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国家电网公司供电企业业务外包管理办法

规章制度编码:国网(人资/4)783-2015

国家电网公司供电企业业务外包管理办法

第一章总则

第一条为适应国家电网公司(以下简称“公司”)“三集五大”体系建设要求,规范供电企业业务外包管理,充分利用公司内外部资源,提升生产经营效益和效能,切实保障电力安全可靠供应和优质服务,特制定本办法。

第二条业务外包是指承发包单位通过签订业务外包合同,采取劳务外包或专业外包的方式,完成特定任务的企业间经济行为。业务外包是企业减少用工总量、优化员工队伍结构、提高劳动效率、节约成本的重要措施。

劳务外包是指发包单位提供工作场所、机具设备、工器具、办公用品等,由承包单位安排相关人员按照发包单位的要求完成相应业务的外包方式。

专业外包是指承包单位具备相应的承包资质与机具设备,独立完成业务的外包方式。

第三条本办法规定的供电企业业务是指各省(直辖市、自治区)电力公司除工程以及与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务以外的各项业务。

第四条根据业务性质的不同,供电企业业务分为核心业务、常规业务和其他业务。核心业务是指与企业核心竞争力直接关联的业务。常规业务是指与企业核心业务有关联但社会化程度较高的业务,或者在企业价值链中处于低端位置、一般具

备劳动力密集型特征的业务。其他业务是指与企业核心业务无(弱)关联、社会化程度较高、人员流动频繁的业务,以及与企业核心业务有关联、但专业化程度非常高或升级换代频繁、维持该业务需投入大量成本的业务。

核心业务不得外包,常规业务可根据各单位人力资源实际情况适度开展外包,其他业务宜推进外包。

实施业务外包时,应按照法规制度、业务特征、生产组织方式及管理模式等实际情况选择采用专业外包或者劳务外包,如95598、营业厅客户代表等应采用劳务外包。

第五条供电企业业务分类明细见附件。根据公司发展需求,各专业部门应及时调整业务分类及用工策略。

第六条业务外包工作按照“谁主管业务,谁组织外包”的原则明确管理主体;按照“公平、公正、择优”的原则确定承包单位;按照“统一管理、规范流程、节约成本、有序实施、严格考评”的原则开展。

第七条各单位与其他企业(含公司系统各子公司、控股公司、代管单位、集体企业)之间开展的业务外包,属本办法所称的业务外包范畴。同一法人主体内部的业务委托不属于业务外包范畴。

工程以及与工程建设有关的勘察、设计、监理等业务根据国家规定执行。

第八条本办法适用于公司总部(分部)及各省(自治区、直辖市)电力公司及其下属单位。代管县公司可参照执行。

第二章职责分工

第九条公司总部的职责。

(一)国网各专业部门:负责管理本专业业务外包工作;负责明确本专业业务外包范围,提出业务承包单位的资质要求,制定考核评价办法;负责分类审核各省公司本专业定员范围内业务和定员范围外业务,组织审核本专业业务外包计划和预算建议,纳入公司综合计划和全面预算草案;落实“管业务必须管安全、管质量”原则,负责本专业业务外包安全与质量管理;指导各省公司业务外包工作的组织实施,统计分析计划执行情况,定期开展考核评价。

(二)国网人资部:牵头公司业务外包管理;组织制定并完善公司供电企业业务外包管理制度;负责分类审核各省公司综合计划和预算建议中有关业务外包的内容,提出调整费用额度建议;负责根据各省公司业务外包情况,调整核定定员。

