没有B5或B20标准，更没有对生物柴油企业的生产设计和运行进行技术规范，鉴于生物柴油原料的不同和生产工艺的差异，在没有统一的质量标准体系下，生物柴油质量难以保证，不少劣质产品也冒充生物柴油，严重损害了生物柴油的市场声誉，导致生物柴油很难进入中石油、中石化的销售终端，大量生物柴油卖给企业用作烧锅炉等用途，极大地制约了我国生物柴油产业的快速健康发展。

三是生产成本过高，商业化应用缺乏市场前景。由于生物燃料产业发展的投资规模较大、运营成本相对较高，因此，不依靠政府补贴，大规模的商业化应用缺乏市场前景。从燃料乙醇看，目前，除巴西以甘蔗为原料生产的燃料乙醇成本可以与汽油相竞争外，其他国家燃料乙醇的成本都比较高，而我国燃料乙醇的成本更高。根据全球著名咨询机构科尔尼公司2007 年7 月的《中国燃料乙醇产业现状与展望———产业研究白皮书》报告，中国玉米成本高于美国近80%左右，导致中国乙醇的生产成本比美国高出17%；与此同时，中国汽油价格与美国汽油价格还存在大约600 元/吨价差，而且中国燃料乙醇的定价为90 号汽油价格的0.911，这样中国乙醇的价格比美国要低18%。这样使得中国目前的乙醇生产经济性较差，必须要依靠政府的补贴才能够保本/盈利。而在美国，乙醇汽油的混合商还可以享受到政府0.51 美元/加仑的补贴，假设这一补贴的50%转移到乙醇

20中国生物能源化工网，全国生物柴油行业协作组. 生物柴油：从入门到精通[R/OL]. 2007-12. https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/bencandy-6-285-1.htm.

生产者身上，加上原本的0.007 美元/加仑的直接补贴，美国的乙醇生产商总共获得0.257 美元/加仑的补贴。另外，据《白皮书》分析，中美燃料乙醇的生产在生产效率上也存在较大的差距。中国生产1 吨乙醇需要消耗12 吨水，而美国这一数字是1.8 吨；中国需要3.3 吨玉米生产1 吨乙醇，而美国的转化率是2.8，中国乙醇生产的污染物的排放也比美国严重得多。21因此，与美国相比，我国目前燃料乙醇生产成本较高，能源消耗都更加严重，市场推广面临诸多瓶颈。从生物柴油看，近年来废弃油脂价格快速上涨。据统计，地沟油价格已由2006 年的2000 元/吨上涨至目前的3800元/吨，价格暴涨导致很多生物柴油企业亏损和停产。22在原料价格高峰时，生物柴油的生产成本是每吨接近7000元，而售价是6000元左右。23而生物柴油项目75%来自于原料成本，项目敏感度中原料价格因素占绝对比重，所以，原料价格上升直接影响企业的生产成本和盈利能力。此外，由于国家对成品油监管十分严格，生物柴油无法正式大规模地销售到中石油、中石化的销售网络中，大多卖给企业用作烧锅炉等用途，严重限制了生物柴油的市场应用。

四是政策法规和市场环境不太完善。虽然我国在2005年2月28日通过了《可再生能源法》，并于2007年8月出台了《可再生能源中长期发展规划》，但我国的法律法规和欧盟、美国等国家在生物燃料方面的法律规定和政策支持相比还比较笼统，需要颁布进一步的配套细则来补充和完善。第一，上述法律法规主要是以利用再生能源发电作为目标和重点的，缺乏对包括燃料乙醇、生物柴油等生物燃料开发利用的明确性规定。第二，我国在生物燃料产业发展方面的相关政策法规缺乏系统性。我国生物燃料产业的配套还很不完善，示范推广和产业服务体系建设不完善，在生物燃料产业的终端缺乏相关支持，导致生物燃料的综合使用成本高。例如，发达国家在生物燃料产业的研发、原料供应、生产、生产设备制造、生物燃料销售和使用的整个链条中的各个环节都出台了相关配套政策以鼓励生物燃料产业发展。第三，在生物燃料产业发展方面缺乏利用税收减免、投资补贴、价格补贴、政府收购等市场经济杠杆和行政手段促进发展的政策性法规。例如，针对生物柴油生产企业的投资补贴和税收减免，目前我国仅出台了指导性文件，并没有出台详细措施，而发达国家都以立法形式，强制要求在车用柴油中按一定比例添加生物柴油，并对生物柴油生产企业和使用生物柴油的企业或个人给予税收减免。第四，从事生物燃料产业的部分企业很难享受到目前已出台的部分优惠政策。例如，按照相关规定，生物柴油生产企业可以向税务部门申请

21陈其珏. 报告称中国乙醇成本较美国高17% 效率更低[N/OL]. 2007-07-17.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/chanjing/b/20070717/0440*******.shtml.

