社会治安综合治理大数据一体化管理平台建设方案 社会治理大数据平台建设方案

社会治理大数据平台

整

体

解

决

方

社会治安综合治理大数据一体化管理平台建设方案V3.6

案

社会治安综合治理大数据一体化管理平台建设方案V3.6

目录

第1章前言 (13)

1.1、背景分析 (14)

1.1.1、政府高度重视社会管理服务建设 (14)

1.1.2、社会群体关注社区信息化建设 (15)

1.2、设计原则 (15)

1.3、建设目标 (17)

1.4、建设内容 (18)

1.4.1、基础数据子系统 (19)

1.4.1.1、人口基础数据库 (19)

1.4.1.2、房屋基础数据库 (20)

1.4.1.3、地图数据库 (20)

1.4.2、地理信息子系统 (20)

1.4.3、人口计生网格化系统 (21)

1.4.4、社会管理网格化服务平台 (22)

1.4.4.1、数据管理子系统 (22)

1.4.4.2、日常工作子系统 (23)

1.4.4.3、考核评估子系统 (23)

1.4.4.4、研判分析子系统 (23)

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1.4.4.5、民情互动子系统 (24)

1.4.4.6、事件处理子系统 (24)

1.4.4.7、数字网格系统 (24)

1.4.4.8、用户管理子系统 (25)

1.4.5、重大风险评估系统 (25)

1.4.6、党风廉政信息平台 (26)

1.4.7、纪委党风廉政建设责任管理平台 (27)

1.4.8、岗位廉政风险防控信息化平台 (28)

1.4.9、治安防控应急联动平台 (29)

1.4.10、工作绩效考评系统 (30)

1.4.11、综治视联网系统 (31)

1.4.12、两法衔接信息共享平台 (32)

1.4.12.1、智慧社区 (33)

1.4.12.2、公共服务系统 (33)

1.4.12.3、呼叫中心系统 (33)

1.4.12.4、公共服务网站 (34)

1.4.13、政府协同办公系统 (34)

第2章社会治理大数据平台建设的必要性 (36)

2.1、项目背景和依据 (36)

2.2、项目建设目标 (37)

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第3章社会治理大数据平台需求分析 (41)

3.1、组织结构的需求分析 (41)

3.1.1、XX市网格化社会管理服务中心 (41)

3.1.2、实现市、区县、乡镇（街道）三级考评 (42)

3.1.3、市、区县、街道（乡镇）、社区(村)的五级网络建设 (42)

3.2、网络建设需求分析 (42)

3.3、对基础数据的需求分析 (43)

3.3.1、对人口基础数据的需求分析4.3.1.1 实有人口分类 (43)

3.3.2、人口基础数据库的建设 (43)

3.3.3、人口信息的管理 (44)

3.3.4、数据集成要求 (45)

3.3.5、数据分析要求 (45)

3.3.6、数据维护与更新机制 (45)

3.4、对房屋基础数据的需求分析 (46)

3.4.1、实有房屋信息分类 (46)

3.4.2、房屋基础数据库的建设 (46)

3.4.3、房屋信息的管理 (46)

3.4.4、数据集成要求 (47)

3.4.5、数据维护与更新机制 (48)

3.5、对地理信息数据的要求 (49)

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3.6、对无线终端系统需求分析 (50)

3.7、对网格化系统需求分析 (51)

3.7.1、数据管理子系统 (51)

3.7.2、日常工作子系统 (51)

3.7.3、考核评估子系统 (51)

3.7.4、研判分析子系统 (52)

3.7.5、民情互动子系统 (52)

3.7.6、事件处理子系统 (52)

3.7.7、数字网格子系统 (53)

3.7.8、用户管理子系统 (53)

3.7.9、对建设智慧社区的需求分析 (53)

3.8、对呼叫中心系统需求分析 (54)

3.9、对公共服务网站需求分析 (54)

3.10、对行政审批系统需求分析 (55)

3.11、对协同办公系统需求分析 (55)

3.12、对政府门户网站集群的需求分析 (56)

3.13、业务量分析 (57)

3.14、性能需求分析 (57)

第4章社会治理大数据平台规划设计 (59)

4.1、9+X大数据管理平台模式 (60)

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4.2、管理平台特色 (61)

4.2.1、GIS特色运用 (62)

4.2.2、视频特色运用 (63)

4.2.3、APP特色运用 (64)

4.2.4、大数据分析 (64)

第5章社会治理大数据平台运行机制体制设计 (66)

5.1、组织机构设计 (66)

5.1.1、市网格化社会管理服务中心 (66)

5.1.2、区县网格化社会管理服务中心 (67)

5.1.3、乡镇（街道）网格化社会管理服务中心 (67)

5.1.4、社区（村）级社会管理服务工作站 (68)

5.2、业务流程设计 (69)

5.2.1、社会管理业务流程 (70)