(三)国网发展部:负责将项目化业务外包内容纳入公司综合计划审批范围统筹管理。

(四)国网财务部:负责将项目化业务外包内容以及非项目化业务外包内容一起纳入公司年度预算统筹管理,根据各单位标准成本水平和费用列支渠道综合平衡业务外包支出规模。

(五)国网物资部:负责公司业务外包采购管理的检查与指导;组织开展业务外包的采购工作。

(六)国网安质部:负责制定业务外包安全与质量监督规定;负责指导各省公司业务外包安全与质量监督工作;参与业务外包工作考核评价和承包单位的资质审查。

(七)国网法律部:负责公司业务外包制度、合同文本的法律审核,参与业务外包采购项目实施、进行合法合规性审核。

第十条省公司的职责。

(一)专业部门:负责落实公司业务外包有关要求,管理省公司本专业业务外包工作;负责分类审核下属单位本专业定员范围内业务和定员范围外业务,组织编制和审核本专业业务外包计划和预算建议,纳入公司综合计划和全面预算草案;负责省公司本专业业务外包安全与质量管理;负责提出业务承包单位资质要求,指导下属单位业务外包工作,开展业务外包考核评价;参与本专业业务承包单位的资质审查。

(二)人力资源部:牵头省公司业务外包管理;负责审核下属单位综合计划和预算建议中有关业务外包的内容;负责根据各专业业务外包情况,调整核定定员。

(三)发展策划部:负责将项目化业务外包内容纳入省公司综合计划统筹管理。

(四)财务资产部:负责将项目化业务外包内容以及非项目化业务外包内容一起纳入省公司年度预算统筹管理,根据所属各单位标准成本水平和费用列支渠道综合平衡业务外包支出规模;落实公司业务外包预算安排,开展相关资金支付、费用结算等工作。

(五)物资部:负责落实公司业务外包采购管理的工作要求;组织开展省公司业务外包的采购工作。

(六)安全监察质量部:负责落实公司关于业务外包安全与质量监督的工作要求;负责监督检查下属单位业务外包安全和质量工作情况;参与业务外包工作考核评价和承包单位的资

质审查。

(七)经济法律部:负责合同文本的法律审核,参与业务外包采购项目实施、进行合法合规性审核。

第十一条省公司业务支撑和实施机构、地(市)公司、县公司是业务外包实施的责任主体,负责本单位业务外包具体工作。主要职责包括:

(一)专业部门:负责管理本单位本专业业务外包工作;负责分类审核下属单位本专业定员范围内业务和定员范围外业务,组织编制和审核本专业业务外包计划和预算建议,纳入公司综合计划和全面预算草案;负责本单位本专业业务外包工作的实施、安全与质量管理、日常管理和验收,承办与承包单位签订的业务承包合同和安全协议(如需要),监督承包单位落实各项标准、制度和规范;审核本单位本专业业务外包合同、重大业务的外包工作实施方案、承包单位的分包计划及分包申请、外包结算书和结算费用;组织对本单位本专业业务承包单位进行考核评价;参与本单位本专业业务承包单位的资质审查。

(二)人力资源部门:牵头本单位业务外包管理;负责审核本单位及下属单位综合计划和预算建议中有关业务外包的内容;负责根据各专业业务外包情况,调整核定定员。

(三)发展策划部门:负责将项目化业务外包内容纳入本单位综合计划统筹管理。

(四)财务资产部门:负责将项目化业务外包内容以及非项目化业务外包内容一起纳入本单位年度预算统筹管理,根据所属各单位标准成本水平和费用列支渠道综合平衡业务外包支出规模;落实公司业务外包预算安排,开展相关资金支付、

费用结算等工作。

(五)安全监察质量部门:负责业务外包作业现场安全质量监督,负责监督承包单位的安全培训,审查与承包单位的安全协议(如有);参与业务外包工作的考核评价和承包单位资质审查。

(六)法律事务部门:负责对本单位业务外包相关合同文本进行法律审核。

第三章业务外包项目计划和预算管理

第十二条业务外包应明确区分定员范围内和定员范围外业务,分类制定计划,统一纳入公司年度预算统筹管理。同时,涉及公司专项计划的业务外包内容还应纳入公司综合计划管理。各省公司应根据公司综合计划、全面预算和人力资源计划的管理要求和流程,将业务外包内容纳入综合计划、全面预算和人力资源计划的编制上报范畴。

第十三条国网发展部、财务部、人资部应统筹考虑业务外包需求,协同开展综合计划、全面预算和人力资源计划审批。国网发展部、财务部在开展各省公司综合计划和全面预算审批工作时,应就其中业务外包内容征求国网人资部和相关专业部门的意见。

