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行政管理学重点

1.两分法，三权分立

三分法：三权分立（洛、孟、卢）

（议会：立法权）8888

（法院：司法权）

（政府：行政权）

天赋人权、三权分立、社会契约、宪政，有限政府，守夜人

1.背景：①17——18世纪,西欧的资本主义有了较大发展,封建专制制度严重阻碍了资本主义的进一步发展,资产阶级迫切要求推翻旧制度.②同时,自然科学的发展使人们认识到人类可能征服自然,人类社会是不断进步的.

2.主要内容：立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、联邦法院行使，“三权”相互独立、互相制衡，并保持平衡。

3.三权分立学说的意义：

1）起到防止专制，保障自由的作用。

2）他的理论后来成为资产阶级政治制度的基本原则。

两分法：政治--行政8888

1、斯坦因（德）：国家是一种有机主体，从心理学出发，意志与行动存在一致性，分别对应宪政与行政。宪政是主体有组织的意志，行政是主体依据意志所进行的活动。（意志、意识、表象）

2、威尔逊（美）：政治是重大的，具有普遍意义的国家活动，是政治家的活动范围；行政是细微具体的，具有个别意义的国家活动，是技术性官员的工作。

3、古德诺（美）：政治是国家意志的体现，负责制定政策；

行政是国家意志的执行，负责执行政策。（古希腊）

1.背景：19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡，社会的一系列问题。这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。

2.内容：政治与行政应当加以区分，同时也强调二者必须取得协调一致

3.意义：1.当时政府的行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进了行政学与政治学的分离，使行政学作为一门独立的科学成为可能，并为以后迅猛

发展的行政学专业教育和职业教育提供了理论前提。2.实践中行政越来越具有独立自主性，这不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多地关注管理技术从而推动了行政管理的科学化

1.请评述威尔逊对行政管理的贡献

1、在民主与效率间达成某种平衡：

行政学研究的目标：政府适于做什么工作？政府如何高效的完成工作？

“执行一部宪法，比制定一部宪法困难的多”

2、行政集权：

增加政府职能，权---责一致，集权---明确责任

3、行政监督：以公共舆论为主的社会监督

4、人事行政：功绩制取代分赃制

公务人员的特征：有能力干，愿意干、公共精神、服务思想

简评1：威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家公共行政管理和建立公共行政管理科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了公共行政管理学研究的对象和实质，明确地提出了公共行政管理学研究的目标和任务，而且对公共行政管理学研究的具体内容作了阐述，尤其是对公共行政管理学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。

简评2：威尔逊提出政治与行政相分离的思想。为现代文官制度的发展奠定了基础。在这一方面，威尔逊认为，从理论上讲政治与行政应该相互分离。

政治追求的目标在于民主；行政追求的目标在于效率。政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。政治家参加选举，制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策，在政治上保持中立。政治家根据选票的多少决定去留，而行政官僚则成为一种终生性的工作。这为行政学借鉴管理学的研究成果提供了理论保障。

2.古德诺的贡献

1、古德诺提出“政治与行政”二分法

他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为

政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。

2、名言：“政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区

别也就越小”

3、政治对行政的适度控制（英内阁对议会负责，美政党竞争），否则，行政

功能会成为政党或社会特殊利益阶层左右国家意志表达的工具。

4、行政适度集权：解决行政领域联邦与州政府间的矛盾；政党发挥作用的基

础

5、美国政府体制长久稳定与协调归功于：政府体制之外的政党功能。

6、对于政党：用经常的公民投票、法律、财务公开，防止政党与利益集团关

系过密、政党将自身变成目的。

如何把政党政治的行政控制限制在合理的范围内，提出的措施：1、适度性征集中原则。2、法外调节原则。3、把政党纳入法治化管理的轨道。

政治要通过法定控制和法外控制（政党调节）对行政进行适度控制，同时要保持行政的集权化，这样才能保证政治的民治性和行政的高效率。为美国早期行政学奠定了理论基础。

3.对泰勒的科学管理理论感兴趣的方面

基础：人是理性的目的：提高效率，获取利益

标准化：操作方法、工具、机器、材料、环境、人员

工作定额：时间研究、动作研究

工人挑选：有能力干，愿意干

个人培训：专业的职能工长，代替全能的师父

报酬：计时、计件、差别计件、任务带奖金

劳资关系：合作替代对立：“盈余的增加使得任何关于盈余分配的争论成为不必要”

