增强基层党组织政治功能问题研究
2015年度课题报告
增强基层党组织政治功能问题研究
中共温州市委组织部
中共苍南县委组织部
2015年11月
目录
一、发挥基层党组织政治功能的历史经验 (1)
（一）以实现基层群众政治权利为中心任务 (1)
（二）以非权力影响力凝聚基层群众为核心要求 (2)
（三）以从严治党确保先进性纯洁性为根本保障 (3)
二、当前基层党组织发挥政治功能存在的问题 (4)
（一）基层党组织在工作理念上有时偏离中心要求 (5)
（二）基层党组织在工作方式上有时脱离群众需求 (6)
（三）基层党组织在运行机制上落后于现代基层治理模式 (8)
（四）基层党组织在自身建设上难以适应新变化 (9)
三、发挥基层党组织政治功能的温州实践 (10)
（一）全面实施“红色细胞工程” (11)
（二）着力选育“红色领头雁” (12)
（三）全力打造“红色阵地” (13)
（四）创新设立“红色基金” (14)
（五）持续掀起“红色旋风” (15)
四、实现基层党组织政治功能的有效途径 (15)
（一）紧扣中心推动经济社会发展 (16)
（二）发挥引导、示范、服务作用 (18)
（三）加强对基层其他组织领导 (20)
增强基层党组织政治功能问题研究
基层党组织的政治功能就是运用其政治竞争力和政治影响管理基层事务，加强自身建设，引导和带领群众加强政治、经济、社会、文化、生态建设，巩固党在基层领导核心地位和政治核心地位的功能。基层党组织政治功能具备领导核心、服务、利益表达与利益综合、政治录用与政治社会化等内涵，并通过一定方式推动基层发展，凝聚基层群众，整合基层社会。发挥基层党组织的政治功能历来是中国共产党的政治竞争力之一，是党的各项事业取得成功的基础和保障。基层党组织政治功能发挥如何，直接关系着党的路线方针政策的执行，关系党的影响力和凝聚力，关系着党的基层工作的成败。本文通过对基层党组织政治功能的历史考察和现实分析，以获得有益启迪。
一、发挥基层党组织政治功能的历史经验
基层党组织在革命、建设和改革的历史进程中积累了宝贵的经验。因此，当前研究发挥基层党组织的政治功能问题，既要注重对历史经验的借鉴和继承，又要立足当代实际注重对历史经验的发展和延伸。
（一）以实现基层群众政治权利为中心任务
不同历史时期，基层党组织的各项功能都服务和服从于党的中心任务，重点围绕农村群众的政治权利探索功能实现的有效途径。中央苏区时期，党在根据地建立了乡苏维埃政权，农
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村党员主要任务是做好“打土豪、分田地”工作，并动员农民参加推翻国民党的斗争，实现政治权利。抗战时期，乡村的党组织贯彻“地主减租减息、农民交租交息”的政策，最大限度凝聚一切抗日力量。在陕甘宁边区实行民主选举，农民当选参议员，直接当家做主。农村支部还创造了“豆选”“烟头烧洞”等便于老百姓参与的选举操作形式，有效保障了农民政治权利的实现。新中国成立初期，农村支部的中心工作是教育党员怎样做一名共产党员，引导农民互助合作，明确农村经济发展方向。农村基层党组织对各自所在区域的土地进行调整，逐步实行集体联合，调整国家与农民的关系，并引导农民参加乡村事务管理，支持农民直接监督干部，增强了农民对党的认同感。改革开放以后，在农村推行家庭联产承包责任制，采取“分田到户”的形式，使农民在集体经济中由单纯的劳动者变成既是生产者又是经营者，大大调动了农民的生产积极性。实行村民自治制度，以村为单位成立村民委员会，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步提升农民参政议政的热情。
（二）以非权力影响力凝聚基层群众为核心要求
非权力影响与强制命令、绝对指挥不同，非权力影响力注重代表民意，满足群众的内在需求。运用非权力影响力是我们党做群众工作的突出优势，在革命战争年代这一优势发挥尤为明显。一方面，发挥人格魅力。新中国成立前，农村基层党组织处于秘密状态，很多情况下党以组织的名义发挥作用面临着
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诸多制约因素，而党员的活动空间大，灵活分散，因此诉诸党员人格魅力较为有效。一是发挥党员的模范作用，带头遵守规章纪律，不损害群众利益。二是利用个人社会职业、声望，获得社会化支持，利用这些资源服务群众，提高做群众工作的本领。三是直接与农民交朋友，取得群众的情感性支持，群众积极帮助党组织开展活动。另一方面，进行说服引导。1943年4月，周恩来在《怎样做一个好的领导者》的报告提纲中指出：“领导党的方式和领导群众的方式是不同的，领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导。”“领导群众的基本方法是说服，绝不是命令。”这是历史经验的总结。说服引导的背后，体现了我们党对群众主体地位的认同与尊重，使“上情下达”的纵向动员路径转化为横向的思想谈心，获得群众内心的接受，党的权威在长期的说服引导中形成并逐渐强化。
（三）以从严治党确保先进性纯洁性为根本保障
我们党特别强调思想建党和党性修养，通过有效的思想教育和严格的组织纪律，保持了党员的先进性，提升了党组织的战斗力。在加强党员思想教育方面，突出表现在：一是教育的经常性。建立“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支委会和党小组会，按时上好党课。建立党员思想汇报制度，党员定期汇报思想，负责人及时向上级党组织汇报工作。二是批评的严肃性。定期召开组织生活会，党员之间经常开展严肃的批评和自我批评。严格党的组织生活，特别是对连续六个月不
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参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，作为不合格党员进行处置。三是培训的针对性。针对不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求和存在的具体问题，通过定期集中上党课、举办培训班等形式开展党员培训工作，提升党员的思想认识。在实行严格的组织纪律方面，突出表现在：一是对违反纪律的党员坚决处理。比如抗战时期，陕甘宁边区对违法犯罪的党员干部从重判刑，即使对历经井冈山时期、长征时期的老干部和高级干部也不例外。二是把整顿基层党组织作为经常性工作。针对基层党组织存在班子配备不齐、工作推进不力、历史遗留问题较多等软弱涣散问题，通过党组织结对共建、下派干部、组团攻坚等形式，开展集中整顿，帮助建强组织、夯实基础。三是不定期在全党开展教育性活动。坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，在解放战争时期，开展延安整风运动，使干部在思想上大大地提高一步，使党达到了空前的团结。而在新时期，党中央先后组织开展了“三讲”教育、“三个代表”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、科学发展观教育实践活动、基层党组织和共产党员创先争优活动、基层组织建设年活动、群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，这一系列的教育活动对保持党的先进性和纯洁性起到了宣传、推动、实践作用，对全面提升我们党的执政能力、充分发挥基层党组织政治功能起到了保障作用。
