土地利用与生态环境建设

河南建材2012年第2期

土地利用与生态环境建设

唐永红

秦皇岛市规划设计院（066000）

摘要:当前，我国对生态建设和环境保护的重视达到一个前所未有的高度。土地利用及其变化与生态环境安全有着密切的联系。通过秦皇岛市资源环境现状分析，提出了秦皇岛市在土地利用过程中应构建环境友好型土地利用模式，合理的优化和利用有限的土地资源，在经济、社会发展的同时注重生态环境的保护与建设，通过合理的土地利用方式促进生态环境的良好发展。

关键词:土地利用；生态环境

土地利用及其变化与生态环境安全有着密切的联系。随着经济社会的发展进步，土地利用的范围不断扩大，利用形式及结构渐趋复杂，对环境的影响强度也愈加剧烈。人类社会实践证明，土地利用与生态环境是一个有机整体，“人类-土地-生态-环境”是土地利用整体系统中相互联系、不可分割的组成部分。人类要健康地生存和发展，改善自己生存的环境条件，使社会经济得到持续稳定健康增长，就要合理开发利用土地资源，保护好资源和环境。

1秦皇岛市生态、环境和资源状况

1.1生态环境现状

1.1.1水资源

秦皇岛市境内主要河流有滦河、青龙河、洋河和石河等,流域面积在30平方公里以上的河流共有48条,分属于滦河水系及冀东沿海独流入海诸河。境内流域面积在100平方公里以上的较大河流有23条，其中属于滦河水系的河流11条，属于冀东独流入海的河流12条。作为秦皇岛市重点饮用水源地的水库主要有石河水库、洋河水库和桃林口水库。

秦皇岛水资源匮乏，饮用水源地以外水体污染比较严重。秦皇岛市位于水资源贫乏区，人均水资源占有量仅为582m3，尚不到全国平均值的1/3。水环境污染比较严重,对城市饮用水安全构成威胁。海洋赤潮和油污染事故时有发生，海洋生态环境受到一定程度影响。

1.1.2土壤资源

秦皇岛市土壤面积1034.2万亩,共有10个土类，20个亚类，60个土属，141个土种。土壤依地势由北至南依次分布有棕壤、褐土、潮土、沼泽土、滨海盐土等主要土类。土壤成土母质主要为残坡积风化物和洪积冲积物。秦皇岛市地貌类型和土壤种类的多样性，为农、林、牧、副、渔业的发展提供了有力的条件。

1.2生态环境问题

1.2.1水土流失

秦皇岛市森林覆盖率为40.40%，覆盖率虽然较高，但是在丘陵地带部分裸岩地区，土层薄、树木少，水土流失严重，生态环境相对脆弱，特别是长城沿线水土流失较为严重。根据遥感调查结果，2009年秦皇岛市水土流失面积29.36万公顷,占土地总面积的37.6%，其中轻度侵蚀14，98万公顷，占总流失面积的51.02%,中度侵蚀面积14.25万公顷，占总流失面积的48.54%，强度侵蚀0.13万公顷，占总流失面积的0.44%，年侵蚀总量为734万吨。

1.2.2土地污染

土壤作为土地资源的重要构成要素，是农业生产最重要的自然资源。随着经济的迅速发展，人类大量的使用各种农药化肥以促进动植物的生长，重金属、化学农药等污染物也通过污水灌溉、农药化肥的大量施用、大气沉降等各种途径进入土壤，严重破坏了土壤环境，影响了土壤质量。由于乡镇工业企业过于分散，且规模较小，造成了资源的浪费和对土地环境的污染。

2土地利用对生态环境的影响分析生态环境的影响因素有很多，其中土地利用对其的影响直接关系到经济社会的发展与人类的粮食安全等重大课题，所以这里仅就秦皇岛市土地利用对生态环境造成的影响进行分析，以期探讨利于协调生态环境建设和经济社会发展的土地利用方式，实现秦皇岛市科学可持续发展。

2.1土地利用规模、结构和布局对生态环境的影响

秦皇岛市作为河北省乃至全国的旅游大市，农用地依然占有主导地位，建设用地次之，未利用地

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最小。农用地是直接用于农业生产的土地，特别是耕地、园地、林地、牧草地等生态用地对确保粮食安全、减轻土地承载力、改善生态环境有着十分重要的作用。近年来由于对滩涂、废弃矿山等开发整理以及植树造林，农用地面积有所增加。未利用地呈逐年减少的趋势。建设用地面积不断增加，未利用地面积持续减少对秦皇岛市生态环境带来了一定的负面影响。

2.2土地整理复垦开发对生态环境的影响2.2.1土地整理

秦皇岛市2005年以来开始实施土地整理项目，累计完成土地整理6002.32公顷。土地整理项目的实施，将对土地重新规整。在整理的初级阶段，如果对土地整理的目标统筹上不尽完善，特别是对耕地质量及环境影响的重视不够，这就会在一定程度上对已有的土壤剖面和结构造成一定的破坏；同时为了提高土地和水资源利用率，现有灌排渠系将采取裁弯取直及相应的防渗措施，就会改变农田微生物生存环境，对生物的生长、繁殖产生不利影响，在一定时期内会弱化农田微生态环境。所以在开发整理工程结束后尽早安排农民耕种，恢复植被。