职能管理：职能工长制：九龙治水

例外原则：主管人员的职责：处理分内的例外事件，向上回报分外之事

去世前的名言：科学管理是发展的，而不是一种理论。任何情况下，实践都

在理论之先，不存在固定不变的东西，时刻准备拥护能找的到的更好的东西。

1.提出了科学管理的三个出发点：一是效率至上，即谋求最高的工作效率，

管理的中心问题是提高工作效率；二是为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法；三是劳资双方应共同协作。

2.阐述了管理科学的组织四原则：一是主张将组织中管理者的管理职能与员

工的作业职能相分离；二是强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一管理职能；三是强调组织计划要计划化、标准化和程序化；四是强调组织管理的例外原则，即主张高层管理人员应将部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。

3.在提高劳动生产效率方面，泰勒提出工作定额，工作标准化，能力与工作

相适应，差别计件付酬制，计划和执行职能相分离这五条科学管理的主要内容。对工作流程组织的系统话研究，把任务划分为细小部分，并设法使任务得以加速完成。通过科学管理革命大大提高了劳动生产效率。

4.韦伯的官僚制

官僚制是指一种以：分部---分层、集权---统一、指挥---服从，为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

一、合理性：即“官僚制精神”。可划分为三个层次，即行为动机的理性化、

文化知识的理性化和制度结构的理性化。

依照“理性”建立官僚制度和及其组织是神圣的。

二、合法性：

1、权力：可以无视他人反对，强迫他人服从的能力。

2、权威：使被统治者认可，并自愿服从的影响力。

洛克名言：“统治必须征得被统治者的同意”

权威的形式有三种：一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不能企及的能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。

3、合法化组织：官僚制--科层制

组织是一种法律化、规则化的机器，意在执行某种功能。

统治的合法性建立在人与法律的关系之上，组织内部的各种理性的规则成为权威行使的基础。

领导的权威来自于他在组织中所担任的职务。对领导的服从实质上是对组织规则的服从。

领导者与被领导者在法律关系上是平等的，都受到法律与规则的约束。

4、官僚制特征：

1专业化分工、2等级制、3照章办事、4非人格化管理、5档案制度、6合理合法的人事行政制度。

5、官僚制人事制度：

1竞争招聘、2量才用人、3遵守契约：无措不免职、4职务能力相对应、5明确固定的货币制度、6职位+业绩----计薪、7资历+业绩----晋升、8职位不许买卖与继承

6、优点：适用于大型组织：政府、企业、社团、教会、黑帮

7、缺点：人从属于机械化的组织-----螺丝钉

评价：韦伯理性地、创建性地提出了行政组织科学的组织理论和组织准则，这是他在管理思想史上最大的贡献。

5.评述洛克的人民主权原则

1、同意原则：政府的合法性来源----归于人民的同意。“统治必须征得被统治者的同意”

2、限权原则：政府权力“以社会的公共福利为限”。不得滥用手中职权，并且要遵守相关法律法规。

3、分权原则：目的在于避免“给人们的弱点以绝大的诱惑”。防止权力过于集中造成独裁，并且能有利于权力的监督，提高办事效率。

4、革命原则：一旦政府失去人民的同意，人民有权利进行革命。

6.述法约尔一般管理理论

1、法约尔认为，企业组织的全部活动包括管理、技术、商业、业务、安全、会计，六种活动

2、其中，管理活动分为：计划、组织、指挥、协调、控制，五大管理职能

3、法约尔主张有权力就有责任，管理能力可以通过教育来获得，凡权力行使的地方，就有责任

4、一般管理的14项原则：劳动分工；权力与责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员报酬；集中；等级制度（跳板原则）；秩序；公平；人员稳定；首创精神；团队精神

8．结合怀特的官纪理论谈如何使官场腐败现象减少

1、官纪即表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作、竭力、负责，高尚官纪的以服务为荣能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事

2、由于缺乏公平与激励，导致官纪败坏，使官场腐败，具体表现为缺乏奖励；惩罚无度；不按能力与成绩计酬；调资不及时；没有正常的社交生活；抑制升迁机会；政党势力影响官吏录用

