智慧城市助推萍乡城市发展的思考

智慧城市助推萍乡城市转型发展的思考

摘要：随着信息科学技术的飞速发展，智慧城市作为一种新的城市发展理念越来越为世人接纳及认可，建设智慧城市，既是现代城市发展的重要方向和目标，也是城市转型发展、提高城市管理能力的重要途径。建设智慧城市从加强城市治理、改善人居环境以及提升城市综合承载力等方面引导城市加快转型。萍乡市2013年入选为全国首批智慧城市试点名单，对于萍乡城市转型发展既是机遇也是挑战，智慧萍乡是基于一定的时代背景下提出来的，具有重大的现实意义，进一步提升萍乡智慧城市建设水平，更好地推进城市转型升级。

关键词：智慧城市智慧萍乡城市转型

城市要合理发展，就必须有科学的城市治理，要把握时代发展的脉博，实现城市的可持续繁荣发展的目标，就必须让新技术革命和城市化发展趋势相结合，找出一条遵循城市发展客观规律的综合解决之道。去年年底召开的中央城市工作会议强调，城市工作是一个系统工程，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。要提升管理水平，着力打造智慧城市，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。当智慧城市战略上升到一个国家的经济、科技战略层面，地方政府没有理由再保持观望态势，而是在该战略中快走一步，争夺先发优势。因此，智慧城市成为我们的必然选择，也是城市未来的发展之路。

一、萍乡市建设智慧城市的时代背景及现实意义

智慧城市其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，从而为市民创造更便捷、更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。智慧城市涉及方方面面，如智慧交通、智慧政务、智慧商业、智慧教育、智慧安全、智慧交通、智慧医疗、智慧物流、智慧水务等等。

萍乡市智慧城市建设是基于全球智慧城市建设热潮的国际趋势、我国智慧城市战略规划的国内形势以及萍乡市市情的现实需要等大背景下提出的，建设智慧萍乡具有重大的现实意义。

（一）萍乡市建设智慧城市的时代背景

1.形势所趋——全球城市建设热潮

智慧城市是近年来人类对城市发展关注和探索的一个进程，智慧城市逐渐被全球越来越多的国家和公众所接受，很多地区在国家层面上，都对智慧城市进行了全面的布署，并进行智慧城市的试点和实验，快速建立起各种智慧的系统。2004年韩国政府提出了“U-city”计划，计划提出要将韩国城市提前推入一个智能社会，优先在公共交通、社会治安、养老等领域进行探索，倾力打造的松岛新城被看成是全球智慧城市的模板。新加坡2006年推出“智慧国2015”计划，提出要在基础网络设施上实现全球领先。当前，新加坡信息技术发展和应用领域已经处于了世界领先地位。据埃森哲咨询公司2014年的研究，新加坡在“电子政务”方面排名世界第一；在“最佳互联国家”评估方面，世界经济论坛发布的《2014全球信息技术报告》将新加坡排在第二位。包括欧盟、荷兰、美国各个国家相继提出了智慧战略、智慧计划，我国在2011年首次提出智慧城市发展计划，并在2013年至2015年期间，陆续发布了3批共331个智慧城市试点城市。萍乡于2013年被入选为全国首批智慧城市试点名单之中。先进的信息和技术将越来越广泛地影响城市，深刻地改变城市的运行和管理方式。

2.现实所需——人类发展价值取向

据工信部统计，截至2016年7月，中国手机用户总数达到13.04亿户，中国网民已达到6.7亿户，人们对于互联网的依赖越来越大，对手机的需求越来越高，手机从过去打电话、发短信的基本功能演进到可以通过手机实现购物、支付、邮件、业务处理等工作及生活服务的功能。智能时代，人类生活方式的改变，生活水平的提升，信息网络基础设施

不断演进，光纤宽带和新一代移动通信的创新发展构建出无所不在的城市网络环境。而市民对政府在技术方面、人性化服务方面的公共服务及城市管理提出了更高的要求。我们未来的城市管理必须要向智能化转变。以人为本，是做好城市工作的出发点和落脚点，同样也是建设智慧城市的出发点和落脚点。

