水利工程管理体制改革的思考
摘要:水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。因此,加快水利工程管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程管理单位的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
关键字:改革;水利工程;管理体制;思考
一.水利工程管理体制改革中存在的主要问题。
(一)传统观念和管理方式的问题
建国以来,水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下,对强化水资源调度,实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的,极大的促进了国民经济的顺利发展。但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,却在很大程度上停滞在原有的思维观念中,习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令,沿用粗放的管理方式,单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。
(二)管理体制的问题
由于行政主体和业务主体的分离,形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。由于管理体制的不顺,造成行政主体和业务主体之间的责权利不清,出现有利益时大家争着管,有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中,体顺不顺带来的影响是长期的,危害也是致命的,而理顺管理体制的难度也是最大的。因此,这是水利工程管理体制改革的重点。
(三)运行管理机制的问题。
由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性,决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为:
1、水价的运行机制。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的,既不能按照商品的价值规律和供求关系定价,又不能得到政府的价格补贴,这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此,目前全国水管单位的巨大亏损,其主要原因均是政策性亏损。
2、水费的计收机制。这在计划经济时期,依靠行政手段征收水费是可行的,
水利工程管理体制改革工作总结 一、近期开展的主要工作: 去年以来,围绕改革工作目标,我省重点抓好对全省水管体制改革的指导和督查工作。 (一)进一步部署落实。2020年分别组织召开了全省水管体制改革工作会议和改革座谈会,进一步明确了全省水管体制改革的七大任务,同时针对省内各地改革进度上的差异, 因地制宜下达了地区改革目标。各地对照省厅的具体要求,着手制定了新一轮的改革工作 计划和方案,倒排时间,抓住突出问题,攻艰克难。去年12月份,在对盐城市改革工作 进行省级验收之际,又专门召开了验收现场会,组织部分改革进程相对滞后地区到会学习 交流,进一步加大工作力度,要求基本完成改革任务的市县要进一步做好经费逐额落实及 深入开展管养分离工作;未完成地区则要抢抓时机,突破重点难点,力争尽早完成改革任务。2020年年初,在全省水利工程管理工作会上,明确提出把今年完成水管体制改革工作列入市县水利局年度目标考核任务;今年8月结合苏州、镇江水管体制改革省级验收,又 召开了部分市分管局长参加的水管体制改革座谈会,进一步效促进改革深入全面开展,确 保今年全面完成改革任务。 (二)加强督查指导。为了加强对全省水管体制改革工作的督查指导,经厅长办公会研究,从去年8月份去年底,由厅领导带队,分三个小组多次对苏南、苏中、苏北地区的水 管体制改革工作进展情况进行专项督查。在此过程中,督查组针对各地实际情况,与地方 相关部门共同研究剖析当地改革中存在的薄弱环节,帮助协调解决重点难点问题,并定期 将全省面上督查情况上报省政府。同时结合防汛检查、全省水利工程普查等有利时机,主 动积极对各地水管体制改革进行有效指导,确保把改革工作做好做到位。 (三)强化改革宣传。省厅在抓好面上督促指导的同时,加强了对改革工作的宣传力度。及时在江苏水利网站上调整了《水利工程管理改革》专题中的栏目,宣传改革的政策法规 和重要会议文件精神,交流全省各地开展改革的实践经验。适时编写刊发水管改革专题 《水利简报》16期,定期通过改革进展情况,宣传好的做法和经验。通过对典型市县的宣传推广,带动和促进了全省改革工作。在宣传过程中,我们不仅加强对政府及其有关部门 的宣传、沟通和汇报,取得政府领导和有关方面的理解和支持,而且着重做好全省各级水 行政主管部门和水管单位内部的宣传教育,统一思想,提高广大干部职工对改革必要性和 紧迫性的认识,增强改革的主动性和积极性,坚定改革的信心和决心,同时还注重加强对 社会宣传力度,争取全社会对水管体制改革的关注和支持,营造良好的改革氛围。 (四)抓紧改革验收。为规范改革验收工作,2020年,省厅出台了《关于印发江苏省水利工程管理体制改革验收指导意见的通知》,就验收范围、组织单位、主要内容及相应资料、验收委员会组成、验收时间安排等作出明确规定。去年以来,省里对部分改革基础相 对较好,改革工作进展速度较快,已基本完成改革任务的地区,陆续分批分期地进行了验收。其中,由省级水行政主管部门会同有关部门对各市以市为单位逐一进行验收;市水行 政主管会同市有关部门对市直属水管单位和所辖各县以县为单位逐一进行验收;一个县境