3、减少官纪腐败，必须解决以上问题，而解决问题的途径包括：奖励工作表现突出者, 倡导合作与忠诚;利用外界环境影响, 提供工作条件, 鼓励社交活动。

4、行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策，亦能减少官场腐败。

9．华生的行为主义心理学的内容及其对行政管理学有何影响

1、华生的行为主义理论认为，心理学不应该研究意识，只应该研究行为。把人的行为活动简化为刺激—反应的行为模式，并把有效地控制人的行为作为心理学的最终目的。

2、华生主张构成行为基础是个体的反应，集多个反应即可知行为的整体

3、坚持个体行为不是与生俱来的，不是由遗传决定的，而是受环境因素的影响被动学习的

4、华生认为，经由对动物和儿童实验研究所得到的行为的原理，即可推论解释一般人的同类行为。

5、华生行为主义心理学的影响在20世纪20年代达到高潮，他的基本观念和研究方法渗透到行为管理理论中，从而，为行为科学管理理论奠定了基础。

10、霍桑实验对管理学影响（梅奥对行政管理的影响）

1 被管理者不只是机械的延伸，工人是社会人，而不是经济人；

2 引发产业界与学术界做出一系列的改变与研究，第一次把研究的重点从工作和物的因素上转移到人的因素上。

3 为管理学打开了一扇通往社会科学的大门，对古典管理理论作了补充，为现代行为科学理论奠定了基础。

4 调查不能与标的物太接近，否则会影响实验的结果（霍桑效应）。

4、经营者要对人性的社会面与行为面有更深入的了解，发现企业中存在非正式组织，生产效率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人难得关系。

5、没奥德人际关系学说过分否定经济人假设；过分倚重非正式组织的；过分强调感情逻辑，一定程度上抑制了行政理论的发展。

21.评述古典行政组织理论

代表人物是泰勒、法约尔、古利克和韦伯。

理论重点在于：组织是一个目标明确、专业分工、层级结构、权责一致、法度完备的体系。

泰勒：以专业分工为基础的职能主义

法约尔：设计组织结构有三项基本要求，即保持统一指挥；规定工作职责；确保有效控制。组织的十四项原则。

古利克：管理七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算）；命令统一：“一仆不能伺候二主”的观念是古利克组织理论的核心。

韦伯：官僚组织

缺陷：

1、封闭静态的研究方法。只注重组织自身的结构、活动和状态，而忽视了组织所处的社会环境，使组织成为一个自我封闭的体系，缺乏适应社会发展变化的能力。

2、忽视了组织中人的需求、行为，把人这一重要因素看作不变的常量，未揭示

人的诸多需求、行为对组织活动的重要影响。

22.行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织.

作为经济组织的企业,其目的和动机固然有社会责任与义务的考虑,但其核

心目的在于追求利润的最大化.与企业不同的是,政府行政组织运行所需要的经

费来源于税收,行政组织运作本身需要消耗经济剩余,而不直接创造物质财富.但是,行政组织的有效运作,却间接地为增加社会物质财富创造了不可缺少的条件,以至于在现代社会,政府对社会发展的促进作用越来越重要.

对于行政组织不能创造经济收入的理由在于：由于行政组织以管理公共事务、服务于公共利益为根本宗旨,享有排他性公共权力（一个权力中心）,它如果创造出直接归自己支配的“经济效益”来,就意味着其局部、自身经济利益的要求通过垄断性权力获得了实现.这时,行政组织演化为集行政组织与经济组织为一体

的混合物，在理论上很难为行政职能、公共权力的“贞洁”作出合理性的辩护.据此,行政组织的运行经费只能来源于国家财政拨款,而不能通过各种形式的创

收来获取经济收入.

23.对比首长制和委员会制的特点和优缺点

根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。

（1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。

缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。

（2）委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。

优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。

缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以

集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

24.评述分离制行政组织类型

分离制：又称独立制或多元统属制。行政组织的一种类型。指同一层次各行政组织或同一行政组织各机构分属两个以上平行的或双重的上级组织或首长的指挥或控制，或者其中有些组织或机构具有很大的独立性，不受或很少受上级组织或首长的指挥和控制的组织体制。

