关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

中共无锡市惠山区委常委会

2009年3月

根据党的十七大精神和无锡市委的部署，惠山区深入学习实践科学发展观活动试点工作于2008年11月中旬全面展开。以集中学习调研为主的第一阶段工作已于1月中旬结束，以分析检查评议为主的第二阶段工作正有序推进。

在试点工作中，常委会围绕“构筑惠山科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，坚持高起点谋划、高标准展开、高强度推进。一是突出解放思想，强化理论学习。区委常委通过集中学习交流、听取专题报告，进一步加深对科学发展观和胡锦涛总书记对江苏工作重要指示精神的理解。带头开展解放思想大讨论，部署开展“实践科学发展，惠山还少什么”思想解放大讨论活动，组织党政代表团专程赴成都市锦江区等先进地区学习考察，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中更新观念，在对照先进中查找差距。二是突出群众参与，深入分析问题。为找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，常委会坚持走群众路线，广泛听取各界意见。召开规模骨干企业负责人、区条线管理

部门负责人和各界人士等多个座谈会，广泛开展“我为惠山科学发展献一策”等建言献策活动，收集意见建议284条。三是突出实践特色，强化工作推进。自觉把开展学习实践活动作为推进科学发展的重要机遇，区委常委结合分工，重点就转变经济发展方式等9个关系全区经济社会发展全局重大课题，深入开展调查研究，形成了一批重大调研成果，为进一步理清发展思路，找准科学发展的着力点，制定推进科学发展的政策措施奠定了坚实的基础。四是突出当前工作，注重统筹兼顾。去年11月学习实践活动试点工作开展以来，正值国际国内经济形势急剧变化，国家和省市扩大内需保增长的政策措施密集出台；又值岁末年初，各项工作千头万绪，十分繁重。区委常委会按照统筹兼顾、协调推进的要求，坚持一手抓学习实践活动，一手抓当前各项工作，以思想解放的成果和改革创新的精神积极应对国际国内经济环境的新变化，把学习实践活动的切入口放在全力应对金融危机上，把着力点放在保增长、促转型、维稳定上。区委常委会在第一时间迅速制订出台了大力实施“333”投入计划，即安排增加区级财政资金3亿元，融资30亿元迅速启动一批政府主导型投资项目，带动全社会各类投资300亿元。制定出台《关于加快发展四大新兴产业的扶持意见》、《关于在全区组织开展走进企业服务活动的实施意见》等政策措施，成立区服务企业应对挑战工作领导小组，

开展“走进企业服务”活动。

常委会对我区贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析研究，并于2月9日召开专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向”的要求，常委结合分工，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确科学发展的思路和举措。

在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求干部群众意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了区委常委会贯彻落实科学发展观的分析报告。

一、总结成绩，把握科学发展规律

近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极探索符合区情特点的科学发展新路子。全区在贯彻落实科学发展观上认识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，取得了明显成效。去年实现地区生产总值348.4亿元，增长13.1%；财政总收入70.04亿元，增长27.3%，其中一般预算收入33.42亿元，增长22.9%。连续三年位居全国中小城市综合实力百强评比前列。

一是致力于加快调整产业结构，积极转变经济发展方式。近

年来，我区坚定不移实施产业高端化和多元化战略，按照调高调优调轻的要求，坚定不移地推进新型工业化，全区工业总产值、销售收入去年顺利突破千亿元大关，全区经济呈现量质并举的良好局面。区委区政府提出“双超”竞赛目标，有效应对国家宏观调控和土地等各种制约因素进一步凸现的严峻形势。连续三年开展“双百”竞赛，大力发展服务业和高新技术产业。服务业比重逐年增长2个百分点，呈现高端化发展趋势，锦江麦德龙惠山商场、高力汽车博览城对外营业，西站物流园区被认定为省重点物流基地，阳山镇创建为市级农业旅游特色镇。大力培育汽车、生物医药、光伏、风电等四大新兴产业，占工业经济比重达13.5%。冶金新材料产业集群荣获全国产业集群品牌50强称号，汽车零部件产业集群、风电设备产业集群入选“中国县域产业集群竞争力100强”。汽车零部件产业建成全省唯一区级生产基地，生产企业超百家。大力发展现代农业，形成阳山水蜜桃、洛社精细蔬菜为主的高效农业面积11.36万亩，占比达72%。阳山水蜜桃创建成“中国名牌农产品”、“中国驰名商标”，并入选2008年奥运会推荐水果。

