中央民族大学行政管理考研参考书《公共管理学》重点总结

中央民族大学行政管理考研参考书《公共管理学》重

点总结

公共管理学

（修订版）

张成福党秀云著

第1章公共管理导论

重点问题

●公共管理的性质

●公共管理的研究途径和公共管理学的性质

●公共管理与私人部门管理的区别与联系

●新公共管理

●公共管理的时代挑战

1.1公共管理的意义

皮瑞和克莱姆的观点

公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以

及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。

卡尔森和欧尔曼的观点

公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人

力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。

奥托、海蒂和沙夫里茨的观点

公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行

政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。波茨曼与史陶斯曼的观点

公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，

大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。休斯的观点

与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公

共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

本书对公共管理的理解

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共

利益。

1.2公共管理学的发展与研究途径

公共管理学的发展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政

学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。公共管理的研究途径

依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种

差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（public policy approach，简称P途径）以及企业

管理途径（business approach，简称B途径）。

公共管理学的特质

1.公共管理是以整合性的概念。

2.公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。

3.公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

4.公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

5.公共管理强调价值调和与责任。

6.公共管理关注政府改革和政府再造。

7.公共管理是以科际整合的研究领域。

1.3公共管理的特质以及与私部门管理的区别

政治权威与经济权威

公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。

多元制衡与自主性

公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，

而私部门管理则由相对充分的管理自主权。

公共利益与私人利益

政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理

区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。

法的支配与意思自治

对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领

域的管理而言，法无禁止即自由。

政府与市场

公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市

场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权

威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较

少顾及其他理性的考虑。

1.4新公共管理

新公共管理的背景简介

自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府

的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而是政府角色与市民关系产生了本质的变化。

胡德对新公共管理的理解

1.即时的专业管理；

2.目标明确与绩效衡量；

3.强调产出控制；

4.转向部门分权；

5.强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；

6.强调资源的有效利用。

本书对新公共管理的理解

从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。但它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时尚早。

1.5公共管理：现时代的挑战

关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题

安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在

的地方，人们莫不试图建立良好的的秩序。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府致力职位关键。

关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题

政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管

理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。

关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题

一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发

展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。

关于回应全球化的挑战问题

对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题

面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远

发展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。

关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题

如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题

关于重振政府的治理能力问题

如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提

供自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。

关于如何发展有效的组织体制的问题

如何构建国家与社会的共同治理模式问题

问题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感；政府是否

能够给社会提供这样的机会；政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。

公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题

社会科学与自然科学都认识到，人类面临的主要问题也是全

球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。

重建公共管理的道德秩序

公共管理，不仅关乎专业技术，也重视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干曾言：假如没有目标的话，即使我们大步迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪，我们的确面临着道德秩序重建的挑战。

关键术语

公共管理公共管理学新公共管理

P途径的公共管理B途径的公共管理

复习思考题

1、何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？

2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？

3、公共管理研究的途径为何？

4、何谓“新公共管理”？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这种说法吗？

5、公共管理与私人部门管理有何异同？你认为私人部门的管理可以应用到公共部门的管理当中吗？为什么？

6、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此公共管理与私人部门的管理没有任何差异，你同意这一观点吗？为什么？

7、以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。

8、你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的？

9、全球化给公共管理带来了什么样的挑战？

10、1936年公共行政学家赫林在其名著《公共行政与公共利益》中这样写到：“公共利益这个观念对管理体系而言，正如程序正义对司法体系而言，有着相同的重要性。”你是如何理解这一观点的？

复习经验指导

根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的

时间进行全面的复试辅导。另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。

针对这些情况，易研教育咨询师结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：

经验之一：切勿完全放松

春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。轻视复试的陈旧观念已经不在适合当前的考研形式，因此请同学们务必重视复试（建议报一个易研教育的考研复试辅导班），春节期间切记不可以逸待劳，初试成绩过关也切勿感觉可以一劳永逸了，从初试成绩出来到复试开始一般有一个月左右的时间，如果这段时间荒废的话，那么很可能所有的已获成就都会顷刻间灰飞烟灭，那将是万分可惜的！即使专业课第一名也不能够掉以轻心。

经验二：复习必须有针对性

切勿乱看参考书！这段时期的复试复习必须有针对性，否则无法达到预期的目的，也就是说必须完全以复试要求为导向，切勿随意乱看书更不能是自以为是的不看指定参考教课书只看专著和其他难度较大