二、当前基层党组织发挥政治功能存在的问题
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改革开放以来，基层党组织较好地发挥了政治功能，有力推动了基层民主政治建设和精神文明建设的发展。但相对于新形势新要求，也存在一些问题和不足。在调研中，我们发放了800余份调查问卷，经汇总分析，当前基层党组织发挥政治功能主要存在工作理念、工作方式、运行机制以及自身建设等4个方面的问题（见图1）。
基层党组织充分发挥政治功能存在问题调查问卷分析
（图1）
（一）基层党组织在工作理念上有时偏离中心要求
在实践中，部分基层党组织面对党的中心工作的新要求，没有发挥应有的功能，没能承担相应的责任，没有紧紧围绕农村经济社会发展更新组织形态，开展党的活动。一是仍然停留于计划经济思维。有些基层党组织一个时期以来停留于“催粮催款”，做计划生育工作，农村公共服务特别是基本均等服务意识缺失。二是与中心工作呈现“两张皮”。有的基层党组织
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没有围绕发展开展党建工作，而是关起门来搞党建，就党建抓党建；或者把主要精力集中于抓经济、抓项目，以发展代替党建，忽视党建基本工作；或者把党建工作作为经济工作的附属物，在发展经济的同时顺带“照顾”党建工作。三是农村党员出现“本领恐慌”。改革开放以来农村市场经济催生出农业基地、农村经营大户等不同经济实体，面对这些新生事物，基层党组织找不到工作抓手。农村党员文化程度不高、整体素质偏低，在解决新问题、适应新情况上办法不多，能力不强。以苍南县为例，该县30959名农村党员中，初中及以下学历的有18939名，占了61.2%（见图2）。随着各种观念的碰撞，市场经济原则与党内政治生活原则的矛盾日益突出，一些党员对此不知所措，无可奈何。
苍南县农村党员学历结构情况
（图2）
（二）基层党组织在工作方式上有时脱离群众需求
随着生活水平的提高，基层群众各方面需求都不断增强。一是自主权需求增强。农民成为市场主体后，经济自主权的诉求增加，希望党组织和党员干部尊重自己，允许自主种植、组织经营，土地使用权有保障。二是民主意识需求增强。农民政治参与的层次提升，不但要管理村庄事务，而且希望了解乡镇事务，希望基层党组织在一些问题的处理上与自己协商、沟通。三是社会化服务需求增强。农业税免除后，农民期望农村基层党组织和乡镇政府加大公共服务的供给力度，发展乡村公益事业。四是精神化需求增强。收入增加、生活改善后，农民不仅追求乡村民俗文化，而且接受都市文明，其需求逐步由传统型向现代型转变，由封闭型向开放型转变。这些需求的新变化，要求基层党组织改进领导方式和活动方式，找准党组织与群众需求的联结点。特别是近年来随着经济社会的飞速发展，城镇化进程的加快，征地拆迁、环境保护、安全生产等引发的各类矛盾日益凸显。而一些基层党组织仍习惯采取强制命令、直接指挥等相对简单粗暴的方式开展工作，使党群关系受到影响。问卷调查显示，认为当前党群关系好的占21.2%，较好的占28.9%，一般的占43.2%，差的占6.7%（见图3）。如何更好地找准群众的实际需求，有针对性地开展党的工作，并积极组织、引导和发动群众，已成为亟需解决的问题。
群众对目前党群关系的总体评价
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（图3）
（三）基层党组织在运行机制上落后于现代基层治理模式
改革开放以来，国家在乡村的制度安排出现重大转变，基层治理模式发生新变化，特别是实行村民自治制度，形成了村民自治组织与村党组织并存的二元政治格局。村民选举村干部，农民的政治自主权扩大，基层党组织虽然是农村的领导核心，但直接掌握的资源已大为减少。同时，随着国家全面取消农业税，使基层党组织与群众之间的利益链条出现断裂，农村基层党组织的功能实现空间进一步缩小。从问卷情况来看，群众诉求在村级层面得到解决的仅占13.2%（见图4），更多的是需要到乡镇和县级层面解决。而一些农村干部对农村经济和政治结构的变迁反应迟缓，纵向垂直指令式、封闭集中型的基层党组织运行机制依旧没有跳出计划经济时期的框架束缚，在一定程度上加剧了基层党组织与基层其他组织之间的冲突。乡镇对村的调控能力有所弱化，有些工作到村这个环节落地难。村民自
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治中基层党组织的领导核心作用不突出，特别是村级选举中党组织领导作用发挥难。
群众诉求解决方式分布图
（图4）
（四）基层党组织在自身建设上难以适应新变化
随着农村经济社会的稳步发展，农村党员队伍发生了新变化。一是阶层分化明显。职业的多样化，打破了过去农民阶级清一色的格局，党员内部出现私营企业主、农村知识分子、农民工、失业或无业人员等不同社会阶层，党组织内部关系复杂化。二是党员流动频繁。随着进城民工潮的兴起，农村党员改变了传统固守“一亩三分地”的生产习惯和生活方式，许多流动党员长时间生活在城镇和都市，没有及时参加组织生活，成为“口袋党员”“隐形党员”，使基层党组织开展党的活动面临困难。同时，对流动党员管理停留于静态，组织生活存在内容乏味、形式单一等情况。三是农村党员队伍结构失衡。大量
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青壮年、能人、经营能手外出务工，村庄只剩下空巢老人、留守儿童以及老弱病残农民，这导致党员队伍青黄不接，中老年党员偏多。以苍南县为例，该县30959名农村党员中，50周岁以上的党员有11662名，占了37.7%（见图5）。面对党员队伍的变化，一些基层党组织力不从心，在自身建设方面比较乏力。这些都对基层党组织如何充分发挥政治功能提出新的挑战。
苍南县农村党员年龄结构情况
（图5）
三、发挥基层党组织政治功能的温州实践