第十四条各省公司在统一规范的业务外包招标采购过程中,要按照政府对输配电定价成本监审的要求,以自营成本为上限,根据当地劳动力市场情况,通过充分的市场竞争,核定各专业业务外包费用。

第十五条各省公司在确定拟外包业务范围时,应综合考

虑业务性质、人力资源配置现状、效率效益、承包商市场等情况,科学合理开展业务外包工作。核心业务不得外包,新增补员主要充实核心业务岗位;总量超员单位应加强岗位能力培训,首先盘活人力资源存量,原则上不得业务外包;总量超员但结构性缺员单位或总量缺员单位,在用好主业人力资源存量和保证核心业务人力资源配置的基础上,适度开展常规业务外包,解决当前用工缺口,常规业务岗位新增补员数量原则上不高于补员总量的10%;其他业务应在用好人力资源存量的基础上尽量推进外包,这部分业务原则上不再补员,新增用工需求通过业务外包解决。各省公司应综合考虑用工现状、承包商市场情况,稳妥推进业务外包工作。对于地域偏远、承包商市场欠发达的地区,应积极主动扶持、培育合格的业务承包商。

第十六条国网人资部在核定各省公司定员时应剔除外包业务对应定员(同时各专业按剔除数的3%-5%核定监管定员),并在此基础上下达用工和工资计划。

第十七条各省公司应在综合计划和年度预算批复下达后一周内,将年度业务外包分解计划报国网人资部。国网人资部根据各省公司业务外包实施情况,制订差异化补员策略。

第十八条各省公司业务外包计划执行情况应分类统计上报总部相应专业部门,专业部门汇总后应报国网发展部、财务部、人资部备案。

第四章业务外包采购管理

第十九条业务发包要求。

(一)除国家以及公司规定应当公开招标的业务项目外,

外包业务应根据业务性质,选择合适的非招标采购方式,即竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式,履行法定采购程序确定承包单位和外包价格。

(二)业务外包中所需物资采购管理按照公司有关规定执行:劳务外包原则上由发包单位负责采购;专业外包原则上由承包单位负责采购,但对于业务实施过程中所需使用量大、通用性较强的物资材料,可由发包单位统一采购后提供给承包单位,其余物资材料应包含在发包标的内。

第二十条承包单位资质审查要求。

(一)各级物资管理部门应根据年度业务外包采购计划,按照公司规定组织开展采购工作,由依法组建的评审委员会负责资质审查,确保承包单位具备相应的资质、资格和业务实施能力,作业人员应具备必要的作业资格,并通过发包单位组织的作业前培训及考试。

(二)对承包单位的资质审查分为企业资质、业务资质、安全资质、企业信誉、管理评价五类。其中业务资质、管理评价的审查由专业部门负责,安全资质审查由安全监察质量部门负责,企业资质、企业信誉的审查由物资供应部门牵头,财务、监察、审计等部门配合。相关审查标准由总部各专业部门依据职责分工统一制定。

(三)对承包单位的资质审查不得自行降低标准,不得简化审查手续,不得逾期办理。

(四)对于承包单位发生资质变更(资质降级和经营范围缩小的)的,相关部门应重新对其进行资质审查、备案。对资质变化影响业务实施的,专业部门应及时通知发包单位。

第五章业务外包实施管理

第二十一条业务外包的合同和协议。

(一)外包业务确定承包单位后,各级发包单位应与承包单位、监理单位(如有)依法签订业务承包合同、监理合同(如需要)和安全协议(如需要),安全协议(如有)作为业务承包合同的附件,随业务承包合同同步履行,严禁无合同实施业务。安全协议(如有)应符合国家及公司下发的相关要求。

(二)外包业务不得转包,分包按照法律法规和公司有关规定执行。

(三)各级发包单位应重点审查业务外包合同中工作内容、技术方案及违约责任等有关条款及安全协议(如有),落实安全质量要求。

(四)各级业务实施和监理单位(如有)负责按照专业要求,审查承包单位有关业务实施和安全保障的措施、方案等,明确具体安全措施和实施进度,提出对实施条件与安全管理界面的意见。

