迈向回应型法：我国科学技术决策立法的反思与完善
迈向回应型法:我国科学技术
决策立法的反思与完善
胡若溟
(浙江大学光华法学院,浙江杭州310008)摘 要:我国科学技术决策立法存在明显的压制型法特征,突出表现在公众等外部意见未能充分流入行政
机关二行政裁量权缺乏有效约束二‘科学技术进步法“对地方立法约束力过强等三该立法模式极大阻碍了我
国科学技术进步,因此有必要对其展开反思,结合治理实践中官员 行权 与 避责 的逻辑,将自治型法与回应型法理念有效融合,以此为基础,在立法体系上鼓励基层政府自我规范化,并结合备案审查与规范性文件附带审查制度,确保法秩序和有效治理的协调三在具体运作中,可尝试打破政府对决策权的垄断二引入科技专家和公众作为多元决策主体,参考重大行政决策程序制度建立科技决策程序机制,从而形成符合实际的回应型立法模式三
关键词:科技决策;立法;压制型法;回应型法D O I :10.6049/k j j b y d c .2017100152中图分类号:D 922.17 文献标识码:A 文章编号:1001-7348(2018)15-0105-08收稿日期:2017-12-19基金项目:教育部人文社科项目(15Y J A 820012)作者简介:胡若溟(1990-),男,陕西韩城人,浙江大学光华法学院博士研究生,研究方向为行政法与科技立法三T o w a r d R e s p o n s i v e L a w :R e f l e c t i o n a n d P e r f e c t i o n o f L e g i s l a t i o n o f S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y D e c i s i o n M a k i n g
i n C h i n a H u R u o m i n g (G u a n g h u a L a w S c h o o l ,Z h e j i a n g U n i v e r s i t y ,H a n g z h o u 310008,C h i n a )A b s t r a c t :T h e r e a r e o b v i o u s c h a r a c t e r i s t i c s o f p r e s s i n g l a w i n t h e l e g i s l a t i o n o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y d e c i s i o n -m a k i n g i n c h i n a ,w h i c h i s m a n i f e s t e d i n t h e e x t e r n a l v i e w s o f s c i e n t i f i c e x p e r t s ,t h e p u b l i c a n d o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s f a i l e d t o f l o w i n -t o t h e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n s ,t h e a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n l a c k s e f f e c t i v e r e s t r a i n t ,t h e L a w o n S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y P r o g r e s s h a s t o o s t r o n g b i n d i n g o n l o c a l l e g i s l a t i o n .T h e p r e s s i n g s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l l e g i s l a t i o n m o d e l h a s a p -p e a r e d m a n y p r o b l e m s i n p r a c t i c e ,a n d h a s g r e a t l y a f f e c t e d t h e p r o g r e s s o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y i n o u r c o u n t r y .I t i s n e c -e s s a r y t o r e f l e c t o n t h e l e g i s l a t i o n o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y d e c i s i o n -m a k i n g i n C h i n a ,a n d t r y t o b r e a k t h e m o n o p o l y o f t h e g o v e r n m e n t s d e c i s i o n -m a k i n g p o w e r a n d i n t r o d u c e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l e x p e r t s a n d t h e p u b l i c a s t h e m a i n b o d y o f d e c i s i o n -m a k i n g ;r e f e r e n c e t o t h e M a j o r a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n -m a k i n g p r o c e d u r e s y s t e m a n d e s t a b l i s h s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l d e c i s i o n -m a k i n g p r o c e d u r e m e c h a n i s m ;e n c o u r a g e g r a s s -r o o t s g o v e r n m e n t t o s t a n d a r d i z e i t s e l f ,a n d c o m b i n e t h e f i l i n g r e v i e w a n d r e g u l a t o r y d o c u m e n t s c o l l a t e r a l r e v i e w s y s t e m t o e n s u r e t h e c o o r d i n a t i o n o f l e g a l o r d e r a n d e f f e c t i v e g o v e r n a n c e ,e s t a b l i s h a n e w l e g i s l a t i v e m o d e l ,t h a t i s ,l e g i s l a t i v e m o d e l o f r e s p o n s i v e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l d e c i -s i o n m a k i n g .K e y W
o r d s :S c i e n t i f i c a n d T e c h n o l o g i c a l D e c i s i o n ;L e g i s l a t i o n ;R e p r e s s i v e L a w ;R e s p o n s i v e L a w 0 引言2016年5月30日习近平总书记在‘为建设世界科技强国而奋斗“的重要讲话中提出: 要加快推进重大科技决策制度化,解决好实际存在的部门领导拍脑袋二科技专家看眼色行事等问题三 该讲话直指我国科技决
策体系中还存在一系列问题三作为科技工作的启动装
置,科技决策水平直接关系到后续实施成效,而在 依
法治国 的大背景下,以立法方式规制科技决策也是大
势所趋三因此,如何反思我国科技决策立法,建立科学
民主的决策体制,从而落实习总书记的重要指示便成
为摆在立法与科学工作者面前的紧迫任务三整体而