近年来我国精准扶贫政策的变迁及原因分析

近年来我国精准扶贫政策的变迁及原因分析

摘要：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有

效的程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。本文通

过分析近年来国内外扶贫政策的状况以及我国当前的贫困状况，采用“问题-政策-

原因-效果”的框架，对我国2013年至2018年近五年来的精准扶贫政策的现状、

问题、变迁及具体内容、政策变迁的重要性及原因和政策的实施效果进行研究分析。

关键词：精准扶贫；政策；扶贫；变迁；原因

一、问题的提出

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序，对扶

贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫的关键在于厘清不同政策

领域贫困的致病原因，直面“标靶”，准确打击[1]。

2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的思想，习总书记之所以提出“精准扶贫”，精准扶贫是相对于粗放扶贫来说的，主

要是针对我国扶贫过程中出现的问题而言的[2]。

根据联合国2015年《千年发展目标报告》，中国对全球减贫的贡献率超过70%[3]。在扶贫实践领域取得巨大成就的同时，国内扶贫相关理论研究也发展迅速，学者就扶贫的意义、

经验、途径、存在的问题与对策等进行了深入探讨。

二、研究背景分析

（一）近年来国内外扶贫政策分析

美国的扶贫政策主要通过四种手段，第一种是直接救助。联邦政府对处于贫困线以下的

穷人，通过国会立法-《联邦财政预算法案》，直接拨款救助，另外，民间机构和社会慈善团

体也会直接资助穷人[4]。州也会建立基金会，作为公共资助统一使用。第二种是间接救助。

主要指政府对失业工人进行再就业培训，帮助日薄西山的工矿区工人迁移到另外矿区就业；

对穷地方的学校进行补助；给困难的企业给予贷款优惠或直接给钱；帮助退役军人转业等等。第三种是低价出售国有土地和矿山。处于贫困地区的国有土地和矿山，可以低价出售给私人

或公司经营，有些地方则可以赠送的方式给予私人开发[5]。

而我国的扶贫政策改革开放之前，扶贫主要通过紧急救助计划和依托自上而下的民政救

济系统，实施以平均分配加社会救济为特征的战略。改革开放之后才提出并逐渐明确了严格

意义上的减贫，主要减贫方式是扶贫开发[6]。中国扶贫开发政策的发展历程大致分为四个阶段：体制改革推动扶贫阶段、大规模的开发式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段和参与式扶贫开发阶段。而目前我国处于新时期的扶贫阶段，工作内容以精准扶贫为重点。

（二）当前我国的总体贫困状况分析

目前，中国还缺乏统一的国家贫困标准。由于受城乡分割体制的影响，长期以来中国对

城乡居民实行不同的户籍管理制度，采用不同的收入统计指标和贫困线标准，两者享受不同

的公共服务和福利[7]。20世纪90年代以前，中国的贫困问题主要表现为农村贫困。随着市

场化改革的推进，以及社会保障体制改革的滞后等原因，当前中国的贫困问题已经发展成为

农村贫困与城市贫困并存的局面。而中国城市贫困人口构成的一个重大变化就流动劳动力

（主要是“农民工”群体）逐渐成为城市的贫困主体[8]。

三、近五年来我国精准扶贫政策的变迁及具体内容

三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的

任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫

困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因

此需要给予更多的关注和帮扶，也更需要精准扶贫政策能够随着具体地区条件不断的进行调整，如下阐述了近五年来我国精准扶贫政策的变迁及变迁的具体。

2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精

准扶贫”的重要指示，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。这是国家领导人首次提出扶贫