22China V enture. 2008 年中国生物柴油行业投资价值研究报告[R/OL]. 2008-09-25. https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/chuangye/y/2008-09-25/10252478611.shtml.

23李攻. 山东生物柴油产业集体陷断粮困境[N/OL]. 2008-08-04.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/news/content/2008-08/04/content_11844.htm.

减免部分营业税，但这种减免是有条件的，也就是说，企业向税务部门申请时，必须拿到已经减免的“案例”才可能获得批准，24而这种“案例”却很难找到。另外，生物柴油生产企业收购废油很难获得增值税进项发票，因此无法抵扣增值税，增加了生产成本。第五，我国生物燃料产业的市场化竞争和运作环境还有待完善。例如，我国燃料乙醇从生产到销售的各个环节基本都受政府部门严格控制，相关企业缺乏相应的市场操作经验，尚未形成真正意义的市场化。而且由于目前我国生物燃料产业基本属于不靠补贴难以盈利，因此，大多依靠国有大型企业进行先期试点，但国有企业成本核算的真实性又使政府部门很难保证补贴的合理性。

三、我国生物燃料产业发展的路线图

（一）发展思路和目标

按照因地制宜、综合利用、清洁高效的原则，合理开发生物质资源，以产业发展带动技术创新，通过加强生物质的资源评价和规划，健全生物燃料产业的服务体系，包括完善科技支撑体系，加强标准化和人才培养体系建设，完善信息管理体系等途径促进生物燃料产业的发展，实现生物燃料产业发展从追赶型到领先型的转变。到2020年，燃料乙醇年利用量达1000万吨，生物柴油年利用量达200万吨，年替代化石燃料1亿吨标准煤。25

（二）发展重点和主要任务

近期，即2011年到2015年期间，在燃料乙醇方面，应维持玉米乙醇、小麦乙醇的现有发展规模，继续提高玉米乙醇、小麦乙醇项目的生产效率；重点发展木薯乙醇、马铃薯乙醇等非粮淀粉类燃料乙醇；努力完善木薯乙醇、马铃薯乙醇等非粮燃料乙醇的生产工艺，提高生产经济性；26进行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖类原料的直接发酵技术的示范；同时，加大纤维素遗传技术研发力度，争取在纤维素酶水解技术上有所突破；开展抗逆性能源植物的种植示范。27在生物柴油方面，仍将维持以废弃油脂为主，以林木油果等为辅的原料供给结构；开展高产

24李攻. 山东生物柴油产业集体陷断粮困境[N/OL]. 2008-08-04.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/news/content/2008-08/04/content_11844.htm.

25根据2009年12月26日国家能源局组织中国工程院院士杜祥琬、中国科学院院士徐建中、发改委能源研究所李俊峰和相关协会知名专家及新能源典型企业代表共14人召开的新能源专题调研座谈会整理而得。

26张嵎喆. 生物能源产业的发展态势及北京市生物能源产业发展思路和路径选择分析[C]. 启航2009：北京生物产业发展报告. 北京：科学出版社，2009.

27中国可再生能源发展战略研究项目组. 中国可再生能源发展战略研究项目组丛书（综合卷）[M]. 北京：中国电力出版社，2008

木本油料种植技术研究；开展先进酯化技术示范；制定生物柴油技术规范和B5或B20等BX类生物柴油与石化柴油混用的产品标准，并建立国家级的质量监测系统。

中期，即2016年到2020年期间，在燃料乙醇方面，加大以甜高粱等糖类作物为原料的燃料乙醇的产业化利用，应用耐高温、高乙醇浓度、高渗透性微生物发酵技术，采用非相变分离乙醇技术；戊糖、己糖共发酵生产乙醇技术实现突破，纤维素乙醇进入生产领域；耐贫瘠能源作物在盐碱地、沙荒地大面积种植，提高淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技术成功，燃料乙醇在运输燃料中起到重要作用。在生物柴油方面，大力开发以黄连木、麻风树等木本油料植物果实作为生物柴油主要原料的生物柴油，高产、耐风沙、干旱的灌木与草类规模化种植技术取得突破；高压醇解、酶催化、固体催化等生物柴油技术广泛应用。28远期，即2020年以后，在燃料乙醇方面，燃料乙醇逐步替代汽油并探索利用更高热值产品（如丁醇等）；植物代谢技术取得突破，减少木质素含量提高纤维素含量，29大规模生产木质纤维类生物质燃料乙醇的工业技术开发成功并实现产业化。在生物柴油方面，以黄连木、麻风树等木本油料植物果实作为生物柴油主要原料的生物柴油的生产工艺不断成熟且生产经济性不断提高，规模不断扩张；工程微藻法技术逐步完善并走向成熟且实现产业化。