加强当前水利工程管理现代化的策略探究张可坤 发表时间:2018-12-14T11:44:50.590Z 来源:《建筑学研究前沿》2018年第25期作者:张可坤陈胜利 [导读] 本文就针对目前水利工程管理现代化的策略进行深入探讨。 河南易事建设工程有限公司河南驻马店 463000 摘要:目前,在水利工程管理工作中,现代化管理的实现已经成为了必要的任务,同时也是必然发展的趋势,对水利工程管理水平的提高及水利工程的合理应用都具有非常重要的作用,所以进一步加强对其的研究有着一定的必要性。本文就针对目前水利工程管理现代化的策略进行深入探讨。 关键词:水利工程;管理;现代化;策略 水利工程建设对于保证地方经济发展和提高人们生活质量有着重要作用,为了保证水利工程的正常运行,实施行之有效的管理是十分必要的。但多数水利工程存在较多管理问题,从而影响了水利工程的正常运行,并危及人们的生命财产安全。本文通过分析水利工程管理现代化内容,针对性地提出了加强水利工程管理现代化的措施。 1、水利工程管理现代化的意义与内涵 水利工程管理主要是通过对已开发的水源或水利工程进行有效的保护和管理,并实现对传统水利向现代化水利建设的转变,其中,对水利工程管理的现代化是建立科学的水利工程的前提,也是适应未来社会发展的客观需要,水利的现代化是国家现代化建设的重要内容,水利工程管理的现代化是国家实现现代化的前提和基础,没有水利工程管理的现代化,就没有水利现代化。经过的多年的工作实践,水利工程现代化的内涵包括建立适应水利发展的科学完善的管理体制和系统健全的规章制度,采用先进高效的信息化技术,创造良好的法制环境,确立以人为本的管理理念,打造特色水利工程管理文化,注重和追求水利工程管理的工程效益、社会效益、生态效益和经济效益的“复合化”,提升水利工程整体运行水平,促进水利工程管理事业科学、健康和可持续发展。 2、当前水利工程管理中存在的问题分析 2.1水利工程管理理念落后 就当前实际情况而言,在我国水利工程发展过程中所表现出特点就是重建设而轻管理。很多水利工程在施工建设过程中都比较重视,所投入人力、财力及物力均比较多,然而在工程建设完成之后往往对工程管理缺乏重视。具体而言表现在两个方面,一方面而言,对于相关水利设备未能够进行合理保养,经常出现乱放、乱堆及乱占现象;两一方面而言,对于所存在安全隐患未能够及时见其发现,并且有效进行处理,长此以往很容易导致重大安全事故出现,对水利工程应用十分不利。 2.2施工人员缺乏较高的综合素养及操作技术 在运作机械设备的过程中,一些施工人员由于缺乏完善的相关知识体系以及较高的计算机水平,所以在管理及维护机械设备时没办法达到标准要求,导致机械设备经常出现故障。我国水利工程的建设及发展前景是非常广阔的,所需的施工机械设备的种类和技术含量也越来越高,如施工人员缺乏较高的综合素养,无法按照机械设备的具体状况进行运作与维护,势必会对我国水利工程的发展造成严重的影响。 2.3信息化的普及应用不广泛 过去的水利工程建设大多是需要人来完成各类的水利工程操作,但是现阶段技术的更新换代飞快,使用计算机便可以有效的解决水利工程建设的问题,但是计算机设备在当今时代的利用仅仅是比较简单的辅助性用具,没有用到更急深入的领域,只是进行计算机程序的计算,人们没有深挖计算机的强力主导功能,最终导致现代化管理效率底下。 3、促进水利工程管理现代化的实施途径 3.1创新管理现代化理念 建立管理现代化理念是实现水利工程管理现代化的思想保证。各省水利系统工作人员必须加强学习,加深理解,消化吸收,建立现代化管理理念,实现从单纯的工程管理向工程管理和社会管理并重转变,不断增强“以人为本、安全第一,手段先进、管理科学,服务优质、配置高效”的意识。通过加强工程管理,维护工程安全完好,充分发挥工程水安全保证、水资源保障、水环境保护功能,保障人民群众生命财产安全;通过加强管理的规范化、精细化、个性化,体现管理科学;通过依法开展涉水事务监管服务和“沿海服务行”活动,体现服务优质;通过加强工程的控制运用,维护河湖健康生态,实行“以供定需、科学控制,高效运行”,在满足生产生活和生态用水需求的同时,推进节水型社会建设,体现水资源的配置高效。 3.2强化对管理体制的现代化 建立良性的水利运行机制,促进水利工程的科学、有效利用,使其能够承担起对社会公共利益,提供公共服务的职责。为此,必须从三个方面进行改革:一是从水利工程的分级管理体制入手,合理的划分其公益性与经营性,切实履行其职责,并将公共财政与水利工程形成明晰、畅通的管理;二是建立规范、科学的水管运行机制,从对水的治理到管理,实现管养结合、定岗定编、规范运行、高效管理的新模式,以适应现代市场经济条件下的水利发展特点;三是从市场化的水利维护体系中来提高专业化水平,增加对水管单位的改革力度,实现对水利工程的管养分离,首先要从水管单位内部建立管养分离,并实现养护管理与财政配套的核准,其次是在原有的养护任务的基础上,实现对水管单位的市场化运作,比如通过招投标的形式来择优选择专业化程度高的养护单位,从而实现对水利工程的规范化、目标化管理。 3.3加强相关的人员管理 在进行具体的设计施工时,必须加强相应的人员管理,首先,加强现有人员的水利知识教育,对现有的工作人员定期检测相应的工作水平,另外,大力引进高精端技术人才,从根本上攻克相关技术上存在的问题,水利工程的工作相当复杂,如果人员的配备出现问题,工程施工将无法进行。可以定期引进专业人员对相关的基层工作人员进行亲身教学,实地培训等。另外,对水利工程工作人员的教育不能仅仅局限于专业知识的教育,而是要加强相关人员的思想品德教育培养乐业敬业的精神,贯彻落实新时代的相应要求,另外,必须进行现代化的网络知识教育,同时,必须加强相关的水利工程管理宣传,让全水利系统的人员充分意识到水利管理的重要性,为实现有效的水利工
