全市卫生监督机构“争先创优”实施方案

关于深入开展为民服务创先争优活动的实

施方案

为进一步推进我所创先争优活动的开展，增强服务意识，加强作为窗口行业的履职意识，改进工作作风，提高监管水平，擦亮卫生监督事业窗口，打造过硬品牌。根据省委、市委和市局党委有关在窗口单位和服务行业开展“为民服务创先争优”一系列文件精神的要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

以胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上的重要讲

话精神为指导，从深化医药卫生体制改革的实际出发，着力推动深化医药卫生体制改革措施的落实。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。围绕全市经济社会发展大局，突出为民服务重点，增强窗口行业履职意识，为卫生监督事业更好更快发展作出积极贡献。

二、目标任务

紧紧围绕省委、市委和市局党委在窗口单位和服务行业开展“为民服务创先争优”等文件精神的要求，扎实推进卫生监督体系建设，把创先争优活动和“三好一满意”活动结合起来，以“四比四看”、“三亮三创三争”为抓手，开展

丰富多样的活动，增强服务意识，改善服务态度，改进服务方式，提高服务效率，树立卫生监督良好形象。

（一）深化主题，增强服务意识。要充分认识到卫生监督执法是行政机关对外树立形象的一个重要窗口，是传达上级指示精神，贯彻各项目标任务的重要渠道。要增强责任意识，充分认识好、履行好窗口服务人员的职责，严格执法、热情服务，在思想上尊重群众、感情上贴近群众，全心全意为人民服务。

（二）加强督导，改善服务态度。要全面提升服务态度，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。党支部和各党小组要采取多种形式，对广大党员和职工进行教育，要从根本上树立为人民服务的意识，实行微笑服务，推行礼貌接待，全面推广文明礼貌用语和礼仪行为，让人民群众满意而归。

（三）创新思路，改进服务方式。要开拓创新思路，全面改进服务方式，变被动服务为主动服务，由蹲守式服务变上门式服务。充分利用电话、网络、公示栏等形式，向被监督人提供告知、信息查询、许可公示等服务，让被监督对象享受到更加便捷和快速的服务，不断提高群众满意度。

（四）细化环节，提高服务效率。服务效率是服务的灵魂，要通过多种措施，狠抓细节，提高工作效率。从许可受理环节开始，层层落实，细化责任，保证全员高效率运转，最大

程度降低申请人和被监督对象的等待时间。要严格按照法律程序办事，按时办结各项业务。不能办结的，要及时通知行政相对人，做到合法、合规、合情、合理，在被监督人心中树立起高效、廉洁的卫生监督形象。

四、方法步骤

（一）广泛征求意见。各级卫生监督机构要根据实际情况，通过深入调研，运用网络、电话等多种形式，广泛征求意见。要深入群众，特别是直接服务的行政相对人，要诚恳对待、热情接待、认真记录、细化梳理，查找问题和不足。

（二）集中汇总问题。各部门要针对汇总上来的问题，深入归纳分析，认真查找自身在服务态度、服务设施、工作流程、服务效能等方面存在的问题和不足，有针对性地制定切实可行的实施方案。

（三）进行公开承诺。各科室要结合实际，认真开展第二轮承诺、践诺、评诺活动，在单位和科室醒目位置悬挂承诺事项。要重点围绕树立服务意识、提升服务效能作出公开承诺，承诺事项要包含执法范围、岗位职责、服务格言等，通过制作统一标牌进行承诺，让被监督人一目了然，同时在网站开设专栏，对承诺事项进行公开，接受群众监督。

（四）开展先锋竞赛。要组织广大党员和干部职工开展服务标兵评比、岗位竞赛、技能比武等形式多样的业务竞赛，

提高服务技能，改善工作作风，争创一流业绩，在活动中增强为民服务意识，营造党群联动、齐争共创的良好局面。

（五）充分展示成果。各科室要大力选树和表彰先进典型，充分发挥网站、宣传栏等载体的作用，大力宣传开展“为民服务创先争优”活动的好经验好做法，提高创先争优活动的渗透力、影响力和感染力。要积极发掘、培育、树立活动中涌现出的服务模范和服务标兵，使广大党员干部群众比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向，在全所形成争创先进、争当优秀的良好氛围。