党的十八大以来，温州市委以强化基层党组织的政治功能为核心导向，以“红色细胞”“红色领头雁”“红色阵地”“红色基金”“红色旋风”等五大红色系列为有力抓手，采取建机制、抓队伍、强阵地、促服务、严监查等有效举措，着力强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领，全面加强基层党组织和基层政权建设，切实发挥基层党组织政治功能，取
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得了积极成效。
（一）全面实施“红色细胞工程”
党员是党的肌体细胞和党的活动主体。坚持全面从严治党，要求在新形势下不断加强和改进党员队伍建设，使管理更加科学规范，作用得到有效发挥，促进党的肌体良性健康运行。温州市通过实施“红色细胞工程”，建立健全党员联系服务群众工作机制，积极为群众办实事、解难题。以乡镇（街道）为大平台，以村（居）组织为核心，以片组队、邻里和楼栋为基础，构建了广大基层党组织、党员服务（活动）群体和党员干部共同参与的“红色细胞”组织网络，实行党员直接联系服务群众全覆盖、干部直接联系党员全覆盖、干部包村联户全覆盖，实现每户群众都有党员结对，每名党员都有干部联系，每个村（社区）都有干部包干负责。落实“四必到、四必访”要求，开展常态化走访联系，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。在市级层面打造“民情E通”智慧民情处置平台，推出“民情E 通”手机客户端，群众只要通过手机就能随时提交问题诉求，实时掌握化解情况。同时，建立民情处置和协调督办机制，督促及时有效地处理基层反映的问题。例如，县（市、区）建立了“五站式”民情服务模式，把“村民情梳理会”作为解决问题第一站，把“乡镇民情分析协调会”作为第二站，把“县机
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关部门民情下访”作为第三站，把“县民情中间站”作为第四站，把“县民情现场办公会”作为第五站，努力做到小事不出村，一般事不出乡镇，大事难事不出县。实施“红色细胞工程”，搭建党员联系服务群众载体平台，通过收集社情民意、化解矛盾纠纷，切实增强基层党组织和党员的服务意识，为强化基层党组织的政治功能提供了服务保障。
（二）着力选育“红色领头雁”
党的十八大提出“要加强基层党组织带头人队伍建设”，选好、用好、管好基层带头人队伍，也是发挥基层党组织领导核心作用的内在要求。温州市以选育“红色领头雁”为重点，全面加强村级组织带头人队伍建设。全面推行村两委主职干部坐班制，人口在2000人以上、村级事务较多、村干部报酬有保障的村，实行村两委干部坐班制，其他村的村两委干部根据实际情况，落实轮流值班制度。深入开展推选宣传优秀村（居）书记活动，引导广大基层干部学习好支书、争当好干部。严格村干部考核管理，各乡镇（街道）根据实际制定村干部考核管理办法，实行绩效考核，将基本报酬与工作业绩相挂钩，激发干事创业热情。开展村（居）干部“双述双评”活动，村（居）干部每年分别向乡镇（街道）和本村（居）党员群众进行述职述廉、接受民主评议，并将评议结果作为参考标准，坚决把“不同心、不在岗、不作为”的人员调整出村干部队伍。下派919名优秀机关党员干部到软弱落后村和扶贫帮扶重点村担任第一
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书记，帮助建强组织、带好班子。加强村后备干部队伍建设，各行政村按照“正职两备、副职一备”的要求，建立村干部后备人才库。加强对新生代村干部和村级后备人才的压担培养，着力解决村级组织带头人“后继乏人”的局面。例如，开展村党组织书记“师徒结对”活动，每次村级组织换届完成后，选择一批先进村书记和新上任的村书记实行“师徒结对”，通过以老带新，充分发挥先进村书记的“传帮带”作用，提升村党组织书记队伍的整体工作水平。选育“红色领头雁”，通过打造一支坚强有力基层党组织带头人队伍，带领基层党员群众搞建设、谋发展、促和谐，为强化基层党组织的政治功能提供了队伍保障。
（三）全力打造“红色阵地”
温州基层社情比较复杂，农村各类社会矛盾多发，基层政治领域面临许多新情况新问题。特别是一些地方“三宗”势力插手农村事务，与基层组织抢占阵地、抢夺城乡基本群众，对基层党组织政治领导造成了很大的冲击。为此，温州市在现有村级组织活动场所基础上，开展村民中心建设，打造党在农村基层的红色阵地。按照“六室两栏一厅一堂一广场”的标准（即党群活动室、综治调解室、图书阅览室、文体活动室、计生卫生室、各类组织工作室，公开栏和宣传栏，便民服务大厅，文化礼堂，室外健身休闲广场），规范内部设置，统一形象标识。以县（市、区）为单位，建立村民中心服务清单，组织机关部
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门单位到村开展便民利民服务。开展“星期天活动”，通过送文化、送活动、送知识，形成常态、带旺人气，着力把村民中心建设成为集政治功能、文化功能、服务功能于一体的政治中心、精神文化中心和公共服务中心。目前，全市累计已建成村民中心461个，基层红色阵地的吸引力、影响力和服务力得到明显提升。例如，一些村结合美丽民居建设，将村活动场所改建成村民中心，并引入“党建+服务”的理念，引导社会组织在村民中心成立工作站，开展关爱留守儿童、关爱空巢老人系列志愿服务活动，取得了良好的社会反响。开展村民中心建设，以有形的活动阵地凝聚无形力量，增强坚守党的基层阵地的战斗性，为强化基层党组织的政治功能提供了阵地保障。
（四）创新设立“红色基金”
中组部部长赵乐际同志指出：激励党员重在真情关怀。关心爱护党员，历来是我们党的优良传统和政治优势，也是新形势下增强党组织凝聚力和向心力、激发党员对党组织的归属感和荣誉感的迫切需要。温州市在市县乡三级分别设立红色基金，不断完善党内关怀帮扶机制。红色基金通过留存党费划拨、财政拨款和机关企事业单位、两新组织党组织和党员个人捐赠等渠道进行筹集，主要用于解决基层党组织开展工作经费不足，支持帮扶党员创业创新、解决党员生产生活困难等问题。例如，每年“七一”期间，各县（市、区）从红色基金中专门拨款慰问老党员、生活困难党员和生活困难离任村干部，为他们送上
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党的关怀和温暖。设立红色基金，通过多渠道筹集资金，全方位开展帮扶，增强基层党组织服务基层、服务党员的能力，为强化基层党组织的政治功能提供了资金保障。
（五）持续掀起“红色旋风”