的论文。人大的复试一般分为两天。第一天是专业课的笔试。复试的笔试难度不算大，都是非常基础的知识，但是你需要在考前好好看一看复试指定书目。答题的时候不必推陈出新或者是标新立异，只要能将教科书上的那些内容表述出来，然后随便写点自己的见解就可以了。因此在复试复习的过程中，只要将这些指定

的参考书看熟就可以了，如果有时间再了解行政管理专业各科的教材，以便对各科的学科重点和热点有所了解。

经验三：面试和英语口语考试必须要提前准备，面对老师要保持虚心的状态。

复试第二天面试内容是专业口试和英语口语考试。拿到复试通知书的每个学生进教室后，都要自己去抽专业课考试题。由于一个人只抽一道题，因此参加考试的学生很少能记全所有的题目，只是前一个学生会将自己抽到的题目透露给后面的考生。例如，让学生论述全球化对中国公共管理的影响?如何看待今天农村的社保问题?举例说明政府

体制转型取得的成就和存在的问题等等。易研教育咨询师经过几年的统计发现，复试的内容都是本门学科的重点内容或是学科前沿的热点问题。所以，易研教育咨询师希望即将参加复试的学生在掌握指定资料的基础上，也有必要关注当下时政热点。不过这些热点问题的回答依然要用到教科书上的那些理论基础，所以千万不能“忘本”。另外，导师在学术期刊上发表的观点也很重要，建议大家也顺便看一看，不过千万别对这些内容有什么“异议”，毕竟咱们还都很“嫩”啊，更不要在面试过程中表露出那些个无谓的锋芒，记住这些细节问题将

会对面试有很大的益处。

经验四：英语口语面试的细节问题

英语口语和听力的测试也是比较简单的，其实一般说来不管是笔试还是面试，复试的难度都是相对较小的，这是因为目标院校握有复试的绝对权利，而复试的具体内容都是具体到每个院系的，而院系的老师们一般都是比较体谅学生的，他们也希望自己能多带几个学生，这样于人于己都有好处。题目的难易程度并不是复试淘汰考生的关键因素，名次的前后才是最直接的因素。因此复试中英语口语的测试也是相对简单的，关键是如何将自己的实力良好的展示给主考官。因此，易研教育咨询师希望复试的考生能事先把自我介绍精心准备，最好达到倒背如流的程度，以此给导师一个好的印象，也可以增加自己的信心。自我介绍之后，导师们会让你朗读一段英文短文给他们听。这篇短文难度比六级阅读理解的难度稍低，因此对于久经沙场的考生来说，这个阅读应该是小菜一碟，不过也不能掉以轻心，须知英语朗读的过程实际上可以反映考生对英语语言的理解，例如长句的停顿可以反映出考生对英语语法的理解以及考生的英语思维特点等等。如果遇到生词，不必停顿也不要跳跃不读，考生只要按照阅读经验和习惯并依靠对这个单词的构词方式将它读出来就行了。读完这篇文章后，导师会根据这篇文章问你1—3个简单问题，也许他也会问考生一些他比较感兴趣的日常的热门话题，考生当然要用英语来回答，这时千万不要担心，用最简单的日常英语来做回答就行，三五句话就行，多说无益，还有可能暴露出更多的错误!

以上四点经验是复试过程中我认为比较重要的地方，除此之外，下面几个问题也需要引起同学的注意。

首先，还是态度问题。我们再牛也是那些主考官的学生，我们懂得的知识在这些学识渊博的老师面前仅仅是皮毛，因此谦恭的态度是必须的。“吾爱吾师，吾更爱真理”这句话千万不要用在复试中，相反我们必须将尊重的心态表露出来，例如你的脸上要始终表现出认真和谨慎。谈吐中要有礼貌，对问题有异议尽量回避不谈，总之表现的越谦虚越好，当然也不能唯唯诺诺的不敢说话了。

其次是对待试题的态度问题。回答问题时切记本着“知之为知之，不知为不知”的诚实态度。对问题有想法一定要说出来，没有思考过这个问题的话也要如实的说自己并未思考过这个问题。人大的老师们都很平易近人、友善，他们不会刻意为难某个学生，也不会认为学生没有思考过某个问题就一无是处了。所以，在不会的问题面前一定要表现出诚实的态度，这正是做学问的第一步，即诚实(实事求

是)。

最后，一般而言老师都比较喜欢刻苦认真的学生，别忘记了这些老师自己也曾经是挑灯夜读的勤奋学子啊。因此如果老师问你硕士毕业后打算干什么的时候，最好是说决心继续深造。虽然这也许不是你的真心话，但这在老师的耳朵里听着就是舒服啊，所以如此回答是最为得体的!