一、优点：

A．分离制的优点是行政组织各机构权力相互制约，利于防止行政权力膨胀和行政首长个人专断；

B．事权较为分散，可发挥多方面的积极性；

C．分担工作重负；

D．独立分离的行政组织各有自主权，便于相互竞争，便于发挥各自的主动性和创造性。

二、缺点：

A．缺点是事权分散,容易政出多门,各自为政或统属不清，责任不明，亦容易出现互相推诿和扯皮现象；

B．各机构横向沟通困难，可能导致组织意见分歧、利益冲突；

C．机构设置不当还会造成机构重叠，浪费人力和经费。

行政组织实行分离制往往是相对的，大多是以加强行政监督、下放权力为目的，以弥补完整制的不足。

25.个人主义方法论和构建主义方法论

一、个人主义方法论：

新自由主义就是主流西方主流经济学思想：在判断幸福和痛苦的效用时，判断的基本单位是个人，而不是其工作单位，不是家庭，不是集体，也不是国家。（一）微观层面：理性的经济人假定：由于每个个人都根据自己对成本收益的判断采取行动，趋利避害，大家为自己能生活得更好而努力。其结果就形成了亚当·斯密讲的“看不见的手”。

（二）宏观层面：“自发的秩序”（哈耶克）：大家不要有什么特殊的目的去构造一个秩序，大家自然而然地、按照自己趋利避害的本能去选择就行了，结果就会形成一个秩序，这个次序是自发形成的秩序，而且是好的秩序，这样这个社会自然就会更好。

（三）政治层面：“狭义民主”。就是投票民主，就是一人一票。在人们表达意愿时，只要所有的个人按趋利避害的原则去判断，自然而然就会形成一个好的制度或结果。（帕累托改进、帕累托最优）

（布坎南（公共选择理论）：用投票方式来选择制度或者制度的变迁。必须遵守的一个最重要的原则叫：一致同意原则：即必须让所有相关的人来投票。理论上，所有人都同意的制度，就是好的制度。）（赤字财政、价格管制）

二、建构主义方法论：由一些哲人、精英来设计一些社会制度。

（一）制度构建：撞车的“法官裁决”。

不符合一致同意原则，也不符合个人主义方法论，但是它有效率。在公共领域，用一种中间裁断的方法解决问题。

（个人主义方法论不能解决一切，一致同意原则、“看不见手”原则在公共领域会失灵，不能够覆盖整个社会。）

（二）宪法构建

宪法就是最大、最重要的公共物品。为了这个社会，不计较个人利害，愿意为这个社会去投入。（背弃了个人主义方法论）

7.请评述行政控制中的例外原则和关键性原则

例外原则是泰勒提出来的一种管理原则，它指的是领导者为避免陷入事务堆当中，应尽可能把权限委让给下级管理者或助理管理人员，自己只保留例外事项的决定权和控制权。既能保证稳定性的正常管理工作，又能应付特殊性的例外管理工作。

关键性原则指的是把注意力集中在对评价执行工作起关键作用的那些问题上。因为在偏离计划标准的诸多工作中，有的可能相当重要，有的可能不太重要，有些偏离计划标准较少的问题可能比偏离计划标准较大的问题更加带有根本性，所以，进行控制仅注意例外原则是不够的。领导者和主管人员在注意例外原则的同时，还必须把它与控制关键性问题的原则结合起来，把主要注意力集中于在绩

效评估时起关键性作用的那些问题上。也有些人将这一原则概括为“着重于关键问题的例外情况原则”。

8.行政复议的范围和特点

范围：（1）可以提起行政诉讼的行政争议案件

（2）不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议（3）不能依照复议法申请复议的四类行政行：

①国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章

②行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定

③行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理

④国防、外交等国家行为。

特点：（1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。

（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解

决行政争议，而不是解决民事或其他争议。

（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。

（4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，

当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法

院提请诉讼。

9.西方成功绩效安排哪些内容，意义何在

（1）分权化。分权化的三种途径：①组织授权。使各部门有更多的独立性和自主性。②雇员授权。给予一线雇员更多的自主权，减少组织内部得层级管理控制。③社区授权。将官僚机构的一部分权力外移至社区。

（2）责任机制。间接责任机制转变为直接责任机制。它强调公民为本，要求公共管理者直接对公众负责，必须对组织的绩效状况进行评估。

（3）公民导向。以公民满以为政府绩效的终极标准，评估过程有公民广泛参与。（4）结果导向。通过放松规制、建立责任机制、建立竞争机制等，促使公共部门对结果负责。

（5）电子化政府。政府的运作必须透明、开放，政府要保障公民的参与权，提供充分的信息以及有效的制度化渠道。

意义：责任机制、公民导向和结果导向这三种方式都使管理过程的委托代理连缩短，更大程度的提高了绩效。

10.三大定律内容，如何利用其在组织里面快速自己定位（彼得定律、帕金森定

律）

（1）帕金森定律。官僚主义或官僚主义现象的一种别称。在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下

