十二五之三 环保发展规划

中国涂料行业“十二五”规划(之三)

——环保发展规划

中国涂料工业协会秘书处

2010年12月

1 涂料行业现状

1.1 涂料行业发展现状及“十二五”发展趋势

1.1.1 涂料行业发展现状

1.1.1.1 行业总的发展态势

涂料是与国民经济配套的重要工程材料，广泛用于各行各业。行业本身在不断发展壮大，在

化学工业中占有较大的份量，涂料是半成品，涂装于物体表面形成涂膜才是成品，若计算涂装的

产值，那总产值还要增加2倍以上。

涂料工业自身的总产值在国内GDP中占的份额仍很小，不会像支柱产业那样引人关注，但它

在国民经济发展中却发挥着极重要的作用。涂料产品不仅能极大地提高被涂覆产品的附加值，而

且能大大延长被涂物的使用寿命。

涂料除了装饰和保护作用外，还具有许多特殊功能，在国防工业、高科技产业（信息、生物

工程、航空航天、海洋开发、新能源与可再生能源开发、环境保护、新材料等产业）中广泛应用，此有力说明，涂料行业是十分重要的精细化工行业。这些高科技产业和国防工业在我国会进一步

迅速发展，涂料的作用在“十二五”期间将会显得更为重要。

从品种发展上看，改革开放初期，溶剂型涂料占90%以上，并且其中低档涂料占60%以上，发展到现在，低污染型涂料（水性、粉末、UV固化涂料）占到约47.9%，溶剂型涂料比例大幅度下降，并且其中的低档涂料占的比例较少。但在高档产品市场与外商相比竞争力仍较弱。

从涂料技术发展上看，改革开放初期，全国只有1所专业涂料研究所（化工部涂料工业研究所），发展至今不仅有3个专业涂料研究所，而且各大中型涂料企业一般都建立了工程技术中心，属省级以上的涂料工程技术开发中心全国有20多家，国家级的有2家，博士后流动工作站有6家。技术队伍的知识结构从以中专毕业生为主力（20世纪50年代）→大专和大本毕业生为主力（60

年代）→大本和研究生毕业为主力（70、80年代）→至今正在形成以博士、硕士带头、大学毕业

生为主体的技术队伍。但涂料总体技术水平仍落后国外先进水平20年左右。

迄今，不仅在全球排名前40位的国外涂料公司大多已进军中国，就是一些中小涂料企业也纷

纷登陆中国。外商在中国独资设厂或合资办厂，确实带来了比较先进的生产技术和新品种，促进

中国涂料技术进步，缩小与国外的差距。但这是一把“双刃剑”，外商的涌入，加剧了国内涂料

市场的竞争，那些外国公司占领了相当多的中国涂料市场，特别是中高档涂料市场，如立邦、阿

克苏诺贝尔、PPG、杜邦、巴斯夫、关西等一大批跨国公司在中国的独资和合资企业，2007年他们在中国的涂料销售收入要占全国涂料总销售收入1 260亿元的10%左右，2009年略低于这个比例。

另一方面，我国已是世界第一出口大国，出口产品中也使用独资和合资企业生产的涂料，它

们也间接参与了我国的国际贸易。它们中多数是中国涂料工业协会会员，不仅受到和国内企业一

视同仁的待遇，有些方面早年还有政策优惠。涂料工业具有加工产业性质，现所用的树脂、颜

填料、溶剂和助剂等原料，都可以由专业企业生产供应，是涂料产业链的上游产业。根据市场发

展需要，可以向上游产业提出原料更新换代的要求;而某种原料的创新，也能促进对应的涂料品

种质量改进。涂料产量和产品持续快速发展无疑是带动了上游产业的发展。

涂装产业根据市场发展需要，对涂料产品的品种与质量不断提出新的要求，是涂料发展的动力;涂料技术进步、产品质量提高、品种多样化，满足涂装新要求，并推动其技术发展，二者关联性密切。涂料的进步无疑带动下游的涂装产业发展。

1.1.1.2 “十一五”期间涂料行业发展主要特点

“十一五”期间，涂料产量总的增速高于国家GDP的增长（见表1），中国成为世界涂料生产和消费第一大国（美国产量在 750万～780万t，居第二;日本190万t左右，居第三）。涂料行业发展迅速，但技术人才缺乏，而我国高校尚无正式的涂料专业。为促进涂料行业技术进步，加快中高级人才培养，中国涂料工业协会和上海工程技术大学化学化工学院合作，创办了高分子材料与工程专业涂料工程本科班。在筹办过程中，适逢国家教育部在全国61所大学实行卓越工程师人才培养计划，上海工程技术大学是试点单位之一，涂料工程专业班纳入该计划中。在此期间，又恰逢国家首次发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》，要求各个行业也要有中长期人才发展规划。国家对人才发展的重视，对涂料行业人才培养无疑是有力的推动。

涂料工程班（四年级）已于2010年9月13日开始上涂料专业课，并于10月27日在上海召开“全国涂料工程人才培养基地建设专题研讨会暨涂料行业卓越工程师人才培养启动仪式”会议，会中成立了“全国涂料工程人才培养专业指导委员会”，由30多位教授、专家和企业家组成。经过涂料企业申请与涂料协会推荐，21家大中型涂料企业成为卓越工程师人才企业培养基地，并由学校与协会联合授牌。根据协会推荐，工程大学考核，聘任一批涂料行业专家为该大学的兼职教授。会议并宣布涂料工程卓越工程师人才培养正式启动，也是正式宣告涂料行业的人才培养基地正式成立。在此基础上，要进一步试点开办涂料工程硕士班，以及其他形式的培训班。

“十一五”期间，低污染涂料在涂料总量中的比例增加不大，但绝对数量增加很大。如水性涂料从2005年的139.13万t（水性工业涂料9万t，水性建筑涂料130.13万t），增至2009年的水性涂料276万t（水性工业涂料15万t，水性建筑涂料261万t），增加了136.87万t。粉末涂料增加29万t，紫外光（UV）固化涂料增加2.5万t（见表2）。环境友好型涂料发展，符合环保要求，也节省了大量有机溶剂，反映了涂料技术的进步。

作为支柱产业的汽车工业用涂料，对耐候性、装饰性要求很高（尤其是高中档轿车），是工业涂料的代表，国内在引进的基础上配套发展，国产汽车涂料基本能满足各种中低档汽车的要求。自改革开放以来，在国家的支持下，业内开展产学研结合，利用新材料、新技术开发了许多新品种，满足国民经济和国防工业发展要求。国家大型工程如以“鸟巢”为代表的奥运场馆、杭州湾大桥所用防腐涂料，通过盐湖和冻土地区和超低温地区的青藏铁路及客车的防护涂料等大部分为国产;卫星、飞船、坦克、军舰新式战斗机所用涂料也是国产。实际上，高科技产业、航空航天、海洋开发、国防军工所需要的特种涂料由于某些国家的封锁，靠进口满足不了要求，主要靠自主开发。现在国家正在发展大飞机、大舰船，建设更多的核电站、风电、其他可再生能源和高速铁路，需要高功能涂料和重防腐涂料，基本都要立足国内，涂料行业当前的技术水平基本能满足这些发展要求。

