【领导讲话】财政部：在PPP专题培训班上的开班讲话

【领导讲话】财政部：在PPP专题培训班上的开班讲话

（财政部金融司孙晓霞）

同志们：

大家上午好！财政部“政府和社会资本合作专题培训班”今天正式开班了。在座的各位学员，是地方财政负责PPP工作的处长、分管局长、科长，还有部分分管厅长，以及融资平台公司的财务负责人，是推广运用PPP模式的业务骨干和中坚力量。在此，受财政部PPP工作领导小组的委托，我向大家谈几点看法。

推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。财政部高度重视PPP模式推广运用工作，自去年以来，已经举办了三期全国性PPP培训班。第一期“启蒙班”，是去年12月份在全国财政会上套开的，重在宣传PPP的理念和重要意义，为大家开智启蒙。第二期“部署班”，是今年3月份在北京举办的，面向全国财政系统、大型金融机构和国有企业，部领导在培训班上作了重要讲话，要求各地工作与中央部署全面对接，尽快布置、抓紧落实。今天举办的第三期培训可以被称为“务实班”，面向全国财政部门的PPP业务骨干，培训内容偏重于实务，既有操作实践、案例分析，又有工作交流、业务座谈，旨在释疑解惑，帮助大家尽快进入PPP实践操作阶段。

回顾前两期培训，为我们绘就了美好蓝图，指明了奋斗路径。习近平总书记说过，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。因此，今年以来，财政部秉持积极有为、真

抓实干的理念，紧锣密鼓地推进相关工作，完成了“组建一个机制、设立一个机构、出台一个文件”的“三个一”工作目标。一是成立了财政部PPP工作领导小组，成员包括金融司、预算司、经建司等相关司局，并计划结合工作需要不断扩大成员范围。定期召开工作会议，统筹推进PPP工作。二是推动在清洁中心加挂“政府和社会资本合作中心”的牌子，负责业务咨询、技术支持等具体事务。三是出台推广运用PPP模式有关问题的通知，对PPP相关工作作了说明和部署，吹响了推广PPP模式的“号角”。与此同时，各级地方财政部门也高度重视、主动作为、扎实推进，积极开展工作，并向财政部报送了相关PPP备选项目，经初步筛选，我们已择优选出了30多个项目，为下一步推进示范项目建设奠定了基础。

近期，对PPP工作，国务院领导提出了新的更高的要求。在10月24日的国务院常务会议上，李克强总理明确要求，“要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目”。10月26日，李克强总理又在相关文件上作出重要批示，“PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。

领导的重视既是动力、也是压力！看到总理的批示，我相信在座各位跟我一样，都会感到“动力很足，压力很大”。PPP是当前的热点问

题，所有人都在关注，前期各级财政部门开展了大量工作，过程艰辛相信大家都有所体会。功夫不负有心人，大家的努力也取得了良好成效。财政系统人心齐，继续把工作做好就是对总理批示的最好回应。下一阶段工作目标，我认为还是“三个一”。一是抓紧推出“一批”PPP示范项目。这是落实好部长“实实在在把这件事开展起来”指示精神的关键，也是财政部制定的一系列制度能够“落地”的现实载体，是我们下一步工作的重中之重。二是构建“一套”政策框架。在出台PPP有关问题通知的基础上，尽快印发PPP操作指南，研究制订标准化合同。同时，研究完善PPP配套机制和融资支持政策。三是推进“一个”高层次立法。目前，我们正在与有关部门共同开展特许经营立法研究工作，着力解决PPP运作和现行法律之间的冲突，为社会资本进入提供良好的法律环境和政策预期。

“一分部署，九分落实”。推进PPP项目建设，关键还是在地方，根本还是依靠在座各位积极有为。目前，我们的舆论宣传、理论培训、项目筛选工作，已经开展快一年了，PPP政策框架也已基本成型，下一步就要“真枪实弹”的干。按照楼部长的指示精神，“抓出几个真的PPP 项目出来”。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。学习培训不是目的，只是手段，如果一直停留在培训上，就只能是“纸上谈兵”，还需要大家切实把这件事开展起来，做出几个“示范”项目，为行业发展树立标杆。具体来看，可以从三个方面着手：

一是从优质项目着手。国际经验表明，PPP模式的应用可以非常广泛，而且形式多种多样。但我们在试点初期，最好是选取价格调整机制