2.2.2土地复垦

土地复垦工程，是对各种因挖损、塌陷、压占等各种人为活动和自然灾害损毁的土地，利用土地生态学、土地经济学、环境科学、土壤学及区域规划等理论，结合被破坏土地的特点，对土地进行恢复、综合整治。秦皇岛市2006年实施土地复垦面积46.97公顷，2006年至2008年累计完成土地复垦114.75公顷。土地复垦措施如果实施不尽合理，也会引发一系列的的生态环境问题，主要包括:矿山废弃地复垦如使用污染的客土可能引起耕地二次污染；灾害地复垦可能引起抗灾害能力减弱；建设施工破坏地复垦可能引起土地的污染及地力下降等等。

2.2.3土地开发

从土地生态环境保护的角度来看，土地开发必须充分考虑生态效应，做好可行性论证工作，如果在土地资源的开发过程中，过分注重耕地占补平衡单一目标的实现和暂时的经济效益，而忽视了环境问题和生态平衡问题，就会引发水土地流失、景观破坏和生物多样性破坏等不利于生态环境建设的负面影响，对生态环境造成破坏。

2.3发展旅游对生态环境的影响

秦皇岛市旅游资源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、

海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，旅游资源类型丰富，是开展多项目、多层次的旅游活动，满足不同旅游者旅游休闲的最佳场所。经过多年开发建设，秦皇岛市旅游基础设施和景点建设步入发展快车道。逐步形成了以长城、滨海、生态为主要特色的旅游产品体系。

旅游资源的开发势必会对开发区域的周边的生态环境造成影响。如登山索道的建设，它在便利人们登山的同时，也破坏了景区原有的幽静特色和自然环境。

3结论及建议

通过以上对秦皇岛市资源环境现状分析，以及秦皇岛市土地利用生态环境的影响分析可知，秦皇岛市在土地利用过程中应合理的优化和利用有限的土地资源，在经济、社会发展的同时注重生态环境的保护与建设，通过合理的土地利用方式促进生态环境的良好发展。

构建环境友好型土地利用模式,不仅能通过“模式”来引导环境友好的土地利用方式，促进生态环境建设，实现人与自然的和谐发展；同时通过生态环境建设，可以实现土地资源可持续的利用。土地利用与生态环境建设是相互促进、辩证发展的两个过程。基于秦皇岛市土地利用与生态赤字的严峻形势，亟需创新土地利用方式，构建环境友好型土地利用模式，实现经济社会与生态环境和谐发展。

参考文献:

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学报（自然科学版）,2006,25(05).

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关于新形势下土地利用总体规划分析

关于新形势下土地利用总体规划分析 发表时间：2019-06-26T10:17:21.350Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：叶礼斌 [导读] 摘要：当前，调整完善现行土地利用总体规划势在必行。 东莞市自然资源局大朗分局 523770 摘要：当前，调整完善现行土地利用总体规划势在必行。本文结合了土地利用总体规划分析、三轮土地规划回顾、存在的问题及完善措施对新形势下土地利用总体规划进行了分析。 关键词：新形势；土地利用；总体规划；分析 引言 随着改革发展深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要调整完善。 一、土地利用总体规划分析 在经济全球化的背景下，必须从提高国家和地区竞争力的角度重新优化配置资源，仅仅按照自身的土地资源条件进行配置已不能满足经济社会的发展需要。经济全球化将改变一个国家、一个地区的土地供需关系，对土地利用结构和布局产生重大的影响。在所有的生产要素中，土地是惟一不可移动而又不可缺少的资源要素。资本的趋利性决定了资本的流向总是向成本低廉的国家和地区转移。 面对经济全球化的挑战，土地利用总体规划必须在注重比较利益的原则下，根据经济条件、自然条件，从区域、国家甚至全球的角度优化配置土地资源，以最大限度地发挥土地的效益。从国家层面上来看，应该改变“一刀切”的土地利用政策，为提高综合国力和国际竞争力创造条件，根据区域发展条件采取差异化发展策略，对于建设发展条件比较好的地区，在土地集约利用的原则下，给予更多的建设用地发展空间，重点保护粮食生产能力；对于建设发展条件较差的地区，重点保护耕地，提高耕地质量。 二、三轮土地规划回顾 1.应宏观管理要求而生 我国经济建设蓬勃发展、耕地大量减少的背景下应运而生的，是新中国成立以来土地规划编制的初步探索，但由于缺乏配套的土地管理制度，没有得到很好的实施。第一轮规划的意义是初步建立了我国土地规划体系框架，为后来土地规划的开展奠定了基础。 2.五级规划实现国土全覆盖 由于过于强调耕地保护，对建设用地指标安排明显不足，与经济社会快速发展不太适应。第二轮规划的意义是实现了五级土地规划全覆盖，建立了土地用途管制制度，辅之以配套的土地利用年度计划、建设项目用地预审、农用地转用等实施制度，规划得到较好的实施，大大提高了土地规划的法律地位。 3.保护与保障的双重使命 规划贯彻最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作方针，采取了“试点探索、上下结合、充分论证”的工作模式，针对前两轮规划存在的突出问题，改进了规划指标设置，区分约束性指标和预期性指标；划定了“三界四区”，强化建设用地空间管制；探索基本农田多划后占，提高了规划弹性；建立层层汇交的规划数据库，实现了全国“一张图”监管。 三、现行土地利用总体规划的问题 1.土地资源家底不清，耕地保护形势严峻 由于土地利用还未实现从粗放型向集约节约型的真正转变，实际耕地保护面临的压力还会进一步加大：一方面，虽然我国实施了“占一补一”的土地政策，但近年来建设占用的耕地，近1/2是水田和菜地，补充耕地中水田和菜地不足1/5，造成实际耕地总体质量下降。另一方面，查明的耕地面积中有部分不符合生态环境保护的要求，需要根据国家生态退耕工作总体部署逐步调整，这样一来，适宜稳定利用的耕地还会有所减少。 2.规划的科学性有待进一步提高 规划只有具有科学性，才能具有权威性，才能有效实施。虽然《中华人民共和国土地管理法》以专门的章节对规划编制作了明确的规定，使规划的编制有了充分的法律依据。然而，主要由于规划理论体系不完善、规划专业队伍不健全以及地方政府决策者规划意识不强，致使现行的土地利用规划在科学性方面仍存在一些缺陷。 3.相关规划与土地利用总体规划间协调衔接不紧密 城市规划与土地利用规划在规划编制指导思想、技术路线和具体操作等各方面都存在明显差异甚至矛盾。在指导思想上，土地利用总体规划强调严格保护基本农田，控制非农业建设用地，占用耕地指标自上而下逐级分解且数量不得突破，城市规划则强调根据预期的城市人口规模确定城市用地规模，保证城市的建设用地，促进区域社会经济发展。在具体操作上，二者在用地分类及划分标准、人口及用地统计口径和范围等方面也有明显差别。由于指导思想、技术方法及具体操作上的差异，使城市规划和土地利用总体规划在对城市建设用地规模、人均建设用地指标等预测上都有明显不同，也使规划编制审批完成后的实施在相关管理部门之间争执不休。 四、完善新形势下土地利用总体规划 1.提高基础数据的准确性 为了确保基础数据的准确性，除了要对土地利用变更情况进行认真的、实事求是的调查，还要做到以下几点：①国家尽快出台新的技术细则和验收方法。统一方法、统一口径，只有这样才能保证数据的可比性。②提高工作人员专业知识水平。由各个单位组织学习，进行培训，针对本轮土地现状更新调查的针对性，对业务人员进行培训。③测量手段的先进性。在目前标准高、任务重、时间紧的情况下必须采用先进的测量手段才能高标准、高效率的完成土地利用现状更新调查任务。 2.预测弹性区间 新一轮规划应引入弹性化的理念，对有些指标的预测不是一个数据而是一个区间。早在20世纪60年代波兰、法国等国家就开始探讨弹性规划的方法，并且编制出了许多不同特色的弹性规划方案。实践证明，弹性规划在市场经济条件下对经济社会的可持续发展和土地资源