水利水电工程管理毕业论文 学习啦2017-11-02 06:11 随着我国建筑业管理体制改革的不断深化,以工程项目管理为核心的中国水利水 电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。下面是学习啦小编为大家整理的水利水电工程管理毕业论文,供大家参考。 水利水电工程管理毕业论文范文一:水利水电工程管理论文 1 科学发展观的内涵 在十六届三中全会中党制定了“以人为本、可持续发展”的发展方针,强调城乡、区域、社会、经济、自然、国内、对外共同发展的要求,积极推动社会发展改革。而在这个过程中,科学发展观以它丰富的内涵,在社会经济发展建设中起到很大的作用,将经济、文化、政治等领域有机结合,有效提高社会发展速度。科学发 展观是新时代中国发展的核心思想,也是实现经济社会共同进步的基础理论与保障。 1.1 以人为本 人是社会发展的主体,也是经济、社会、文化活动的直接实践者。科学发展观坚 持“以人为本”的核心思想,充分激发出人的主观能动性,意识到人才是价值最高 的社会资源,也明确了以全体人民为基础共同提高发展的前进方针。 1.2 深化可持续发展 社会主义建设需要做到提高科技含量、加强经济效益、降低资源消耗、减少环境污染、扩大人力资源的新型工业化发展体系,而科学发展观正是为了完成这种使命。在发展时将环境保护与可持续发展作为发展前提,通过科学发展观进行引导,改变以往随意开发的模式,将经济总量增加与社会、经济、文化、自然有机结合,既符合现代社会发展需求,也不会影响后世发展速度。科学发展观代表了可持续发展观的发展方向,也是可持续发展的核心战略思想,必须摆脱经济至上的社会发展观念,坚持协调发展、全面发展、可持续发展为核心的科学发展观。 2 水利水电工程前期管理 前期管理工作是指工程项目选址开始,到建设项目开工前的全部管理组织工程。 在2004 年政府已经出台了核准制、备案制的新型审批方案,企业需要承担所有 风险与责任,这对企业提出了更多的要求,所以水利水电工程建设企业必须重视 前期管理工作。设计作为工程的灵魂,必须做到设计的完整、高效性,以缩短工期、提高质量、降低造价的设计思路为基础,提高水利水电工程的投资效益。引 进竞争机制,通过招投标与激励机制,充分激发设计单位主观能动性。业主单位需要聘请专业的设计咨询单位,并且对工程设计方案、招投标文件进行控制与审
深化小型水利工程管理体制改革实施方案 为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(x〔x〕1号)、《水利部、财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》(x〔x〕169号)精神,切实加强我区小型水利工程管理,充分发挥水利工程在农业生产中的基础性作用,现结合我区小型水利工程管理现状,制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和目标任务 (一)指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导,以明晰产权、落实管护主体、管护责任为抓手,探索社会化和专业化等水利工程运行管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。 (二)基本原则 1.政府主导,统筹兼顾。广泛征询意见,民主决策,确保群众利益,明确工程管护责任,充分发挥水利工程效益。 2.责权一致,有机统一。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,处理好责、权、利关系。 3.科学发展,探索创新。凡符合中央精神,国家法律、法规没有明令禁止的管理模式,均可大胆探索,先行先试,总结经验,逐步推广。
4.因地制宜,分类指导。立足现有管理模式,不搞“一刀切”,实行宜包则包、宜租则租等运行管理形式,处理好改革、发展和稳定的关系。 5.试点先行,稳步推进。按照“成熟一个、颁发一个,完善一个、移交一个”的程序,逐步推进改革工作。 (三)目标任务 到x年底,基本扭转我区小型水利工程管理主体缺位,管护责任不明确,工程效益不能正常发挥的局面,建立适应区情、水情与我区农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制:一是建立产权明晰、责任明确的工程管理体制; 二是建立社会化、专业化的多种工程管护模式;三是建立制度健全、管护规范的工程运行机制;四是建立稳定可靠、使用高效的经费保障机制;五是建立奖惩分明、科学考核的管理监督机制。 二、改革范围 区级、乡镇人民政府及以下管理的各类小型水利工程(不含当年新建和在建小型水利工程),具体如下: 1.公益性工程:小型水库4座,防洪堤防15处,黄河堤防1处,控导工程17座,灌排泵站27座,抗旱机井296眼,中小型x5座,支沟76条226公里,斗沟121条9 2.53公里,农沟1782条1367.31公里,各类配套建筑物4680座。 2.准公益性工程:支渠120条471公里,斗渠51条179.03
小型农田水利工程建设管理探讨 摘要:本文作者结合实际工作经验,对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨,供相关人员参考。 关键词:中央一号文件;农田水利;工程建设;现状;管理 abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related. key words: the central number one file; irrigation and water conservancy; engineering construction; the present situation; management 0 引言 2011年中央一号文件指出:“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。同时,从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件,是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的