为切实解决因基层干部侵害群众利益造成的信访问题、历史遗留问题和群众反映强烈的其他问题，温州市实施农村基层作风巡查制度，严肃查处农村基层党员干部独断专行、以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等损害群众利益的行为。以退二线县处级领导干部为主抽调101人担任巡查专员，在市本级组建12个农村基层作风巡查组，各县（市、区）抽调355人、成立44个小组，实行集中办公、市县联动，到村居开展蹲点式实地巡查。聚焦基层信访、“三资”管理乱象、村干部腐败等问题，目前共梳理了812个群众关心的问题，交办502件，办结190件，立案调查37起，形成强大的威慑力，农村干部作风得到有效改善。实施农村基层作风巡查制度，把从严治党延伸到最基层，“一抓到底”式地把基层问题解决在最基层，无缝对接党风廉政建设的“最后一公里”，为强化基层党组织的政治功能提供了纪律保障。
四、实现基层党组织政治功能的有效途径
从历史经验和实践探索来看，基层党组织只有围绕推动经济社会发展、引导服务群众和加强协作互动，不断优化领导方式和作用发挥机制，才能更好地发挥政治功能。
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（一）紧扣中心推动经济社会发展
引入“党建+”的理念，把党建工作同党的中心工作紧密联系起来，使党组织的政治优势与农村生产力相结合，与农村经济基础相适应，围绕推动农村经济社会发展这一中心任务加强农村党的建设，防止出现党建与发展“两张皮”的问题。一是基层党建工作与经济社会发展相促进。深化城乡结对共建机制，引导机关部门党组织与农村基层党组织开展结对共建，推动政策、资金、资源向农村倾斜。结合各地实际情况，实行“一村一策”，帮助制定村集体经济发展方案。采取增加物业、服务经营项目、集体土地整理、土地参股、发展特色产业经济等方式，多业并举、多路发展，力争通过3-5年的努力，使人口在2000人以上的村，村集体收入均达到10万元以上、且经营性收入达到5万元以上。借助网商发展的大趋势，制定出台发展农村电子商务规划，发挥农村劳动力资源丰富、闲置地多、生产成本低的优势，让网络经济成为发展村集体经济的新增长点。大力推行“支部+合作社+农户+基地”的模式，形成支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的党建与经济发展同频共振、互动双赢的良好格局。开展村后备干部公开选拔工作，从大学生村官、致富能手、大中专毕业生、退伍军人等人员中择优选拔一批村后备干部，并通过县乡党校集中培训、本村挂职锻炼和村干部结对帮带等形式，提升村后备干部能力素质，为农村经济发展储备人才资源。积极拓宽农村带头人选拔视野，鼓励
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党政机关和企事业单位领导干部退休或退出现职后回村任职、优秀机关干部等到村任职，带领农村群众发家致富。二是创新农村经济制度和经济组织架构。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，建立县、乡镇（街道）、村三级土地流转服务平台，对流转土地实行分级备案管理，引导农民以出租、转包、转让、入股、互换等多形式流转，促进农业产业集聚、抱团发展。改革农村征地用地制度，规范征地程序，提高补偿标准，建立被征地农民基本生活保障制度，解决被征地农民基本生活、就业和社会保障的问题。处理好与集体经济组织的关系，尊重集体经济组织的经济实体地位，支持村集体经济组织回归经济实体的功能定位，回到经济运行的正常轨道。找准基层党组织领导集体经济组织的切入点，重视领导集体经济组织的资产运作，根据实际情况，推行党组织与集体经济组织交叉任职，由村党组织书记兼任集体经济组织的负责人，并加强对集体经济组织中的干部管理，充分发挥党员干部在集体经济组织中的作用。处理好与新经济组织的关系，加强在农村非公经济组织中的党建工作，引导和培育农民专业合作组织，以基层党建带动其他基层组织建设。三是促进农村社会的和谐稳定。加大农村公共投入，加强基础设施建设、生活污水治理、生态环境整治等，使社会公共服务与经济发展保持同步增长。建立重大事项五议两公开制度（即党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、
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表决结果公开、实施情况公开），全面实施党务村务财务公开，不断规范村级议事协商机制，协调利益关系，调处社会矛盾，使农村各阶层之间的利益更加一致。坚持法治德治自治相结合，实行因村定策、一村一规，制订修订和实施村规民约，重点围绕村风民风、生态环境、平安建设、计划生育、民主管理、建房与土地管理、户籍管理等方面进行明确规定，推进依法治村。发挥民间组织在农村道德教育中的承载功能，把道德教育融于农村社会管理当中，利用民间组织来做农村群众的工作，尤其是通过做好民间组织负责人的工作，提高群众动员能力。创新民间组织的党建模式，探索在规模较大、条件发展较为成熟的农民民间组织中建立党组织，发挥党组织的领导核心作用。
（二）发挥引导、示范、服务作用
基层党组织的领导方式需要由过去的指令型向引导型、指挥型向示范型、管制型向服务型转变，最大限度发挥基层党组织做群众工作的优势，实现党的功能。一是在引导中带领群众。加强思想引导，依托村民中心、文化礼堂等农村新阵地，有针对性地组织开展思想政治教育、形势政策宣讲、科学和法律知识普及、生产技能培训等，积极构建农村新的教育引导体系。加强活动引导，广泛开展“晒家训、说村训、传礼仪”活动，提升农村群众的道德修养；开展趣味运动会、民俗文化节、广场舞比赛等群众喜闻乐见的文体娱乐活动，倡导形成文明新风。加强文化引导，把握农村的实际，迎合农村群众的思维习惯和
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关于基层党组织作用
