管窥教育系统腐败问题

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管窥教育系统腐败问题

作者：林唐凌王朝榕

来源：《青年与社会》2014年第17期

【摘要】近年来，教育系统职务犯罪日渐成为职务犯罪案件的多发领域。为更好发挥检

察机关惩防并举的检察职能，现针对教育系统职务犯罪案件的案件特征、发案原因和预防对策进行认真调研分析。

【关键词】教育；腐败；犯罪

一、教育领域职务犯罪案件基本特征

2009年至2013年，某县检察机关共查办教育系统职务犯罪案件5件8人，占同期立案总数的13.5%。查办处级干部1人，科级干部1人。呈现如下特征：一是涉及罪名相对集中。查处案件罪名主要有受贿、行贿、挪用公款。其中仅涉嫌受贿一罪的便达2件 5人，占教育系统职务犯罪立案总人数的62.5%。二是窝串现象尤为突出。涉案学校主要领导、主管人员往往上行下效、相互勾结，与校外经销商、承建商进行权钱交易。案件牵涉面广、涉案人数多，“办一案、挖一窝、带一串”的群腐现象不容忽视。如，教辅材料受贿案中，某县属的24所公立初级中学无一幸免，9名校长、11名教务处主任、5名教务处副主任全部涉案，上述人员在教辅材料征订过程中收受经销商贿赂，利用各自职权向特定经销商采购教辅材料。三是犯罪环节高度集中。某县查处的教育系统职务犯罪案件主要发生在教辅材料采购和资金管理环节。其中，教辅材料采购环节发案2件5人、财务管理环节发案2件2人，分别占教育系统职务犯罪立案总数的64%和25%。四是犯罪主体多为单位“一把手”。当前公立中小学校的校长负责制，使得校长成为集行政管理、资金分配、教辅采购等决定权于一身的“一把手”，为其权力寻租提供可能。在我县查处的教育系统职务犯罪案件中，此种学校“一把手”达4名，占立案总数的50%。同时，手握资金、事权的关键岗位小“一把手”也有2人涉案，占立案总数的25%。

二、教育领域职务犯罪发案原因

（一）主观方面。（1）法纪意识淡薄，是非标准不清。教育系统职务犯罪案件中涉案人员虽然相对文化素质较高，但普遍法纪观念淡薄，缺乏基本的法律常识。许多犯罪嫌疑人认为自己收取的只是感谢费、劳务费，而不是贿赂。如，在查办的某县第六中学校长、县政协委员张某受贿案时，张某到案后反复多次跟办案人员提出，“我也是社会上有头有脸的人，差不多时间就该让我回去了”。（2）心理失衡、自甘堕落。市场经济下，繁重工作与一般收入之间的不平衡令部分教职工心理出现落差，面对时下社会的灯红酒绿，缺乏应有的坚定和果敢，受到腐败犯罪现象的侵蚀而自甘堕落。同时，犯罪嫌疑人对受贿犯罪均心存侥幸，认为行贿人是都是礼尚往来的“朋友”，自己受贿的犯罪事实是不会被发现的。正是在这种侥幸心理的驱使下，他们一次次地收下了行贿人贿送的钱物。（3）背离根本，权力观扭曲，宗旨丧失，只谋私利。缺乏正确的权力观必然导致个人私欲膨胀，从而堕入腐败的深渊。如，某县教育局原局长