小型水利工程管理体制改革示范 (试点)县绩效评价办法 根据水利部、财政部联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)和中央、省关于深化水利改革的系列重要部署,按照省水利厅、省财政厅联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》(粤水建管〔2014〕69号)中确定的我省小型水利工程管理体制改革的目标、任务和时间要求,为进一步检验、巩固改革的成果,确保按时圆满完成全省的改革任务,实现小型水利工程的良性运行,特制订本办法。 一、目标和原则 本办法所称的绩效评价是指对小型水利工程管理体制改革的工作中明晰产权、落实管护主体和责任、落实管护经费、探索工程管理模式、工程管护情况等绩效目标,通过一定的评价方法和统一的评价标准,综合评价小型水利工程管理体制改革工作绩效目标完成情况。 绩效评价遵循“科学、规范、公平、公正”的原则。 二、适用范围 本办法适用于我省承担小型水利工程管理体制改革任务的全国示范县和全省试点县(市、区)。
对每个有小型水利工程管理体制改革任务的县(市、区)单独进行整体绩效评价。 三、绩效评价内容、方法和结果 绩效评价的主要内容为小型水利工程管理体制改革工作方案、改革的工程覆盖率、产权明晰、落实管护主体责任、管养经费保障、管理机构和人员配置、管理工作运行现状及探索工程管理模式等方面。 绩效评价采用评分法,总分为100分(具体评价内容和评分标准详见附件)。 评分分为优秀、合格、不合格三个等级。得分85分以上(含85分)为合格(优秀)等级;得分70分(含70分)-84.9分,为合格等级,3个月内提出进一步整改措施并完成整改;得分70分以下的,公益性水利工程“两费”(工程管养经费和管理人员经费)落实率不足90%的,一票否决,为不合格等级,将全省通报批评,并采取惩戒措施,责令6个月内提出进一步整改措施并完成整改。 四、绩效评价程序 (一)申请:凡符合评价范围和条件的县(市、区)水行政主管部门,向地级以上市水行政主管部门提出申请。同时,根据水利部和省的要求一并提交小型水利工程管理体制改革工作总结及其它绩效评价佐证资料。 (二)绩效评价:上级水行政主管部门接到绩效评价申请报告后,应于20个工作日内会同级财政部门组织绩效评价。
基层水利施工管理存在的问题及对策李生强 发表时间:2019-07-16T16:33:57.387Z 来源:《建筑学研究前沿》2019年7期作者:李生强 [导读] 水利工程建设直接影响着国民经济的发展,然而也是有利有弊,若不断加强水利施工管理。元阳县水利水电勘测设计队 摘要:由于我国经济社会发展迅速,经济状况在不断改善,并且各领域都在顺应时代发展不断发展完善。其中水利工程影响着国民经济发展的命脉,是不可忽视的一项工程,所以水利工程也在市场环境下不断地发展和完善。水利工程的建设直接影响着国计民生,所以水利工程在施工阶段要加强协调各方管理要素,特别是水利施工管理特别关键,要加强监管。但事实上水利工程管理还是有很多不足之处,这篇文章我们主要分析基层水利工程的特点及存在的问题,并根据实际情况来提出解决办法。 关键词:基层水利施工;施工管理;对策 前言 水利工程建设直接影响着国民经济的发展,然而也是有利有弊,若不断加强水利施工管理,使得工程整体满足国民需求就能为国民提供更好的服务。然而,若管理落实不到位或监管不力就极易引起不可预估的灾害事故,所以水利工程施工管理对水利工程建设产生着积极影响,相关部门要加大重视力度。水利工程因面临着施工管理体制不完善的问题,使得水利安全事故此起彼伏,并且施工人员缺乏足够的经验技巧或技术薄弱,也对水利施工增加了风险因素,因此在施工过程中要贯彻落实水利施工管理体制的建设,提高人员的专业素养和综合能力,满足施工质量标准要求。 1基层水利施工管理中存在的问题 1.1水利施工管理制度不健全 水利施工管理制度不完善,对管理要素规定不清晰,缺乏相应的法规制度加强监管,并且对国家法规的落实与关注程度不合要求,使得水利施工管理工作难以有序开展,管理发展停滞不前。并且国家水利工程管理制度的调整与更新,无法立即下达到基层水利施工单位,使得信息延后,在后期施工阶段遇到不规范行为时易出现相互推卸责任的情况出现。而水利施工管理部门的建立也与相关的体制建设政策不相适应,施工过程中无论是横向控制还是纵向控制,都缺乏科学完善的指导体系,监督管理体制也无法贯彻执行,如此一来基层水利施工管理严重阻碍着水利工程的建设发展,也会引发水利工程的滞后性,质量得不到保障。 1.2水利施工人员管理意识薄弱 水利施工过程中,相关管理人员尚未意识到管理的重要性,管理懈怠,在某些环节上只靠经验来操作,经验丰富是好,然而很多经验并未得到科研证实,并不能保证经验都符合施工要求。并且靠经验极易引起施工安全事故,或者有施工人员并未贯彻执行操作规范,不约束自身行为,更有甚者连安全防护装置都佩戴不到位,这让施工过程极不安全。有些人员安全防护意识薄弱,还会在安全区以外施工,这些都加大了施工安全风险,在不出状况时可安然无恙,然而一旦出现问题,就会造成严重的后果,使得施工质量也得不到保障,切不可抱着侥幸的心理。 1.3水利施工过程中的管理不到位 水利施工管理既离不开制度的支持,也离不开贯彻落实。在施工中对施工管理制度不能严格遵守,约束自身行为,那么施工也无法达到预期效果,工程整体质量水平也会大打折扣。然而事实上很多水利施工建设,并未根据施工制度严格执行,在施工时要参考计划方案与预算,然而施工前期准备已经做好的情况下,才意识到与计划方案不一致,使得施工阶段目标不具体,施工责任权责模糊。如果这时施工人员毫无目标性的施工,也会拖慢施工进度,从而无法保证施工质量。施工方为了赶上合同施工进度而快速施工,极易引起施工质量问题,从而影响水利工程整体效果,危及国民生命财产安全。 2水利施工管理中问题的相应解决对策 2.1建立健全水利施工管理机制 建立完善的水利管理制度是水利工程的重要因素,一个科学可行的管理制度与监管部门的成立,对找出风险问题并及时解决有重要意义,所以水利工程施工的有序开展离不开对水利工程管理制度的建立与健全。第一,管理人员要安排水利管理专业人员,结合国家水利法规制度的要求,及对政策的详细解读下,提出一个满足基层水利施工管理的体制规定;第二,在施工管理要求中明确员工的操作准则及行为规范,并建立起清晰的处罚办法,确保施工人员都了解到违规行为的危害性,对施工人员行为进行约束,在施工过程中能避免违规行为的出现,减少施工安全问题;第三,要采取有效的企业规划控制,加强横向与纵向的管理力度,合理划分权责义务,将施工中任何可能出现的问题都加以细化分析,权责落实到位,在施工中只要出现问题就能及时由相关人员进行处理,防止推诿责任的情况出现。 