农村基层党组织在旅游专业县建设中作用发挥问题研究 连南新一届县委、县政府领导班子明确提出打造“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”，聚精会神发展旅游产业集群、一心一意建设旅游专业县的战略目标，得到了全县广大干部群众的赞同和省民宗委、清远市领导的认可，也是新形势下粤北山区如何开发第三产业、加快科学发展的一个路径方向。党的建设历来是为党的中心任务服务的，如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥基层党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，不断提升民族党建工作水平，连南县委组织部调研组一行深入全县农村基层党组织，以集体座谈、个别访谈、实地走访等形式深入开展调研活动，形成本报告。 一、建设旅游专业县是连南发展战略的必然选择 随着科学发展观的深入人心，发展模式的逐渐多元化，经济社会进入了新的发展阶段。由于连南具有独特的民族文化、丰富的自然资源、优良的生态环境等优势，在受地理、交通等因素制约，比较优势欠缺，工业经济带动缓慢的情况下，建设旅游专业县已成为连南县在新形势下发展战略的必然选择。 （一）民族文化优势。文化是旅游的灵魂。连南被誉为诗画之境、歌舞之乡，是全国唯一的排瑶聚居地，瑶族人口84000多人，占全县总人口数的53%，生活着一群会说话就会唱歌、会走路就会跳舞的八排瑶民，至今仍保留着古朴奇特的民族风俗习惯。古色古香的瑶家山寨、神秘的瑶族民俗宗教活动、绚丽多彩的瑶族服饰、隆重盛大的“耍歌堂”、优美粗犷的长鼓舞，无不彰显着独特的排瑶文化魅力。连南更是世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡，有被称为中国瑶族第一寨的南岗千年古寨，有被国家文化部授予中国民间艺术之乡的南岗村、油岭村，有被列为国家级非物质文化遗产的“瑶族耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”、省级非物质文化遗产的“瑶族婚俗”和“瑶族刺绣”。排瑶
浅议发挥基层党组织的政治功能的重要性
浅议发挥基层党组织的政治功能的重要性 基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来，一些地方和单位对这个问题强调的少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑，到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只发挥服务作用不发挥政治作用？由此看来，对这个问题有加以澄清的必要。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。事实上，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。 我们所以强调发挥基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。有的基层
党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”、“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的面对境外敌对势力向我国基层渗透、与我们争夺群众的行为斗争不力，对社会上对党不负责任的言论听之任之，对新兴媒体不利于党的形象的恶意炒作不批评不制止，对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。这些问题对我们党非常有害。
发挥基层党组织“四个作用”
发挥基层党组织“四个作用”为企业科学发展提供强劲动力党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”（以下简称“四个作用”），是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解，认真贯彻落实。企业基层党组织在政治引领、推动发展、改革创新、凝聚保障等方面发挥着重要作用，应当在发挥“四个作用”方面作出表率，这也是加强和改进企业基层党组织建设的首要课题。 一、以发展为先，搭建“发展助推平台”，发挥基层党组织推动发展的作用。发展是第一要务，是企业永恒的主题。大发展小问题，小发展大问题，不发展全是问题，在新的形势下，不发展没有出路，发展慢了也没有出路，发展不科学同样没有出路。企业基层党组织要自觉担负起推动科学发展的职责，把推动企业科学发展作为一切工作的出发点和落脚点，切实把工作重心转变到推动科学发展上来。 1、基层党组织要在提升企业创新特质中展现新作为。一是党组织要善于为提升企业创新特质营造良好环境。在人才政策方面既要把好“四关”（宏观策划、大局考量、战略实施、服务保障），又要做到“五管”（管标准、管程序、管考察、管培养、管监督）；既要当“婆婆”，又要当“保姆”；既要“筑巢引凤”，又要“人才租赁”、“借脑发展”等等。二是党组织要善于为提升企业创新特质发挥组织力量。做到“三个强化”：强化组织的指导力，紧紧围绕企业中心工作，动员和激励广大党员带领群众为实现共同的目标而奋斗；强化组织的执行力，以明确的指令，要求广大党员出色承担任务，以主动积极的工作、规范有序的言行为职工做出榜样；强化组织的引领力，以“高觉悟”、“高能力”、“高业绩”为要求，激励党员
强化政治功能,提升基层党组织战斗力
强化政治功能，提升基层党组织战斗力党的十九大报告首次提出了“提高组织力”这个重要论述，释放出全面从严治党向纵深推进，向基层延伸，党的建设向基础发力的鲜明导向。全面从严治党，基础在全面，不仅仅是指对象全覆盖，将全面从严治党的要求落实到450多万个基层党组织中；更是指领域的全覆盖，体现到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等各个领域、各个方面。 组织工作要牢固树立落实到基层、落实靠基层的理念，以更大的力度、更实的举措加强基层组织建设，更好发挥政治功能。要在强化政治功能中提升组织力，分领域、分类别推进企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位等党建工作。要努力把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 强化政治功能，提升基层党组织战斗力，源头是提高发展党员质量。党员是党的肌体细胞，是党的战斗力的基础。党员队伍素质高，党的力量就会强；党员队伍充满活力，党的事业就会生机勃勃。我们党历来高度重视党员队伍建设。十九大党章在总纲后第一章就讲党员，规定了九条内容，明确了把政治标准作为发展党员的重要原则，政治合格、政治达标、政治突出，对夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要意义，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、