5.3、事件处置操作手册 (71)

5.4、评价体系建立 (72)

5.4.1、考评三级机制 (72)

5.4.2、考核评价内容 (72)

5.4.2.1、区域评价 (73)

5.4.2.2、部门评价 (73)

5.4.2.3、岗位评价 (73)

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5.4.3、考核评价机制 (73)

5.4.3.1、内评价 (73)

5.4.3.2、外评价 (74)

第6章社会治理大数据平台整体解决方案 (74)

6.1、建设原则和策略 (74)

6.1.1、统筹规划，分级实施 (74)

6.1.2、利用现有，整合资源 (74)

6.1.3、注重实用，讲求实效 (75)

6.1.4、技术先进，安全可靠 (75)

6.1.5、立足当前，着眼长远 (75)

6.2、总体逻辑结构 (75)

6.3、网络总体设计 (77)

6.4、数据库总体设计 (78)

6.4.1、数据库内容 (78)

6.4.2、数据库结构 (78)

6.4.3、数据采集与整合 (79)

6.4.3.1、数据采集与整合设计原则 (79)

1、制定统一的数据采集与整合标准 (79)

2、提供与操作系统、网络无关的统一的数据传输通道 (80)

3、提供多种数据传输机制 (80)

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4、提供数据差异比对反馈功能 (80)

6.4.3.2、数据采集与整合的设计方案 (80)

6.4.3.3、数据采集与整合的体系结构 (80)

6.4.3.4、数据采集与整合的功能 (81)

1、数据采集流程功能 (81)

2、支持基于消息和文件的数据传输 (81)

3、支持不同的消息采集格式 (82)

4、监控流程 (82)

5、数据差异比对功能 (82)

6、数据整合功能 (82)

6.5、人口基础数据库 (83)

6.5.1、人口信息统一管理 (83)

6.5.2、人口信息分类 (85)

6.5.2.1、常住人口 (85)

6.5.3、数据库管理机制及系统功能要求 (87)

6.5.3.1、数据库建库要求 (87)

6.5.3.2、数据移植要求 (87)

6.5.3.3、数据集成要求 (87)

6.5.3.4、数据分析要求 (88)

6.5.3.5、数据服务要求 (88)

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6.5.3.6、数据维护更新机制 (89)

6.6、房屋基础数据库 (89)

6.6.1、房屋统一管理 (90)

6.6.2、房屋管理 (90)

6.6.3、房屋分类 (91)

6.6.4、城市部件管理 (91)

6.7、数据交换平台总体设计 (91)

6.7.1、交换中心管理系统 (92)

6.7.1.1、数据交换标准定义 (92)

6.7.1.2、数据交换流程定义 (93)

6.7.1.3、数据交换标准与内部数据结构的映射管理 (93)

6.7.1.4、数据交换流执行 (94)

6.7.2、接入管理系统 (95)

6.7.2.1、接入点注册 (95)

6.7.2.2、接入点配置 (95)

6.7.2.3、 6.7.2.3 接入点维护 (95)

6.7.3、交换前置子系统 (97)

6.7.3.1、交换前置子系统的作用 (97)

6.7.3.2、交换前置子系统的部署 (97)

6.7.3.3、交换桥接系统的分工界面 (99)

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6.7.4、运行监控平台 (101)

6.7.4.1、传输监控 (101)

6.7.4.2、前置节点运行监控 (102)

6.7.4.3、数据库运行监控 (102)

6.7.4.4、适配器监控 (102)

6.7.5、系统管理 (103)

6.7.5.1、接入编码管理 (103)

6.7.5.2、数据备份及恢复 (103)

6.7.5.3、用户管理 (103)

6.7.5.4、日志管理 (104)

6.8、地理信息系统总体设计 (104)

6.8.1、地理基础信息子系统 (104)

6.8.1.1、地图操作 (104)

6.8.1.2、鹰眼控件 (105)

6.8.1.3、缩放控件 (105)

6.8.1.4、比例尺控件 (106)

6.8.1.5、标记 (107)

6.8.1.6、显示标签 (109)

6.8.1.7、地图设置 (110)

6.8.1.8、测距和测面 (111)

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6.8.2、地图标注 (113)

6.8.3、范围查询 (114)

6.8.4、地理编码子系统 (115)

6.8.4.1、地址编码管理 (116)

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第1章前言

社会综合治理大数据平台是基于"互联网+"的信息化平台。以管理创新为导向，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代IT 信息技术为手段，整合辖区各部门在开展社会治理、应急指挥、综治网格、治安管理和防范、平安城市以及维护社会和谐稳定等工作中所需的信息资源，形成大综治、网格化的工作格局，秒级应对各类社会治理和城市管理问题，完成社会综合治理工作相关的"人、事、地、物、情、组织"等要素的采集、存储、分析、统计、决策和展示，提升公共管理和为人民服务水平，实现社会综合治理的高效化和精细化。