2.2增强施工人员的综合能力与素质 施工人员是施工过程中的主体,施工人员素质水平关系着施工整体的质量安全,所以提高施工人员的安全防护意识与专业技术水平是工程管理务必要重视的。一是定期开展教育技能培训,对岗前人员加强培训指导,在历经严格的培训流程时,应用书面与实践考核方式对施工人员采取评价考核,唯有考核达标的人员才能参与施工,并且对考核不达标的人要继续培训指导,重复多次的对专业技术与安全意识进行训练,若多次考核不达标,则予以劝退。二是提高操作水平、增强安全防护意识是维护施工人员自身安全的关键举措。对施工人员采取严谨的管理,应用处罚制度,是为了提高施工人员的安全防护意识,避免安全事故的产生,确保基层水利工程高质高效的完成。对基层水利工程也要建立完善的管理制度,充分实现施工质量要求,减少人为因素导致的施工安全事故。 2.3严格落实水利施工中的管理标准 在进行水利施工管理时,要提前做好规划,施工人员要结合合同条款,及施工图纸来妥善安排进度,在施工中要根据施工要求规范自身行为,保证水利工程有条不紊的进行。并且要对施工人员作业行为严格约束,施工时要根据操作标准贯彻执行,施工过程中要保障各员工的安全,并且施工人员要有足够安全保障的休息场所,不可在施工危险区施工,防止意外的出现。施工中为了防止安全事故的出现,要求施工人员实时跟踪巡查,保障每一环节的安全,在发现问题后能及时解决,将损失控制到最小。
《水利工程管理体制改革实施意见》情况调研报告 一、落实文件精神工作概况 按照国务院《水管单位管理体制改革实施意见》和《滨州市灌区管理体制及经营机制改革意见》的要求,适应新的形势发展需要。博兴县打渔张引黄灌溉管理处于2003年在全处实行了“定员、定岗、定责、定酬”的管理模式,建立职责明确、政事分开的工程管理体制。将收入与工作绩效挂钩,激励和调动职工的积极性;同时,自2003年以来对打渔张引黄灌区进行续建配套和节水改造,灌区工程节水效益显著。 二、地方政府或上级业务主管部门出台的改革性文件 滨州市人民政府以滨政发[2003]46号出台了《关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》,中共博兴县水务局委员会出台了关于《打渔张引黄处人事及分配制度改革(试点)实施方案》的批复,灌区主管单位——博兴县打渔张引黄灌溉管理处以博水灌字…2003?7号出台了关于在全处进行人事及分配制度改革(试点)的决定;具体内容详见有关制度、办法。 三、地方政府或上级业务主管部门拟采取的管理体制改革措施 滨州市水利局以滨水农字…2003?12号下达了关于灌区
管理体制及运营机制改革的意见。市府灌区改革意见中规定:灌区实行用水计量和按方收费制度。灌区供水中心向县(区)供水中心一律实行计划供水、订单供水,申请用水要预付费用,结算按双方核定的实际供水量计收水费,实行“水量、水价、水费”三公开制度,提高水费计收管理的透明度。真正建立起适应市场经济要求,符合社会发展需求的水市场体系,合理利用水资源,促进水利事业的健康发展。 四、改革成效及政策性建议 ㈠、改革成效 1.工程管理改革: 近几年来,博兴县紧紧抓住国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利机遇,积极做好有关工作,努力增加投入,大力开展灌区续建配套与节水改造项目建设,全面提高灌区综合效益。 2.人事管理改革: 打渔张引黄处人事及分配制度改革充分调动了职工的 积极性,提高了工作效率,探讨和完善适应社会主义市场经济的人事和工资分配制度,破除了“只上不下”的人事安排体制和平均主义“大锅饭”的分配机制,逐步建立职工工资能增能减的激励约束机制和能上能下的人事制度; 2、政策性建议: 目前,灌区管理单位性质界定为准公益性单位。多年以
水利工程施工管理的问题及措施 水利工程施工管理的问题及措施 摘要:随着科学技术与经济社会的发展,水利建设的规模与数量不断增加,水利工程施工管理面临着更加复杂和艰巨的任务。文章针对水利工程施工管理中存在的问题进行了详细的分析,并提出了针对性措施和解决方案。关键词水利工程施工管理问题措施 水利工程建设是关系民生的重要基础建设工程,推进其质量管理是极为重要的。水利工程设施建设有着自身的独特性,在规模、施工周期以及施工技术上都存在各式各样的问题,加强水利工程施工管理是一项紧迫而繁重的任务。1水利工程施工管理中存在的问题 1.1施工管理人员专业水平有待提高 传统的水利建设管理体制较为固化,与不断发展变化的水利工程建设形势有些脱节。目前,施工建设管理者大多是由政府分配,对于项目实际情况与基层技术人员不是十分了解,相对应的管理水平也较为落后。许多施工管理人员缺乏专业技术知识,使得施工过程存在许多问题[1]。 1.2施工管理意识有待提升
拥有正确的施工管理意识是进行科学施工管理的前提。在正确的施工管理的指导下,相关管理人员才能科学地把握水利工程建设的规律,从水利项目、施工人员的实际情况出发制订管理策略,尽量避免重复施工及错误施工引发的安全质量问题。盲目地强调施工过程管理,对项目缺乏宏观的把控与协调,使得建设管理中存在许多问题。 1.3施工设计需优化完善 虽然我国制订了一系列法律法规和技术标准,但许多基层管理人员并未严格执行。一些小型水利工程主要是私营经营,资金相对不足。为了节省建设资金,忽视设计的优化管理,这使得建设工程质量难以保证。另外,基层水利行业许多技术人员的专业素质较低,很容易出现轻视设计的问题,在工程设计过程中对美学和艺术要求的考虑也较少[2]。 1.4施工过程缺乏监督与调控 在水利工程参建单位,水利工程管理观念较为薄弱,基层水利人员缺乏质量意识培训和安全施工教育,基层人员的素质不能得到有效的保证。基层水利工程工程安全质量管理体系不完善,在遇到相关的安全质量问题时,缺乏系统的应对方案。