实现伟大梦想更需要全党旗帜鲜明讲政治、重政治、明政治。做到这一点，关键是要抓好发展党员这个源头和风向标，从严把紧党员质量这条“生命线”，坚持成熟一个发展一个，严格改进培养理念和程序，真正把忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家的优秀人才选出来、发展起来。 强化政治功能，提升基层党组织战斗力，基础是抓好党支部建设。十九大党章第五章党的基层组织中，强调党支部是党的基础组织，并明确了党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是对基层党组织政治属性的鲜明彰显。 党支部作为党的活动的基本单位，能否切实履行党章规定的职责，对提高党员素质、发挥党员作用、保持党的先进性和纯洁性、增强党组织的战斗力，具有重要意义。新时代要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，把引领群众和服务群众紧密结合起来，推动基层党组织在强化服务中更好发挥政治功能；把基层党组织标准化建设与日常工作紧密结合起来，推动基层党组织日常工作规范化。使党支部真正成为牵挂群众、群众牵挂的“主心骨”。 强化政治功能，提升基层党组织战斗力，关键是选优配好带头人。十九大党章指出，党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。治党之要，首在用人，关键抓好带头人。我们党成立96年的光辉历程表
强化基层党支部的基本职能充分发挥其战斗堡垒作用(精)
强化基层党支部的基本职能 充分发挥其战斗堡垒作用 随着油田发展形势的需要,基层党支部的基本职责和功能也在不断发生新变化,赋予新内涵。我们采油 **队党支部在工作中结合实际加强自身建设,切实履行“八抓”职责, 不断强化功能建设, 注重发挥党支部的宣传教育、融合协调、人才激励、正确导向、团结凝聚和服务保障六种功能,较好的发挥了党支部的战斗堡垒作用。 1、充分发挥党支部的宣传教育功能。我们把宣传群众、教育群众作为党支部的首要任务,及时把上级党组织的决议、指示和企业的经营决策及有关精神传达到每名员工,以达到统一思想,统一行动,振奋精神的目的。近年来,我队党支部突出大庆精神、铁人精神的传统教育,用大庆精神、铁人精神激励着采油 **队人,为企奉献,为油拼搏,成为我们建队育人的思想根基。队党支部坚持把功夫用在增强传统教育的灵活性和生动性上,建立了队史室,作为对员工进行传统教育的课堂, 收集整理了“铁汉李堂福” 、“寒夜测流压” 等队史故事 50多个、队史文献资料 30余万字,教育员工不忘队史,奋勇前行;开展了多种形式的主题实践活动,先后请老队长、老书记忆队史、召开故事会讲诉老照片背后的故事以及通过组织参观“铁人”纪念馆、油田历史陈列馆等教育基地,开展“追忆辉煌历程,弘扬优良传统”大讨论等主 题活动,激励员工继承传统,续写辉煌;全队员工对照历史荣誉添动力,对照先进单位找差距,开展了“三比三看”活动,即“比思想,看责任意识树立得牢不牢;比形象,看优良作风传承得好不好;比贡献,看岗位业绩创造得大不大” 。使新老员工在“三老四严” 、“四个一样”等会战传统的背景讲述中,在队史故事的聆听启发中,对大庆精神、铁人精神的认识理解从感性到具体,由肤浅到深刻。在潜移默化的教育中使员工的精神受到不断洗礼,理想得到不断升华,进一步增强了队伍的凝聚力和战斗力,形成了奋发向上的团队精神。 2、充分发挥党支部的融合协调功能。在基层工作中, 党支部应充分发挥好融合协调作用,加强与行政组织的相互融合,做到发展共谋、责任共担、遇事共商、和谐共进。我队党支部不但在生产经营中当参谋,还注重发挥思想政治工作的优势,保
基层党组织的作用
基层党组织的作用 基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。因此，我们要正确认识基层党组织在构建和谐社会中的角色，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的先进性作用。 一、在构建社会主义和谐社会中充分发挥积极作用 基层党组织是党在社会基层组织中构建社会主义和谐社会的战斗堡垒，是构建社会主义和谐社会的推动者、实践者。基层党组织是社会矛盾的化解者。应当认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，积极探寻处理和解决各种社会矛盾的途径和方法，力争把各种社会矛盾消解在萌芽状态。基层党组织是社会组织的协调者。应当积极培育、支持和正确引导，充分发挥新型社会组织在构建和谐社会中的功能和作用，努力形成党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理格局，自觉成为各种社会组织的引导者和协调者。 基层党组织是社会稳定的维护者。应当自觉担负起化解矛盾和纠纷的重任，切实解决社会治安中存在的问题，教育公民合理合法地表达自己的利益和诉求，防止过激行为，自觉成为社会稳定的推动者。基层党组织是诚实守信文化的塑造者。应当大力加强以公民道德建设为重要内容的基层精神文明建设，在基层社会中形成诚信友爱的良好舆论氛围和社会环境；大力加强文化阵地建设，创新活动的载体，开展灵活多样的群众性文化活动，弘扬社会主义先进文化，成为诚实守信文化的塑造者。基层党组织是社会活力的激发者。要激发社会活力，就要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍；支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新；充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性。 二、在构建社会主义和谐社会中发扬党的先进性 基层党组织是联系党和群众的桥梁、纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命，特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现社会长治久安方面有着不可替代的作用。层党组织要在强化核心、凝聚力量中践行党的先进性。一要从关怀服务入手，凝聚党员。特别是要尽快建立帮助下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。二要从转变作风入手，凝聚群众。基层党组织和党员干部要牢固树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。广泛开展以服务党员、服务群众为主要内容的“党员奉献日”、“党员奉献周”活动，在强化服务中凝聚力量，树立为民服务的良好形象。三要努力拓展领域，拓宽党的工作领域，促进社会和谐发展，以创新的精神来解决当前党建工作中出现的新情况和新问题，以改革的精神推进党的建设，从广度和深度上拓展党的工作领域。基层党组织要在统筹发展、奠定和谐之基中保持党的先进性。一方面要实现好最广大人民群众的根本利益。贫困是产生社会不和谐甚至社会冲突的最根本、最普遍的原因。实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，创造丰富的物质财富和精神财富，这是协调利益的基础和治本之策。另一方面，努力兼顾好人民群众的具体利益，必须关心人民群众最现实、最直接的具体利益。在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，党组织要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、