3.时机所至——城市转型的必然结果

1978年至2015年，我国城镇化率由17.6%上升到56.1%，我国城市化进程加速，“城市病”问题也逐渐滋生。萍乡作为一座老工矿型城市，交通拥堵、空气污染、用地紧张、公共服务供给不足等问题日益凸显。据统计，2016年9月份萍乡市空气质量优良率为73.3%，与上月相比下降了20.2个百分点；与去年同期相比下降了26.7个百分点。由于前期城市道路规划布局不合理等因素，高峰时期交通拥堵现象频繁出现，缺乏指挥调度、交通诱导和城市道路交通基础数据库等系统功能。城市的发展需要新思路、新手段，因此，城市转型升级迫切需要一种有效的城市治理途径，以实现城市的善治。

（二）萍乡市建设智慧城市的现实意义

1.经济价值——城市经济增长的倍增器

智慧城市的经济价值在于不仅可提高GDP，同时智慧城市和智慧化基础设施的建设，可以实现各行业之间数据的共享，整合不同行业之间的协同机制，提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。萍乡是一个传统行业占主导的城市，智慧城市的引入可以带动水泥、花炮、钢铁、电瓷等传统行业的就业，以及智慧产业发展、传统产业改造与升级，选择、引进、培育和发展战略性新兴智慧产业，辐射带动相关产业，促进城市服务转型和服务经济增长。

2.社会价值——城市智能管理的新引擎

建设智慧城市亦是一项民生工程，涉及城市交通、基础设施、卫生医疗等领域，建设智慧城市遵循“以人为本”的原则，服务于市民的衣

食住行各个方面，提供更好的公共服务，不断满足市民的需求，提高市民的生活品质。

3.服务价值——政府高效运行的转换器

智慧的服务型政府除了政府体制上的改变，更重要的是通过信息公开，服务透明高效来实现，提高行政服务职能效率。城市竞争力体现在城市的政治经济文化各个方面，建设智慧城市无论在硬件还是软件上，都能促使城市更好的发展，可以充分发挥它的智能感知作用，实现资源的优化配置；城市管理者对城市进行更有效的治理，更好的服务于市民，从而提升政府执政形象，提升城市的整体竞争力。

二、智慧萍乡建设的探索足迹

智慧城市是一个全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标，每个城市都是在摸索中发展和前行。萍乡市2013年入选来智慧城市试点以来，不断地在多个领域探索，目前已初显成效。

（一）领导重视，统筹规划

2014年市委市政府出台了《2014-2020智慧萍乡建设总体规划》，规划全面地介绍了智慧萍乡建设的基本目标、基本内容和建设步骤，成立了市智慧城市建设试点工作领导小组，统筹全市智慧城市建设工作。规划了17个重点项目（城市公共信息平台，智慧产业园区，智慧物流等），明确了项目建设各方责任及实施进度。

（二）完善设施，逐步探索

截至2016年6月，萍乡电信核心层宽带总出口已提升为200G，光纤能力已经达到25万端口；4G基站超过1300座，4G手机卡用户数量占总用户数量的20%。光网城市建设已实现全市小区80%覆盖、企事业单位80%覆盖、行政村85%覆盖。到2016年底，将全面完成光纤改造工作，实现100%光纤到户。

探索一：智慧政务。目前安源区开通“智慧安源”行政服务平台，市民可实现网上办理事项121项，网上预约295项，便民咨询30项。市

民可足不出户办理相关业务。发布萍乡县区首家手机客户端“今日安源”，通过今日安源APP，可随时随地实时收听、收看安源电视台直播节目，及时了解政务信息、便民等信息，实现了信息服务个性化、社区服务便捷化、居家生活智能化。

探索二：智慧公交。在城区大部分的公交站牌改造升级为智能站牌，利用公交车上的GPS定位系统迅速收集车辆信息，通过显示屏向候车市民及时显示公交车距离本站站数的实时信息，以方便市民合理安排候车时间、及时调整出行线路。站牌上方则是一块大型电子显示屏，可以及时播报线路调整、天气预报、公益广告、电视新闻等信息，为市民提供更加人性化的服务，下一步公交公司将在公交车上实现WIFI全覆盖。

探索三：智慧旅游。武功山景区从2015年起实行电子票务，规范景区管理。2016年8月，武功山景区正式携手深大智能集团打造《萍乡武功山风景名胜区智慧景区总体规划》项目，下一步将会在语音导游、智能停车场、景点宣传和旅游衍生产品推广等方面加快建设，推进全域旅游发展。