1.1.1.3 涂料行业存在的问题和主要差距

包括技术创新在内的扶植政策不健全。涂料行业基础材料，特别是低污染型树脂等基础原材料的研究与国外先进水平差距很大，基本停留在模仿、引进和跟随阶段，革命性、前瞻性的产品和原材料较少。涂料行业的发展和技术进步大多建立在国外原材料更新换代和品质提升的基础之上，并滞后于国外同行业的发展。

受知识产权保护力度不够和技术研发力量薄弱的影响，国内涂料企业技术研发的投入普遍较少，核心技术严重缺乏，在涉及前沿技术和基础材料等重大科技项目的研究、应用技术的研究等方面均缺乏研发体系和资金支持。加之跨国大公司均将研发中心设立在欧美本国或地区，在中国主要开展产品推广和应用研究，造成行业整体创新能力较薄弱，产品的同质化不可避免。

由于起点、原材料、专业技术人员的原因，建筑涂料和国外的差距相对较小，工业涂料特别

是汽车涂料和船舶涂料差距很大。国内的轿车工业都是用的“洋品牌”汽车涂料，国内的远洋船舶无一例外地涂饰非民族品牌涂料。国内企业技术的更新、产品的配套、客户的认证、市场的认知等都需要相当长一个发展期，才能与国外企业抗争。

环境友好型涂料产品使用面不广，发展滞后于欧美国家较多。除建筑涂料外，欧美水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、紫外光固化涂料使用领域和使用比例远高于中国。如，有报道德国汽车底涂100%水性化，中涂70%水性化，面漆60%水性化，罩光漆也部分使用水性涂料;而我国面漆水性化程度很低，只是刚刚建成试用生产线，罩光清漆基本以溶剂型为主。

钛白粉颜料产能大、产量高，但是以通用型、初级型品种为主，硫酸法钛白占98%，氯化法只占2%，而且其中属初级产品的锐钛型钛白占48%左右。一些专用的钛白品种较少。

氧化铁颜料也多属通用型品种与初级品种。防锈颜料仍靠铅铬颜料唱主角，因重金属污染已列为环保部“双高”产品，大力开发与推广低毒和无毒的防锈颜料是迫切需要。

1.1.1.4 “十二五”发展趋势

“转方式、调结构、稳增长、保民生”，这是“十二五”国家总的发展方针，因我国人均涂料消费量不到6 kg/人，远低于美国的约26 kg/人，我国涂料增产仍有较大的空间, 在未来5年，涂料产量仍然会以略高于国家GDP的发展速度增长。但调整结构、发展高性能低污染的涂料、颜料品种是行业的重点;业内的技术创新力量会较大增加，涂料与颜料品种占领高端市场份额增多，涂料产量的区域分布继续向中西部均衡发展。

“十二五”期间，随着行业结构调整的推进，企业间的兼并、重组活动会加强，企业的集中度会进一步提高。

涉及三废治理与产品质量的技术标准将进一步健全，涂料与颜料的清洁文明生产工艺开始实行与推广，节能减排受到重视，任务将能完成。涂料市场发展将进一步规范，企业的社会责任感更加明确。行业整体水平大为提高，由世界涂料大国向世界涂料强国将迈进一大步。

1.1.2 “十一五”期间物耗、能耗、水耗指标变化情况

“十一五”国家“节能减排”的指标是在2005年的基础上节能20%，减排10%。中涂协按这个要求，利用各种形式进行宣传。在各地政府的领导与监督下，大中型涂料与无机颜料企业都完成了“节能减排”的指标，多数超额达标。

1.2 “十一五”期间涂料行业“三废”排放情况

1.2.1 涂料制造业

在水耗方面，规模以上的企业，工业冷却水基本循环使用;骨干企业的废水处理后也循环使用。在上海、广州等一些大的中心城市里的大中型涂料企业，在技术与管理上可以做到废水零排放。从业内了解情况看，不少企业在“十一五”期间涂料单产的耗水量减少30%以上。

在能耗方面，通过原料选择和涂料配方优化，采用催化剂降低树脂生产的反应温度，缩短反应时间，选用色漆分散剂，使涂料单产的节能一般在10%以上;通过改造耗煤量大的供热设备，采用节能灯等设备，一般节能在15%以上，有的达到节能25%～30%。在物耗方面，除大量节水外，采用较密闭的设备与管道，防止跑冒滴漏，减少物料损失;三废治理与综合利用在“十一五”期间有较大进步，如颜料生产的三废治理与综合利用、涂料树脂合成废液中溶剂的回收，循环经济在行业内有了新的起步和发展。废水、废渣、工业粉尘一般在大中型企业得到治理，但废气治理缺乏有效方法;小厂对三废治理普遍存在问题。

1.2.2 颜料制造业

以氧化铁和钛白粉行业为代表说明。

氧化铁是一个消耗水、电、煤、铁皮、化工原料资源比较多的行业。在“十一五”期间，随着技术的进步和环保意识的增长，目前氧化铁行业对三废治理及综合利用较为关注，2006-2009年，在三废治理方面已建立了可行方法，并在行业内推广，在综合利用废副产资源建立循环经济中也做出了一些成绩。钛白粉有硫酸法和氯化法两类工艺，均有三废产生，在“十一五”期间都

建立与改进了处理方法，对废水处理、废酸回收利用、副产利用都有进步。

2 与国外先进水平的差距

我国已承诺至2020年将单位GDP二氧化碳排放量在2005年基础上减少45%。“十一五”期间比2005年减排10%，那“十二五”期间减排任务会更重。目前我国单位GDP的耗能量是日本的5.5倍、美国的2.35倍，说明我们节能减排潜力巨大，任务也很艰巨。外商在中国大陆的独资或合资企业，在三废治理方面投入较大，废水处理后一般循环使用，有的接近零排放;科研投入大，从节能与减排角度考虑，尽量优化配方、工艺，循环经济发展较先进，相比之下，国内企业显有差距。

在低污染涂料方面发展与国外比较，有较大差距。“十一五”期间，国内低污染涂料发展情况见表3。

但和国外相比，如日本溶剂型涂料在38%以下（见表4），德国在20%以下（见表5）。我国2009年占52.1%，差距较大

3 指导思想、基本原则及规划目标与重点任务

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1 指导思想

根据国家“十二五”发展规划对环境保护的要求，结合本行业实际情况、产业发展的需要，编制本规划。此外，涂料行业除自身提高能效和减排之外，还要为其他产业发展作贡献。如为建筑物的隔热保温，发展反射型隔热、外用耐久的特殊功能涂料;为发展核能、风电、地热、太阳能、水电等清洁能源和可再生能源开发高效防腐与特种涂料;为建设智能电网和防冻雨输电线路等开发特种功能型涂料。在“十二五”期间，涂料要为国家整体的节能减排、发展清洁能源与可再生能源贡献力量。

3.1.2 基本原则

从减排、治污两方面着手提出要求，从立法（制订有关减排标准）和环保管理两方面加强，中国涂料工业协会积极作好政府与企业间的纽带和桥梁作用，在管理上起建议和参与协助的作用。“十二五”期间，在行业环保方面，政府和企业都要加大人力和财力的投入。