五、组织领导

（一）落实工作责任。各科室要充分认识在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务创先争优活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，

领导干部要做到“四带头”：带头学习讲政治、带头创新求实效、带头服务比贡献、带头自律树形象。要经常深入基层、深入联系点，加强指导，认真点评，确保各项措施落实到实处，推动面上工作的开展。要结合行业特点，明确活动要求，加强工作指导。充分发挥工会、共青团、妇委会自

身优势，发动引导广大职工、共青团员和妇女立足岗位创先争优，营造创先争优的浓厚氛围。

（二）强化监督检查。加强联系沟通，及时了解窗口单位和服务行业创先争优活动的开展情况，总结交流经验。通过现场检查、明查暗访、群众评议等方法，加强对窗口单位和服务行业开展创先争优活动的督促检查，对思想不重视、工作不得力、成效不明显的，及时提出问题、提出批评，限期整改，确保活动取得成效。

（三）构建长效机制。注意整合各类资源和载体，努力形成上下共管、统筹推进的工作机制。以群众满意为根本标准，突出解决监管工作中群众反映强烈的热点、难点问题，自觉接受群众监督和评议，不断激发群众参与的热情。把活动中好的做法和经验形成制度规范，逐步建立窗口单位党组织和党员发挥作用的长效机制。

（四）加强舆论宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传窗口单位创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在窗口单位中营造学先进、当先进的良好氛围，让群众切身感受到创先争优活动的具体成效。

各县市区卫生监督机构要根据市所实施方案要求，制定本单位具体实施方案，于11月日前报市所创先争优活动指导

小组办公室（综合科）。开展活动中的好做法、好经验及时上报。

继续深化“擦亮窗口、服务百姓”和“学先进、讲文明、树新风、创一流”活动，以“三亮三比三评三创”为载体，以“四比四看”为抓手，以创建文明行业为突破口，引导全市卫生监督机构各级党组织和广大党员以群众需求为第一

信号，以提升服务能力为第一要求，以群众满意为第一标准，强化争创意识，找准工作定位，着力在强素质、树形象、保安全、促发展中创先争优，努力把卫生监督窗口建成推动科学发展的示范窗口、服务人民群众的满意窗口、体现监管精神的形象窗口，真正做到服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升，努力争当行业排头兵，有效保障人民群众公共卫生和医疗质量安全，服务全市经济建设。

（一）改进作风。结合监管工作实际，以“四比四看”为抓手，比素质、看业务是否更过硬，比作风、看服务是否

更优质，比业绩、看工作是否更出色，比奉献、看群众是否更满意。在转变服务职能、创新服务举措、改善服务环境、完善服务体系、提高工作效率、降低服务成本等方面下功夫、见实效。改进服务态度和作风，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，切实解决门难进、脸难看、事难办等问题，重点对群众反映的突出问题和自身存在的薄弱环节进行综合治理，扎实推进作风建设。

（二）提升素质。把创先争优活动与创建学习型党组织建设结合起来，与开展“三好一满意”活动结合起来，加强理想信念、群众观念、廉洁自律和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，以党员队伍素质能力的提高，带动全系统监管能力和服务水平全面提升，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的卫生监督队伍。

（三）提高效能。坚持依法行政，依法办事，公共执法，公平服务，公开办事。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，从便民利民出发，简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高服务水平和服务效能。立足岗位争一流、争先进、争优秀，比作风、比素质、比奉献，不断增强业务能力，争创优质服务品牌。