智慧党建提升基层党组织的政治功能
智慧党建提升基层党组织的政治功能 作者：潘鸿雁 来源：《党政论坛》2019年第03期 党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、貫彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新要求，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。如何通过智慧党建提高党建科学化水平、提升基层党组织的政治功能，就成为新时代赋予基层党组织的重要任务。 一、基层党组织政治功能的丰富内涵 基层党组织的政治功能是基层党组织的“魂”，这是由中国共产党及其基层组织的本质属性决定的，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。基层党组织的政治功能通常被表述为“六性”，即坚定性（坚持政治方向）、自觉性（维护党的领导）、严肃性（党内政治生活）、紧密性（联系服务群众）、创造性（完成党的任务）、战斗性（坚守党的阵地）;①还被表述为五大功能即政治组织功能、政治传导功能、政治领导功能、政治服务功能和政治监督功能，②等等。总而言之，基层党组织的政治功能具有丰富的内涵，具体可以体现为以下几个维度： 1.政治性内涵 党是最高政治领导力量，政治属性是党的第一属性，因此，基层党组织要旗帜鲜明地讲政治，要有坚定的政治方向，这个方向就是共产主义远大理想和中国特色社会主义，这是中国共产党和中国人民团结奋进的旗帜。发挥基层党组织的政治功能，就是要牢牢把握中国特色社会主义这一根本政治方向，举好这面旗帜，并把它牢牢地插在基层这个“战斗堡垒”上，自觉维护党的领导。为此，一是要加强党支部建设，明确党支部的地位和作用;二是要不断加强政治学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及“不忘初心、牢记使命”的实践活动等，补钙铸魂，坚定理想信念。③ 2.人民性内涵 以人民为中心，为人民服务是党的一切工作的根本出发点和落脚点。服务功能是基层党组织的“根”，基层党组织的政治功能和服务功能是紧密相联的统一整体，二者统一于党的根本性质和宗旨，统一于党领导的伟大事业实践。政治功能的提升依赖于服务功能的提升，服务功能是政治功能在实践过程中的具体体现和延伸拓展。为此，基层党组织要建立联系群众的常态化机制，经常了解群众对党员、党的工作的意见和利益需求，增强服务意识，改进服务作风，提高服务能力，在改革发展过程中真正成为群众的主心骨和领路人。
党组织在企业中的政治核心作用
党组织在企业中的政治核心作用 摘要：党组织在企业中发挥政治核心作用，是实现党对国有企业政治领导的途径；坚持党的领导，发挥企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。 关键词：企业；政治核心；作用途径 abstract: party organizations plays the political core role in enterprises, is the way to realization of the party political leadership .it is a major principle to adhere to the leadership of the party, play a political key function of party organization, and it cannot be shook at any moment . key words: enterprise; political core role; way 中图分类号: f279.23文献标识码:a文章编号：2095-2104（2012）随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制逐步建立，国有企业党的建设面临着越来越多的新课题。国家对加强和改进党的建设，特别是加强企业党组织的建设，提出了很高的要求。充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，是由我们党的性质和地位决定的，是由国有企业的任务和目的决定的，也是吸取了企业发展中的经验教训得来的。因此，如何发挥党组织政治核心作用，探讨发挥这一作用的可操作性途径，就成为加强国有企业中党的建设的一个重要课题。笔者认为应从以下几个方面加以探索。
如何加强基层党支部建设,更 好的发挥党支部的作用
如何加强基层党支部建设，更好地发挥党支部作用 如何加强基层组织建设必须进一步健全组织体系、提高干部素质、完善工作机制，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。 一、加强基层组织建设必须进一步提高干部素质,突出履职尽责，认真落实党建工作责任制 基层党员、干部的素质和能力是党的执政能力在基层最直接、最具体的体现，基层党员、干部队伍状况的好坏决定了党的基层组织作用的强弱。作为党支部书记应坚持示范带头，认真履行好第一责任和班子成员“一岗双责”，层层压实责任，把党建工作摆在首要位置，与邮政基础工作、中心工作一起谋划、一并落实。明确党支部书记抓党建工作目标，全面加强自己的思想、组织、作风及制度建设，并细化党建工作，建立《凤翔县邮政分公司党支部党建工作推进明细表》，自觉落实党建各项工作。因此，加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础，必须把握关键，建强建好班子，必须找准着力点，解决存在的实际问题，而其重点则在于提高基层党员、干部队伍的整体素质。加强基层组织建设必须进一步完善工作机制。通过明确党员干部责任，改进工作作风，提高工作效率，形成基层组织建设常抓不懈的工作机制。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。 