3.2 环境保护目标和重点任务

3.2.1 规划总体目标

在2009年基础上，“三废”总体减排10%，能耗减少20%，物耗减少5%。

(1)全面推进涂料水性化，高固体分醇酸涂料份额提高20%;

(2)履行相关国际公约，禁止溶剂法氯化橡胶生产和替代，禁止使用DDT、TBT等有机锡防污涂料;开展环境友好型涂料如高耐候性粉末涂料、UV固化在水性涂料、粉末涂料和汽车涂料涂装中应用;发展涂料与无机颜料的循环经济建设等项目;

(3)全面推动钛白粉、氧化铁颜料清洁生产工艺评价指标体系，促进以高品位（大于80%）钛原料氯化法钛白粉生产工艺;

(4)单位综合能耗下降20%。发展以功能性（反射性隔热、耐候）涂料为饰面的外墙外保温技术。建筑物耗能占总耗能的28%以上，国家新标准要求建筑物要降低能耗35%以上，该项技术开发目标既要达到国家标准要求，又要符合环保安全（阻燃性）、性价比合理，应用市场广阔。

3.2.2 行业环境保护的重点任务

3.2.2.1 水污染防治的任务

(1)与各级政府配合，在行业内宣传与贯彻国家技术监督总局发布的《涂料工业水污染物排放标准》，使规模以上的涂料与颜料企业的废水治理率达70%以上;

(2)依据国家发改委新修订颁布的《涂料制造业清洁生产评价指标体系（试行）》，在大中型涂料骨干企业建设清洁文明生产工艺占60%以上;

(3)整合、完善与推广涂料企业工业废水零排放技术，在业内推广; (4)氧化铁、钛白粉颜料生产过程的废酸、废碱得到治理和综合利用;进一步整合、完善与推广氧化铁颜料工业废水中氨氮处理技术。

3.2.2.2 大气污染防治的任务

(1)规模以上的涂料企业70%以上的工业粉尘得到治理;

(2)溶剂型涂料全密闭一体化的新工艺在骨干企业中推行40%，减少有机溶剂的挥发与污染;

(3)规模以上的氧化铁颜料与钛白粉生产企业的工业粉尘、工业废气得到治理;

(4)开发涂料与颜料制造过程废气治理新技术。

3.2.2.3 固废污染防治的任务

(1)规模以上的涂料企业的80%以上的固废得到治理;

(2)无机颜料制造业产生的废渣基本得到处理，初步建立起循环经济体系。

4 主要规划项目及投资(见表6)

5 规划效果分析

5.1 涂料减排项目的效果

5.1.1 全封闭一体化工艺的开发与推广的意义

涂料行业是为国民经济各行各业服务和配套的重要行业。涂料对金属、混凝土和木材等底材起保护和装饰的作用，无处不在，是不可或缺的功能材料。金属的防护措施中最有效的是涂料涂装。目前，我国金属防护所用涂料是以溶剂型涂料为主。我国从20世纪60年代初开始研发水性、粉末等低污染型涂料，使溶剂型涂料从100%降到目前的52%左右，花了近半个世纪。如要使溶剂型涂料从52%降到国外目前的先进水平的30%，尽管我国现在经济和技术基础较强大，和20世纪60年代不可同日而语，但还要假以时日，并要付出艰苦努力才能达到。溶剂型涂料在相当长时间内仍有生命力。

生产溶剂型涂料包括配料、混料、分散、调漆和包装等工序，密闭式生产工艺是集约式工艺，有的企业是在某一、二个工序采用密闭式工艺，其他工序仍采用开放式工艺，全部采用低污染型全密闭式工艺的企业很少，因为涉及较大的技术难度和较大的资金投入。

开放式的重污染生产工艺，投料时，如是粉状原料，造成粉尘飞扬，污染环境，恶化劳动条件;生产过程中溶剂挥发较多，一般要损失3%左右，最高超过5%，即生产每吨溶剂型涂料产生污染物（挥发的溶剂）30～50 kg，预计到2013年，每年生产500万t的溶剂型涂料产生污染物（溶剂挥发损失）在15万t以上，十分惊人。目前溶剂型涂料所用有机溶剂种类很多，包括苯类、醚类、酯类、酮类、醇类、醇醚类、烃类等10多大类的溶剂，加上低分子型助剂都可能挥发到大气中，有些苯类、醇酯类，不仅是属“双高”产品，而且有的是“三致”类物质。既污染空气，又损失原料;生产过程中物料多由人工用拉缸输送，劳动强度大，易产生跑料事故，存在安全隐患。这种工艺不能实行连续化生产，对产品质量监控不利，影响产品质量。全密闭式一体化生产工艺就是采用密闭的拌和、密闭的管道、密闭的研磨、密闭的调漆、密闭的包装设备和工艺等，可以克服上述的不足。

5.1.2 水性涂料

5.1.2.1 水性木器涂料

水性木器涂料每吨节省有机溶剂0.5 t以上，以2009年全国72万t的木器涂料计算，预计“十二五”期间平均年产量要达到100万t，水性涂料如推广到15%（接近当前欧洲木器涂料水平），每年可节省有机溶剂10多万t，减排和经济效益将十分可观。

5.1.2.2 水性汽车涂料

我国已成为世界上最大的汽车生产与销售大国，2009年全国汽车涂料用量在40万t左右，汽

车底漆基本已水性化，汽车面漆与中涂层约占25万t，全部水性化，每年可节省有机溶剂15万t 左右，这还不包括在“十二五”期间将要增加的汽车涂料的产量。

5.2 钛白颜料减排项目的意义

5.2.1 硫酸法钛白清洁生产集成技术示范与推广

2010年全国钛白粉产能已达225万t，产量147.4万t，生产中要产生大量三废。每生产1 t钛白粉，产生废水85 t、废气40 000 m3，固废3.5 t。还有废酸、废碱、硫酸亚铁等的回收利用问题。规模以上的工厂都有相应的污染治理方法，但参差不一，优劣各异。将各个企业较先进的治污工序整合、改进、完善并集成，建成示范性清洁文明生产工艺，全行业推广，在治污减排上意义很大。

5.2.2 大型流态化氯化（沸腾床）生产TiCl4节能减排项目

5.2.2.1 经济效益

如年产氯化法钛白粉10万t，年实现营业收入估算15.24亿元，年实现营业税金及附加估算为0.15亿元，年实现增值税估算为1.36亿元，年实现利润总额估算为5.69亿元。

5.2.2.2 社会效益

通过本项目的实施，可突破大型氯化法钛白技术瓶颈，形成我国节能环保大型氯化法钛白专有技术，实现技术领先的符合循环经济的示范工程。与硫酸法相比，实现节能30%以上。与同类熔盐氯化技术比较，每吨钛白粉减排废渣0.12 t。与同类熔盐氯化技术比较减排:0.12 (t·TiO2)×(10万t/a)＝12 000 t/a。与硫酸法比较节能:(1 750 kgce－1 200 kgce)/1 750 kgce=31.42%（硫酸法钛白平均单位产品综合能耗1 750kgce，氯化法一般产品单位综合能耗1 200 kgce）