国家农业综合开发土地治理项目

国家农业综合开发土地治理项目 工程建设监理办法（试行） 第一章总则 第一条为了加强农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[]号）以及国家有关工程建设监理的政策规定，结合农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，制定本办法。 第二条本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位（以下简称监理委托单位）的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。对本办法规定的应当进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。 第三条监理委托单位在工程开工之前，原则上应通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格或监理能力的单位。 有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监

理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。 第四条从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，按照本办法规定开展工程建设监理活动。 第二章监理范围及内容 第五条国家立项实施的土地治理项目中，年度财政投资万元以上（含万元）的单项工程纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等，可委托专业监理单位进行监理，或者委托具有监理资格的专业人员进行监理。 对于上述范围以外的土地治理项目工程是否需要进行监理由省级农业综合开发办事机构决定。 第六条农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量；协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作应包括：审查项目承包单位（或施工单位，下同）提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划； 审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满

农业综合开发存量资金土地治理项目施工组织设计完整版

(此文档为word格式，下载后您可任意编辑修改！) 目录 第一章工程概况 第二章编制说明 第三章施工组织及部署 第四章施工方案及技术措施 第五章质量管理体系与措施 第六章安全管理体系与措施 第七章环境保护管理体系与措施 第八章工程进度与计划措施 第九章冬雨季施工措施 第十章资源配备计划 第十一章地下管、线及其他地下设施的加固措施 附表一拟投入本标段的主要施工设备表 附表二拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三劳动力计划表 附表四计划开、竣工日期和施工进度网络图 附表五施工总平面图 附表六临时用地表

第一章工程概况 工程简介 1、项目名称：岳池县2013年国家农业综合开发存量资金土地治理项目（四标段） 2、四标段建设地点：九龙镇雁落坝村、白庙镇黄莲桥村。 3、计划工期：120个日历天 4、开工时间：以总监理工程师发出开工令中规定的日期为准 5、质量要求：合格。 第二章编制说明 第一节编制依据 1、根据岳池县2013年国家农业综合开发存量资金土地治理项目（四标段）施工招标文件及补遗通知、施工图。 2、现场踏堪的实际情况。 3、国家现行有关工程施工和验收的标准、规范、规程、图集。 4、现行的施工和验收规范、规程、标准和关于工程施工管理等方面的技术文件、图集以及相关的法律法规。 5、我公司自身的技术力量、机械装备情况及各项企业管理制度。 第二节编制范围及内容 1、本工程施工组织设计是严格按照工程招标范围和招标文件对施工组织设计的要求进行质量策划后编制的。 2、我公司为能接到本工程的公开招标，倍感荣幸，但同时也深感责任重大，所以在接到招标文件和设计图纸后，公司组织工程技术人员对招标文件和图纸进行仔细认真的研究，反复阅看，召开了投标