二是致力于推进科技创新创业，加快提升区域竞争力。坚持把科教兴区、人才强区作为惠山发展的重要战略，着力增强自主创新能力。全社会研发费用占地区生产总值比重达2.2%。机动车

辆及零部件检测重点实验室、桥门式起重机检验检测中心、机电产品检测中心和家电能效检测中心等4个国家级检测项目动工建设。建成省级工程技术研究中心4家、市级研发机构42家，数量居全市前列，省重大科技成果转化项目取得新的突破。政产学研合作进入吸引要素集聚的新阶段，与中科院、北大、清华等18所高校院所对接合作，建立了生物医药技术服务平台、国家级机电产品检测中心等多个高端检测平台，雷清泉院士工作室正式落户，天奇物流率先获批建立博士后工作站，打造了提升产业核心竞争力的高端平台。

三是致力于加大统筹发展力度，促进城乡协调发展。城乡规划水平持续提升，编制完成无锡职教园区、惠山新城、洛社新市镇、阳山新市镇等控制性详规；编制完成燃气规划、堰桥老镇区等地区城市设计、锡北道口及盛岸路出入口环境综合整治规划、城际铁路惠山站区概念性规划；编制完成农村“双臵换”发展规划，积极做好保留村庄布点规划。城市化进程加快，惠山新城、洛社新城、藕塘职教园等“三城八园”加快建设，城市功能初步形成。基础设施建设全面加快，“一河、三铁、三桥、四路”等重点工程建设强势推进，“五纵五横”道路交通骨架网络逐步形成，与主城区的无缝对接进一步加速。率先在全市完成农公班线公交化改造，城乡公交一体化交通格局基本形成。

四是致力于保障和改善民生，推动和谐社会建设。近年来，区财政累计预算安排就业和社会保障资金超过4.5亿元，累计预算安排社会事业发展资金超过30亿元。农民人均纯收入年均增长10.5%以上，居民家庭耐用品消费持续增长，文化、教育类消费明显增加，恩格尔系数下降了6个百分点。区镇两级累计投资10多亿元新建省锡中堰桥校区等教育设施，成功举办省锡中百年校庆，教育布局更加合理，教育现代化水平明显提高。文体事业繁荣发展，各镇（街道）全部跨入省群众文化先进镇行列。建成75个社区卫生服务站，卫生服务网络实现全覆盖。通过努力，我们一次性为全区11.9万失地农民办理了失地农民养老保险，解决了历史难题。着手推进“双臵换”工作，年内搬迁自然村庄69个，搬迁建筑面积77万平方米；臵换社会保障5351人，完成安臵房建设200万平方米。加快完善社会保障体系，城镇老年居民领取养老补贴、老年农民领取农民基本养老保险金、历次被征地农民享受政府保养金实现“三个100%”。成功组织老年人“白内障复明工程”、“蓝天下的关爱”等一系列慈善活动，区五保老人颐养院也启动建设，成为养老敬老的示范工程。

五是致力于加强生态环境保护，积极建设生态文明。坚持环保优先，扎实开展污染企业专项整治，全面提升环境质量。持续推进铁腕治污，采取了关停并转等多种形式整治污染企业；全面

完成295公里生活污水主管网、430公里支管网建设任务，生活污水集中处理率达70%，生活垃圾无害化处理率达100%。“河长制”治理模式更是在全市领先，全区97条河流133个断面全部纳入“河长制”管理，新建水质自动监测站3个，封堵各类排污口326个。97条河长制管理河道中，97.2%的河道水质实现了好转或保持了稳定。8家污水处理厂完成提标改造验收，其中5家达到一级A排放标准。强力推进生态创建，累计植树造林7.4万亩，新增森林覆盖率14.1个百分点。深入开展农村环境卫生综合整治，村村建成省级卫生村，54个村创省级绿色家园合格村，镇镇建成省级卫生镇和环境优美乡镇，其中玉祁、前洲、洛社创建为国家卫生镇。顺利通过国家生态区省级验收，环境质量综合指数达84。