6 保障措施

6.1 管理保障措施

为加强环保工作，国家已制订了有关绿色经济政策，如绿色信贷、绿色保险等，加强环保科研的经费投入。在“十二五”期间，国家在这些政策的实施力度会加强，资金投入会加大，这是涂料行业完成“十二五”环保目标任务的根本保证。标准制订要加快步伐，“十二五”期间应制订“涂料制造过程工业废气排放标准”、“工业涂料VOC排放限值标准”，对“涂料制造业清洁文明生产标准”也应着手考虑。

此外，配合水性涂料的发展，其中的低含量VOC、APEO测定方法、船舶防污涂料中少量毒剂测定方法等，在下一个五年计划里应该拟订。否则会影响低污染涂料发展。对强制性标准的执行，各地环保部门要加强监管，抵制“潜规则”，中涂协将协助工作，在执法方面，国家也要加大经费投入。

6.2 技术保障措施

为完成上述“十二五”环保规划目标，完成表6所列项目，要在解决关键技术上下大力气。全密闭一体化涂料制造工艺，从投料到出成品是一道工序，改变了现行的配料、混合、研磨分散、调漆、成品包装多个工序的工艺，这不仅采用高速分散机与篮式砂磨机配合，以及配备管道输送、液压分散、真空吸料、真空消泡、自动灌装等整套工艺流程，而且调色、中控、终控等都有相当的技术难度。只有解决了这些难题，较先进的全密闭一体化生产工艺才算成功。水性木器涂料、水性汽车涂料，关键是水性树脂，如果其质量达到或超过溶剂型树脂，价格适中，则水性涂料推广会很快，但目前存在一定差距，这就要组织技术攻关。通过“十一五”发展，现在业内技术创新力量和水性树脂研究有相当好的基础，产学研三结合开发涂料项目已有许多成功经验，只要国家有经费支持，中涂协有能力组织技术攻关，解决水性涂料的技术关键。

对颜料行业三废治理目标及项目的完成，需有和上述相同的技术保障条件。

乡镇卫生院十二五发展规划报告

归流河中心卫生院 二0一三-二0一七年工作计划 为深入贯彻落实党中央、国务院深化医药卫生体制改革的意见要求，达到“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”这一总目标，进一步完善我卫生院的服务功能,提升综合服务能力,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务，现结合我院实际，制订五年工作计划如下：指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革的意见要求，抓住机遇，科学谋划，求真务实，加快发展，把满足人民群众对医疗卫生服务的需求作为工作的出发点。 坚持原则 按照上级部门决策、部署，以健全国家基本药物制度和加快公立医院改革工作为重点，做好疾病防控和医疗卫生服务工作，坚持“以人为本”和“以病人为中心”的办院宗旨，坚持“以人才队伍建设为关键、以完善基础功能为支撑、以扩大对外交流为延伸、以深化改革创新为动力、以强化管理服务”为保障的办院思路。 具体目标和任务 一、继续引深行业作风建设，开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动。 医院的行风建设是医院综合实力的重要组成部分，也是医院精神文明建设的重要内容。行风正，服务就好，效益才大。未来五年内，我们仍将加强行业作风建设、纠正行业不正之风作为医院工作的一项重要内容来抓： 1.继续定期组织学习有关行风建设制度和上级指示精神，制定相应的工作

计划和实施方案，完善监督检查机制，做好群众满意度调查，搞好行风评议工作； 2.坚持对职工进行职业道德教育，加强为人民服务思想理念的培养，从根本上纠正不良风气，使职工自觉执行自治区卫生厅“八不准”“十严禁”等有关规定； 3.完善医德医风档案，并按照医德医风评分标准和医务人员执业行为规范进行年度考核，进一步规范诊疗行为，推进合理治疗、合理检查，推行临床路径； 4.改善服务态度，优化服务流程，加强医患沟通，构建和谐医患关系，坚决打击在药品购销活动和医疗服务中“收红包、拿回扣”“开单提成”等违规现象，坚决制止“吃、拿、卡、要”，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”的不良风气； 5.扎实推进国家基本药物制度，落实利民惠民政策，合理用药，控制医药费用不合理上涨，切实减轻群众医药费用负担。 二、扎实做好农村卫生工作，积极开展乡村一体化管理和公共卫生服务均等化。 农村卫生工作是我们卫生院的基本工作和任务，我们的职责就是要全面完成好国家基本、重大公共卫生服务项目，尤其是卫生应急、疾病防控和妇幼卫生工作。 1.加强乡村一体化管理：采取培训、规范、考核等办法对辖区14个卫生室的行政、业务、人员、财务和药品购销等实行统一管理，药品要集中采购，全部配备使用国家基本药物； 2.加强卫生应急能力建设：继续搞好突发公共卫生事件的预防与控制，健

石油和化学工业“十二五”科技发展规划纲要完整版

全国化工科学技术大会资料之二 石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要 （征求意见稿） 中国石油和化学工业联合会 二O—O年十月

目录 一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) （一）指导导方针 (16) （二）总体目标 (17) （三）重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)

前言 石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，在经济和社会发 展中起着重要作用。进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速发展，目前全行业总产值仅次于美国，居世界第二位，成为名副其实的石油和化工 大国。 我国石油和化学工业在快速发展的过程中，也存在一些突出问题。特 别受国际金融危机影响，行业长期积累的矛盾日益凸显，产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国率先实现 经济回升向好，保持了社会和谐稳定。实践证明，科技创新不仅是应对国 际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年，在丹麦哥本哈根联合国气候大会上，我国政府做出庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％ 至45％。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段，是 我国石油和化学工业发展重要战略机遇期，也是从“石化大国向石化强国 转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发 展纲要》（以下简称：纲要），对于落实党中央、国务院提出的调整结构、 转变经济增长方式的战略，增强行业竞争力，推动行业稳定较快发展具有 重要意义。 《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩，分 析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上，按照《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》总体要求，充分吸纳《我

国家16个重大科技专项情况介绍

国家16个重大科技专项情况介绍 .声明：转载于网络公开资料。 2006年通过的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中设立了16个重大科技专项。根据《规划纲要》，“重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。”这些项目是可以与“两弹一星”、载人航天、杂交水稻相类比的重大工程。 《规划纲要》中公布了16个专项中的13个： 1.核心电子器件、高端通用芯片及基础软件， 2.极大规模集成电路制造技术及成套工艺， 3.新一代宽带无线移动通信， 4.高档数控机床与基础制造技术， 5.大型油气田及煤层气开发， 6.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站， 7.水体污染控制与治理， 8.转基因生物新品种培育， 9.重大新药创制， 10.艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治， 11.大型飞机， 12.高分辨率对地观测系统， 13.载人航天与探月工程 另据媒体报道，这16个重大专项中有9个属民口、7个属军口。民口的重大专项由科技部主管，军口的重大专项由总装新技术局主管。上述13个重大专项中的民口项目是1、2、3、4、5、7、8、9、10；7个军口项目中公开了4个：6、11、12、13，另3个未在《规划纲要》中公布。公开的4个军口项目都是军民结合、寓军于民的项目。另据报道，这3个未在《规划纲要》中公布的军口项目是惯性约束聚变点火工程（“神光”）、新一代卫星导航系统（“北斗”）和高超声速飞行器科技工程。 惯性约束聚变（ICF）的主要目的是为了实现在核禁试条件下的核武器研究，尤其是核聚变物理过程的研究。美国和法国目前在ICF领域走在世界前列。美国LLNL的NIF（国家点火装置）已基本建成，法国原子能委员会的LMJ（兆焦耳激光装置）也即将建成。我国目前在建的“神光-Ⅲ”是十万焦耳级的激光装置，能量要比NIF和LMJ低一个量级。兆焦耳级的激光装置“神光-Ⅳ”计划于2020年左右建成，实现热核点火和自持燃烧目标。此外，快点火ICF等新技术路线的探索也在进行中。 “北斗”卫星导航系统是国家信息化建设的重大基础工程，其军用和民用价值都是毫无疑问的极其重要。相关论述很多，这里就不讨论了。 最神秘的是“高超声速飞行器科技工程”。2010年4月28日，美国试验了HTV-2a试验飞行器，这是美国发展PGS（全球快速打击）武器系统所进行了一次重要试验。尽管试验