（四）服务群众。坚持以人为本、执政为民，牢固树立民生为重、服务为先的导向，把群众放心上当亲人。认真听

取群众意见，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，努力满足群众合理需求，发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的作用。始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，切实解决卫生监督工作中群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众基本权益，切实保障人民群众公共卫生和医疗质量安全，让群众感受到新变化，让群众得到实惠，不断提升满意度。

二、范围对象

全市卫生监督机构各窗口科室、单位。重点是卫生行政许可、卫生监督执法和举报投诉受理三个窗口。

三、活动载体

按照先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求和“为民服务创先争优”活动的目标要求，扎实开展“三亮三比三评三创”：亮身份、亮承诺、亮形象；比技能、比作风、比业绩；群众评议、党员互评、领导点评；党组织“创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩”，党员“争做岗位先锋、争做服务标兵、争做窗口明星”。精心设计活动载体，搭建活动平台，丰富活动内容，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，切实让党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感。

（一）亮身份、亮承诺、亮形象。普遍推行公开服务事项、工作流程、办结时限制度，公示服务标准。可采取佩戴

党徽、服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等形式，亮出党员身份，亮明岗位责任。设置党员承诺墙、电子显示屏、网络平台等，公布承诺内容，接受群众监督。

（二）比技能、比作风、比业绩。要通过开展卫生监督执法队伍大练兵、大比武、大整顿，提高队伍的整体素质和综合执法能力。努力形成德技并重、爱岗敬业、开拓进取、甘于奉献、文明执法的行业风尚，努力建设一支纪律严明、作风顽强、敢打硬仗、善打硬仗的卫生监督执法队伍。开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛和夺旗争星、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，促进服务态度明显改善，工作作风明显转变，形成比学赶超的生动局面。

（三）群众评议、党员互评、领导点评。通过设置意见箱、电子测评、网上投票等方式，接受服务对象即时评价、在线评估，及时反馈群众意见，整改存在问题。结合党员自身特点和岗位实际，开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮。党员领导干部要深入基层、深入联系点，调查研究，进行点评，实事求是地肯定成绩，指出存在问题，提出改进意见，指明努力方向。

（四）做到“三创三争”。通过开展“三亮三比三评”活动，引导各级基层党组织“创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩”，引导广大党员“争做岗位先锋、

争做服务标兵、争做窗口明星”，努力做到在保障人民群众饮食用药安全中体现创先争优成果。

四、方法步骤

（一）制定实施方案。各级卫生监督机构要根据实际情况，通过深入调研、广泛征求意见，认真查找自身在服务态度、服务设施、工作流程、服务效能等方面存在的问题和不足，有针对性地制定切实可行的实施方案。在此基础上，认真部署、广泛动员，确保窗口科室、单位的每名党员都参与到活动中来。

（二）进行公开承诺。结合科室、单位实际，认真开展第二轮承诺、践诺、评诺活动，重点围绕树立服务意识、提升监管能力、创新监管设施、提升服务效能作出公开承诺，承诺事项既要体现先进性，又要体现操作性，努力把创先争优的要求转化为改进服务的具体行动。承诺事项要通过多种形式向群众公开，接受群众监督。

（三）开展先锋竞赛。充分运用夺旗争星、岗位明星、服务标兵评比、岗位竞赛、技能比武等多种形式，组织基层党组织和党员开展形式多样的业务竞赛，比一比、赛一赛，提高服务技能，改善工作作风，争创一流业绩，争做为民服务的先进标兵，争当群众称赞的优秀模范。努力拓展活动的深度和广度，吸引广大职工群众积极参与，营造党群联动、齐争共创的良好局面。

（四）充分展示成果。要大力选树和表彰先进典型，充分发挥网站、宣传栏、板报等载体的作用，大力宣传开展创先争优活动的好经验好做法，提高创先争优活动的渗透力、影响力和感染力。创新宣传形式，采取有力措施，深入基层动员宣传。积极发掘、培育、树立活动中涌现出的先进典型和模范人物，特别注意选树来自基层一线、平凡岗位的先进典型，使广大党员干部群众比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向，在全系统形成争创先进、争当优秀的良好氛围。