六是致力于深入推进改革开放，为科学发展增添新的动力。完成70多家区属企业和44个事业单位改制改革任务，累计支付改革成本10多亿元。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项441项。财政、卫生体制改革和农村综合改革取得新进展。有序推进国库集中支付、部门预算、非税收入征管等各项财政改革，采购预算节约率达12.3%。全面完成区级行政事业单位银行帐户清理工作，大力推进协税护税工作，全面清理异地开票企业。成立区城市管理局，理顺城市管理机制，构建“大城管”格局。农

村改革继续深化，村级集体经济股份合作社总数增至56家，土地股份合作社增至40家，农民专业合作组织增至28家。经济国际化进程加快，8家世界500强企业入驻惠山。坚持“引进来”与“走出去”相结合，高新技术产业利用外资比重不断提高，占比达61.4%。

七是致力于加强党的执政能力建设。近年来，我区坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，把改革创新精神贯穿于新形势下党的建设全过程，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力争创全市党的建设先进区。始终把思想理论建设放在首位，认真抓好党的十六大、十七大精神的学习，组织开展保持共产党员先进性教育活动，结合纪念改革开放30周年，在全区开展“惠山还少什么”思想解放大讨论，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的学习领会，不断提高全区各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，着力提升各级领导班子的执政能力和领导水平。实施体现科学发展观要求的领导干部工作实绩考核，进一步建立完善干部政绩考核体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，推行干部任用票决制、任前公示制等一系列政策措施。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、

服务型”党组织活动，大力提升基层组织建设水平。加强机关作风建设，引导机关干部更好地服务发展、服务基层、服务群众。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断强化廉政教育和效能建设，严格执行纪律，突出制度规范，狠抓监督监察，完善基层网络，在全区形成了风清气正的良好局面。

总结这几年的工作，区委常委会在贯彻中央和省、市委精神、应对复杂形势、完成重大任务、战胜困难挑战中转变了思想，经受了考验，积累了经验，提高了工作水平。实践证明，惠山初步探索出的这条科学发展新路已经取得了成效，是顺应发展规律、符合上级精神、适应惠山实际的。我们探索这条道路形成的基本经验，是全区人民深入贯彻落实科学发展观，勇于解放思想、勇于突破创新、勇于开拓实践所形成的，来之不易、弥足珍贵，应该长期坚持、毫不动摇。但坚持不是自我陶醉、固步自封，我们只有以永不僵化、永不懈怠、永不折腾和勇于变革、勇于创新、勇于实践的态度深入分析问题、查找差距，更好地总结和把握规律，持续不断对既有路径进行创新、完善和深化，才能使惠山在科学发展道路上走得更加扎实、更加稳健。

二、找准问题，破解科学发展难题

区委常委会认识到，虽然近几年来我区贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但发展中不够全面、不够协调的矛盾和问题依

然存在，一些老矛盾尚未得到根本解决，同时又面临着一些新问题，需要我们加大工作力度，转换工作思路，在实践中逐步破解。常委会专题民主生活会联系惠山工作实际和班子自身建设情况，结合前一阶段征求到的各方面提出的意见和建议，对在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的主要问题，进行了深入查找分析和全面系统梳理。

一是思想观念上还不完全适应和符合科学发展观的要求。通过近年来的发展，全区广大干部群众已经逐步确立起科学发展理念，但进一步把握科学发展内涵需要在实践中不断探索。主要表现为发展思路尚未完全跟上发展阶段的变化，解决发展中遇到的问题往往习惯于按老经验办事，新办法不多。部分干部在对发展问题的认识上存在一定的片面性，对向科学发展转轨的紧迫性认识不足，往往比较多地强调发展速度，对科学发展的追求不高，仍不同程度存在重数量轻质量、重速度轻效益、重经济增长轻社会建设和资源环境的现象。

二是粗放型经济增长方式尚未从根本上转变。近年来，我们突出转型发展，着力调整产业结构，深入开展“双百”竞赛，推进“三创”载体建设，大力培育四大新兴产业，经济质态进一步优化，但同时产业结构调整任务依然艰巨。我区三产占GDP的比重每年增长2个百分点，现为28.2%，但仍低于全市平均水平。

