城市规划管理价值异化与对策

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ＵＲＢＡＮＰＬＡＮＮＩＮＧＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ：ＶＡＬＵＥＡＬＩＥＮＡＴｌＯＮＡＮＤＣＯＵＮＴＥＲＭＥＡＳＵＲＥＳ

邓芳岩

ＤＥＮＧＦａｎｇｙａｎ

【摘要】从价值异化现象引入思考，深入分析了城

市规划管理体制本身存在的价值异化的缘由，提

出价值回归本源的解题思路；并针对规划管理实

践中的认识有限和问题无穷、必然性和偶然性、确

定性和模糊性等矛盾进行了对策思考。

【关键词】城市规划管理；价值异化；对策

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｓｔａｒｔｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎｏｆｖａｌｕｅ

ａｌｉｅｎａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｏｆｖａｌｕｅａｌｉｅｎ－

ａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍａｎｄｔｈｅ

ｒｅｔｕｒｎｏｆｏｒｉｇｉｎａｌｖａｌｕｅ．Ｔｈｅｎｉｔｅｘａｍｉｎｅｓｔｈｅｃｏｎｔｒａ—

ｄｉｃｔｉｏｎｓｂｅｔｗｅｅｎｆｉｎｉｔｅｎｅｓｓａｎｄｉｎｆｉｎｉｔｕｄｅ，ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ

ａｎｄｃｏｎｔｉｇｅｎｃｙ，ｄｅｆｉｎｉｔｅｎｅｓｓａｎｄｖａｇｕｅｎｅｓｓｉｎｔｈｅｐｌａｎ?

ｎｉｎｇａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．

ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｖａｌｕｅ

ａｌｉｅｎａｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ

１城市规划管理价值异化

城市规划管理包括规划决策和规划实施管理

两部分，这两部分构成城市规划管理的全过程。市

政府通过规划管理的手段，干预控制土地的使用．

以协调，促进经济、社会．文化的可持续的快速发

展．不断满足市民日益增长的物质和精神生活的

需求。城市规划管理的价值指向．是建设城市与

自然环境和谐的．宜居的．经济高效的．社会公平

【文章编号】１００２～１３２９的、文化先进的。又具有文化遗产继承性的城市。（２０１０）０２－００６８—０６规划管理行为的价值是规划管理体制本身存在的

【中图分类号】ＴＵ９８４理由；也是政府得到群众拥护而存在的理由。但

【文献标识码】Ａ是，城市规划管理的实践却常常违背初哀．一些【作者简介】规划管理行为损害了人类整体利益和社会公共利邓芳岩（１９７８一）．女．东益。笔者把规划管理行为对人类整体利益和社会南大学博士研究生．南京公共利益的损害现象称为价值异化。

市规划局主任科员。城市规划管理价值异化现象的形态可归纳为【收稿日期ｌ２００９—１２—３０如下四类：

一是政府的新城规划决策权异化为长官意志。政府决策者常常把房地产开发作为推动城市经济增长率的手段以及一种政治成就感的物质性表达途径．为早出多出政绩，不顾客观条件，从乡镇到县城、中大城市，层层大搞新城开发区。不少开发区内，原来高产良田变成荒地。开发区的烂尾楼一放就是几年．十几年。据统计，２０００年全国闲置未用的非农建设用地达成１１６ｋｍ２．其中国家建设征用后闲置的占７９１３％（含各类开发区闲置土地）。

二是规划管理者的公共责任意识异化为商人个人的意志。开发商对高利润追逐的行为．非常容易与政府主管增税创收的心理合拍。放纵了开发商对公共利益的漠视和对相邻利益的侵害。造成了城市规划的不合理。如，土地价值受土地区位的支配，开发商常争抢城市中心土地．拆迁使城市历史遗产丧失、超值房挤占了应有的道路，或者挤掉了公共服务设施．土地使用超强度开发．后果不可收拾。

三是规划管理的整体目标异化为单纯的经济目标追求。从政府讲，经济增长是硬道理．其他是软指标。从资本来说．是在市场的意义上运行的．因而对城市发展起促进作用的投资并非由城市的需求决定．而是由资本的得利程度决定。这两种思想结合，导致了单纯抓经济增长的行为。

四是规划管理的公平兼顾弱势群体利益的原则异化为向强势人群倾斜的行为。弱势群体已经在社会和经济活动中处于不平等的地位，政府给予必要的扶助，才能使他们得到平常水准的生活。这实质是公平原则重要内容．也是城市规划管理的重要政策。但是，房地产市场的存在影响到人们的价值观，使社会一些人把城市土地使用优化的判断标准等同于开发利润最大化的标准。由于各种原因形成的既没有自来水、又没有城市道路的“城中村“等．由于缺少投资改造．成为了城中

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