采用政府主导，多方协同，服务外包的先进模式为平台建设提供支持。平台按照民政、计生、公安等委办局业务的具体情况，建立业务流转系统，优化业务流程，提高社区工作人员办事效率。信息平台底层由基础人口信息库、基础房屋信息库、数据融合库作为支撑，整合公共信息服务资源，形成具有跨部门业务系统功能的综合审批系统，打破部门间的信息孤岛，实现了社区公共服务的跨部门业务协同。系统将"人、地、事、物、情、组织"进行大数据挖掘，从多个角度对城市信息进行统计分析，为决策提供依据。

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1.1、背景分析

1.1.1、政府高度重视社会管理服务建设

●习近平：关于推进社会治理创新提出三点：1、坚持以人为本，着力从源头上预防和化解社会矛盾。2、坚持多方参与，努力形成社会治理的强大合力。3、坚持依法治理，不断提高社会治理科学化水平。

●根据《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》（国办函〔2013〕35号）文件精神和市委政府及市政法委要求。特制定《大方县进一步强化社区网格化服务管理工作建设实施方案》。

●2015年4月13号中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加强社会治安防控体系建设的意见》，第五条：把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。

●十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

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1.1.2、社会群体关注社区信息化建设

●居民希望通过社区信息化带来多项便利，包括通过公共服务网络，享受便民利民及政策引导服务等；通过网络平台，进一步扩大社区事务参与和监督。

●社区组织及工作人员希望通过信息化平台更好的服务居民，推进社区建设，提高社区工作效率和管理水平。

1.2、设计原则

平台建设严格遵循国家《社会治安综合治理基础数据规范》、《全国综治信息系统标准》，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为导向，采用“9+X”全新模式，实现社会治理业务工作与信息技术的深度融合，既有“9”的中央标准模块，又有“X”的地方自选模块。其中，“9”按照国家综治办规定模块执行，主要包括实有人口、特殊人群、重点青少年、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全等

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9个方面的重点工作；“X”可根据地方实际情况，从风险评估、来信来访、法制保障、治安防控、平安创建、政法综合、应急指挥、辅助决策等功能模块中进行个性化选配或定制扩展。

平台以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为导向，构建区域性、网格化、社会化、规范化的大型综合平台，实现社会治理业务工作与信息技术的深度融合。依托统一的工作平台，“一网式”汇聚各相关职能部门的各类管理服务资源；不仅能实现从州→县→乡镇→村（居）→网格的垂直管理，而且能对辖区内发生的不稳定因素、突出问题、重要事件和人员进行横向管理；及时收集和反映各类社会不稳定因素的信息数据和舆情；及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾；快速应急和处置重大紧急事件，规范和监督社会治理行为，实现联动共管、动态跟踪、全面覆盖、科学高效的社会治理服务新格局。

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1.3、建设目标

按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的原则；以地理信息库为依托，关联人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息、目录信息的综合业务库与基础数据库相关联，并关联地图数据库与事件库进行数据对接。

建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构建XX市社会管理服务综合信息平台，对人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息和目录等信息进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市共享平台。统一建设标准，拓展应用范围。统一XX市社会管理服务综合信息平台项目的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和

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接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。

加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理体制，再造管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效机制。

1.4、建设内容

“XX市社会管理服务综合信息平台”以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的信息平台，实现社区“人地物情事”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。我局综合平台建设的主要内容有：

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1.4.1、基础数据子系统

系统结合电脑办公加移动办公采集数据，实现实时同步服务器数据库分析处理存储，基于基础数据扩展数据，实现行政区、人口、楼、房、地、物、单位、组织、情、重点人群、民政、计生等提升社会管理信息化管理、高效、便捷。

1.4.1.1、人口基础数据库

整合XX市常住人口、流动人口、法人、特殊人群、关注人群等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。XX市人口按210万人设计，需考虑冗余规模。

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1.4.1.2、房屋基础数据库

整合房屋、出租房、学校、医院、消防重点企业、重点组织、重点场所等，实现房屋基础数据的采集、查询、统计、分析、共享。XX市房屋基础数据库按9491平方公里设计，需考虑冗余规模。

1.4.1.3、地图数据库

依托已建的电子地图，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照图层加入GIS，可直观展现。部分城市社区按2.5进行维建模，其他区域地图按照2维建模，需要另外采购地理编码子系统和地理信息支撑平台。

1.4.2、地理信息子系统

1集成二维地图、卫星地图、2.5维地图；

2具备地图浏览与辅助功能，包括放大、缩小、拖动、搜索、鹰眼、量距、量面积、地图切换；

3能够于所划分的区、街道、社区、楼栋的在地图上实现定位标注显示；

4能够人、地、事物、房、组织、计生、综治、社会事务、安监、经济对象等地图搜索数据监控显示；

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