传统产业比重偏高，钢铁冶金纺织行业比重超过60%，对资源和环境的依赖度较高，产品附加值偏低。高新技术贡献份额不高，高新技术产出仅占全部总产值的26.2%，低于全市平均水平。2008年我区万元GDP能耗1.42吨标准煤，高于无锡市平均水平。土地利用效率不高，亩均产出水平低于全市平均水平。这需要我们进一步加强投入产出比和能耗税收比考核，使有限的资源发挥最大经济效应。

三是环境保护问题任重道远。三年来，我们突出可持续发展，着力修复整治生态，通过加快生活污水管网建设，强化“河长制”管理，关停并转高污染高能耗企业，提标改造污水处理厂等措施取得了明显成效，环境质量进一步提升。但我区节能减排的任务量居全市各区之首，下阶段的任务将更为艰巨，工作更为困难，需要我们继续“严”字当头抓好源头控制，并创新举措，推行全区性中水回用等一系列综合举措来确保达标。

四是城乡统筹工作需要继续加强。我们突出统筹发展，着力强化城乡建设，不断完善城乡规划，推进“三城八园”建设，深化新农村建设，城乡面貌进一步改观。与此同时，惠山新城集聚能力的增强和人气的兴旺还需要一定的时间。全区农村村庄布局还比较分散，不仅占用了大量的土地空间，也使公共配套设施难以有效全覆盖。农业基础地位重视不够，基础设施比较薄弱。确

保农民持续增收的手段不多、难度也比较大。特别是当前受国际金融危机的影响，转型发展、富民就业等问题显得更加突出和迫切，需要我们引起高度重视，并努力加以解决。

三、分析原因，克服科学发展障碍

上述现象和问题的存在，原因是多方面的。除了惠山处于特殊的发展阶段以及最近两年面临着特殊的宏观发展环境等客观因素外，更为重要的是我们主观上对科学发展观重大意义、科学内涵和精神实质的认识还不深刻、不全面、不到位。这些问题有的是常委会自身思想和工作上存在的，有的虽然主要表现在下面，发生在少数地方和少数部门或单位，但区委常委会作为全区改革发展的领导核心，负有教育引导不够、指导协调不够、推动落实不够的领导责任。从常委会班子自身思想和工作中找原因，集中表现为在正确处理好四个方面辩证关系上尚有不足：一是在处理“好”与“快”的辩证关系上，虽然思想上对转型发展、优化发展的重要性和紧迫性认识日益加深，发展中“好”的意识明显增强了，但“好字优先”原则尚没有完全彻底地“入脑”、“入心”，以致于领导工作中对“好字优先”原则坚持得还不够坚决彻底。尤其是当基层单位和部门在发展实践中遇到质量和速度、“好”与“快”发生冲突、难以兼顾的问题时，常委会的思想引导和工作指导做得还不够，对那些牺牲资源、环境换取

增长速度、总量规模的错误行为，批评纠正的态度不够坚决强硬，制止扭转的力度不够大。

二是在处理当前与长远的辩证关系上，常委会在领导工作中有时不能很好地把抓当前与谋长远有机统一起来，以致于部分领域、某些方面的工作还缺乏着眼中长期发展的超前规划和战略谋划，自觉以前瞻性的、发展的思维去认识和研究问题的意识还不够强。对部分基层干部政绩观上存在的“短视”现象、发展实践中存在的“短期”行为教育不够、引导不力。有时候主要的工作精力仍然偏重于投向解决眼前的现实事务，存在“就事论事”现象。常委对分管范围的工作非常重视、十分熟悉，但对事关惠山长远发展的战略性、前瞻性问题思考和研究得还不够深入、不够全面。

三是在处理改革与发展的辩证关系上，常委会对于加快发展、率先发展的重要性、紧迫性认识比较一致，但对于深化改革的重要性、紧迫性体会还不够深刻。我们在统一干部队伍思想、引导全区上下不断增强依靠持续改革增添动力、激发活力的责任感、紧迫感方面做得还不够，因而在破除制约科学发展体制机制障碍方面瞻前顾后、患得患失，在犹豫不决中错失改革的良机。常委会在着眼健全体制机制、通过完善制度解决共性问题方面力度还不够大，还没有在全区真正建立起一整套有利于规范、引导、