2021年医院”十二五“发展规划

医院”十二五“发展规划 医院”十二五“发展规划 随着医疗卫生体制 ___的不断深入，医疗卫生行业新的竞争格局基本形成。民营医院、股份制医院的异军突起，对共立医院的位置产生巨大冲击，由于历史原因，我院更是在夹缝中求生存、谋发展。市场竞争中，实力强，管理好，经营活，待遇优的医院自然占据主动位置。为此，我院的业务发展状况，是所有工作的重中之重，只有在医院业务发展壮大的前提下，才能使其他工作获得较大发展，才能在激烈的市场竞争中占有绝对优势，立于不败之地。 一、“十一五”期间发展概况 “十一五”期间，我院全面贯彻党的卫生工作方针和政策，在区委、区 ___及上级主管部门的准确 ___和大力支持下，以病人为中心，以质量求生存，向管理要效益，以服务创品牌，各项工作得到了较快的发展，取得了较好的成效。 医院初期改造工程全面完成；与吉林大学第二临床医院协作取得丰硕成果；全院实行了微机化管理；大庆妇产医院的成功打造和健康运营及前列腺汽化电切技术、妇科微创技术、腹腔镜踩特色技术的成功开展，使医院取得了社会效益和经济效益的双丰收。医院现有

占地 ___平方米，建筑 ___8000平方米。开放床位195张，现有职工253人，其中有卫生专业技术人员198人，医护人员中高级职称18人，中级职称55人。全院开设5个病区，13个医技科室，12个职能科室。主要更新设备有飞利浦双螺旋ct机、岛津500 ___高频线机、cr数字成像系统、钼靶乳腺机、飞利浦四维彩超、经颅多普勒、电子胃肠镜、血液透析机、全自动生化分析仪等。 二、发展中存在的问题 医院在取得以上成绩的同时，还存在一些困难、问题和不足。主要有办院的空间和规模较小，基础条件较为薄弱，基础设施不完善，综合实力和竞争能力不强；特色专科的优势不够凸显，学术影响不够大，诊疗范围较为局限，新技术、新项目开展较少，临床疗效和技术水平不突出；学术队伍中高层次、影响力大的学术和学科带头人较为缺乏，临床教学和科研水平有待提高；管理机构不够健全，管理人员不足，制度贯彻执行力有待加强，管理素质和能力有待提高。这些问题和不足，需要我们认真对待、分析和研究，逐步加以解决和改进。 三、“十二五”期间发展规划

关于“十二五”环境统计报表制度的说明.doc

附件1 关于“十二五”环境统计报表制度的说明 根据“十二五”环境保护规划和污染物总量减排及各项环境管理工作深化发展的需要，“十二五”环境统计报表制度在“十一五”报表制度基础上，对指标体系、调查方法及相关技术规定等进行了完善和修订，具体如下： 一、“十二五”环境统计指标体系 1、“十二五”环境统计指标体系框架构成 按照环境统计调查频次将环境统计指标归结为环境统计年报指标和定期报表指标。环境统计年报指标包括工业源、农业源、城镇生活源、机动车、集中式污染治理设施、环境管理6个部分；环境统计定期报表指标包括国家重点监控工业企业和污水处理厂两部分。 按照统计指标内容将环境统计年报指标归集成工业源、农业源、城镇生活源、含机动车、集中式污染治理设施、环境管理六大类。其中工业源的范围是指《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，3个门类39个行业的企业；农业源的范围包括种植业、水产养殖业和畜禽养殖业；城镇生活源的范围是指城镇范围内的生活污染源；机动车污染源调查范围为辖区内的载客汽车、载货汽车、低速载货汽车、摩托车；集中式污染治理设施的范围包括污水处理厂、垃圾处理厂（场）、危险废物处置厂和医

疗废物处置厂；环境管理的范围是指环保系统内相关业务部门管理工作和环保系统自身建设等方面情况。 按照统计指标特性将各类污染源指标分为四部分，分别是基本信息指标、台帐指标、治理设施及运行情况指标和污染物产排情况指标。其中，污染物产排情况指标和治理设施及运行情况指标是核心指标，是环境保护部门参与宏观决策、反映环境规划和治理成效的指标；基本信息指标和台帐指标是为了支撑及核实核心指标准确性的辅助指标。 “十二五”环境统计指标体系的框架结构： 图1 “十二五”环境统计指标体系框架结构 2、“十二五”环境统计指标体系的主要内容 （1）环境统计年报指标体系 “十二五”环境统计指标体系 季报及快报 年报指标体系 工业源 城镇生活源 集中式污染治理设施 农业源 环境管理 污水处理厂 国家重点监控工业企业 机动车

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

气象发展规划(-X年)

气象发展规划(２０11-2015年) 来源：发布时间:2011年12月０８日 气象发展规划(2０11 —２015年） 二〇一一年十二月 前言 “十一五”时期,在党中央、国务院的正确领导下，在各级地方党委、政府的大力指导下,广大气象工作者奋发努力，气象事业取得了新的重大成就。“十二五”时期，面对全面建设小康社会、加快转变经济发展方式、努力开创科学发展新局面的时代要求,公共气象服务面临前所未有的需求，气象现代化建设面临前所未有的机遇，气象科技创新面临前所未有的挑战，气象事业发展处于大有可为的重要战略机遇期。按照党中央、国务院的部署,2009年9月中国气象局和国家发展改革委会同有关部门启动了《气象发展规划（20１1 - 201５年)》(以下简称《规划》）编制工作，期间对《规划》进行了多次讨论审议。《规划》以科学发展为主题，以转变发展方式为主线,全面落实《国民经济和社会发展第十二个五年(20１1 －２015年)规划纲要》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2００6〕3号,以下简称国务院３号文件)相关部署,是科学谋划未来五年气象发展的纲领性文件。 目录 前言 一、“十一五”时期的主要成就

二、“十二五”时期面临的形势 三、指导思想和发展目标 (一）指导思想 (二)基本原则 (三）发展目标 四、强化公共服务，提高经济社会发展气象保障水平 (一)加强气象防灾减灾 （二）积极应对气候变化 （三）强化气象为农服务 （四)深化城市气象服务 （五）加强重点领域气象服务 (六）强化人工影响天气能力 （七）大力发展气象信息产业 五、加强业务体系能力建设，提升气象现代化水平 （一）提升公共气象服务能力 （二）提高气象预报预测水平 （三）强化综合气象观测能力 （四）增强资料应用和信息支撑能力 六、积极推进重点工程建设 （一）气象卫星系统工程 (二）天气雷达工程 （三)气象监测与灾害预警工程 （四)气候变化应对决策支撑系统工程