中国小水电建设现状及分析 摘要:当前小水电技术发展趋势呈逐年上升态势,并且小水电技术的广泛应用不仅为国民经济发展提供必要的用电保障,同时还有利于生态环保。结合我国国情出发,分析了目前小水电建设发展状况与工作原理,并提出促进小水电发展的相关建议。 随着近些年全球能源相关产业领域技术的高速发展,我国水电产业技术也同样迅猛发展,在很大程度缓解了我国不少地方区域供电、用电不足的现状。目前来看,全球水电技术的快速发展,不仅为全球提供了占全球发电产量的五分之一的电力能源,同时又为国家经济的快速增长提供了必要支持,为此世界各国都极为重视水电技术的发展。 一、水能资源状况 1.1我国的水能资源 构成河流水能资源的两大要素是径流和落差,中国具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件。中国境内所有流域面积在100km2 以上的河流共5000 余条。其中,河长在1000km 以上者有20 条;流域面积在1000km2 以上者有1600 余条;水能资源蕴藏量在10MW 以上者有3019 条。 中国河流水能资源蕴藏量676GW,年发电量5920TWh;可能开发水能资源的装机容量378GW,年发电量1920TWh。不论是水能资源蕴藏量,还是可能开发的水能资源,中国在世界各国中均居第一位。 1.2我国小水电资源的特点 在我国小水电被定义为装机容量不超过50 MW(含50 MW)的小型及微型水电站。中小支流遍布全国,小水电资源十分丰富。据初步普查资料统计,小水电资源的蕴藏量为160GW。相应的年电能约为1300TWh;5 万kW(含5 万kW)以下的小水电资源可开发量达到1.28 亿kW。至2004 年我国已开发小水电装机容量为3865 万kW,已开发的小水电资源占可开发资源的32%,已开发的小水电占整个水电装机的约40%,小水电发展潜力也是很大。 在我国电力尚处于短缺状态的地方偏远地区,小型水电技术开发被评定为对促进经济发展最为有利的能源技术之一。不论是促进我国电力事业发展,还是利于生态环境经济建设等方面考虑而言,小水电技术都是促进电力发展的主要技术。同样小水电系统所用的工作系统寿命期限通常能够维持50a以上。也就是说,小水电技术发展所具备的特点是通常规模较小、周期短、成效明显、技术又相对成熟、经济效益与社会效益也非常显著,如果在贫困山区推行这种技术,势必会促进山区经济的提高,实现脱贫致富。另外,由于我国的贫困区域多数集中在中西部地带,且矿物质、水能源都相对充足,保守估计水电开发量可达上亿千瓦,占据全国开发总量比重的80%以上;在我国扶贫资助的592个重点开发县中,其中就有着298个县的水能资源非常充足、丰富。所以近些年来国家极力推崇小水电技术开发,并在中央出台了1号文件把小水电归结为农村中小型基础设施建设重点领域。 二、小水电技术原理与其优势 1.主要原理 小水电技术主要以水轮机的能量转化实现,通过水轮机实现水能转化为机械能这一过程;水轮机的正常工作运转,能够带动发电机或其他系统设施、设备等实现能量转化。由此可以看出,水轮机是小水电技术赖以依靠的重要设备、设施
基于水利工程建设及管理的研究与探讨摘要:新中国成立以来,水利工程建设取得了飞速发展,水利工程管理也逐步走上了规范化的道路。但目前我国水利建设及管理中仍然存在工程质量差、重建设轻管理的问题,影响了水利工程实际效益的发挥。本文就水利工程的建设及管理提出了一些有效对策,并指出了新时期水利工程建设及管理工作的新思路。 关键词:水利工程;建设;管理;新思路。 abstract:since the founding of new china, the construction of water conservancy project has made rapid development of water conservancy project management have gradually embarked on a standardized way. china’s water conservancy construction and management, there are still poor quality of the project, re-building light management problems affecting the play of water conservancy real benefits. water conservancy project construction and management of a number of effective measures, and pointed out new ideas for the new era of water conservancy construction and management. key words: hydraulic engineering; construction; management; new ideas. 中图分类号:f407.9 文献标识码: a文章编号:2095-2104(2012)
摘要:本文针对当前我国基层水利管理存在资金投入少、法治不够健全、法律意识淡薄等主要问题进行分析,并对新时期我国基层水利管理的优化策略进行了相关论述。 关键词:基层水利;管理;问题;对策 中图分类号:c931.2 文献标识码:a 文章编号:1006-7973(2016)04-0072-02 从整体来看,目前我国的基层水利管理存在不少的问题,严重阻碍了我国基层水利事业的健康、可持续发展。因此,我们应抓住基层水利管理中水利设施老化、水环境破坏严重、法制不健全等主要问题进行分析,加强基层水利建设,减少水环境污染,建立更为健全的法律制度,使基层水利工程的整体效益得到充分发挥,推动我国社会主义新农村建设。 1.我国基层水利管理现状 1.1发展举步维艰 经调查,我国大多数乡镇水管站处于瘫痪或半瘫痪的状态,难以生存;我国基层水利的相关管理单位几乎不能保证正常运转,大部分陷人了举步维艰的困境,有的甚至正面临着解体的严重危机。 