激励各级党政干部按照科学发展观要求行事的体制机制。

四是在处理决策与落实的辩证关系上，这几年，常委会先后组织研究并制订出台了一系列推动科学发展、促进转型提升的政策措施，但在工作推进中有时候满足于听汇报一般性了解情况，深入基层一线实地调查研究、指导工作落实和开展督促检查不够，对落实中存在的问题研究不透、解决不力，“重决策轻落实、重部署轻检查”的问题依然突出。转变会风文风力度还不够大，还存在用会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。

四、明确目标，凝聚科学发展共识

通过前一阶段的学习调研和分析研究，区委常委会更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观，关键是要把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。具体来讲，一是必须把科学发展观作为构筑科学发展新优势、率先攀登基本现代化新高峰的行动指南。要充分认识科学发展观对惠山经济社会发展具有特殊重要的指导意义，

切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实增强实践科学发展观的责任感和使命感，结合实际把科学发展观的要求在惠山具体化，使之真正落实到经济社会发展全过程和各个方面，成为全区广大干部群众基本共识和自觉行动。二是必须把解放思想、改革创新作为推动科学发展的不竭动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是科学发展观活的灵魂。要根据科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，以勇于超越自我的精神，不断推进思想解放，继续弘扬“四尊四创”精神，切实增强忧患意识和危机意识，着力把握发展规律、大力创新发展模式、加快转变发展方式、努力破解发展难题。三是必须把好字优先、又好又快作为科学发展的鲜明导向。把深入学习实践科学发展观的成果与应对金融危机、破解发展难题结合起来，与保增长、促转型、维稳定各项工作结合起来，正确把握“好”与“快”的辩证关系，坚持好字优先、好中求快、优中求进，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重降低发展的资源和环境代价，实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、一二三产业发展相协调，使惠山经济在全市、全省率先复苏、率先振兴。四是必须把解决不全面不协调不可持续的问题作为推动科学发展的紧迫任务。着力提高统筹发展水平，协调推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，针对突出矛盾，抓住关键

环节，在转变发展方式、加快产业高端和多元化发展、推动科技创新创业、强化节能减排、推进城乡一体化发展、建设文化强区等方面取得更大进展。五是必须把让人民群众满意作为检验科学发展成效的第一标准。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推动科学发展的出发点和落脚点，始终把保障和改善民生放在首要位臵，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众切身感受到生活质量在不断改善，使科学发展的过程成为造福人民的过程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

常委会在充分讨论、集思广益的基础上，认真研究了整改意见，明确了进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施。

区委常委会研究了我区科学发展现状，一致认为，要以喜迎建国60周年为契机，以科学发展观为指导，按照市委、市政府要求，结合当前经济形势，结合惠山发展实际，围绕“实现科学发展，惠山还少什么”主题，在全区范围内特别是党员干部中深入开展思想解放大讨论，推动新一轮思想解放，进一步转变发展观念，创新发展思路，切实提高各级领导干部领导科学发展的能力。以领导干部带头解放思想来带动全社会解放思想，着力转变惠山领导干部中不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约惠山科学发展的突出矛盾，着力解决党性、党风、

党纪方面群众反映强烈的突出问题，用解决突出困难，促进又好又快发展的实际成效来展示活动成果。坚持不懈地在全社会弘扬“三创”精神，鼓励和支持基层大胆探索、勇于创新，充分激发广大干部群众的主动性、积极性和创造性。

今后一个时期推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，突出“构筑惠山科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，进一步解放思想、开拓进取，加快推动城乡一体化和人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”发展，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，加快建立完善适应科学发展要求的体制机制，着力提升各级干部执行力，切实加强常委会自身建设，努力推动惠山经济社会全面转入科学发展轨道，使惠山在实践科学发展观上走在全市、全省前列。

未来惠山实现科学发展的总体目标是：按市委要求，到2010年，在全市率先基本实现现代化，经济和社会发展接近世界中等发达国家水平；到2020年，在全市率先实现现代化，成为全市先进制造业的集聚区、现代服务业的重点发展区、科教优先的创新实践区、和谐宜人的生活居住区、党的建设的先进示范区。