四、促进我国生物燃料产业发展的保障措施

作为后来者的中国，我们应该仔细观察美国、欧盟、巴西等先行者的经验和教训，吸取其经验、避免其教训以防重蹈覆辙，从而形成后发优势。为实现我国生物燃料产业又好又快发展，我们认为应主要采取如下重点措施与相关政策。

（一）统一思想，合理规划，有序推进

尽管近年生物燃料产业发展引起很多争议，但由于生物燃料产业具有资源种类多、分布范围广的特点，可广泛替代各种常规能源，因此，世界各国都十分重视生物燃料产业的发展。鉴于生物燃料产业作为我国战略性新兴产业的现实，其发展需要得到广大社会的关心和认可。因此，我们必须要大力宣传培训，采取多种形式向全社会广泛宣传发展生物燃料产业的重要意义，统一思想，切实提高对发展生物燃料产业重要性的认识，把生物燃料产业的发展提高到国家经济和社会发展的战略高度予以考虑；与此同时，我们也要借鉴先发国家在生物燃料产业发展过程中的经验和教训，仔细分析生物燃料产业发展过程中可能会出现的问题，

28中国可再生能源发展战略研究项目组. 中国可再生能源发展战略研究项目组丛书（综合卷）[M]. 北京：中国电力出版社，2008

29中国可再生能源发展战略研究项目组. 中国可再生能源发展战略研究项目组丛书（综合卷）[M]. 北京：中国电力出版社，2008

防微杜渐。我们必须以科学发展观为指导，按照可持续发展的要求，从我国实际出发，立足本国原料，选择适宜技术，制定出符合我国国情的生物燃料产业发展规划，推动我国生物燃料产业稳步发展；此外，各地区也要按照因地制宜、统筹兼顾、突出重点的原则，做好生物燃料产业发展的规划工作，根据生物质资源状况、技术特点、市场需求等条件，研究制定本地区生物燃料产业发展规划，提出切实可行的发展目标和要求，充分发挥好资源优势，实现生物质能的合理有序开发，30走出一条具有中国特色的生物燃料产业发展路径。

（二）开展资源评价，发展能源作物

根据现有资料可以推断，我国生物质资源十分丰富，但究竟有哪些类别的生物质资源，资源量究竟有多大，分布在哪些区域，资源采集成本究竟是多少，种植能源作物的潜力究竟有多大，哪些地区适合种植哪类能源作物，上述一系列问题直接关系到我国生物燃料产业如何发展，以及发展的技术路径选择，发展规模等生物燃料产业发展的基本问题，而目前我国还没有做过较详细的调查和评价工作。因此，我们必须通过生物质资源的调查和评价工作，搞清各种生物质资源总量、用途及其分布，为发展生物燃料产业奠定良好基础。具体而言，一是开展调查研究，做好资源评价。生物质资源用途广泛，除可用于能源生产外，还是工业生产、牲畜饲料等方面的重要原料。从土地资源看，大多数农田既可以生产粮食，也可以种植能源作物。因此，生物燃料产业的发展要处理好生物燃料与生物质其他用途的关系，处理好能源作物种植与粮食生产的关系，科学评价可利用的生物燃料资源。通过生物质资源调查和评价工作，搞清各种生物质资源总量、用途及其分布，为发展生物燃料产业奠定良好的基础。31二是在生物质资源普查与科学评价基础上，制定切实可行的能源作物发展规划，以确定在什么地方具有大规模种植何类能源作物的条件。在不毁坏林地、植被和湿地，不与粮争地，不与民争粮的原则下，调整种植业比例，优化种植结构，根据主要能源作物品种的性能、适宜的边际性土地等资源数量、区域分布现状，科学制订能源作物的种植规划。在种植基础好、资源潜力大的地区，规划建设一批能源作物种植基地，为生物燃料示范建设和规模化发展提供可靠的原料供应基础。32

30陈德铭. 全面贯彻落实科学发展观加快生物质能的开发利用——在全国生物质能

开发利用工作会议上的讲话[N/OL]. 2006-08-19.

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/ldjh/t20060824_81520.htm.

31陈德铭. 全面贯彻落实科学发展观加快生物质能的开发利用——在全国生物质能

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32农业部. 农业生物质能产业发展规划（2007~2015年）[EB /OL].

https://www.wendangku.net/doc/d012753152.html,/jhgb/.

