《安全生产大检查实施方案》
关于印发《XXX安全生产大检查实施方案》
的通知
各开发区、XXX安委会各成员单位:
按照《XXX安全生产大检查实施方案》要求和市安委会统一部署,经党工委、管委会主要领导同意，定于2019年7月至10月在全区范围内开展安全生产大检查,现将《XXX安全生产大检查实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
2019年7月11日
XXX安全生产大检查实施方案
为进一步加强安全生产工作，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，按照《XXX安全生产大检查实施方案》和省、市安委会要求及XXX在XXX安全生产工作会议的讲话精神，定于2019年7月至10月在全区范围内开展安全生产大检查，特制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神以及省委、省政府，市委、市政府，XXX党工委、管委会安排部署，以遏制重特大事故为重点，坚决压实责任，通过开展“两化”创建活动，深入落实省“五个一”工程。坚持全面检查与严格执法相结合、执法处罚与责任追究相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督查相结合，全领域、全流程、全天候集中开展安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患。依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，切实减少一般事故、有效遏制较大事故及社会影响较大事故事件、坚决杜绝重特大事故。
二、组织领导
为确保安全生产大检查工作有效开展，XXX管委会决定成立由XXX为组长、XXX管委会各副主任及各开发区主要负责人为副组长，XXX安委会成员单位主要负责人为成员的XXX大检查领导小组，统筹安排部署全区安全生产大检查工作。全区安全生产大检查工作领导小组下设办公室，办公室设在XXX安委会办公室，具体负责综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作。
各行业部门要成立由主要负责人牵头的本行业领域安全生产大检查领导小组,负责组织实施本行业领域安全生产大检查工作部署、调度、督查和总结等工作。
各开发区，乡、镇、街道办事处也要成立相应的大检查领导小组，负责本地区安全生产大检查工作的组织落实、督办、调度和总结等工作。
三、检查的重点内容
（一）生产经营单位主体责任落实层面。
1.安全生产管理责任落实情况。重点检查建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制情况，主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况；强化全员岗位操作规程情况；实施全员岗位安全生产责任考核情况。
2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查企业安全生产标准化和班组安全生产规范化的“两化”创建情况，实施安全
生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况。制定岗位安全风险提示卡情况；建立班前警醒、班中提醒、班后反省制度情况。
3.安全风险管控情况。重点检查企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级、公告及绘制风险等级电子图,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况及建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度落实情况。
4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改，实行整改闭环管理，法定代表人签字确认制度执行及在XXX安全生产综合监管平台（以下简称综合监管平台）上报的情况；近年来各开发区及XXX有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，
储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。
6.安全生产社会监督公示制度落实情况。重点检查是否按要求在本单位显著区域设置“四一一”社会监督公示板、版面中涉及企业信息内容填写是否完整、责任人发生变更是否及时更新调整并录入综合监管平台。
（二）政府部门监管责任落实层面。
1.安全生产责任制落实情况。重点检查宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》情况；推动落实国务院第八巡查组延伸巡查提出的相关问题整改情况；建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任及落实“四一一”社会监督公示制度，强化安全生产责任措施情况；明确地方党委7项安全生产职责、政府8项安全生产职责，建立权责清单情况；推进部门职责法定化、制作权责清单和年度执法检查计划情况；各级安全监管执法部门特别是各类功能区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况；完善执法处罚、事故信息联网直报、“一票否决”、“黑名单”制度等情况。
2.严格监管执法情况。重点检查执法处罚情况，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工、小钢铁企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况；受理群众
举报案件的查处情况。
3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控，落实“四个严格”（严格高危行业领域安全准入制度，严格工艺技术设备材料安全准入标准，严格特殊场所安全管控，严格从业人员安全素质准入），实行重大安全风险“一票否决”情况；关停退出有关企业情况；落实双重预防机制,开展“两化”创建，防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况；制定行业领域遏制重特大事故方案情况；加强信息化监管、非煤矿山重大灾害治理、公路安全防护等安全基础工程建设情况。
