浅谈建设工程招标中的标段划分
浅谈建设工程招标中的标段划分
招投标工作是建设工程项目管理工作的重要环节，其工作核心是围绕工程各管理目标，通过一系列法规性的经济技术活动，将工程建设任务发包给具有相应资质资格并具有施工实力的施工企业。在发包工作开展之前，代理方应针对各项项目的不同特点，投资特点，设计进度，加强与业主的沟通，充分做好筹划准备工作，为业主提供合理、有效的建议，为发包代理工作的顺利开展打好基础。在这个过程中招标投标管理局作为一个市场和市场监管的角色，既要维护好建设方的利益，也要保障施工方的权利，还要保证工程的质量和安全，要对标前，标中，标后严格把关，按照法律程序，科学有效的进行监管。
一 常见的分标段实施的工程
（一）体量较大的群体工程。
由于其具有建筑单体多，占地面积大，平面分割容易的特点，若由一个施工企业承担施工任务，会受到施工机械、劳动力及管理力量的限制，所以可建议分标段实施，这样虽然会造成投资的相对增加，但是可以缩短工期，加快资金周转，收益提前，整体建设成本可以得到控制。
（二）大体量的精装修工程。可建议建设单位根据楼层位置及使用功能的不同，分标段实施。这样既可根据功能的不同发挥各精装修单位的专长，同时又促进竞争，缩短工期。
（三）道路市政工程。 根据资金的运作计划，道路市政工程也往往可分标段实施。
（四） 园区大型绿化工程。由于其与主体工程施工的联系较少，专业特点明显且计价依据也有所不同，可建议与主体工程分标段实施。
二 分标段实施的利弊分析
（一）分标段实施的优点：
(1)分标段实施施工可以缩短工期。由于分标段选择不同的施工承包单位同时施工，可以投入足够的人力、物力、财力，这为工期的缩短提供了保证。
(2)分标段实施施工有利于竞争。由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及总包的组织管理水平、协调组织能力等有一个较直观的比较，所以它为各施工承包单位创造了一个公平竞争的舞台。
(3)分期分标段实施，资金也可相应逐步到位，可以缓解招投标双方的资金压力。
（二）分标段实施的弊端：
(1) 分标段实施施工，由于现场有多个独立的施工企业同时作业会增加临时生产生活设施、材料堆场，容易造成对现场场地使用产生交叉干扰。
(2)分标段实施施工会造成建设单位管理工作量的增加，招标的工作量也增大，由于管理对象增多，现场各标段间的组织协调的工作也随之增加。
(3) 分标段实施施工会造成投资的
相应增加。由于有多个施工企业分标段施工，所以会造成进场费、临施费、措施费的增加。
三 划分标段的过程中存在的问题。
（一）建设单位的问题：
1、人情标段，人情标段顾名思义，一些建设单位在划分标段的时候，出于领导安排，和人情世故，为了照顾到方方面面，不得罪任何一个领导和朋友，以牺牲建设工程为代价，讨好领导，把标分成几个标段，“利益均分”让每个领导满意，每个朋友满意。
2、自我标段，自我标段就是让自己获得的利益最大化，根据自己的利益需求划分标段，完全站在工程以外，以自己的私利为出发点，不为工程质量，总体全局考虑，让工程成为自己牟利的一种手段，一种生财的工具。
3、性情标段，性情标段是指随着自己的性情，随意识的分配标段，既不讲总体规划，也不讲局部配合，单纯的凭感觉，站在自己的角度独断专行的划分。
（二）代理结构的问题：
1、完全听从建设方的意见，不坚持科学规划，未尽到代理方的义务。
2、与投标人勾结，为某些投标人量身定做条件，让某些特定的投标人通过不公平的竞争中标。
综上所述的几个现象，是标段划分过程中一些严重的问题，它不但导致了工程的进度缓慢，质量低下，也造成了资源的浪费，成本的提高，既不能实现科学规划，也不能起到资源的最优配置，与当前建立两型社会是背道而驰，大大的影响了招标工作的权威性和公正性，也违背了招标工作的最初意图。
四 建议和对策
为了解决这些问题，我们在划分标段中应该从以下几个方面着手：
首先，根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。建设单位和代理机构应根据建设单位的建设目标合理策划分期实施的具体计划应作为招标策划工作的首要内容。
（一）招标工程分标段实施的必要性分析与可行性分析
(1)投资规模的大小直接决定分标段实施的可行性，对于投资规模较小的工程建议考虑一次性实施，因为分标段实施可能会使招标缺乏竞争性，也不利于工程管理，同时还会造成不必要的财力浪费，对工期的影响也不明显，也较难做到清晰划分标段界面。
(2)标段的划分还应考虑设计方案，必须满足设计上单体建设物的独立性和可分割性，以保证施工分标段实施后不会产生质量隐患。
(3)现场场地的大小、平面布置、临时设施的安排、场地道口的位置等条件也是考虑因素，因为如果现场条件较差，分标段实施可能会带来相互间的交叉干扰。
(4)建设单位对建设工期是否有所压缩、建设资金是否基本到位也是要
进行综合分析的。因为分标段实施会带来投资的增加、资金运作的调整。所以代理单位必须对此进行全面分析。
(5)我们还可根据工程性质，对不同专业分标段进行实施。如在施工现场允许的情况下，可将那些专业技术复杂且工程量较大的需专业施工资质的特殊工程作为单独的标段进行招标施工。
（二） 分标段实施前的监管
(1)在一个工程刚刚进入标段的划分的时候，就要引入监督机制，这里的监督主要来自招标局和纪委的监督，在以往的标段划分过程中总是建设方和代理机构自己决定标段的划分，其中很容易滋生腐败，所有在划分标段的过程中，纪委和招标局必须参与。
（2）标段划分好之后，进入招标局报名，这时候需要我们工程监管股认真把关，仔细审核，按照相应的法律法规审核，对其进行管理。
（3）一些大型工程项目，必须引入社会，舆论，群众一起监督，可以广泛接受群众的意见，媒体全程跟踪，纪委、招标局全程参与，这样就可以规范招标工作，做到阳光办公，文明办公，廉政办公。
（三）参加招标工作的人员，不断加强学习，提高业务水平
（1）现在参加招标活动的工作，普遍缺乏相关专业的资质，在监督过程中缺乏底气，容易被甲方和代理机构忽悠，失去了监管的力度，监管如同虚设，从业人员不断加强理论知识的学习，完善自己的知识水平，争取在以后的工作中，充满底气，胸有成竹，把握话语权。
（2）在招考工作人员的时候注意引进建筑，招标，法律方面的人才，做到不拘一格降人才，物尽其才，人尽其用，这样就能够让人员很快的进入状态，提高监管的力度与水平。
（3）考试是检验学习的唯一标准，定期组织工作人员参加考试，以考试促进学习，以成绩作为政绩考核的一个标准，这样技能促进学习之风，也能提高工作水平，还能提升从业者自身的文化修养。
综上所述，标段划分形过程中的存在着这些问题，需要我们认真重视，对标段划分形式的策划和论证涉及法律、经济、技术等专业，作认为整合社会资源，组织好上述对标段划分的策划和方案论证工作并做好相应的监管，完善招标工作，此其时也!愿本文能作为一块引玉之砖，引起相关专业人士对标段划分的进一步讨论和研究。