国家科技重大专项项目课题

国家科技重大专项项目（课题） 自查报告 密级：□公开□秘密□机密□绝密 专项名称： 项目编号： 项目名称： 项目责任单位： 项目组长： 单位财务负责人： 项目起止年限：年月至年月 报告编制时间：年月 国家科技重大专项上海配套资金审核小组制 年月日

编报要求 1. 填报内容为项目（课题）实施开始起至填报日期止的执行情况； 2. 项目（课题）执行情况报告要求文字简练，重点突出，以数据和典型事例为支撑，客观、真实地填写报告材料； 3. 报告的密级与项目（课题）规定的密级相同； 4. 报告文本统一用A4纸，文字内容一律由计算机打印填报，双面印制。 5. 报告文本第一次出现外文名称时要写清全称和缩写，再出现时可以使用缩写。 6.报告中的数据均截止到2014年3月31日，所有经费数值保留小数点后2位。 7.自查报告需提交电子版与纸质文件。 电子版文件名称要求：项目（课题）编号-2014年度自查报告。 纸质文件需提供2份盖章原件。

承诺书 本项目（课题）自查报告是根据项目（课题）的执行情况编写而成，本单位法定代表人、财务部门负责人、本项目（课题）负责人保证本报告各项内容真实、客观，并承担由此引起的相关责任。 项目（课题）责任单位（签章）： 年月日 财务部门负责人（签章）： 年月日 项目（课题）负责人（签章）： 年月日

国家科技重大专项项目（课题） 2014年自查报告 （编写大纲） 一、项目（课题）总目标及本阶段目标 二、本阶段开展的工作及计划执行情况 1、主要进展情况：结合项目（课题）任务合同书中规定的目标与任务、预期成果及考核指标、任务分工与重要任务的时间节点，并对照本阶段的计划与目标，阐述项目（课题）目标、主要技术经济指标的完成情况、本年度取得的主要进展、突破的技术难点、成果转化和产业化推进情况等。 2、重要事项变更情况：阐述参与项目（课题）实施的研发单位的变动情况，项目组长、课题组长变动情况等。 三、项目（课题）组织管理情况 1、制度制定和落实情况：说明项目（课题）项目（课题）组织管理制度建立情况以及利用其进行过程管理情况，专职项目（课题）管理队伍的建设情况；说明承担单位落实法人责任、提供配套支撑条件、对合作单位的组织管理情况等。 2、人才队伍建设：说明项目（课题）实施实际参加和人员培养，创新人才的凝聚、引进和使用以及创新团队建设等方面的具体措施和做法，海外高层次人才的到位、相关任务经费和特殊政策的落实情况等。 3、知识产权管理情况：说明知识产权管理制度措施建立、执行情况，知识产权保护情况，总结知识产权管理的成果经验和典型案例。

医院发展规划

XXXXXXX医院发展规划纲要 一、发展基础与发展环境 （一）发展基础 1、历史沉淀，赢得广泛知名度和社会影响力。经过七十五年的发展，医院的技术实力、科室设置、专科建设、人才队伍等重要发展指标达到了较高水平，奠定了在周边医疗市场的龙头地位，在区域内获得了较好的影响力。除XX市外，病源还辐射周边县市，是XX市及周边县市疑难危重病人救治的主要承担单位。 2、二次创业，奠定良好发展基础。“十二五”期间，在内涵建设方面，采取“扩容提速”、管理工具的应用推广、项目化成本控制等措施，医院服务能力、质量控制、精细化管理水平达到了新的高度。服务品质和医疗质量得到较大提升，员工服务理念明显转变。 （二）发展环境 1、医改背景下的新机遇。医药卫生改革实施以来，“保基本、强基层、补短板”的改革思路已确定，省委省政府已明确将XX作为“做优做强公益性医院，放开放活营利性医院”的改革试点，我院作为XX市最大的公立医院，必将成为改革的重要前沿基地。医院必须要有明确的认识，积极投身改革，把握有利政策，顺应

改革趋势，才能促使医院朝更好的方向发展。 2、社会多元化发展的新挑战。随着生活水平的不断提高和社会发展的不断进步，人们对医疗服务提供的便捷性、有效性、安全性提出了更高的要求。以群众就医需求为导向，精准定位目标市场，推进“互联网+”技术及移动技术的应用，构建医疗服务线上线下的全面整合，丰富医疗服务供给渠道，将是医院今后发展的关键。 3、区域医疗市场竞争的新格局。在外来人口减少，社会办医力量不断壮大及XX市区域化发展的战略要求下，人们的就医选择将会越来越多，这必将导致医疗机构之间的竞争日益激烈。医院必须在内涵建设上下狠功，着力提高医院核心竞争力，在做强、做优的同时，需以品牌学科建设为主轴，服务改善为辅助，推进医院品牌形象的全面提升。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 积极参与医药卫生体制改革，紧紧围绕公立医院改革试点工作，结合我院现有发展基础，凭借新院的环境、资源及设备优势，并依靠互联网技术，改进医疗服务质量，增强品牌学科影响力，提高医院经济效益，提升医院管理水平，努力把我院建设成为一家富有爱和责任的现代化区域医疗中心。 （二）发展定位 1、在保障基本医疗需求的前提下，适当发展高端和特需医疗服务。

环境保护十二五规划

国家环境保护“十二五”规划 保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。 一、环境形势 党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。 当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。 二、指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 (二)基本原则。 ——科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。 ——环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定。 ——预防为主，防治结合。坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。 ——全面推进，重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点流域、区域、行业环境问题相结合，建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

国家科技重大专项管理暂行规定-管理部门

国家科技重大专项管理暂行规定 第一章总则 第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（简称《规划纲要》），保证《规划纲要》确定的国家科技重大专项（简称重大专项）任务的顺利实施，加强重大专项管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》，特制定本规定。 第二条重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。 第三条重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。 科技部作为国家主管科技工作的部门，会同发展改革委、财政部等有关部门，做好重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。 第四条重大专项组织实施管理的原则： （一）明确目标，突出重点。重大专项围绕国民经济和社会发展的关键领域和重大问题，强调坚持自主创新，突出重点，力争实现有限目标。 （二）创新机制，统筹资源。集成和优化配置全社会科技资源，深化体制改革，充分发挥部门、地方、企业、研究机构和高等院校等各方面积极性，加强科技大协作和优势科技资源的有效整合，促进各类创新要素向企业集聚。 （三）明确权责，规范管理。在重大专项实施方案制定、启动实施、监督管理、验收和成果应用等各个环节，坚持科学、民主决策，建立健全权责明确的管理制度和机制。 （四）定期评估，注重成效。建立健全重大专项监督评估与动态调整机制，对重大专项的执行情况与成效进行跟踪检查。 （五）注重人才，创造环境。结合重大专项的实施，培养和凝聚一批高水平创新、创业、创优人才，形成一支产学研结合、创新能力强的科技队伍，完善有利于重大专项实施的配套政策和良好环境。 第五条重大专项资金的筹措坚持多元化的原则，中央财政设立专项经费支持重大专项的组织实施，并引导和鼓励地方、企业、金融机构等方面的资金投入。针对重大专项任务实施，科学合理配置专项资金，加强审计与监管，提高经费使用效益。 第六条本规定适用于《规划纲要》确定的与民口有关的重大专项。 第二章组织管理与职责 第七条科技部会同发展改革委、财政部（简称三部门），建立三部门工作机制，研究解决重大专项组织实施中的重大问题，各司其职，共同推动重大专项的组织实施管理。主要职责包括： （一）组织专项实施方案的审核、论证；