我国土地资源的利用与保护

我国土地资源的利用与保护 发表时间：2014-05-28T13:13:16.153Z 来源：《中小学教育》2014年8月总第178期供稿作者：薛艳 [导读] 成因：荒漠化的形成与气候、地形、土壤构成等自然因素有关，但主要是由于人类毁林、垦荒 薛艳甘肃省永登县第一中学730300 我国不同地区土地利用中的主要问题及成因如下。 一、水土流失 分布：我国是水土流失比较严重的国家。黄河流域、长江流域、华南的丘陵山地、北方的土石山地均为水土流失的分布区，其中黄土高原的水土流失最为严重。 成因：水土流失主要发生在高原、山地、丘陵地区，与高低起伏的地形密切相关。但现代水土流失的发生主要与人类破坏植被、不合理的土地利用及工程建设等人为因素有关。 二、土地荒漠化 分布：土地荒漠化在我国主要分布在干旱半干旱的西北内陆地区，另外我国西南喀斯特地区的石漠化，也是比较严重的土地荒漠化表现。 成因：荒漠化的形成与气候、地形、土壤构成等自然因素有关，但主要是由于人类毁林、垦荒、过度放牧及不合理的开发利用水资源等活动引发的。 三、土地盐渍化 分布：土地盐渍化是干旱、半干旱或半湿润环境下的特有产物。在我国主要集中分布在华北平原的缺水区、地下水灌溉区和西北干旱地区的灌溉农业区。它的发生可导致农业生产力的严重衰退，甚至使土地生产力的丧失。 成因：土地盐渍化是在气候、地形、水文、地质等自然因素和人为因素的综合影响下形成的，其中频繁的旱涝及土壤中的可溶性盐的含量较高是形成盐渍化的基础。而人为的不合理灌溉及水资源的不合理利用，是导致灌溉农业区土地盐渍化的直接诱因。 四、土地资源的保护 我国的耕地资源面临着严峻的形势，到21世纪中叶，由于人口绝对数量的增加，人均耕地还将减少。我国必须采取有效的措施，执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，使土地供求关系向良性循环方向转变。主要措施包括： 1.实行耕地总量不减少措施，严格执行《土地管理法》，执行土地利用总体规划。 2.提高土地的利用效率。非农业建设必须节约用地，尽量利用荒地、劣地，不占耕地、好地，禁止限制荒芜耕地。 3.提高耕地质量。进行土地规划，综合整治田、地、水、林、村地，改善农业生态条件和生态环境。改良土壤，提高地力，防治土壤污染，防治土地退化。 4.科学开发土地和整理土地，保护耕地可持续供应。科学开发土地要与生态环境相协调，既要严格保护耕地、加大开发耕地的力度，又要防止盲目扩大耕地面积、忽视生态条件限制的不科学行为。 学生数学创造能力培养之我见 袁照旭山东省临沭县玉山镇唐岭小学276700 创造能力是一种智力活动，需要一定的知识，同时它更是一种发现问题，积极探求的心理取向，是一种积极改变自己，改变环境，创造条件以解决问题的应变能力。创造能力不仅仅是一种智力特征，更是一种精神状态，一种综合素质。有的学者认为创新教育是素质教育的灵魂。因此，探索、研究在实施素质教育的过程中如何培养学生的创造能力和创造意识，是每一个教育工作者的任务，本文就小学数学教学中如何培养学生的创造能力，谈谈个人的看法： 一、营造有利于学生创新的氛围 1.建立平等、民主、和谐的师生关系 心理学家研究表明，良好的情绪能使学生的精神振奋，不良的情绪则会抑制学生的智力活动。而师生关系是影响学生学习情绪的直接因素，因此，为了让学生在课堂上敢于发表自己独立的见解，积极主动地参与学习，发挥自己的创造才能，我们应该建立民主、平等、和谐的师生关系。 2.树立团结竞争的学风 学生的心理素质、思想品质以及学生之间的相互关系，也是影响学生情绪和学习气氛的重要因素。如果学生之间不团结，忌妒比自己优秀的，耻笑不如自己的，就产生极大的内耗，就谈不上活泼、愉快的学习气氛。因此，我充分利用班组授课制的形式，组织集体的、自主协作的教学活动，使不同认识水平的学生在共同协作的活动中积极思维，相互启发，团结协作，这样才能在教学中保持良好的情绪，健康的心理，才能形成你追我赶、积极向上，生动活泼的学习气氛，才能促进学生创造力的发展。 3.正确评价学生的创造 创造活动既是一种智力活动，更是一种精神状态。因此，对学生正确的创造，教师要给予充分肯定和鼓励，对错误的想法，不要轻易否定，更不能说有伤害学生自尊心的话，可采用延续评价的方法，引导学生继续思考，以保护学生的积极性和创造性的热情。 二、提供有利于学生创新的机会 1.通过一题多解“重视引导学生发散思维” 一题多解，是数学练习题的一个重要特征，也是培养学生求异思维，开发学生智力的一条重要途径。一题多解就是启发学生从不同角度进行思考，寻求解答问题的方法，从而提高学生的思维灵活性。教师在课堂上要提倡民主，鼓励学生提出与众不同的想法和见解，让学生充分讨论、辩论，交流解题思路。如解答这样一道数学题：江新服装厂计划本月生产衬衫40000件。上半月完成计划的5/8，如果下半月