1.2农村水环境破坏严重 随着农业现代化和新农村建设的不断推进,农村水环境遭到了严重的破坏,尤其是农村小镇建设带来的大量生活污水及现代农业集约化带来的非电源污染对农村的水环境造成了严重的污染;一些乡镇企业的污水排放和固体废弃物、农药和化肥的过量使用、养殖场畜禽粪便的排放等,使农业生态环境不断恶化,也使更多的水库及河流富营养化,对农村饮用水的质量造成了极大的威胁。 1.3基层水利行政执法力度较弱 从当前基层水利行政执法过程我们可以看到,基层水利行政在实际执法中没有采取过多的强制性措施,更多的只是以口头的教育为主,因此导致对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定不能及时执行。同时,在基层水利管理的执法工作方面,一些地区的执法人员不足,大部分干部不具备执法资格,所以大量执法人员只是滥竽充数,使基层水利行政执法的力度大大降低。 2.目前我国基层水利管理存在的主要问题 2.1管理机制不健全 当前我国部分地区的基层水利管理机构制度建设、机制保障及人员配制等都不健全,尤其是大部分乡镇一级水管站已被撤销或租赁包给个体进行管理,管理机构无编制,其工作人员多由当地的村干部兼任,导致基层水利机构的运作杂乱无章,导致基层水利设施的防汛责任主体不明确,管理责任落实不到位。至今,大部分老旧基层水利设施存在各种不同的安全隐患,且不能得到有效的围护与修缮。 2.2水利管理理念落后 基层水利是我国农业发展的基础。随着农业现代化的发展,越来越多的新科技、新技术被运用在农业生产中。但是,基层水利管理的理念却仍然沿用过去的管理模式,未能紧跟时代进步的潮流,对管理制度并未进行相应的改革,导致在基层水利管理中不时出现多头管理或职权不明等现象,使基层水利的管理难度大大增加。 2.3农村水利投入相对不足,水利设施缺乏建设与管理资金 随着我国经济体制的改革,一些以前由集体管理的农田水利在建设和管理方面出现各种问题,部分农田水利设施只能依靠政府出面找相关的水利管理部门出钱,再请人进行围护修缮,使基层水利管理工作的难度不断增加。此外,各个地区对于农田水利水费的征收具有不同的标准,不能适应社会的发展方向,使基层水利的水费征收困难。众所周知,水费正是开展基层水利管理工作的基础,故水费的难以征收问题制约着基层水利的建设和管理。
河南省深化小型水利工程管理体制 改革实施方案 根据水利部财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管…2013?169号),结合我省实际,制定《河南省深化小型水利工程管理体制改革方案》。 一、指导思想、原则和目标 (一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神,明晰工程产权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。 (二)基本原则。一是权责一致。明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。结合本地实际情况推进改革,不搞“一刀切”;积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式,明晰产权,注重发挥工程效益。已完成改革任务且工程维修养护经费已落实,工程运行状况良好,工程效益正常发挥的,原则上不作调整。 (三)改革目标。力争用5年时间,建立健全我省小型水利工程管理体制机制,建立适应我省省情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制:——建立产权明晰、责任明确的工程管理体制; ——建立社会化、专业化的多种工程管护模式; ——建立制度健全、管护规范的工程运行机制; ——建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制; ——建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。 二、改革范围 —1—
(四)改革范围。改革范围为县级及以下管理的小型水利工程,此后新建的小型水利工程照此执行。主要包括: ——小型水库,即总库容100万立方米~1000万立方米(不含)的小(1)型水库和总库容10万立方米~100万立方米(不含)的小(2)型水库; ——中小河流及其堤防,包括流域面积小于3000平方公里的河流及其防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防; ——小型水闸,即最大过闸流量20立方米每秒~100立方米每秒(不含)的小(1)型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小(2)型水闸; ——小型农田水利工程及设备,包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸、机井、水池(窖、柜)及装机功率小于1000千瓦的泵站等; ——农村饮水安全工程,包括日供水规模200立方米~1000立方米(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米(不含)的Ⅴ型集中式供水工程,分散式供水工程; ——淤地坝,包括库容50万立方米~500万立方米(不含)的大型淤地坝(骨干坝)、库容10万立方米~50万立方米(不含)的中型淤地坝和库容1万立方米~10万立方米(不含)的小型淤地坝; ——小型水电站,包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。 单一农户自建自用的小型水利工程不纳入此次改革范围。 已按《河南省人民政府关于批转省水利厅河南省水利工程管理体制改革实施方案的通知》(豫政…2004?75号)或按《河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》(豫政办…2011?94号)完成管理体制改革的小型水利工程,要按照此次改革的要求进行复核,符合标准的不纳入此次改革范围,不符合的要纳入此次改革范围。 三、主要内容 —2—