五、突出重点，完善科学发展路径

常委会提出，加大力度统筹城乡经济社会发展，在城乡一体化发展和人才、科技、文化、生态、民生五个重点领域实现突破，是当前惠山深入实践科学发展观的工作重点和战略方向，是检验惠山发展理念是否科学的关键核心。在现有基础上拓宽、完善惠山科学发展的路径，必须进一步突出重点、狠抓重点、落实重点，集中力量在加速城乡一体化发展，推动人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”上有新的建树。

1、狠抓人才，着力提升社会创造力。牢固树立人才是科学发展第一资源的理念，把人才资源作为推动科学发展最重要的战略资源，继续在全社会大力弘扬在实践中形成的“四尊四创”风尚，紧紧围绕建设“人才特区”的目标，加快形成人才辈出、人才荟萃的生动局面，加快把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，赢得新一轮竞争的主动权。一是加快各类教育优化发展。以创建全市首批“义务教育高位均衡发展示范区”为抓手，年内努力实现全区范围内义务教育资源配臵的基本均衡。全区建制学校全面实施内涵发展战略，引领学校走“塑造品牌”之路。启动新一轮学校布局调整方案，用2年左右的时间，在全区现有中小学校（含办班点）55所的基础上，规划保留36所，新建、扩建学校16所，规划撤并学校8所。全面完成职教中心新校区建设，年内争创四星级职业学校，跻身高等职业院校行列。全力推进社

区学校国家级实验区创建工作，并实现市级合格成教中心全覆盖。二是加强人才培训工作。积极搭建培训平台、拓宽培训渠道，多形式、多层次培训人才，有针对性地培养造就一批具有国际视野和战略眼光、具有开拓创新能力的高层次人才。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为重点，开展新一轮大规模培训，着力培养创新创业精神和发展引领能力，带动人才整体素质的改善和提高。切实加强农村劳动力培训，提高农民就业创业技能。三是加大人才引进力度。大力推进“530”、“310”计划，力争申报“530”项目80只，落户30只；全年引进各类人才3500名，其中“双高”人才30名，海归人才25名。制定实施引进国外科技领军型创业人才计划，引进一批拥有高新技术成果、取得较高学术成就的海外高端人才。

2、狠抓科技，着力提升核心竞争力。牢固树立科技是科学发展第一生产力的理念，以更加坚定的决心、更加优惠的政策、更加富有吸引力的环境、更大的工作力度，全面推进科技创新创业，真正让科技创新创业成为惠山发展的主流和特色，使科技创新创业真正成为推动产业结构调整的“第一驱动力”，抢占新一轮竞争的制高点。一是大力培育新兴科技型产业。力争到2013年四大新兴产业实现1350—1550亿产能。为推进四大产业快速发展，区委决定由区发改局等四个部门分别牵头负责推进，研究

规划产业发展的思路和措施，同时计划安排5000万元以上设立转型发展专项基金，用于四大产业装备采购的贴息补贴。二是加快“三创”载体建设。围绕“十一五”期末完成“三创”载体100万平方米的建设目标，力争完成“三创”载体50万平方米,提前启动2010年目标。加快江苏数字信息产业园、无锡风电科技产业园等项目建设，不断提升孵化培育功能，形成一批具有示范意义的科技企业孵化器和加速器。加快推进中科院电工所无锡分所、惠山生物医药技术服务平台、国家级机动车辆及零部件检测重点实验室等公共技术平台建设。三是用先进科学技术改造提升传统产业。狠抓技改投入，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科学管理水平，着力提升增长质量和效益。鼓励企业加快转型重组，充分利用当前世界经济下滑、汇率变化带来的低成本良机，积极调整产品结构，形成新的增长点。积极支持帮助企业上市融资扩张，通过资本运作促进企业转型。四是深化政产学研合作。坚持政府搭台，企业唱戏，广泛开展政产学研活动。加强与中科院、清华大学、南京航空航天大学等高等院所合作，使我区成为这些院所科研成果的转化基地。重点围绕传统产业提升和新能源、新材料等新兴产业开展合作攻关。深入开展科技入户工程，加强与省农科院、南农大、扬州大学产学研开发合作、成果转化。