（三）加大生物燃料产业前沿技术研究和产业化示范工作

技术进步是促进生物质能产业发展的前提，生物燃料产业先发国家的经验表明，只有加大生物燃料产业前沿技术和技术产业化的研究，依靠技术突破才能降低生物燃料产业发展的成本，才能提高生物燃料产业的市场竞争力。目前，生物燃料产业的技术种类很多，技术成熟度也各不相同，我国与先发国家还存在着较大技术差距，我们必须要坚持点面结合、整体推进的原则，将近、中远期目标相结合，并结合我国生物质资源特点，加大对生物燃料产业前沿技术和技术产业化研究的支持力度，即既要支持前景好的基础性研究，也要推动技术相对成熟的项目进入中试阶段或产业化，争取短期内取得部分技术的突破。具体发展措施包括，一是制定生物燃料产业发展的技术路线图，通过政府、企业和研究机构的共同工作，提出中长期需要的技术发展战略，有利于帮助企业或研发机构识别、选择和开发正确的技术，并帮助引导投资和配置资源。二是加强生物燃料产业新技术的引进，重点跟踪、积极引进国外生物燃料产业的先进技术，特别是那些适宜低成本、规模化开发利用的先进技术，并积极参与国外相关领域的国际交流、研究合作。三是加强生物燃料产业技术的试点和产业化示范工作，设立生物燃料产业研究发展专项资金，增加研究开发投入，加大生物燃料产业技术的研发力度，加快推进生物燃料产业技术的科技进步与产业化发展。对于目前已经比较成熟的生物燃料产业技术，要结合我国的具体国情，选择有发展潜力的生物燃料产业技术进行试点和示范，加速实现技术产业化。四是重视生物燃料产业技术和产品的标准体系建设，制定生物燃料产业技术和产品标准，发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障作用，并建立国家级的质量监测系统加强市场监督工作，促进生物燃料产业的健康发展。

（四）加强财政、税收和金融政策的引导和扶持

我国生物质资源丰富，近年来我国生物燃料产业发展也取得了很大成绩，但总体看，我国生物燃料产业仍处在发展的初期阶段，还存在许多问题；而且，从世界各国生物燃料产业的发展经验看，运用财政、税收和金融政策引导和支持生物质能产业发展是各国普遍采用的政策手段。因此，我们应该借鉴先发国家的发展经验，加大财政、税收和金融政策的引导和扶持力度。具体而言，一是可以给予适当的财政投资或补贴，包括建立风险基金制度实施弹性亏损补贴、对原料基地给予补助、具有重大意义的技术产业化示范补助和加大面对生产生物燃料产品企业的政府采购等措施，以保证投资主体合理的经济利益，使投资主体具有发展生物燃料项目的动力。二是加大对投资生物燃料项目的税收优惠，包括对投资生物燃料项目的企业实行投资抵免和再投资退税政策，对生产生物燃料产品的企业

固定资产允许加速折旧，对科研单位和企业研制开发出的生物燃料新技术、新成果及新产品的转让销售在一定时期可以给予减免营业税和所得税等措施，以鼓励和引导更多的企业重视、参与生物燃料产业发展。三是积极引导金融资本投向生物燃料产业，包括对生物燃料龙头企业实施贷款贴息，支持有条件的生物燃料企业发行企业债券和可转换债券，支持符合条件的生物燃料企业以现有资产做抵押到境外融资以获得国际商业贷款和银团贷款，鼓励和引导创业投资增加对生物燃料企业的投资等措施，鼓励以社会资本为主体按市场化运作方式建立面向生物燃料产业的融资担保机构，以降低生物燃料企业的融资成本，扩充和疏通生物燃料企业的融资渠道。在运用财政、税收和金融政策促进生物燃料产业发展的过程中，也应注意国家财税、金融扶持政策必须根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势，以市场机制为基础，限定支持对象、控制支持范围、把握支持力度，以引导社会资源在产业部门之间以及产业内部的优化配置，促进生物燃料产业的健康有序发展。

（五）加强部门间合作，建立产业服务配套体系，完善市场体系建设

生物燃料产业作为国家一项战略性举措，政策性强，难度大，与市场发育关系紧密，涉及到农业、林业、工业、能源、科技、环境等行业和部门，因此，生物燃料产业发展是一个事关能源问题、三农问题和生态环境问题的庞大系统工程，需要各有关部门和单位齐心协力，密切协作，共同促进生物燃料产业发展。具体而言，一是建设和完善服务保障体系。整合资源，建立和完善产业服务配套体系，针对生物质资源分布广、收集运输难等问题，建立生物质资源收集配送等产业服务体系；积极引导农民发展能源作物种植、农作物秸秆收集与预处理等专业合作组织，建立生物质原料生产与物流体系；33尽快建立完善生物燃料产业技术的推广服务体系、行业质量标准和产品检测中心等配套服务体系，加强生物燃料产业技术、管理人才队伍的建设。二是必须尽快开发具有自主知识产权的生物燃料产业的国产设备。生物燃料产业的发展充分利用了当代工业技术，是以现代制造技术为基础的新型产业，因此要重点开发有利于生物燃料产业发展的装备设计与制造技术，包括大型专用成套设备和成熟的生产工艺路线。三是完善市场体系建设。要通过市场带动，积极发展上下游企业和相关配套产业，整合资源，优化结构，建立完善的市场体系。

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