人民医院十一五工作总结和十二五发展规划

人民医院十一五工作总结和十二五发展规划 一、“十一五”医院发展取得的成绩。 “十一五”期间，县第一人民医院在县委、县政府和县卫生局的正确领导下，全面贯彻落实党的卫生工作方针和政策，积极开展医院管理年、医疗质量万里行、平安医院创建活动，切实以病人为中心，以质量求生存，向管理要效益，扎实做好卫生责任目标管理工作，狠抓政风、行风建设，努力完成了全县的医疗救护任务和上级指令性任务。通过全院职工的不懈努力，各项工作得到了一定的进展，取得了较好的社会效益和经济效益，使医院再上新水平、再登新台阶。 （一）基本情况 xx县第一人民医院属于县级全科医疗卫生单位，是城镇职工医保定点医院，城镇居民医保定点医院，农村合作医疗定点医院，承担着全县人民的医疗、救护任务，是全县的业务指导和技术培训中心。为了加快医院的发展建设步伐，按照xx县委、县政府县城搬迁工作的要求，医院于2007年3月正式迁往六库租房开展业务工作。在六库开设江东分院和老干村门诊，开展常见病、多发病的门诊和住院诊治工作，基本能满足患者看病就医的需求。（二）医疗服务情况。 1、医院设置病床65张，年门诊量7435人次，年业务收入达120万元以上；体检总量40262人次，包括征兵体检1000人次，学生体检7500人次及其他各类人员体检31762人次。 2、及时有效完成我县境内医疗救护任务，处置突发公共卫生应急事件46次114人，出动车辆46台次，共投入药品费五仟元。 3、采取措施，降低药费，按照全省《非营利性医疗机构收费标准》，药费降低5-10%；对持有《云南省城市居民最低生活保障金额领取证》及《农村特困户救助证》的人群，一律免收挂号费和诊查费，减免20%的床位费。 （三）在医疗工作中切实以落实“医院管理年”、“平安医院”创建、“医疗质量万里行”活动为契机，加强医疗质量管理，坚持“以病人为中心，持续改进质量，保障医疗安全”，不断提升医疗服务水平。 一是注重医疗安全。不断深入开展“以病人为中心”的医疗安全活动，认真学习贯彻医疗卫生管理法律、法规、规章及诊疗护理规范、常规；严格执行医疗安全管理的相关法规，制定了医疗事故防范处理预案，重大医疗过失行为和医疗事故报告制度；建立健全和完善了各项护理工作制度、分级护理制度等；认真落实首诊负责制，做好急救急诊工作，年重大责任和医疗安全事故发生数为“0”。二是完善了临床“三基“、“三严”考核培训制度，组织全院医护人员进行“三基“、“三严”理论考试；严格规范医疗文书，年处方书写合格率98%以上，住院病历书写合格率96%以上；门诊处方划价合格率98%以上，住院病历划价合格率98%以上。三是着力落实医院感染管理各项措施，认真组织学习《医院感染管理办法》及控制医院感染的相关技术，建立医院感染管理委员会及职责，加强了医院感染工作的规范化管理，有效预防和控制医院感染，杜绝了感染事件的发生；四是贯彻落实卫生部抗菌药物临床应用相关规定，遵循《抗菌药物临床应用指导原则》，加强和规范临床用药管理，合理使用抗菌药物，提高临床合理用药水平，降低患者医疗费用。 （四）医院人才队伍有所增加。全院共有职工57人，其中卫技人员43人（医13人，护26人，药2人，技2人），占职工总数的75%；工人和后勤人员14人，占职工总数的25%。 1、卫技人员43人：高职3人（医2人，护1人），占卫技人员的7%；中职14人（医2人，护10人，技1人，药1人），占卫技人员33%；初职26人（医9人，护15人，技1人，药1人），占卫技人员的60%。 2、执业情况：执业医师12人，执业护士26人，执业药师1人。

《环境保护“十二五”规划》中期评估定性和定量分析

请各科室、站、队将资料收集后报给综合科，最迟在3月25日下班前。谢谢各位啦。 《国家环境保护“十二五”规划》中期评估需收集数据 一、规划目标指标 注1:分年度填报2010-2013年数据 注2：各年排放量包括工业、城镇生活、农业源排放量。 注3： 2010年排放量数据，根据2010年，污染源普查动态更新结果的核定情况填写。2、氨氮排放总量（万吨）（定量） （减排科） 3、二氧化硫排放总量（万吨）（定量）（减排科）

注1：调整方案参见《关于印发国家地表水、环境空气监测网（地级以上城市）设置方案的通知》（环发[2012]42号）。 注2：对于2013年水质为劣Ⅴ类的地表水国控断面，提供该断面2010年至2013年4年监测数据.为新增断面，提供2012年、2013年2年浓度数据。 6、七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%）（监测站） 注1：调整方案参见《关于印发国家地表水、环境空气监测网（地级以上城市）设置方案的通知》（环发[2012]42号）； 注2：对于七大水系内2013年水质劣于Ⅲ类的地表水国控断面，提供该断面2010年至2013年3年监测数据，如为新增断面，提供2012年、2013年2年浓度数据。 7、地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%）（监测站） 注1：SO2、NO2、PM10、PM2.5栏填写相应年份的年均浓度。 注2：未开展PM2.5监测工作的，可不填写“PM2.5”一栏。 2）分年度（2011-2013）评价达到二级标准的天数比例 2013年，已执行新标准的区县，按照新、老标准分别评价达标比例 二、推进主要污染物减排 1、落后产能淘汰工作开展情况（定量）（减排科） 数据来源：工业和信息化部门 注：“企业名称”：对照工业和信息化部公布的工业行业淘汰落后产能企业名单填写 名单详见:《关于下达2011年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业[2011]161号），