（2）彼得定律。每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。

（3）墨菲定律。如果有两种或两种以上的方式去做某件事情，而其中一种选择方式将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。

如何找到自己的定位：首先，在组织中靠裙带关系和熟人上面拉；然后，是自我的“推动”，自我训练和进步等

11.评述各级机关的行政立法权

(1)国务院。国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内具有普遍法律效

力的规范性文件，即行政法规。国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限内，制定行政规章。此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权，制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等。

(2)省级政府。地方行政立法与制令权。

(3)市级政府。拥有行政立法权。

(4)县级政府。县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。10、霍桑实验的结果及其对管理学的影响

结果：

（1）职工是“社会人”。并不是单纯的经济人，生产效率取决于职工的社会人际关系。

（2）企业中存在着“非正式组织”。除正式团体外，企业中还存在非正式的小团体。

（3）新型的领导能力在于提高职工的满足度。

（4）存在着霍桑效应。

对管理学的影响：

1 被管理者不只是机械的延伸

2 引发产业界与学术界做出一系列的改变与研究。

3 为管理学打开了一扇通往社会科学的大门。

4 指出调查不能与标的物太接近，否则会影响实验的结果（霍桑效应）。

5 提出了经营者要对人性的社会面与行为面有更深入的了解。

11、评述巴纳德的三大理论（组织理论、权威理论、诱因理论）

1、组织分为正式组织和非正式组织，正式组织理论三要素是共同的目标、协作

的意愿、信息联系，其中经理的主要职能：1、规定组织的目标2、促成个人付出必要的努力3、提供信息交流的体系

巴纳德提出的关于组织目标的实现需要把正式组织的要求同个人的需要结合起来了，这在管理思想上是一个重大突破。经理人员的各职能是相互影响、相互促进的。它们共同构成了经理人员的优秀品质，为企业的高层经理们提供了借鉴和参考。

2、巴纳德认为管理者的权威不是来自上级的授予，而是来自由下而上的认可。将领导者的目光指引到权威的受众——员工身上,适合现代管理理论。

3、巴纳德提出贡献≤诱因→组织存续和发展，巴纳德组织平衡理论在组织的实际运行中，具有重要的指导意义。

12、对比分析理性决策模式和渐进性决策模式

理性决策模式是用评价行为后果的某个价值体系，选择令人满意的备选方案的行为。

渐进性决策模式不断试错中找到最优解按部就班、积小为大、稳中求变

不同点：1 理论模型假设是一个经济人，有限理性人，渐进模型假设人为有限理性人

2 前者从目的到手段，后者从手段到目的

3 前者的认识论基础是实证主义，后者的是后实证主义

4前者政策制定以科学性和技术性为主，后者以政治性和价值性为主 5前者趋向精英化，后者趋向民主化

前者是理想性比较足，后者更具现实性

相同点两者都遵循事物的前进法则，都能体现知行论的统一，两者的思维能力的认识是相通的。

13、X-Y理论的管理方法比较

X理论的管理方法

1．管理人员关心的是如何提高劳动生产率、完成任务。

2．管理人员主要是应用职权，发号施令，使对方服从，让人适应工作和组织的要求。

3．强调严密的组织和制定具体的规范和工作制度。

4．应以金钱报酬来收买员工的效力和服从。

Y理论的管理方法

1．管理的重点：创造使人得以发挥才能的工作环境，发挥职工的潜力，

2．激励方式：对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作。

3．在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制。

X理论较低层次的需要支配着个人的行为；Y理论是较高层次支配个人的行为。

14、结合亨廷顿理论，提出政府使社会稳定的措施

亨廷顿的政治参与理论提出实现政治稳定必须加强政治制度化，必须建立强有力的政党，必须组织好公众的政治参与，借鉴此可实现社会稳定及政治发展。

1、努力完善行政管理，明确政府职能，加强司法制度改革。

2、提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，全面推进党的建设

加强党的思想理论建设，巩固党的执政能力建设根本。遵循党的三大规律，转变执政领导方式。始终保持同人民群众的联系，努力实现和维护广大群众的利益诉求。

3、完善群众利益表达机制，扩大公民有序政治参与

形成和扩展民众利益表达和政治参与渠道，加强利益表达和政治参与制度化建设

15、请评述西蒙对管理学的贡献

西蒙认为，管理的实质是决策，组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织的决策是组织成员及其群体参与的结果。其贡献主要体现在：