4.深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品安全综合治理、城市运行安全治理开展情况；道路交通、建筑施工、冶金、电力、铁路、民航、城市轨道交通、旅游船舶、油气输送管道、城镇燃气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹、医药加工等重点行业领域，人员密集场所及消防安全专项治理情况。
5.加强应急救援管理工作情况。重点检查建立健全应急救援管理工作制度情况，明确应急救援管理机构情况，建设应急救援指挥平台情况；建立应急物资储备清单、配备应急物资情况；指导企业完善应急预案、开展应急演练情况。
6.汛期安全防范措施落实情况。重点检查各开发区及XXX安委会相关部门组织开展非煤矿山，危险化学品、施工工地，深基坑、地下建设工程汛期安全专项检查及隐患问题整改落实情况；完善汛期应急响应机制，信息共享和协调联动机制，强化天气、地质灾害预测预警预报，准确地掌握汛情、气象情况；做好汛期应急管理，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度情况。
各行业领域具体检查内容由XXX各行业管理部门和专业监管部门结合实际制定，并纳入本行业领域大检查实施方案。
四、检查范围及重点行业领域检查组织分工
此次安全生产大检查的范围是全区范围内所有开发区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。为确保检查效果，明确事故易发、高发行业领域的组织实施部门如下：
（一）道路交通运输安全。建委负责道路运输企业及单位的行业安全监管；交警大队负责路面交通秩序管控的专业监管。
（二）人员密集场所消防安全。商务局、社会事业局、卫生体育局、文化教育局、建委等部门负责本行业企业及单位安全监管；公安、消防、市管局部门依法实施专业监管。
（三）建筑施工安全。建委负责建筑施工、公路工程的安全生产监督管理；农委负责水利设施建设施工行业安全生产监督管理。
（四）危险化学品生产、储存、经营安全。发改工信局负责
化工行业、炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业安全监管；商务局负责成品油经营行业安全监管；公安、消防、市管局等部门按照职责分工负责专业监管；安监局负责综合监管。
（五）烟花爆竹安全。公安分局负责烟花爆竹的公共安全管理;工商分局负责烟花爆竹流通领域的质量监督;安监局负责综合监管。
（六）城市燃气安全。建委负责城市燃气的安全监管;公安、消防依法负责专业安全监管。
（七）非煤矿山安全。国土局负责查处金属非金属矿山超层越界开采、以采代探等非法违法勘探、无证开采行为；公安分局负责金属非金属矿山火工品储存、使用的监督管理；安监局负责综合监管。
（八）冶金机械、医药加工、涉氨制冷、粉尘涉爆及有限空间企业安全。发改工信局负责冶金机械和医药加工企业的行业安全监管；商务、农委负责涉氨制冷企业的行业安全监管；发改工信、商务、农委等部门负责粉尘涉爆企业的行业安全监管；发改工信、建委、商务、农委等部门负责有限空间的行业安全监管；安监局负责综合监管。
（九）电力企业安全。发改工信局负责电力行业的安全生产监督管理。
（十）铁路运输安全。发改工信局负责铁路道口的安全监督管理。
（十一）旅游船舶安全。文化教育局负责水上交通及旅游船舶安全生产监督管理。
（十二）油气输送管道安全。发改工信局负责油气长输管道保护；建委负责城镇燃气管道安全监管；安监局负责综合监管。
（十三）民爆物品安全。发改工信局负责民用爆破器材生产、流通企业安全生产工作的监督管理。
（十四）特种设备安全。市管局局负责电梯、锅炉、压力容器及管道等特种设备安全监管。
（十五）农机、农药安全。农委负责农机、农药行业安全监管。
（十六）水利及渔业安全。农委负责水库、塘坝、河道（湖泊）堤防等水利设施等行业安全生产监督管理。
（十七）林业安全。农委负责林场及林业企事业单位的行业安全生产监督管理。
（十八）旅游安全。文化旅游局负责旅行社、旅游单位等行业安全生产监督管理。
（十九）各开发区、XXX安委会各相关部门要按照《XXX危险化学品安全综合治理实施方案的通知》要求，推进本行业领域危险化学品综合治理大检查工作。
除以上重点行业领域检查内容以外，各开发区、XXX安委会各相关部门要按照工作职责对所监管企业进行全面排查。
五、检查形式
（一）企业自查。各企业制定本单位安全大检查方案，按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查；要建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，在单位内部公布，接受职工群众监督，经企业法人代表签字后通过综合监管平台报送属地行业管理部门、专业监管部门和综合监管部门。
（二）行业（专业）检查。各级行业、专业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，针对本行业领域的实际，制定本部门、本行业领域和本系统的大检查实施方案，细化检查重点内容和标准，组织指导本行业领域的专项检查并进行督查、抽查，要充分利用综合监管平台检查下级行业部门工作落实情况和本行业领域企业安全生产隐患问题。
（三）属地检查。各开发区要按照属地管理的原则，负责本区内所有行业领域和生产经营单位的大检查工作，结合实际制定具体实施方案并迅速层层动员部署，组织本辖区部门及企业自查自改，确保大检查工作尽快在基层全面启动。层层组织对属地内重点单位进行检查，要对辖区内的各类单位做到检查全覆盖。
（四）联合执法检查。各开发区安委会要组织行业、专业和综合监管部门，针对上半年事故多发频发的区域、行业、企业进行专项联合执法检查，重点检查双重预防机制和遏制重特大事故措施落实情况及违法违规情况，严格落实“四个一律”和“五个
一批”要求。
（五）督查检查。XXX安委会将成立由XXX安委会成员单位领导带队、行业部门、专业部门、综合监管部门和专家参加的督察组，对各开发区、XXX安委会各相关部门安全生产大检查工作情况进行全方位督查。XXX安委会办公室每月负责调度汇总一次情况。
六、时间安排
从2019年7月至10月，集中4个月时间开展安全生产大检查。
第一阶段：全面部署，广泛动员，自查自改。（7月）