2018年气象竞赛业务发展政策规划及规章制度重点

综合气象观测业务发展规划（2016-2020年） 1.综合气象观测经过几十年长足发展，综合实力日益增强，促进了气象预报预测和气象科学研究重大进步，为安全气象、资源气象、生态气象的发展及气象防灾减灾、应对气候变化和生态文明建设做出了重大贡献，显著提升了我国在相关领域的国际地位和话语权。 2. “十二五”期间取得的主要成就 ①综合气象观测能力大幅提高。建成区域气象观测站55488个，乡镇覆盖率达到94%，比“十一五”提高约9%。181部新一代天气雷达投入业务运行，监测覆盖率比“十一五”提高约30%。风云二号F星、G 星和风云三号C星成功发射，实现了极轨气象卫星的升级换代和上下午星组网观测能力，形成了静止气象卫星“多星在轨、统筹运行、互为备份、适时加密”的业务格局。 ②综合气象观测业务稳定运行能力显著增强。五年来，综合观测系统稳定运行，自动站和雷达业务可用性分别在99.8%、98%以上，探空系统连年均无重大故障。 ③综合气象观测质量效益稳步提升。全面建设观测数据质量控制业务，观测数据的业务可用性平均达到99%以上。实现分钟级降水产品应用 ④气象观测科技创新取得重要成果。实施国家级项目52项，2项获得国家级科技奖 ⑤气象观测社会管理依法推进。《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象专用技术装备使用许可管理办法》以及10项国家标准、36项气象行业标准颁布实施。出台了150多个规范性文件。气象观测管理逐步向法治化、标准化、社会化过渡。 3. 智慧气象是新时期气象现代化的重要标志，发展智慧气象需要气象观测更加智能、标准化、信息化。构建无缝隙、精准化、智慧型的现代气象监测预报预警体系是气象现代化“四大体系”重要组成部分，要求综合气象观测系统要面向业务和服务需求，抢抓智慧业态发展先机，优化布局，创新业务流程，构建地空天一体化、内外资源统筹协作的气象综合观测业务，各类观测资料高度融合，实现综合气象观测系统智能化和综合化。 4.基本原则 面向未来，面向全球。 需求导向，科技引领。 深化改革，提质提效。 开放合作，统筹资源。 5.发展目标 到2020年，建成布局科学、技术先进、功能完善、质量稳健、效益显著、管理高效的综合气象观测系统，全面实现观测业务现代化，观测业务整体实力达到同期国际先进水平，为实现气象现代化和建设智慧气象奠定坚实基础。 ①基本实现综合化。气象要素三维实况场及天气系统实时监测产品，温度、水汽、风、水凝物等要素实况场的时间分辨率优于30分钟，垂直分辨率100米，水平分辨率陆地达公里级、海上达10公里级，准确率98%。 ②全面实现信息化。 ③初步实现智能化。 ④适度实现社会化。 6. 综合气象观测业务从功能结构上由观测技术装备业务、观测数据获取业务、观测数据处理业务和观测运行保障业务四部分组成。 7. 观测业务管理实行国家、省和地市三级布局。 观测业务运行实行国家、省、地市和县四级布局，其中，观测技术装备业务和观测数据处理业务实行国家和省两级业务布局，观测数据获取业务实行国家、省和台站三级业务布局，观测运行保障业务实行国家、省、地和县四级业务布局。 8. 构建“立体设计、一网多能”的国家综合气象观测网，形成“部门为主、行业协作、社会参与”的观

国家水体污染控制与治理科技重大专项-水专项

国家水体污染控制与治理科技重大专项湖泊富营养化治理与控制技术及工程示范主题 滇池流域水环境综合整治与水体修复技术及工程示范项目 滇池环湖截污治污体系联合运用关键技术及工程示范等两个课题 申报指南 水专项管理办公室 二〇一一年五月

一、指南说明 本课题采取公开发布指南，评审方式择优选择课题承担单位。此次发布的课题申请指南为根据国家水体污染控制与治理科技重大专项之主题--《湖泊富营养化治理与控制技术及工程示范》的项目-《滇池流域水环境综合整治与水体修复技术及工程示范》项目的实施方案要求编写。 1、项目总体目标 围绕滇池水环境治理总体需求，针对主要水环境问题，结合流域“十二五”水环境质量改善及水污染负荷削减目标，在流域层次上，开展流域水污染治理与富营养化综合控制技术研究，并进行规模化工程示范，形成高原湖泊流域污染源综合治理技术体系、重污染型高原湖泊入湖河流污染治理技术体系及高原湖泊规模化生态修复技术体系，建立高原湖泊水污染防治科技支撑技术平台；以科技进步引导建立严格、有效的全流域水污染控制综合配套集成矩阵式环境经济政策，为滇池流域水污染防治提供技术与管理支撑。建立覆盖150 km2入湖河流小流域的大型科技示范区，示范区内全面实施 2

控源截污减排，示范区入滇河道水质由劣V类提高到Ⅳ类；滇池草海水质改善，实现规模化生态修复和有效管理；“政、产、学、研”结合治理机制全面实行。 2、总体研究内容与任务分解 依据“十二五”滇池治理的科技需要，根据项目的总体目标，分4个层次开展“十二五”滇池流域水环境综合整治与水体修复技术及工程示范项目的研究内容设计与任务分解。 （1）“十一五”控源治污工程提升改造的技术支撑 对现有控源治污工程的提升改造提供技术支撑，主要包括滇池环湖截污治污体系联合运用关键技术及工程示范和流域入湖河流清水修复关键技术与工程示范两个课题。 （2）“十二五”治滇重点工作的技术支撑 为“十二五”地方治滇拟开展的重点工作提供技术支撑研究，主要包括滇池流域农田面源污染综合控制与水源涵养林保护关键技术及工程示范、滇池水体内负荷控制与水质综合改善技术研究及工程示范、滇池草海生态规模修复关键技术与工程示范、外流域补水 3

2019年市卫计委十二五工作总结及十三五发展规划

市卫计委十二五工作总结及十三五发展规划 “十二五”卫生计生事业发展规划实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生计生工作以三个代表重要思想为引领，坚持科学发展观，以为经济建设服务、为人民健康服务作为指导方针，坚持以人为本，全面深化医改，全市卫生计生工作呈现持续、稳定、健康发展的良好势头，为我市经济发展和人民健康做出了突出贡献，为全面完成“十二五”规划发展目标奠定了坚实基础，也为科学谋划“十三五”提供了良好的保障。 一、“十二五”卫生计生工作成绩斐然 （一）公立医院综合改革统筹推进 出台实施《关于理顺公立医院医疗服务和药品价格的实施意见》，从今年4月1日起，全市公立医院药品取消15%的加成，CT、磁共振、超声检查价格在现行基础上降低10%，适当调整和提高了诊察费、手术费、治疗费、护理费和中医医疗服务价格。调整后的医疗服务价格按照规定，纳入城镇职工和城乡居民基本医疗保险报销范围。市卫计委和市级公立医院签署医改目标责任书,将公立医院落实取消药品加成、调整医疗服务价格、实施药品带量采购“三同步”、执行四项措施、建立五项制度等内容纳入综合目标考核。18年4-9月份我市公立医院总收入73915.36万元，医疗收入65391.1万元，比18年同期分别上升了10.2%和6.3%；门急诊及住院耗材费用占比9.8%，同比下降了0.3个百分点；门急诊及住院药占比为30.6%，同比下降了5个百分点。 （二）计划生育工作成效显著 1. 提升城市和流动人口计划生育服务管理水平。自我市先后被确定为国家和省流动人口基本公共服务均等化工作试点市以来，紧紧围绕流动人口享受各项服务等内容，实现了重点突破。全面整合部门资源，做好各类政策的高效衔接，积极促进流动人口在子女入学入托、劳动技能培训、就业创业、住房保障、劳动保障、社会保险和困难救助等基本公共服务方面实现均等化，全面提升流动人口均等化服务工作总体水平；目前全市已初步建立起“政府统一领导、计生统一协调、部门分工负责、社会协同参与”的流动人口均等化工作体制机制。