关于济南市城市防洪非工程措施的探讨
2010年07期（下
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1.研究意义
济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。
2.济南市洪灾的形成原因
济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。
3.防洪非工程措施的内涵
防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。
4.防洪非工程措施的建议
针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：
4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系
把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。
4.2建立洪水调度与决策系统
将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。
4.3落实防洪组织机构
依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。
4.4制定防洪和抢险救灾预案
及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。
4.5洪泛区土地管理
洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。
4.6加强防汛队伍建设
人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。
4.7强化物资筹备
按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。
4.8建立洪水保险机制
实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。
4.9宣传与群众自救
立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。（下转第326页）
科
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关于济南市城市防洪非工程措施的探讨
高勇徐晓驰李涛
（山东省水利工程局山东济南250013）
【摘要】世界的飞速发展，城市化进程不断加快，人口规模急剧增大，城市防洪问题日趋严峻，已经成为制约城市发展的瓶颈。本文系统的论述了城市防洪的特点，提出了济南市城市防洪的基本思路，对济南市城市防洪的非工程措施进行了系统的总结，指出了存在问题，提出了防洪非工程措施的建议。
【关键词】济南市；防洪非工程措施
◇水利专论◇257
2010年07期（下
）（上接第257页）【参考文献】
［1］刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.
［2］济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.
［3］济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性
研究报告.2003,(10).
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2000.
［5］陈祥.城市防洪规划的几点思考.治淮，2007.
科
笔者长期从事农村畜牧科技服务工作，在对农村奶牛养殖户的调查中发现了一些值得重视的问题。结合多年农村工作实际，提出一些建议和对策供养殖户参考。
1.养殖户饲养奶牛中存在的主要问题
1.1选购奶牛时只注重价格，而忽视其品种和生产性能。
一些牛场或牲畜交易市场的奶牛很大程度上是由于其生产性能不适宜继续饲养，或者因某种疾病影响正常的生产性能而被出售的。但其价格较低，许多养殖户图便宜而购买，结果效益低下，后悔莫及。
1.2圈舍设计不合理，场地利用率不高。农村养殖奶牛一般因陋就简，通常是利用废弃的旧房舍，或搭建简易的牛棚，没有请专业人员设计。因此，建造的牛舍很不合理，采光、通风、供水、排水都不便，给饲养操作带来很多麻烦。
1.3日粮搭配不科学，粗、精饲料比例不合理。多数农户缺乏奶牛营养需求方面的基础知识，错误地认为精饲料越多越好，结果导致奶牛发生代谢性营养疾病。
1.4泌乳期营养过盛，干奶期营养缺乏。许多养殖户认为，奶牛在泌乳期应加强营养，才能增加产奶量，因而过分看重精料的增加，造成营养过盛；而干乳期不挤奶，对营养要求低，便大幅减少精饲料用量，随意降低营养成分，结果导致奶牛营养性疾病的发生。
1.5防检意识淡薄，缺乏“防重于治”的观念。多数农户在日常饲养管理中，不注重防疫检疫，不注重环境卫生和消毒，致使奶牛出现种种疾病。奶牛发病后才急于求医问药，造成投入增加，产出降低。
1.6在繁殖上不注重精液的质量，挤奶时间长，干奶期短，奶牛淘汰不及时等也是影响经济效益的原因。
2.择优选良品种合理搭配营养
2.1择优选种。养殖户在购买奶牛时，首先要找有经验的
技术人员鉴定奶牛的纯度，不能贪图便宜。同时，要到有种畜经营许可证、信誉高的奶牛场选购，还要查阅奶牛的档案资料，选购系谱清晰、性能优良、无病史、防疫良好的健康奶牛。
2.2科学搭配饲粮，满足奶牛不同阶段的营养需求。奶牛的饲料大体可分为7大类：
青绿饲料。富含较高的蛋白质、各种维生素和矿物质，幼嫩多汁，适口性好，但能量相对较低。
青贮饲料。是将新鲜的青饲料切碎装入青贮窖内，经微生物厌氧发酵制成。既保持了青绿饲料原有的一些营养成分，又增加了一些有益生物菌株，进而提高饲料利用率。
粗饲料。主要包括青干草、秕类饲料等。粗饲料在日粮中的比例一般占到75%左右。但纤维粗硬，适口性差，必须经适当加工调制后再饲喂。
能量饲料。常用的能量饲料为谷物、麸糠等饲料。谷物要
加工粉碎后进行饲喂，粗粉比细粉好，压扁最好，便于消化吸收。
蛋白质饲料。包括植物性蛋白质饲料、微生物蛋白质饲料和非蛋白质含氮化合物。蛋白质饲料要按其分类，结合各自的特性进行处理，按量饲喂。
矿物质饲料。矿物质饲料对家畜的健康和正常的生长、繁殖、生产是十分必要的。对于高产奶牛来说，光靠天然饲料中所含有的矿物质是不够的，必须在日粮中补给。
其它饲料。其它饲料是指添加剂类饲料，主要包括微量元素和维生素。
农户在饲养奶牛时要根据奶牛个体情况，参照奶牛不同饲养阶段的营养标准，对日粮进行科学搭配，以满足奶牛对各种营养物质的需要。日粮的搭配，首先要满足奶牛对干草等粗饲料的需求，然后适当搭配精饲料。精饲料要根据产奶量的增加而增加，一般为4∶1，即产4斤奶加1斤精饲料，并要合理搭配添加剂饲料。
3.加强饲养管理提高养殖效益
3.1牛场布局与建筑。农户在建场选址时，要遵循地势高、
干燥、背风向阳、远离交通要道、有充足水源、便于粪便处理等原则进行选址。在牛舍设计上，力图减少奶牛对环境、气候的应激。牛场的粪便、污水要按照有关法规，实现达标排放和综合利用，防止重复污染，以保证奶牛健康。
3.2定时喂养。良好的生产环境和喂养条件有利于牛奶的分泌和排出，也便于奶牛的管理。要制定一套行之有效的操作程序，做到定时饲喂、定时挤奶、定时运动，以保证奶牛的正常生理和营养需要，确保干乳时间，加强饲养管理。在奶牛饲养中，干乳期时间是否充足，饲养管理是否科学，将直接影响下一个泌乳期的生产性能。一般情况下，奶牛产奶到第10个月末，即进行干乳，停止挤奶。要保证干乳期在60天左右，让母牛休息，以利于奶牛产犊，再次泌乳。干乳期同样要重视奶牛的营养，以利于奶牛在下一次泌乳期内发挥更大的产奶性能。干乳方法有：逐渐干乳法、快速干乳法、药物注射干乳法等，农户根据自己的情况进行选择。在干乳期内仍然要使奶牛增加运动，刷拭牛体，防暑防寒。
3.3强化奶牛保健，保证奶牛健康发展。农户在饲养过程中，一定要善待奶牛。在防检、饲料、环境、行为、卫生等方面，要强化奶牛福利与综合保健工作。要结合本地牛病流行特点，实行定期检疫监测、程序免疫和定期保健驱虫。平时要做好圈舍、用具等的消毒工作，减少疾病的传播。
3.4适时淘汰，及时补栏。一般来讲，奶牛的可利用年限大致为10年，超过8年，奶牛的生产性能开始下降，不但表现在泌乳量上，而且表现在发情迟缓、受胎率下降、新生犊牛体格小等方面。因此，要适时淘汰，减免不必要的资源和人员浪费。提高农村奶牛养殖户效益的几点建议和对策
刘桂玲
（郓城县畜牧站山东郓城
274700）
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◇科技与致富◇
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