法治引领 深入推进平安建设和社会综合治理工作

法治引领深入推进平安建设

和社会综合治理工作

摘要：今年以来，印江县深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会、省委十一届五次全会以及市委、县委政法工作会议精神，切实开展平安建设工作。着力推进社会治理体系和治理能力现代化，主动适应经济发展新常态，牢牢把握全面推进依法治国、依法治市、依法治县的总要求，以提升群众安全感和满意度为目标，以排查化解各类矛盾纠纷为主线，以深入拓展平安印江治安整治?7+x?行动和深化平安印江建设?五项行动?为抓手，加强特殊人群服务管理?六项工程?建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，着力解决影响和制约平安建设的突出问题，提升平安印江建设能力和水平，为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、大力巩固治安防控体系

为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。一直以来，印江县坚持?打防结合，以防为主?的方针不动摇，不断加大人力、物力、财力投入，多管齐下

提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化水平，为全县经济社会发展提供坚强保障。

（一）不断加强社会面治安防控网建设。加强城乡治安巡防力量建设；根据区域面积、人口数量、治安复杂程度等情况将城区划为城南、城中、城北三个警务区，每个警务区按照?1+2?模式（1名民警、2名辅警）配备了警力。建立完善村（社区）警务工作运行机制；重点实施了基层派出所、司法所、法庭标准化规范化建设，进一步推进社区农村警务战略。建立多警种协作巡防机制；县公安局充分发挥公安特（巡）警队、交警队、民警巡逻队的职能优势，定期召开各警种联席会，协调防控管理，共同研究巡逻时警力组织、勤务方式、工作任务等。

（二）着力提升基层基础建设。深入推进社区网格化服务管理；构建了县、乡（镇）、社区（村）和网格?四级网格化?社会服务管理模式，在峨岭镇城区科学划分了20个网格工作室。进一步夯实群众工作站、室力量；配齐配强乡、村综治干部， 17个乡镇综治办配齐了副科级实职的综治专职副主任，在374个村（社区）配齐了综治工作站站长和综治专干。开展?6995平安信息管理平台?建设；借助中国移动印江分公司的通讯技术优势，与该公司共同创新推出面向基层、政府、普通农户、城镇居民的?6995平安信息管理平台?，构建?十户电话联防系统?，创新农村社会综合管理新

模式。

延伸单位和行业场所防控网；按照?属地管理?和?谁主管、谁负责?原则，加强辖区机关、学校、企事业单位内部安全防范工作。

二、深化平安印江建设工作

近年来，印江县委县政府高度重视平安建设工作，将平安建设作为优化发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会稳定的治本工程，纳入全县经济社会发展大局谋划推进落实。

（一）开展背街小巷亮化行动。背街小巷灯下黑或者无路灯，不仅给出行带来不便，而且给背街小巷的安全带来隐患，交通事故、盗窃抢劫等问题时有发生。印江县围绕亮化、硬化、绿化?三化?制定工作方案，全面摸底排查，规范建立台账，确保资金投入，狠抓落实，截六月底，城区道路硬化、亮化、绿化任务已经全部完成。

（二）开展天网地网延伸行动。加快?天网工程?建设，加强社会资源整合，推进安防技术系统建设，完善服务业报警系统，探索建立市场运营保障机制。加快实施?技防入户?工程，推进技防新装备向农村地区延伸，2015年全县要新建成视频高清监控点200个，新建卡口20个，整合社会可用资源200个。加大街面巡逻防控力度。要坚持警力随着警情

走，周密部署巡逻防控，最大限度把警力摆上街面，不断完善巡逻防控模式，切实做到?白天见警察、晚上建警灯?。要深入推进城乡社区警务战略，加强群防群治力量建设，加大楼群院落值班守护，值班守护率达到90%以上，农村护村护寨队等力量覆盖率达到80%以上。同时，按照?面上巡、多层控、重点防、适时引?的思路，积极构建网上综合防控体系。要加强网安信息化建设，整合互联网基础数据及各警种网上资源，健全完善网上网下协同作战的现代警务机制，切实提高整体防控能力。