水利工程施工管理现状和改善策略探析 发表时间:2020-01-02T13:59:37.370Z 来源:《基层建设》2019年第27期作者:张建兵 [导读] 摘要:随着我国社会和经济的发展,水利事业受到了国家社会越来越多的关注,为了促进我国水利事业的可持续发展,要重视起水利工程的施工质量以及安全问题,水利工程的质量监管工作与施工安全,关系着人民的生命和财产安全,工程建设的质量代表着建筑单位的信誉与口碑,在水利工程中占有重要地位,本文对目前我国水利工程施工管理的现状进行了讨论,针对此现状提出了水利工程施工管理中的改善策略,转变管理观念,落实更加完善的管理 方山县水利局山西吕梁 033100 摘要:随着我国社会和经济的发展,水利事业受到了国家社会越来越多的关注,为了促进我国水利事业的可持续发展,要重视起水利工程的施工质量以及安全问题,水利工程的质量监管工作与施工安全,关系着人民的生命和财产安全,工程建设的质量代表着建筑单位的信誉与口碑,在水利工程中占有重要地位,本文对目前我国水利工程施工管理的现状进行了讨论,针对此现状提出了水利工程施工管理中的改善策略,转变管理观念,落实更加完善的管理程序。 关键词:水利工程;施工管理;质量;建筑单位;安全 前言:水利工程是我国重要的建设项目,能够促进水资源调配工作的开展,并且有效预防旱涝灾害发生,水利工程建设中,施工管理工作是重要的组成部分,能够为水利工程的质量提供保障,水利工程出现问题时及时建立起合理的机制开展排查工作,在整个水利工程中施工管理工作占有至关重要的地位,目前我国水利工程管理工作中存在一些问题需要受到管理人员的重视,加以改进,促进水利工程项目的平稳发展。 一、水利工程施工管理的现状 (一)水利工程管理体制不完善 我国部分水利部门的管理体制存在不可忽视的问题,管理制度不够完善,缺乏一定的执行力度,而管理制度相对完善的水利部门,又有许多安全问题隐患存在于其中,水利工程建设中涉及到设计单位和施工单位两者,为了能够控制建设成本,最大限度的节约资金,使得水利项目工程管理的方式落后,严重影响我国水利工程施工管理的机制完善工作进程,施工单位的管理力度不强,使工程施工进程落后,对施工质量产生负面影响,再加上面临难度较大的水利工程施工管理工作,相关工作人员的薪酬却停留在基础水平,也会限制住施工管理工作者的工作积极性和热情,这些水利工程管理体制不完善的问题,普遍存在于水利工程项目中[1]。 (二)水利工程施工管理观念陈旧 为了水利工程工作的顺利开展,保障水利工程施工质量,需要加强水利工程施工管理力度,实现高效率的管理工作,而目前我国水利工程施工管理人员的管理观念陈旧,工作者自身并没有重视到施工管理工作的重要性,管理方式落后,观念跟不上现代水利工程的发展,管理模式和水利工程建设所需要高效率管理工作要求相距甚远,影响了水利工程管理工作的顺利进行,水利工程施工管理工作者应该充分认识到管理工作的重要意义,加强工作意识,紧紧追随水利工程建设的发展步伐[2]。 (三)水利工程施工管理工作人员素质较低 施工管理工作在我国水利工程建设中占有重要地位,为了确保水利工程施工进程的稳定发展,要求施工管理工作人员具备一定的高素质水平,包括较高的专业技能和较强的管理能力,是否能够顺利开展水利工程建设,在很大程度上取决于施工管理工作者的综合素质和专业技能,目前水利工程施工中很多单位都缺乏完善的培训机制,施工管理工作者没有机会接受相应的管理和技能培训,施工管理能力不足,专业水平止步不前,缺少一定的管理经验,在水利工程建设出现问题的时候,无法发挥职业技能去解决水利工程建设中的难题,再加上施工管理工作者的薪酬问题,导致人员流动较大,无法在一定时间内积累工作经验,使得水利工程施工管理部门长期处于人才紧缺的状态,因此水利管理部门降低了职位要求,放宽了专业技能要求的限制,甚至出现工作人员“无证上岗”的情况,水利工程中如果无法保证施工管理人员的技能和素质水平,必然会影响水利工程管理工作的效率[3]。 (四)水利工程的立项问题 水利工程的施工单位在进行水利工程立项之前,很多单位并没有进行全面的实地考察工作,立项之前的准备工作不充分,会导致水利工程项目实施过程中出现很多问题,比如严重浪费资源的情况、当地经济发展状况和工程项目无法适应等等,对经济效益和社会效益产生负面影响。 二、水利工程施工管理中的改善策略 (一)完善和落实管理程序 水利工程建设的质量,能够为推动水利工程施工质量控制目标的实现起到正面的促进作用,我国有关水利建设的相关法规和条例中对质量有明确规定,施工过程中要对施工人员、施工材料和程序进行严格的监管,对没有经过质量鉴定或验收不合格的材料,严禁投入工程建设使用,禁止水利工程项目开工,完善管理程序,将管理程序规则落实到实际工作中来[4]。 (二)更新水利工程施工的管理理念 水利工程施工管理工作者要紧紧跟随时代的发展步伐,不断进步,摒弃老旧的施工管理理念的同时,对国外先进的管理方法进行综合借鉴,与时俱进,更新水利工程施工管理工作的管理理念,创新更多有效合理的管理方式,做好施工管理工作的宣传,向其他工作者传播全新的管理理念,加强学习,主动进步,学习有关水利工程施工管理工作的管理技巧和技能知识,强化管理工作的认知,引导整体水利工程的工作人员一起与时俱进,促进水利工程建设的可持续发展,有效实施水利工程施工管理的工作效率。 (三)提高水利工程施工管理工作者的综合素养 水利工程建设工作中,需要施工管理工作人员的配合和指导,才能保持水利工程项目进程的平稳进行,随着水利工程施工中出现的问题增多,包括工程项目数量增加,工程项目难度增强等,施工管理工作人员的专业知识和技能需要达到更高水平才能够实现高效管理,为了激发施工管理工作者的积极性,管理部门要对施工管理工作者进行严格、系统的培训,提高薪酬水平,加强考核力度,面对考核成绩不理想的施工管理人员,加强理论教育和实践训练,增强工作人员的使命感,培养和保持其积极的工作状态[5]。 (四)完善水利工程施工管理的相关制度 为了保证水利工程的施工质量,需要水利相关部门建立起专门的施工管理机构,结合发展情况,建立和不断完善水利工程施工管理的