1、对复杂的管理活动进行了高度理论概括，并充分考虑经营管理的整个领域及其环境，使管理理论围绕决策这个中心来发展。

2、决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。

3、管理人的有限度的理性准则对于管理决策具有相当的客观性、可行性和较强的现实意义。

但是西蒙忽略了管理动态过程中的其它几个方面，如计划、组织、协调、控制、激励等，将决策视为管理的第一，并不十分妥当。

1.科举制的意义（综述）

①公开进行，在一定程度上允许平等地公开竞争，尽管尚不完备，但已显示其选拔人才的一定优越性

②把读书、应考和作官三者紧密结合起来，揭开中国官吏制度史上新的一页

③科举制度的产生适应了封建社会政治发展的需要，把选用官吏的权力从世家大族手中收归朝廷，有利于中央集权制的巩固

④扩大了官吏选拔途径，吸收大批中下层知识分子参加官府工作，有利于提高统治效能。

⑤有利于缓和地主阶级上下层之间的矛盾，有利于巩固地主阶级中央集权统治。

⑥科举考试还推动文化教育的普及，影响社会风尚。通过科举考试促进了民族间的文化交流，为中华民族的团结和统一作出了一定的贡献。

2.进行授权行政发展模式

授权模式重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。

在权力机构上：①强调分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动，让长期处于被动执行地位的管理者具有参与权和决策权；

②放权于服务对象，给服务对象更多的权利；

③实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。

在决策上：①授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策，充分发挥低层机构和人员的积极性和创造②不赞成利用自上而下的集权方式进行决策。

在体制结构上：授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次，尽可能地缩短组织高层与低层的沟通路径，给低层组织更多的灵活决策的权力。在管理上：授权模式推崇内部参与管理，尤其强调给低层公务员更多的参与权力分配的机会；

在业务管理上：提倡全面质量管理，并强调以组织内的小组或其他小集体为单位进行评估和奖惩，这样既可以提高整体行政质量和效率，又可以增强团体协作意识。

12.公务员道德自律对行政管理的意义

人被外在力量约束下被迫遵守制度，无论是在市场中、在企业内部、在法律面前，都是这样的。

法律与制度是有空子的（不论市场还是企业）。在制度条文中都有自由裁量的空间，个人不是完全不能选择。因为制度没有细腻到个人要完全按制度去做。人类社会不仅要有他律制度，还需要自律制度。其实没有一个社会完全是靠他律制度的，自律制度在社会中其实非常重要。公务员的自律尤为重要，因为公务员

在自由裁量权范围内（就是他想怎么裁决就怎么裁决）的公正性，关系到社会的公正和繁荣。

13.评述科举制

科举就是一个制度化的精英培训和参政的通道

中国封建王朝通过公开考试选拔官吏的制度，由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。

科举制创始于隋，形成于唐，完备于宋，强化于明,至清趋向衰落，光绪二十七年（1901），武科考试正式废止，历经1300余年。

科举是中国古代读书人所参加的人才选拔考试，对中国封建社会中、后期的政治、经济、教育、文化观念和社会风尚有重大影响。

科举制度就是让人们去读圣贤之书，读四书五经等儒家经典。这些经典一方面是知识，一方面又是所谓道德原则。学会了领会了，其实就把自己提升为一个君子了。如果学得好，那么就“学而优则仕”，就可以去当官。

科举制度使得中国传统政治结构中总体来讲是君子当道。两千年传统中国的宪政结构和政治结构应该是相当优越的。直到很晚近，中国的政治制度都是在世界领先的。

14.滥用自由裁量权的原因，危害和制度

原因（1）从权力的本身性质来看，任何一项权利都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用；由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破