（三）开展零发案小区创建行动。全面推行社区网格化服务管理，科学划分主城区、乡镇人民政府所在地数量，强化网格与物业式小区、单位式小区、松散式小区的有机结合。要将?零发案小区?创建工作作为深化?平安印江?建设的重要载体，以完善的?人防、物防、技防、制度防?守护印江平安。认真组织开展调研，实行?一小区一方案?，分解责任，明确职责。确保经费投入力度，在各小区出入口安装起降杆、电动门等设施，实行24小时值班制度，对外来人员实行严格登记，对小区居民和出入车辆实行凭证出入。要与背街小巷亮化行动、天网地网延伸行动等各项行动有效衔接。在小区内多形式开展平安、法治宣传教育、安全防范宣传等活动，切实提高居民对平安建设的知晓率，居民对零发案小区创建知晓率要达95%以上。

（四）开展吸毒人员收戒管控行动。依托?吸毒人员动态管控系统?，将全县登记在册的吸毒人员纳入重点人口管

控，及时了解掌握吸毒人员的戒毒和生活情况，发现复吸的一律执行强戒。对吸毒人员开展拉网式清理排查，彻底摸清辖区吸毒人员底数，尤其是吸食合成毒品人员底数，切实做到底数清、情况明，做到发现一个收戒一个，对吸毒成瘾严重的一律强制隔离戒毒，确保社会面基本无失控吸毒人员。采取定期检查与不定期检查相结合的方式，加强对辖区宾馆酒店、出租房屋、KTV娱乐场所的检查管控力度，提升阵地控制能力。充分发挥情报信息导侦作用，广辟线索来源，对查获吸毒人员的毒品来源一律深挖延伸，全力切断毒品来源渠道，遏制新吸毒人员的滋生。在侦办涉毒案件中，实现?以吸挖贩，以贩找吸?。深入开展?八进?活动，落实禁毒宣传进学校、进单位、进场所、进社区、进农村、进行业、进网络、进家庭，不断增强广大群体其抵御毒品的意识和能力，消除宣传教育的盲区和死角，最大限度提高人民群众识毒、防毒、拒毒、反毒能力，形成全民参与治毒禁毒的良好氛围。

（五）开展平安建设大宣传行动。大宣传行动在县委宣传部的统筹下，向上推成效，向外推新闻，向下推观点，强势宣传平安印江建设。建立健全宣传工作领导机制、宣传联络员和工作制度，细化宣传工作方案，明确目标任务。开辟平安建设宣传专栏，明确宣传任务，加强督查考核。开通印江长安网，平安印江微信公众平台等自媒体，加大平安印江建设宣传力度。

三、做好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作

（一）坚持县、乡、村矛盾纠纷排查化解日报告制度，把矛盾纠纷排查落实到一村一寨，一家一户，确保不漏一人，不漏一户。对排查出来的不稳定因素，按照属地管理原则，落实包保责任。做好全国、全省?两会?，生态文明贵阳国际论坛等重要节日、重大活动、特殊敏感时期维护稳定工作，落实值班制度，加强对民办教师、涉军群体等重点人员的稳控，实行?一对一?包保责任，确保不漏管、不失控。及时处理因非正常死亡事件引发的不稳定问题。在处置过程中，坚持依法处理和依法打击并举，消除了不稳定隐患。完善?人民调解、行政调解、司法调解??三调联动?大调解工作体系，以县委办、县政府办文件对矛盾纠纷调解进行个案奖励，奖励经费纳入县财政预算，提高司法调解的积极性。