《土地利用规划》

《土地利用规划》2016.12 一、填空题 1、水资源的三要素为水量、水质和水的保证率。 2、根据土地利用总体规划的性质，规划强调自上而下、因地制宜，逐级控制，分为国家、省级、地(市)级、县级和乡(镇)级；土地利用总体规划的作用是，合理配置土地资源。 3、耕地利用单元设计包括两方面的内容，一是耕地利用单元自身要素、田间工程设施的规划设计；二是耕地利用单元内的规划设计。 4、山区土地治理的生物措施是植树造林，工程措施有修梯田、修地坝水坝。 5、土地利用规划的特性说明，由于土地面积的有限性和目标的多维性，规划的方案具有一定的折衷性 ;由于各项因素都是在变化的，规划就具有一定的动态性 . 5、农田总蒸发量，又称植物的需水量，是指植物蒸腾和土壤表面蒸发的总耗水量。 7、县级土地利用总体规划对土地的供需分析包括土地利用现状分析、土地需求预测、土地供给分析和土地供需平衡分析几方面。 8、一定时间内单位面积草地上能够饲养的家畜头数，称为载畜量。要 使其合理，必须将放牧强度控制在草地可承受的范围内。 9、盐土改良的生物措施包括植树造林及种稻改良。 10、土地资源的功能包括：植物生产功能、土地的建设承载功能、土地的生态功能。 11、气温的日变化对植物有机质的积累具有重要意义。 12、按照我国土壤质地分类标准，土壤质地类别分为砂土类、壤土类和黏土类。 13、土地类型的形成，不但受大区域的水热条件的影响，还受地方性 地域分异规律的作用。 14、省、自治区、直辖市土地利用总体规划，由省市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后，报国务院批准。 15、在编制土地利用规划的过程中，应优先安排农用地。 16、土壤是指能够支持植物生长的陆地表面的疏松表层。 17、地表面或其他植被表面，不时地有辐射能收入，也有辐射能支出，这些表面上的辐射能的收支差值，叫做辐射差额或辐射平衡。 18、我国植被、土壤的分布，主要取决于水热条件，遵循自然环境地域分异规律。 19、土地利用总体规划就是根据国民经济和社会发展中长期计划，根据社会所有生产部门的用地需求和土地自身的特性，经过土地适宜性评价，合理统筹协调土地资源在国民经济各部门之间的配置。 20、耕地的规划要考虑“山、水、田、林、路”综合协调，最大限度地开发土地生产力。 21、土地利用规划的特性包括：政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性。 22、植物的需水量，系指植物蒸腾和植被下土壤表面蒸发的总耗水量，即农田总蒸发量。 23、土壤肥力的高低不仅取决于土壤中养分的丰缺程度，更大程度上取决于土壤结构性的好坏。 24、规划经由批准后，由同级人民政府组织实施，该级土地管理部门为规划实施主管部门。 25、山地与丘陵的区别在于相对高度的大小，一般相对高差大于500米者为山

农业综合项目开发流程

农业综合项目开发流程 农业综合开发项目管理流程 土地治理项目 一、前期工作阶段： 总体规划：县级农发办事机构依据国家农发办及省级农发办事机构规划，以及本县农业农村经济发展总体规划，结合当地农业开发后备资源情况，编制本县农业综合开发土地治理项目五年总体规划。 前期准备：（一）以“农民要办”为前提，加强政策宣传，提高农民参与农业综合开发的主体意识。（二）项目申报单位提出立项申请前，应由村民委员会采取民主方式征求是否愿意实施土地治理项目和是否自愿筹资筹劳，并出具相关证明材料。 编制项目建议书：（一）县级农发办事机构要指导乡镇等项目申报单位编制项目建议书。（二）编制项目建议书按国家农发办有关要求编制。

建立项目库：（一）项目建议书经省（地）级农发办事机构或委托县级农发办事机构实地考察（审查）合格后，方可存入项目库。（二）项目库实行动态管理，报想实际情况及时调整充实，入库项目材料应存入计算机并报上级农发办事机构。（三）县级农发办事机构采取竞争立项办法，从项目库中选择扶持项目。 编报可行性研究报告：（一）依据经审查合格后的项目建议书，由有资质的单位或县级农发办事机构组织专家编制可行性研究报告。（二）项目可行性研究报告按国家农发办有关要求编制和上报。（三）可行性研究报告将作为年底项目实施计划的编报依据，各级农发办事机构须加强可行性研究报告的编制工作，确保质量。 评估审定：（一）省级或委托地级农发办事机构对所有项目可行性研究报告进行审定或审查。（二）地级农发办事机构组织专家对所有项目进行实地考察，省级农发办事机构抽查。（三）省级农发办事机构根据可行性研究报告审定或审查意见和项目实施考察结果，择优确定项目。（四）需国家农发办办组织评估审定的项目可行性研究报告须在中央财政投资控制指标下达前报送国家农发办。（五）项目评审应建立责任制，明确评估人员的职责。 二、申报批复阶段：

土地资源利用与保护

我国土地资源的利用与保护现状 调查活动时间：2015年3月20日—4月20日 调查活动地点：唐县土地资源管理局 调查活动方式：实地实习 土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。本文介绍了当前土地的开发利用现状并就当前土地资源的利用和保护问题提出了对如何做好土地资源的利用与保护的意见与对策。 土地资源的可持续利用是可持续发展的重要组成部分。我国土地资源利用过程中存在的问题:土地资源先天不足,而且土地数量在不正确的发展思路的引导下正在迅速减少,土地质量退化、生态恶化的问题同时存在。所以,按照可持续利用的思路对土地资源进行保护非常必要。土地与我们的生活息息相关,是人类一切生产生活赖以存在的根基.土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题,对实现可持续发展的战略目标,切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。 一、我国当前土地资源利用现状与存在的问题 1、土地总量大，人均占有量小,土地资源分布不均衡 我国土地资源相对较多,但是由于我国人中多,人均占有面积就很少。而且我国土地资源分布不平衡,生产力因地域的差异较大。因水热提交、地质组合等因素,造成我国有多重多样的土地类型,但是这些土地类型分布不够均衡。 2、土地资源不合理利用，导致耕地资源数量迅速减少 最近几年以来我们国家工业化进程速度加快,城镇化水平不断提高,这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。一些城市盲目建设、乱设开发区,导致土地资源逐渐减少。还有一些地方政府为了追求政绩, 大力建设“形象工程”,乱使用土地,造成土地资源使用不合理, 给土地资源的保护带来了困难。 3、土地资源质量的退化及生态破坏，土地资源严重退化。 ①土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺,据统计世界土壤养分不足的面积约