1.各开发区、XXX安委会各有关部门要结合实际制定具体实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。
2.各开发区、XXX安委会各有关部门要按照大检查部署要求，组织力量对照政府部门监管责任落实层面检查内容深入开展自查自改。
3.各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在
企业内部公布，并及时在综合监管平台上报，各行业部门要及时查看、督办隐患整改及上报情况。
各开发区、XXX安委会各有关部门要于7月20日前将大检查实施方案报送XXX安委会办公室。
第二阶段：深入检查，严格执法，集中整治。（8月至9月）
1.XXX安委会各有关部门要按照要求结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，各开发区要在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
XXX安委会各相关部门要于7月25日前将检查表报送XXX委会办公室备案。
2. 按照忠斌主任讲话要求，各开发区、各有关部门要结合自身实际，自部署动员阶段起每月要对本地区、本行业领域所有企业进行一次全面排查，对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”和“五个一批”等执法措施。对涉及多部门或跨区的重大问题，加强联合执法。
3.对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。
4.各开发区、XXX安委会各有关部门要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各开发区、XXX安委会各有关部门在大检查期间至少集中曝光2批（次）。
5.XXX安委会督查组将从7月下旬开始持续对各开发区、各有关部门开展督促检查。
各开发区、XXX安委会各有关部门要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况及XXX大检查情况月报表于每月18日前报送XXX安委会办公室。
第三阶段：实地督查，统筹推动，巩固提高。（9月至10月）
1.XXX督查组通过突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉互检等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对上半年事故多发的行业领域和属地要加大督查频次，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。
2. XXX安委会将对各开发区、XXX安委会各有关部门开展综合督查，同时对开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评，考评结果作为2019年度XXX安全生产目标管理考核的重要内容（占年度考核总分10%）。国务院、省、市安委会也将陆续开展综
合督查，督查期间凡是因责任不落实或工作不到位导致督查扣分的开发区或部门，从严从重追究责任。
各开发区、XXX安委会各有关部门要及时分析大检查工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，形成整改情况报告，于9月15日前报送XXX安委会办公室和XXX安委会督查组。要及时梳理和总结本开发区、本行业领域安全生产大检查工作情况，于10月12日前将大检查总结报告报送XXX安委会办公室。
七、工作要求及措施
（一）强化督查检查，严肃追责问责。各开发区、XXX安委会各有关部门要高度重视，切实将其纳入重要工作部署，加强督导检查考核，层层压实责任，确保大检查工作取得实效。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和有关开发区及相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法严肃追究责任。
（二）对表对标检查，确保检查质量。各开发区、 XXX安委会各有关部门、各单位结合本地、本行业领域、本单位实际制定检查表，详细列明检查事项，明确检查的具体内容、检查结果及检查人员。检查组对表、对标检查，逐项梳理存在的问题，列出清单，督促进行整改。技术力量不足的，要聘请专家参与，提高检查工作的专业性、权威性和有效性。
（三）联合执法，从严处罚。健全跨部门、跨区联合执法机
制，对现场发现的每一项问题隐患和违法违规行为都要提出执法处理意见，严格落实查封、扣押、停电、停水、停供火工品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法措施。对一时不能完成整改的重大隐患进行备案登记，实施挂牌跟踪督办。对抗拒执法、逾期不执行执法指令或行政决定的，依法强制执行或向人民法院申请强制执行，有效增强法律震慑。
（四）明查暗访，联合惩戒。要结合XXX《2019年安全生产暗访工作实施方案》、《省安委会办公室关于进一步落实责任从严执法坚决遏制事故的紧急通知》等有关文件的具体工作要求和方法，广泛采取突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式，突出安全生产任务重、事故多发的地区、领域和灾害严重、基础薄弱的企业单位进行检查，加强对停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查。集中曝光一批重大问题隐患和严重违法违规行为，集中公布一批安全生产失信行为“黑名单”，实施联合惩戒。集中公告一批被关闭取缔的单位名单和事故单位主要负责人名单，严格实施行业禁入和职业禁入。
（五）加强舆论宣传，强化社会监督。要充分发挥信息专干作用，利用各类宣传媒介，拓展宣传平台，采取多种形式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要建立举报奖励机制，做好大检查期间“12350”举报投诉的受理与反馈，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐
患和违法违规行为。组织新闻媒体参与现场检查执法，对依法受到处罚的单位和个人及时曝光；对备案的重大隐患整改情况和责令停产整顿、关闭企业名单在媒体公开，接受社会监督。