渐进主义模型视角下“禁改限”政策分析

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渐进主义模型视角下“禁改限”政策分析

作者：梁家春

来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第08期

摘要曾为解决安全、环保、扰民等问题而颁布的“禁放令”在实施的十多年里受到很多人的质疑甚至公然违令，遭遇执行困境，执行效果不佳，以致后来大多数城市重新“开禁”，从而使“禁放令”改成了“限放令”。本文从渐进主义模型视角，分析“禁放令”到“限放令”调整的合理性，“禁放令”存在的问题及改成“限放令”的对策和启示，以寻求公共政策制定和执行的理论借鉴。

关键词禁放令限放令渐进主义模型政策分析

一、“禁放令”背景

“爆竹一声辞旧岁，桃符万象更新。”、“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”这些是我国流传已久的诗句，从1000多年前开始，我国就有了通过燃放烟花爆竹为春节辞旧迎新的特有习俗。出于安全、环保等因素的考虑，1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放区，在禁放区内，任何单位或个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在1996年发布了禁放令。1994年2月23日，南宁市第九届人民代表大会第六次会议审议通过了《关于在市区内禁止燃放烟花爆竹议案的决议》，市人民政府相应于1994年7月27日发布《南宁市禁止燃放烟花爆竹的规定》（市政府令第4号），自1994年10月1日起，在南宁市市区范围内实行禁止燃放烟花爆竹政策。

二、南宁市“禁放令”遭遇执行尴尬

政策执行遭遇尴尬，是指政策在执行的过程中所遭遇的被漠视、规避、拒斥等情况，是政策自制定开始便存在弊端，无法平衡各利益群体的利益，使政策的妥当性和科学性受到质疑，从而使政策的执行遭遇阻碍，造成执行成本增加。南宁市虽然紧跟“禁放”潮在1994年便制定并实施了《南宁市禁止燃放烟花爆竹的规定》，但执行屡遭尴尬，逢年过节爆竹声便不绝于耳，特别是快速环道以内的禁放区爆竹声更是此起彼伏。不少市民抱着侥幸的心理自己“开禁”，冒着违令的风险“偷着乐”，在禁放区燃放烟花爆竹，他们认为在爆竹声中才有喜庆的气氛，才更具年味。禁放法规遭遇冷落，禁放执法遭遇困境，禁而不止的现象挑战着法律的权威，使禁放令形同虚设，成了一纸空文。一边是禁放法规，一边是违法燃放，这种现象给社会造成的负面影响不可低估，其危害是多方面的，直接危害即造成了很多环保、卫生、扰民、安全等问题，间接危害主要是：（1）有损政策尊严，使得一项严肃的法令处于“人人皆知可违反”的虚无状态；（2）有损政府形象，巨大的响声似乎随时都在质疑政府的管理能力；（3）不利于公民养成守法观念，使人们误解可以择法而遵守，增加政策执行成本。