某市土地利用总体规划(doc 20页)

某市土地利用总体规划(doc 20页)

1997-2010年北京市土地利用总体规划 土地是人类赖以生存和发展的基础。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治和文化中心。编制和实施北京市1997-2010年土地利用总体规划,优化配置本市有限的土地资源,充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益,对首都的发展建设,保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要,以及保障我市经济和社会的可持续发展,实现跨世纪发展目标,具有十分重要的意义。 多年来,在党中央、国务院的直接领导下,市委、市政府按照国家的有关政策法规和要求,大力组织开展土地资源的保护、开发、利用和综合整治,保障了首都的发展建设和人民生活及各项生产的用地需要。但是,由于我市人多地少、特别是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,随着人口的增加和经济社会的快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期。为此,应根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关士她利用的方针政策,以《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》为指导,依据《北京市国民经济和社会发展'九五'计划和2010年远景目标纲要》、《北京城市总体规划》（1991-2010年）、《北京市生态建设规划》及有关国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的对土地资源实行严而又严的保护与管理,在保护中开发、在开发中保护,开发与节约并举,以节约为主,努力提高土地利用效率的原则和方针,科学地编制《北京市土地利用总体规划1997-2010年》（以下简称《规划》）,指导全市各项土地利用活动。 《规划》编制的基本原则是：坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策;严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。

15春地大《土地利用与规划》在线作业一答案

15春地大《土地利用与规划》在线作业一答案 一、单选题（共 10 道试题，共 40 分。） 1. 土地利用规划是对一定区域（）的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 A. 未来土地利用超前性 B. 实用性 正确答案：A 2. 土地利用总体规划与专业规划的关系：（）各专业规划在土地利用上要与土地利用总体规划相协调。其用地数量和布局上要符合土地利用总体规划提出的各类用地指标和利用方向。 A. 土地利用总体规划指导专业规划 B. 指导专业开发土地的规划。 正确答案：A 3. 土地利用效益主要有（）、土地利用经济效益、土地利用的社会效益、土地利用的生态效益组成。 A. 土地利用集约度 B. 全局效益 正确答案：A 4. 土地评价的目的是为土地管理、土地利用规划及（） A. 土地估价服务 B. 土地经营 正确答案：A 5. 基本农田是（）高产稳产田 A. 种植农作物的 B. 土地高产稳产田 正确答案：B 6. 耕地规划就是在已确定的必保耕地面积的前提下，如何合理组织耕地利用的问题。正确解决这个问题（）提高劳动生产率创造良好的土地条件，提高土地生产率和土地利用率创造良好的土地条件 A. 科学利用耕地的保证 B. 土地利用结构控制 正确答案：A 7. 气温日变化的特点是（）。 A. 有一个最高值和一个最低值 B. 通常最高温度出现在正午12：00 C. 最低温度一般出现在夜间0：00 D. 晴朗天气下，气温的日较差较小 正确答案：A 8. 土地资源的特性，首先就是由于受地球表面陆地面积的限制，土地资源还具有位置的有

农业综合开发土地治理项目

六、施工组织设计 目录 第一节编制依据……………………………………………（）第二节工程概况……………………………………………（）第三节分部分项施工方案及施工方法……………………（）第四节组织机构及管理人员配置…………………………（）第五节主要施工机械配置计划与劳动力计划……………（）第六节确保工程质量的技术组织措施……………………（）第七节确保安全文明施工的技术组织措施………………（）第八节确保工期的技术组织措施…………………………（）第九节施工总平面布置及临时设施………………………（）第十节环境保护技术组织措施…………………………（）第十一节其它新工艺、新技术……………………………（）

第一节编制依据 一、编制依据 2010年农业综合开发土地治理项目的招标文件及图纸。 二、编制原则 1、把本工程作为一个形象工程来对待，在组织、资源等方面予以特殊保证； 2、一切为实现项目总目标，满足业主在招标文件、施工合同中提出的、工程实施过程中可能提出的要求。 3、积极配合业主，主动直辖市与设计、监理之间的关系，保证工程顺利进行。 4、采用先进的管理方法和技术，对施工过程实施全方位的动态控制。 三、编制深度 本施工组织是根据招标文件、施工图设计和现场调查的有关资料所编制的初步施工组织设计方案，对工程的工期、质量、安全、环保、文明施工及总体布置等起指导性作用。开工前，在此基础上编制的实施性施工组织设计。 第二节工程概况

工程名称：2010年农业综合开发土地治理项目 工程地点： 建设规模：机井工程，机井通电30眼 质量标准：合格 工期要求：60日历天 第三节分部分项施工方案及施工方法 1、主要施工方案、方法 （一）、指导思想 （1）充分发挥本单位技术和管理优势，确保合同的全面履行。 （2）人员配备原则：以“管理经验丰富，业务素质高，能吃苦耐劳，服从领导”为条件，本着“一人多能，精干高效”的原则。 （3）技术方案制定：做到全面可靠，实用易行、科学合理。 （4）施工机具配备：根据现场条件和工期需要，合理经济配备。 （二）、主要施工流程 施工流程施工准备—机械安装—钻孔—扩孔—井管安

设施农业用地使用协议

设施农业用地使用协议 （参考模版） 甲方（村级组织）： 法定代表人： 地址： 联系电话： 乙方（经营者）： 法定代表人： 地址： 联系电话： 为规范设施农业用地管理，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）以及省、市、县关于设施农业用地管理的有关规定，甲乙双方按照“平等、自愿、公开、公正”的原则，经协商一致，签订本协议。 一、项目名称： 二、设施农业用地地点及面积