（2）长久以来，政府过于强势，民不敢告官

（3）某些行政机关执法人员政治素质、业务素质偏低。

（4）法律法规不完善，无法量化行政

（5）由行政机关决定是否执行

危害 1行政相对方合法利益受到损害，如乱收费，乱摊派现象

2不利于社会秩序的稳定

3助长特权思想，导致不良社会现象的出

防止行政自由裁量权滥用的制度安排

（1）通过立法规范行政自由裁量权的行使,

A 明确裁量的范围和幅度

B 明确区分滥用自由裁量权的状况，是主观？客观？偶尔？经常？

C 加强机关内部的权利制约

（2）司法审查制度

（3）重新界定行政权与司法权的关系。

（4）可以尝试建立行政判例制度。

15.行政决策步骤及其注意事项

步骤（1）发现问题，确定目标。

（2）调查研究，拟定方案。

（3）分析评估，方案选优。

（4）局部试点，完善决策。

注意事项科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。

16.行政决策包括几个部分及其职能

（1）主体：行政决策的主体是具有行使国家行政权力的行政组织。

（2）内容：行政决策的内容及对象是行政事务，其决策目的是为了谋求社会的公共利益。

（3）依据：行政决策与其他决策的一个重要区别在于行政决策的制定及其实施都必须以国家的有关法律法规为依据。

（4）作用方式：行政决策是以公共权力为后盾，通过行政的方式作用于社会，作用于公民。行政决策对社会具有强制力的作用。

（5）后果：行政决策的后果及影响一般比较重大，它会影响到社会的共同利益和公民的直接利益。

16渐进预算理论与中国结合+公共财政

预算决策的本质：是赤裸裸的政治谈判，并非根据成本效益分析所作的理性考虑。规范性的预算理论在民主国家是行不通的。（利益的调和：让持有不同价值偏好的党派被说服：调和各自的意志，达成同意的结果。）

公共财政预算的实质是政府配置稀缺的公共资源,包括政府与社会之间配置资源和政府之间配置资源。公共预算不仅仅是技术性的,它在本质上是政治的.预算是一个独特的政治博弈,包含了一系列重要问题:政府的范围,财富的分配,利益集团的冲突与协调,政府对公众的责任等。

我国的公共预算的渐进主义理论有三个假设:有限的理性,多元的公共选择机制,改革的循序渐进。透明的信息和科学的信息分析能力是我国公共预算体制的技术基础,以规范的政府职责为特征的行政体制与以政府与人大之间分权制约为特征的政治体制是我国公共预算制度的政治基础。我国公共预算体制两大主体是政府和人民代表大会,我国公共预算体制涉及的两个关系是政府预算部门与政府其他职能部门之间的关系,政府与人大之间的关系。

依据预算改革的渐近主义理论,公共预算改革选择先易后难,渐近推进的路径是有效的。我国预算改革的起步在政府自身,应该继续在政府内部推进预算改革,加强行政控制；并逐步加强人民代表大会对预算的参与和监督，由立法机关控制预算。目前中国预算改革的重点主要是在政府内部加强行政控制而不是立法机构对政府预算的政治控制。

17评述威尔逊范式

①宪政基础上的单中心原则，在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心，威尔逊围绕行政学的研究与适当分配宪法权的研究的关系，就分权的原则提出了自己的观点。政府应该由单一的权力中心所控制，权力越分散就越不负责任。

②宪法结构决定该中心的构成并确立与立法和行政控制有关的政治结构，每个民主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权的位置。威尔逊从行政管理发展的内在规律入手，总结出是宪政和人民主权因素制约了行政科学的发展。对于民主国家来说，由于公共舆论的统治，不同意见的妥协和协调，如果过多地强调人

民主权，会严重阻碍高度结构化组织的行政效率。宪政制度所要认真过问的只是政府用于控制一般性法律的那些手段。宪法结构只需界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政控制有关的政治结构。

③政治与行政二分，威尔逊所提出的基本定理政治领域设定的行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外。就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。没有政治行政二分法就不可能有西方的公共行政。政治行政二分法奠定了西方近代公共行政的逻辑起点。

④使效率最大化的组织原则，经职业化训练的公务员等级秩序的完善为“良好”行政提供了结构条件。等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费最少的钱和做最少的努力，“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要的条件。