五、组织领导

（一）落实工作责任。各级各单位要充分认识在窗口单位和服务行业中深入开展为民服务创先争优活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，领导干部要做到“四带头”：带头学习讲政治、带头创新求实效、带头服务比贡献、带头自律树形象。要经常深入基层、深入联系点，加强指导，认真点评，确保各项措施落实到实处，推动面上工作的开展。要结合行业特点，明确活动要求，加强工作指导。充分发挥工会、共青团、妇委会自身优势，发动引导广大职工、共青团员和妇女立足岗位创先争优，营造创先争优的浓厚氛围。

（二）强化监督检查。加强联系沟通，及时了解窗口单位和服务行业创先争优活动的开展情况，总结交流经验。通过现场检查、明查暗访、群众评议等方法，加强对窗口单位和服务行业开展创先争优活动的督促检查，对思想不重视、

工作不得力、成效不明显的，及时提出问题、提出批评，限期整改，确保活动取得成效。

（三）构建长效机制。注意整合各类资源和载体，努力形成上下共管、统筹推进的工作机制。以群众满意为根本标准，突出解决监管工作中群众反映强烈的热点、难点问题，自觉接受群众监督和评议，不断激发群众参与的热情。把活动中好的做法和经验形成制度规范，逐步建立窗口单位党组织和党员发挥作用的长效机制。

（四）加强舆论宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传窗口单位创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在窗口单位中营造学先进、当先进的良好氛围，让群众切身感受到创先争优活动的具体成效。

各县市区卫生监督机构要根据市所实施方案要求，制定本单位具体实施方案，于11月日前报市所创先争优活动指导小组办公室（综合科）。开展活动中的好做法、好经验及时上报。

六、加强组织领导

（一）落实指导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。在中央创先争优活动领导小组的领导下，卫生部牵头成立全国医药卫生系统创先争优活动指导小组，指导小组成员将结合各自分管的工作，有计划地到各地调研指导，加强对全国医药卫生系统创先争优活动的工作指导。地方各级医药卫生行政部门要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组。省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）和县（市、区、旗）医药卫生系统创先争优活动指导小组负责指导本地区医药卫生单位的创先争优活动，县（市、区、旗）医药卫生系统创先争优活动指导小组负直接指导责任。

（二）加强督促检查。全国医药卫生系统创先争优活动指导小组和地方医药卫生系统创先争优活动指导小组要采

取召开座谈会、经常性督促检查等方式，了解和掌握活动进展情况，加强具体指导和督促检查；总结推广好的做法和经验，发现先进典型；加强联系和沟通，研究解决活动中遇到的问题，及时向地方党委创先争优活动领导小组反映情况，提出意见建议，使创先争优活动符合中央要求、贴近党员实际、富有卫生行业特色。全国医药卫生系统创先争优活动指导小组将定期召开指导工作座谈会，推广全国医药卫生系统创先争优活动的先进工作经验，交流各地具体做法，推动活动开展，发挥行业指导作用。

（三）运用典型引路。卫生部、国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局的网站、报刊等媒介要开设专栏，大力宣传全国医药卫生系统开展创先争优活动的成效，宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型。地方各级医药卫生行政部门和医药卫生单位要围绕创先争优活动的载体和主题，充分利用报刊、广播、电视、互联网、板报等形式，大力宣传和展示先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹、开展活动的经验做法和实际效果，引导广大党员争当优秀共产党员、争做人民满意的健康卫士，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹处理好党委领导与系统指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。各地医药卫生系统创先争优活动指导小组要积极主动汇报工作，争取地方党委的领导和各有关部门的支持，加强与地方党委创先争优活动领导小组的联系和协调，积极配合地方党委开展工作；工作中要避免多头检查、重复检查，减轻基层单位负担。全国医药卫生系统各级党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项

重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革、推动医药卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。