乙方项目建设地点位于****镇****村****村民小组，经甲方同意，使用其经依法确定的土地所有权范围内的土地****公顷，其中耕地****公顷（永久基本农田****公顷）。具体位置在土地利用现状图、国土空间规划图（土地利用总体规划图）上标注。 三、设施农业用地用途 该宗土地主要用于****作物种植 (****养殖），具体用于修建****(作物、养殖）生产和****辅助设施（按建设方案逐项填写）。 四、设施农业用地生产期限 该宗土地生产期限为****年，自****年****月****日，至****年****月****日。 五、土地复垦要求和时限 乙方在设施农业用地生产期限届满，不再使用的，应按国家有关规定负责复垦。 六、土地交还 协议约定生产期限到期后，乙方应及时将土地交还甲方。乙方如需延长生产期限，经甲方同意后，办理相关续期手续。 七、违约责任 （一）甲乙双方均不得擅自解除协议或无法定理由影响该协议的执行。否则由此造成的损失，由违约方向守约方承担赔偿责任。 （二）在设施农业用地生产期限内，乙方禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，禁止擅自扩大设施用地规模，禁止擅自将该土地转让

浅谈土地资源的利用与保护

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/ef1083921.html, 浅谈土地资源的利用与保护 作者：宋敏宋杰高明王静 来源：《科技创新导报》2011年第08期 摘要:土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要,本文介 绍了当前土地的开发利用现状,并提出了对如何做好土地资源的利用与保护工作的意见与对 策。 关键词:土地资源利用保护对策 中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0106-01 土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口 的增长给土地资源造成极大地压力。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。 1 当前土地资源的利用现状 (1)最近几年以来我们国家工业化进程速度加快,城镇化水平不断提高,这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。一些城市盲目建设、乱设开发区,导致土地资源逐 渐减少。还有一些地方政府为了追求政绩,大力建设“形象工程”,乱使用土地,造成土地资源使用不合理,给土地资源的保护带来了困难。 (2)土地资源严重退化。 ①土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺,据统计世界土壤养分不足的面积约占总 面积的23%。 ②是水土流失。过度的开垦,滥砍滥伐,导致水土流失。水土流失会使上游土地肥力严重下降,破坏了当地的生态平衡,而且给下游的河道、水库造成淤积,给沿河生产发展和人来的生命安全带来严重威胁。 ③土壤盐渍化也是面前土地资源面临的一个问题,在世界干旱半干旱地区均有分布,历史上也多次出现过由于错误灌溉导致失败的农业系统,世界因盐碱化造成土地荒废就与目前灌溉的 土地一样多。各国水稻产区的土地次生盐渍化现象时常发生。

土地利用总体规划中土地利用现状与潜力分析

第二章土地利用现状分析 2.1土地利用现状分析方法 土地利用现状分析首先涉及土地利用类别划分及获取土地利用现状数据。 目前我国采用统一土地利用分类。土地利用现状数据的获取是一项复杂庞大且 重要的工作，需要集技术、专业人才、物力的配合进行全面调查。 2.1.1土地利用分类 1984年9月，由全国农业区划委员会颁发的《土地利用现状调查技术规程》 对我国的土地利用现状作了比较详尽的分类。依据土地的用途、经营特点、利 用方式和覆盖特征等因素，将全国土地分为8个一级类、46个二级类。为全国 土地利用现状调查提供了分类依据。为进一步摸清城镇土地的状况，原国家土地 管理局于1989年实施，又于1993年6月修改的《城镇地籍调查规程》将城镇土 地划分为10个一级类、24个二级类。城镇土地的分类是对土地利用现状分类 中“城镇”的进一步划分，从而形成一套我国土地利用的分类体系。这套分类体 系为完成我国土地利用现状调查和城镇地籍调查、土地登记发挥了重要作用， 为土地管理部门掌握各类土地的面积、土地利用状况提供了依据。但是，随着社 会经济的发展，土地利用规划分类和城镇土地分类标准自成体系和交叉重叠的 现象已越来越不能适应新形势城乡土地统一管理的要求，根据《土地管理法》 的要求，结合我国基本国情，2001年8月，国土资源部下发了试行《土地分类》 的通知，规定从2002年1月1日起，我国开始采用新的城乡统一的土地分类办法，原来的土地利用现状分类和城镇土地分类同时废止。新的土地分类体系采用三 级分类方法:一级类设3个，即:农用地、建设用地、未利用地。 二级类设15个，三级类设71个fail。为适应新的形式与全省乃至全国土地利用总体规划相衔接，仙桃市土地利用分类采用三级分类。见表1(三级地类略)。 2.2.1土地利用现状总体结构 2002年仙桃市土地利用变更调查资料表明:全市土地总面积为251983.27 公顷，其中农用地187625.29公顷，占土地总面积的74.47%，建设用地29119.38 公顷，占土地总面积的11.55%，未利用地35238.60公顷，占土地总面积的 13.98%。 2.2.2农用地结构 农用地以耕地为主，占农用地面积的71.77%，园地、林地面积都比较小， 分别占农用地面积的1.33%和2.36%，其他农用地占24.54%，牧草地面积仅有11.59公顷。 1)耕地 耕地面积134649.00公顷，占土地总面积的53.44%，分布在各乡镇。耕地 中灌溉水田面积最大为70995.27公顷，占耕地总面积的52.73%;其次是早田， 面积为56690.64公顷，占耕地总面积的42.10%;菜地面积为6834.10公顷， 占耕地总面积的5.08%;望天田和水浇地面积极少，分别为28.91公顷和100.08 公顷，仅占耕地总面积的0.02%和0.07% o 2)园地 园地面积为2487.45公顷，占土地总面积的0.99%，主要分布在陈场、三 伏潭、沙湖和西流河等镇。其中果园2274.98公顷，占园地总面积的91.46%; 其它果园面积为201.49公顷，占园地面积的8.10%;桑园面积仅为10.97公顷， 占园地面积的0.44% o 3)林地