三、提升智慧萍乡建设水平的路径思考

近两年来，在政府的高度重视和各方的合力推进下，萍乡市智慧城市建设取得了初步进展。然而，智慧城市建设过程中还存在一系列问题，如智慧城市发展缺乏长制度保障，建设模块分散，信息资源的综合利用效率不高，信息化基础设施不完善，技术人才匮乏等。这些问题影响了智慧城市建设水平，也制约了智慧城市建设在推动城市转型发展方面的作用。要更好地发挥智慧城市建设在城市转型中的引领作用，提升智慧萍乡建设水平，应注重从以下几个方面着手：

1.提高主体意识

智慧城市是一项全民行动的工程，不仅要提高政府部门的管理意识，更要提高全民意识。民众应该是参与智慧城市建设的主体，所有市民要有主人翁意识，在推动智慧城市的过程中，市民的参与与关注尤为重要。

政府要更多地从服务社会、服务市民的角度入手，在建设智慧萍乡的过程中，要进一步提升智慧萍乡的知晓度、加大市民的参与度。

2.转变管理思维

城市发展及城市化进程是人类社会发展的必经阶段，是社会经济发展的产物。智慧城市首先是城市，城市是继承的，而非推倒重建，那么在建设过程中要尊重和顺应城市发展规律，尽快补齐以往城市发展过程中的短板和弱项，政府掌握着很多的公共资源和资源调配的权利，政府可以把更多的资源交给社会，由社会、企业共同参与到智慧城市建设中，也就是PPP模式，一方面它能减轻政府资金压力，为智慧城市融资困境提供新渠道；另一方面打破公共服务“垄断”，为加速智慧城市建设进程注入新动力。以市场为主，协同创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

3.完善基础设施

建设智慧城市一要通过互联网、现代通信网和物联网把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智慧化基础设施。城市实现智慧化，必须要依赖于互联网的基础上建立起来，智慧城市智慧基础设施不仅包括宽带网络、城域高速光纤网、电信网、广电网、无线宽带网、物联网等信息传输设施，还包括公共服务平台，如云计算平台，信息资源共享与开发平台等，涉及到水务、教育、医疗、交通等等。

目前全市光纤还没有做到100%网络全覆盖，在很大程度上也制约了相关产业的发展；二要落实运营项目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事务服务管理等；天网工程目前安装了仅1190个摄像头，与智慧城市的标准还存在一定的差距。智能公交站牌存在误报线路、电子站牌处于停机关闭状态，缺乏人员维护和管理等，当前智慧萍乡涉及的领域比较有限，这都将是未来萍乡建设智慧城市发展的方向。

4.突显萍乡特色

突出特色体现个性就是在建设智慧城市过程中，要充分学习吸收其他城市的有共性的解决方案，但绝对不能千篇一律、完全照搬，必须根据自身基础优势和实际需要，打造建设智慧城市的特色牌和创新牌。同时，目前许多国内城市采取的都是与IBM公司战略合作的纯商业化推进模式，如何创新智慧城市建设模式、寻找适合城市特点的智慧支点也值得研究探索。

智慧城市建设是城市的再造，必须结合地区特色开展，重塑城市的品位。萍乡是秋收起义的策源地，工人运动的发源地，具有深厚的历史文化底蕴，武功山云中草甸被喻为南中国最美高山草甸，在建设过程中要富有更多的本土元素，扩大萍乡的影响力。必须因地制宜，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，采用先进适用技术，打造独具特色的智慧城市品牌，尽可能地把已有的各种建设资源整合起来，避免重复建设。

5.加大整合提升力度，完善支撑服务平台。

智慧城市建设要在人才引进、教育培训、要素保障与公共服务等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，应在人才引进、项目支持、创新奖励、人才住房等方面出台更有竞争力的鼓励政策；在教育培训方面，不断发挥高科技企业和科研机构集聚的优势，发挥高科技人才集聚的优势，发挥政策和环境建设的优势，；在要素保障与公共服务方面，为智慧城市的建设提供重要的研发支持、资金保障、成果转化等支撑服务，加快智慧城市建设的步伐。

智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。它要求城市的管理者和运营者把城市本身看成一个生命体，我们要认识到，城市本身不是若干功能的简单叠加，城市是一个系统，城市中的人、交通、能源、商业、通信、水这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在未来，借助新一代的物联网、云计算、大数据等信息技术，通过感知、智能，将城市中的基

础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使我们的城市成为一个整体。

建设智慧城市是加快产业转型升级、推动创新型城市建设的重大战略举措，对转型中的萍乡来说也是一个难得的发展新机遇。应全力以赴，进一步汇集资源，整合力量，举全市之力投身智慧城市建设。