2、 夯实基础，坚持思想建党，提升党员干部整体素质 党支部的活动要丰富多彩，灵活多样，充满活力，而不仅仅是枯燥的会议。可以开展各种各样的有意义的主题实践活动，例如观看一些有教育意义的电影、录像等，还可以通过浏览学习网站、读报刊、茶话会、交流谈心等学习方式进行学习，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，可以使党员从多角度，多侧面的学习了党的理论知识和先进人物的事迹，使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来。积极召开党建专题会议，对党的组织建设、作风建设、党风廉政建设以及“两学一做”学习教育等重点工作进行部署落实。坚持经常下基层邮政网点听取意见，提高县分公司党支部党建工作的科学性、针对性及时效性。在任何时候都能把群众利益放在第一位，切实维护好广大群众的根本利益，并结合邮政工作实际情况，广泛听取群众及
发挥党支部政治核心作用
发挥党支部政治核心作用 促进学校整体和谐发展 “学校党组织在学校中发挥政治核心作用，围绕全面实施素质教育，推进学校改革和发展工作”是赋予党组织在学校中的职责和地位。作为学校党支部，要积极参与学校重大问题的研究和决策，为学校的改革和发展保驾护航。 一、理顺关系，明确职责 新时期的学校党建工作应该牢牢把握“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”这一指导方针，校委会担负着学校行政领导职责，对学校工作全面负责，党支部的政治核心作用应该在服从、服务于学校的中心工作中体现出来。党支部应保证教育教学工作的顺利实施，保证党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，调动广大党员教师的积极性，发挥思想政治工作的优势。 党支部和校委会要相互理解，相互支持，互为主角，互为配角念好“三”字经：一是三位——思考问题越一位、工作到位不越位、遇到问题补一位”；二是三同——同目标、同责任、同荣誉；三是三个意识——奉献意识、全局意识、民主意识，形成目标一致、各司其职、相互补位的良好工作局面。党支部经常主动争取校委会对党建工作的意见和建议，同时也积极向校长提出学校行政工作的建议，做到大事讨论，小事通气，及时沟通。党支部把学校行政工作的难点作为支部工作的重点，努力寻找党政工作的结合点，发挥党组织的优势，为学校的整体优化、和谐发展作出努力。比如，学校人事制度改革的推进，涉及到教工的切身利益，难免会带来一些冲突和矛盾。我们要及时把握这一工作重点：一是组织理论学习和政策辅导，帮助教师认清新的形势，理解学校的改革，支持学校的改革，同时也让教师了解上级教育行
政部门对学校人事制度改革的有关精神要求。二是广泛听取教工的意见和建议。所以大多数教师希望通过改革改变学校的现状，能够提高教师的待遇。党支部深入教工听取意见，把一些合理化的建议及时反馈给校长，为校长的决策提供尽可能多的信息。三是做好协调工作。发展过程中出现的一些问题，很多矛头都指向校长或校委会。这时，就需要党支部站出来做好协调工作，党政一个声音，共担责任。由于党政明确了职责，工作到位，所以确保学校的人事制度改革的顺利推进，也确保了学校其他各项工作的顺利开展，使学校逐步向整体和谐的良性发展轨道迈进。 二、主动参与，确保到位。 参与学校重大问题的决策是党组织的主要职责之一。学校重大问题包括学校的发展规划和改革方案、学校工作计划、师资队伍建设、教工的福利待遇等等。党支部要按照规定的程序和形式参与决策。学校重大问题决策的主要程序：党政酝酿，统一思想，提出初步设想→听取党内外群众意见→校务会讨论通过（如校务会认识不能统一，意见严重分歧，待进一步沟通磋商）→校长决策，向全体教工公布。决策后要发挥党组织优势，保证决策的顺利实施。在制订发展规划的过程中，党支部要分析学校的传统和优势，分析学校教育管理中存在的问题与不足，广泛听取党员和教工对学校发展的意见和设想，党政一起完成发展规划的制订。 目标确定以后，支部所要做的工作就是如何把全体教工的思想统一到学校的发展目标上来，如何把全校教工的智慧凝聚到学校的发展目标上来。我们支部应该做好以下几项工作：一是抓宣传发动，利用教工学习时间，将学校的发展规划发至每一位教工，组织开展学习讨论，帮助教师正确理解“整体优化、和谐发展”的办学思想，使校长的办学思想很好地内化为教师自觉的教育行为；二是抓教师的教育观念。通过各种途径：包括理论学习、专
发挥党组织的政治核心作用
发挥党组织的政治核心作用为企业快速持续发展 保驾护航 《党章》规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。” 中科集团各级党组织认真履行《党章》，按照上级党组织要求，积极探索、努力实践，将党的政治核心作用渗透到企业经营运行和管理的各个方面，支持和保障企业稳定、健康、持续的发展。 一、企业党组织依法进入企业法人治理结构,切实发挥政治核心作用 为了使企业党委能够参与重大问题决策，必须从组织上、制度上提供保证。2005年，院企业党组、京区党委经过调研，依据我院企业实际情况，制定下发了《关于院直接投资企业党组织围绕中心工作发展政治核心作用的指导意见》，明确指出了企业党组织工作的指导思想、总体目标和主要任务以及具体的指导意见。实践证明，实行党政交叉任职制度，依法使一定数量的党委成员进入董事会、监事会、公司经营班子，是党委参与决策和监督的有效途径。 中科集团党委高度重视所属企业基层党组织的换届选举工作，严格执行党政班子成员“双向进入，交叉任职”的领导制度，贯彻执行两年多来，取得较好成效。中科集团现有控股企业11个基层党组织（党委、分党委3个、党总支3个、党支部5个），书记11人，其中9人任董事长、总经理（副总经理），交叉任职达82％；委员共43人，其中任董事长、董事、监事、经营班子成员23人次，占53％。党组织依法进入企业法人治理结构，通过董事会、监事会、总经理办公会等形式，从组织和机制上保证了有效参与企业“三重一大”问题的决策和监督。 值得探讨的是，为保持此机制长期有效，需高度关注企业中层和年轻干部中党员所占比例。经统计，中科集团控股企业中层干部229人，其中党员79人，占34.5％，比例尚不高。因此，将经营一线的中青年骨干吸引到党组织中来，加紧培养储备党的干部，尤显重要。 二、抓好企业领导班子建设，有效发挥党组织的政治核心作用 抓好企业领导班子建设是企业党建工作的关键，是党组织能否在企业有效发挥政治核心作用的关键。中科集团党委为培养“政治上靠得住，思想上过得硬，工作上有能力，群众信得过”的高素质领导干部，主要抓了以下几项工作。 （一）坚持党委中心组学习制度