土地资源的合理开发利用

土地资源的合理开发利用 班级高一（2）班 学号 25 姓名李文瑞 摘要：分析土地资源的种类、状况，针对其概况进行合理开发利用。 关键词：土地资源分布可持续利用 一、概念：土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用 的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范 畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。 二、分类：土地资源的分类有多种方法，在中国较普遍的是采用地形分类 和土地利用类型分类: (1)按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。 (2)按土地类型利用，土地资源可分为已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等;宜开发利用土地枣宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼泽滩涂水域等;暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力，合理安排生产布局，提供基本的科学依据。 (3)土地资源利用类型，由于中国自然条件复杂，土地资源类型多样，经过几千年的开发利用，逐步形成了现今的各种多样的土地利用类型。土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用地(渠道、工矿、盐场等)以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按《世界资源，1983》一的可比资料，中国与世界其他国土规模较大的国家相比，农业用地比重偏小。 (4)从土地利用类型的组合看，中国东南部与西北部差异显著，其界线大致北起大兴安岭，向西经河套平原、鄂尔多斯高原中部、宁夏盐池同心地区，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，转向青藏高原东南缘。东南部是全国耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等

土地利用与规划精华版(填空、选择、简答、论述)讲解

1、土地的特性包括自然特性和经济特性，其中自然特性是指土地物质的自然性与整体性、土地面积的有限性、土地位置的固定性与土地性能的地域性、土地利用的可持续性、土地属性的双重性。其中土地经济特性指土地供给的稀缺性、土地利用方式的相对分散性、土地利用方向变更的困难性、土地报酬递减的可能性、土地利用后果的社会性。 2、土地利用中需要与可能的矛盾是土地利用规划要解决的特殊矛盾，也是土地利用规划学的研究对象。 3、土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。 4、土地利用规划的理论基础主要包括系统理论、生态经济学依据和土地经济学依据。土地利用规划的土地经济学依据主要包括级差地租理论、土地报酬递减理论和土地利用区位理论。 5、土地利用规划的体系按规划性质（任务）分：土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用规划设计。 6、土地利用规划的任务包括：控制土地利用、协调土地利用、组织土地利用、为土地利用监督服务。 7、土地利用总体规划是根据地区的自然、社会、经济条件，土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场要求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、整治、保护进行统筹安排的战略性规划。其基础和起点是土地利用现状分析。土地利用总体规划具有总体性、长期性、战略性和层次性。 8、土地利用总体规划的成果图有规划的基础图或依据图和土地利用规划图等两大类。 9、土地利用专项规划是为特定目的而进行的土地利用规划，分土地开发规划、土地整治规划和土地保护规划三种类型。 10、土地利用计划是土地利用规划实施的行政手段，是指国家对土地资源开发利用做出的中期和年度计划。土地利用计划按时间可分中期用地计划和年度用地计划。按控制程度可分为指令性计划和指导性计划。 11、土地预测的基本内容包括：人口预测、农业用地需求量预测、非农建设用地需求量及占用耕地预测。 12、土地利用预测应充分考虑区域自然条件、社会经济条件和土地资源状况。 13、总人口预测一般用人口自然增长法、回归方程预测法或马尔萨斯人口增长生物繁殖模型。 14、居民点用地规划是指在一定区域范围内对居民点进行总体宏观分析，确定各居民点的性质、规模、发展方向和布局。居民点布局有卫星布局、条带式布局、集团式布局和自由式布局等形式。 15、交通运输用地规划的关键是确定合理的交通结构。 16、公路占地面积概算可以用公路总的占地宽度乘以路线长度，即为其占地面积。 17、农业生产用地结构是指各种农业用地的面积和比例。 18、垦殖指数等于耕地面积除以土地总面积，复种指数等于播种面积除以耕地面积。城镇化水平等于城镇人口除以总人口。 19、土地开发包括扩大土地利用面积和提高土地利用深度两方面。 20、土地开发的原则指优先发展农业原则原则、先易后难原则、维护生态平衡原则原则、供需平衡原则、因地制宜原则及开发、利用、整治、保护相结合原则。 21、合理利用土地的基本途径：一是加强地权管理，二是加强土地利用管理。 22、土地利用规划方案评价是从组织土地利用的生态效益、经济效益和社会效益的三大方面

农村土地利用现状及问题

农村土地利用现状及问题 （一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面： 1、对土地长期投资得不够，导致土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降; 二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。 2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降 对土地活劳动投入减少最直接的表现是化肥投入量增加而有机肥使用量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳动力纷纷转向农外就业，导致从业劳动者素质降低，一些先进科学技术难以大面积推广应用。3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实行的是按人均包的方式，一部分劳弱户经营不了或经营不好耕地，就只好走粗放经营的道路。而劳强户在种地之余涉足他业谋取收入，成为兼业型农户，而当兼业经营发展到工商收入成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。 (二）土地经营的分散化。实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作不便，一是许多农户共同使用同一水利设施，因较难管理造成水利设施年久失修，利用率低; 二是地块多，田埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保带来诸多障碍; 三是地块零散，不利于大型机械化的使用; 四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠纷不断。最后，妨碍了农业科学技术及时大面积的推广及有效地转化为现实生产力。

土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议

摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。 关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论 引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我