论我国国家赔偿归责原则的立法完善

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/e8157785.html,

论我国国家赔偿归责原则的立法完善

作者：邓丹郸

来源：《科教导刊·电子版》2018年第06期

摘要国家赔偿制度的确立是人类文明与社会法治的重要标志之一，归责原则作为国家赔偿制度的核心，其归责原则的确立又决定了国家实施国家赔偿制度的广度和深度。本文从归责原则入手介绍国家赔偿法中归责原则的由来及含义，分析我国现行归责原则的内容和依据，通过列举其他国家适用的归责原则，分析我国国家赔偿归责原则在立法上的不足。针对归责原则在立法上的不足，笔者提出在归责原则上的构想，建立一套多元的、具体的归责原则模式，努力做到国家承担责任与救济当事人权益的有机统一。

关键词国家赔偿法归责原则违法责任原则

中图分类号：D92 文献标识码：A

国家赔偿法的本质应当是一部因国家机关及其工作人员在行使职权行为给公民、法人或其他组织造成合法权益损失的权利救济法，不该是把重心放在判断对职权行为是否合法上。我国第一部《中华人民共和国国家赔偿法》出台较晚，在综合各种因素的情况下，选择适用了违法责任归责原则。国家赔偿法实施初期，其更像是一部监督公权力运行的法律，使得国家机关及其工作人员在行使职权行为时不承认自己的违法行为，甚至规避法律，让国家赔偿法就变得更像是一部“国家追责法”。

1国家赔偿归责原则的含义

国家赔偿归责原则是指国家机关及其工作人员在行使职权行为，给公民、法人或其他组织造成合法权益损害，国家依据什么承担损害结果的法律归责制度。“归责”二字，最早使用于民法中。归责是指行为人造成他人损害事实发生后，依据什么承担损害赔偿责任。归责以损害后果作为责任前提，无后果则无责任。我国台湾学者邱聪智认为归责是将损害的结果和损害发生的原因联系了起来，将损害转嫁由原因者承担。将损害结果和损害原因结合起来，就构成对归责原则的概括。归责原则贯穿在侵权责任法中，国家对归责原则的选择反映了国家的价值取向。

归责原则区别于侵权责任，归责原则是承担责任的依据。换句话说，侵权责任是指侵权主体在损害他人权利或法定义务时依法应该承担法律责任后果，它的责任缘于对相对人绝对权利和法定预先设立的义务。责任的承担需要造成有归责的损害结果，归责原则解决的是责任承担的依据，不解决责任的分担问题。国家赔偿责任中的归责原则区别于损害发生时的赔偿原则，损害中的赔偿原则是在损害发生后，按照客观情况来确定的赔偿原则。损害的赔偿原则需要确定承担责任的依据，但是它是以归责原则作为指导，没有归责原则，赔偿原则很难形成。