（二）扎实开展信访维稳工作，确保社会和谐稳定。一是对集中排查出来的重大矛盾纠纷和信访问题按难易程度分为ABC三类，按照?一案一策??一人一策?的办法，落实县、乡镇（县直部门）责任领导，实行包案化解。二是狠抓重点人员疏导稳控。加强对重点人员的思想稳控工作。对县内排查出来的重点人员，落实稳控措施。实行人盯人，把重点人员盯死看牢，随时掌握其思想、行动方向，掌握活动轨迹。对出现过进京非访的人员，严防重管；对行为偏执，扬言要进京赴省非访的，落实稳控包保对象、稳控责任人?双实名制?措施。三是狠抓社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策事项、重大工程项目的前置条件。

探索第三方参与评估做法，并积极推广。督促住建、交通、水务、城管等部门，对涉及城镇建设的重大项目、重点工程做到应评尽评。四是深入开展涉法涉诉信访体制改革工作。推行信访听证制度。针对部分重大疑难、久访不息的涉法涉诉信访案件，印江县率先在全市推行了信访听证制度，让法和理?对簿公堂?。由县委群工部（信访局）牵头，邀请人大代表、政协委员、律师以及村居（社区）干部，召开信访听证会，借助第三方力量，发挥其专业、中立的优势，通过阐明道理、介绍政策、讲解法律、依法处理等，消除当事人疑问，促使息诉罢访。通过信访听证制度，我县成功处理几起长年未得到解决的涉法涉诉信访案件。五是从严打击非访。在强化群众合理合法诉求解决到位的同时，我县对无理缠访、闹访、反复非正常访的行为当事人坚决予以依法打击，绝不姑息迁就。

四、依法治县新举措解决老问题

用法治思维思考问题，用法治方式解决问题。印江县坚持依法治县，各级政法机关在一线工作中善于总结经验，敢于创新，在解决实际问题，推进法治建设方面取得了卓越的成效。

（一）大力推进信访代理工作。信访代理工作是印江县在推进法治建设、依法治访、规范信访秩序工作中的一项创新工作。信访人全权委托信访代理员到有关部门反映诉求、

解决问题。通过信访代理，有效推动了信访工作重心下移、关口前移，实现将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，大大减少了群众无序上访、重复上访和越级上访现象发生，加快了基层法治社会建设，促进了社会和谐稳定。通过实践，印江县提炼总结出信访代理?12345?工作法。信访代理

?12345?工作法已经县委常委会审议通过，并落实了信访代理奖励补贴，纳入财政预算。同时，信访代理工作得到了省综治办、省委改革办的高度肯定。贵州改革情况交流2015年第38期，省委改革办刊发了《印江县探索推行?信访代理?的成效与经验》，省综治办，市委办、市委改革办也以专刊形式刊发了我县信访代理工作的经验做法。截止目前，全县34名信访代理员为信访群众代理办结信访案件87件，群众满意率100%。

（二）扎实推进法律明白人培养工作。2014年以来，印江县以全民普法和守法为重点，按照?做好‘加法’、算好‘减法’、推好‘乘法’、用好‘除法’?的工作思路，创新开展了?法律明白人?培养工程。县财政保障法律明白人培养所需经费，组建讲师团，以点带面扩大法律明白人基数，发挥法律明白人在农村法制宣传、化解矛盾纠纷方面的独特作用。把人民群众培养成为看得懂、讲得出、用得上法律的?法律明白人?，成为社会主义法治的忠实崇尚者和自觉遵守者，营造良好的学法、懂法、守法氛围，形成?办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法?的社会新气象。

十八届四中全会以来，依法治国上升到了一个新的高

度，在当前政治经济社会的新常态之下，印江政法机关牢牢守住法律底线，肩负起维护社会大局稳定，巩固社会经济良好发展环境，保障人民群众安居乐业的责任不动摇。以?三严三实?为指导，脚踏实地，勇于创新，对印江负责，对印江的人民群众负责，一定要在促进印江社会经济继续发展，人民群众奔向小康的路上再立新功。