18从行政发展的角度评述民主范式

①在道德的角度上，官民间无高下之分。

②公民的私权与官员的公权在宪法面前平等。

③政府行政的公共权力是善行的保障，又是恶行的起始，必须以制度制约，对权力进行制衡与监督。

④各级公共行政，凡涉及公共物品与服务需政治决策要采取多元化决策方式。

⑤公共物品与服务的提供，可采用多种形式，引入竞争机制。

⑥单一权力中心行政体制缺乏应对公民多样化需求以及环境变化的能力。

⑦行政改革的方向不是完善官僚制，而是走向民主化。

⑧依据地方自治和民主决策原则，建立适度规模政府，政府要做到不越位、缺位，严格履行自己的职能。

19对诺斯国家理论的看法

①国家起源：契约理论；剥削理论

②国家模型：获取收入与提供保护、公正作交换

理解国家的关键在于：为实行对资源的控制而尽可能地利用暴力

③国家目标：界定产权和游戏规则，使自身租金最大化;降低交易费用，使社会

行政管理学基础知识复习要点

第一章绪论 1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动 2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。 3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。行政管理学的特点： a、政治性和社会性。 b、综合性与独立性。 c、应用性和理论性。 d、权变性和规范性。 4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境 1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。 2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。里格斯将行政管理区分为三种行政模式： ①融合型的农业型行政模式 ②衍射型的工业型行政模式 ③棱柱型的过渡行政模式

自考行政管理学-常考简答题[1](1)知识讲解

十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

第一章最新行政管理学(00277) 概述

高等教育自学考试《行政管理学》课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

行政管理学复习资料(课本要点)

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）

第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

自考行政管理学复习重点

行政管理学第一章概述行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念。行政管理的主体是政府行政机关 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点） 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响文化环境的主要因素及其行政管理的影响 1、行政价值文化及其对行政管理的影响

2、行政功能文化及其对行政管理的影响 3、行政运行文化及其对行政管理的影响 4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响第三章行政权力行政权力的目的是实现国家意志。行政权力的重要基础是国家强制力。行政权力的具体来源： 1、强制力 2、诱导力 3、组织制度 4、信息 5、个人因素行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。 3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。行政权力与行政责任的关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任， 3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。第四章行政职能（一）行政职能的特点

自考行政管理学重点教学总结

自考行政管理学复习重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。四、行政生态学模式理论：雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三章行政权力一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。二、行政权力的概念：行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

【自考真题】2017年04月00277行政管理学真题含答案

2017年04月00277行政管理学真题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题l分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．【题干】行政管理学中最基本、最核心的概念是（）。【选项】 A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行【答案】A 【解析】行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念【考点】行政管理学的学科性质与研究对象 2．【题干】为传统行政组织理论奠定基础的理论是（）。【选项】 A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论【答案】C 【解析】德国社会学家韦伯提出的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础【考点】行政管理学的产生与发展 3．【题干】20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（）。【选项】 A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题【答案】A 【解析】20世纪80年代以来的行政理论有：新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论。这三种理论的共同特征是崇尚市场力量，市场作用和市场机制【考点】行政管理学的产生与发展

4．【题干】被称为“行政神话”的是（）。【选项】 A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化【答案】D 【解析】行政文化包括行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化以及行政公共关系文化。这四种文化中，行政价值文化又被称为“行政神话”。【考点】文化环境及其对行政管理的影响 5．【题干】处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（）。【选项】 A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境【答案】C 【解析】宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织，空间，时间与运行过程机构上通常都存在着的中间层次。【考点】行政环境的特点与类型 6．【题干】现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（）。【选项】 A．宪法B．人民群众C．法律D．传统习惯【答案】B 【解析】现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。【考点】行政权力的产生及其来源

行政管理学复习重点

行政管理学复习重点行政管理学复习重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。四、行政生态学模式理论：雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响

(自考)行政管理学复习资料

2010年自考管理类行政管理学复习资料第一章一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。

行政管理学自考记忆重点

自考行政管理学记忆重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际

2019年新版自考《行政管理学》考前必读复习资料串讲笔记【过关宝典】

自考行政管理学重点浓缩第一章概述一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应用科学。第二章行政环境一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公共关系文化。三、行政环境的含义？（内涵）所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1

2017自考行政管理学重点复习资料与考题

自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义：第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答）（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方面的需求，还有多方面的其他需求（单选）

(自考)00277【行政管理学】复习资料 05高教版胡象明

一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。 3、它是一门多学科的综合应用科学。一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。三、行政环境的含义?(内涵) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。