这些经验对即将参加人大行政管理考研复试的学生来说希望能

够有所帮助，对其他学校其他专业的学生来说也可以从中获得点滴的

启示。

最后祝愿所有即将步入研究生阶段的考生坚持走好最后一个考研环节，顺利完成自己的求学理想!

面试复习经验指导：

立足2100余位成功学子的辅导经验，易研教育将考研专业课的复习分为六大阶段（六大模块），这六大模块是考研专业课复习成功的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习才是考研专业课成功的坚实保障。

（一）选择预备阶段（1月中旬——3月初）：

这一阶段的最重要的任务是在全面的自我分析基础上，定下自己考研的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、考研专业必备相关资料等。易研教育提醒广大考生选择院校和专业要综合考虑自己的兴趣、未来职业规划、本科专业基础、英语水平、报考专业就业状况等因素，无论跨考与否，报考名校与否，考研就是给自己一次机会，择校、择专业都要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定切勿轻易中途换学校、转专业！易研教育认为，这种摇摆不定会极大浪费有限的考研时间和精力。

（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：

这一阶段最重要的任务是建立完整理解。理解是记忆和运用的基础。这一阶段主要工作是将参考书目完整地看至少3遍以上。将主要的知识点全部理解，不必刻意记忆，达到心中有数、理解参考书目的主要内容，实在不理解的知识点标记下来即可。此外，这一阶段做笔记的话，切不可过分细致，以免浪费太多时间。需要辅导的同学这一阶段的复习也是日后辅导取得切实效果的基础。

（三）重点清扫阶段（7月初——11月上旬）：

这一阶段是整个专业课复习的最关键环节之一，该阶段最重要的任务是抓住重点、扫清重点。重点知识点的最大特征是考察的分值与概率要远远大于一般知识点和次要知识点。对于重要概念、知识点、公式一定要反复强化。抓住重点专业课的复习就会事半功倍，这就是易研教育提倡的专业课复习的80/20法则。要抓住重点，通常情况下，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、最近关注问题等。专业不同，情况也会不同，要做具体分析。抓住重点之后，关键要在这一阶段强化记忆和运用。（四）框架专题阶段（11月上旬——12月上旬）：

这一阶段最重要的任务是将知识系统化。之前的复习知识点的掌握都是呈零散状态，最大弊端是只见树木不见森林，思路狭隘片面，影响后面答题能力的生成。这一阶段的主要工作是按照书中知识点的章节架构和专题将知识系统化。提纲挈领，纲举目张。易研教育总结了各学校专业课的考研专题和章节联系，能在较短时间内帮助广大考生建立系统化的知识体系。

（五）模拟考试阶段（12月上旬——1月初）：

这一阶段也是考研专业课复习的关键环节之一，此阶段最重要的任务是通过全真模拟查漏补缺、掌握答题技巧和方法。知识的掌握和运用之间不存在自然而然的等同。换句话说，掌握的好，不一定答得好，更不一定意味着得高分。知识掌握上的盲点要通过全真模拟来暴露，答题思路上的缺陷要通过全真模拟来纠正，临试前的心态也要通过全真模拟来使之平和下来。必须通过2——4次全真模拟，经历一个盲目——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的循环往复的过程，答题能力和得分才能得到有效的提升。（六）状态调整阶段（1月初——考试）：

这一阶段的复习基本已经定型，最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。此前的基础理解、重点清扫、

框架专题、模拟考试等环节已经把该掌握的知识点和答题方法都掌握了，复习基本已成定局。但是，这不是说这一阶段就应该完全放松下来，将专业课的复习完全扔到一边，只顾公共课，保持状态和热度很重要。只是说，最后一个阶段的复习要跳出来，不可过分纠缠于课本的细枝末节，要敢抓敢放，查漏补缺。此外，保持信心、调整作息适应考试时间、多喝水、注意饮食健康也很重要。易研教育提醒，考研是一个系统工程，每一个细节的疏忽都有可能导致功亏一篑的结果，广大考生一定要在最后阶段积极调整，保持最好的身心状态！

此资料由易研教育名师团队独家整理