(五)监理单位应通过文件审查、签证、旁站和巡视等监理手段,实施业务外包的安全、质量、进度、资金控制监理;发包单位应督促监理单位动态核查进场承包单位和分包单位的人员配备、设备配置、技术管理、服务水平等实施能力,发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

(六)各级发包单位应与承包单位及相关劳务人员签订保密协议,约定保密范围、内容及时效,对发生泄密行为的承包单位,必要时采取终止业务外包合同直至追究法律责任的措施。

(七)采取专业外包形式时,系统外承包单位禁止使用与国家电网标识完全一致或相似的标志标识;采取劳务外包形式时,系统外承包单位应按发包方的要求规范使用国家电网的标志标识,具体使用规定由专业部门确定。

第二十二条业务外包安全管理。

(一)各级发包单位应通过资质审查、合同约束、教育培训、动态评价等机制,做好承包单位的安全监督,严禁以包代管、以罚代管。

(二)各级发包单位应督促承包单位履行自身应尽的责任和义务,对外包合同确定的目标进行跟踪和动态管理,及时预测和分析合同执行过程中的风险和偏差,提前采取预控措施。

(三)各级发包单位应在开工前对承包单位做好全面的安全和技术交底,严格审查实施方案、工艺标准、危险点预控措施;各专业部门和安全监察质量部门应对外包作业现场开展动态安全监督;监理单位应落实监理合同和安全协议(如有),严格关键环节旁站监理,及时发现安全问题并督促整改。

(四)各级发包单位应按照专业管理要求和工艺实施标准,抓好验收,加强作业质量管控。对安全风险和工艺要求较高的外包业务的重要环节要现场督察;对标准化程度较高的外包业务应定期进行抽查。检查中发现严重问题时,可以责令承包单位现场立即停工整顿,限期整改。

(五)监理单位负责审查承包单位的实施组织设计、重大技术方案、重大项目、重要工序、危险性作业、特殊作业的安全技术措施及现场等所涉及的安全文明作业和环境保护措施,并监督实施,必要时实行旁站监理和跟踪控制,发现问题及时

督促整改,情节严重时下达停工令并及时向发包单位汇报。重大技术方案应报发包单位审查备案。

第二十三条业务外包质量管理。

(一)外包业务质量管理应遵循国家、行业、发包单位的相关要求,承包单位对外包合同范围内的实施质量负总责,监理单位应认真履行监理合同规定的职责,对外包业务进行质量控制。

(二)属于专业外包的,发包单位应督促承包单位认真查勘作业现场,编制完整的实施方案,制订详细的质量控制措施,按照相关工艺标准开展工作,确保质量。

(三)外包业务验收实行闭环管理,验收中发现的缺陷应由承包单位在规定时间内完成整改,监理单位负责督促承包单位整改,并将整改情况书面反馈给发包单位,发包单位根据反馈情况组织复验,直至验收合格。

第二十四条业务外包进度管理。

(一)外包业务的进度应严格按照合同约定进行,如遇不可抗力因素,承包单位应及时制定应对措施,并与修订后的进度计划一并报发包单位审核。

(二)各级供电企业应密切跟踪外包业务的进展情况,及时评估可能的违约风险,并指导承包单位采取防范措施。

第二十五条业务外包费用管理。

(一)外包业务的费用发生应严格按照计划、预算安排和合同约定进行,如遇不可抗力因素,承包单位应及时制定应对措施,并与修订后的费用预算一并报发包单位审核。

(二)外包业务实施中应严格监管承包单位履约情况,并依据合同约定对承包单位的违约行为予以处罚。外包业务工作完成后,发包单位应及时组织项目结算,在质保期满并无质量问题后,方可支付质保金。

第六章评价与考核

第二十六条外包业务评价。

(一)各级发包单位应开展单一项目后评估和年度综合评价,评价内容涉及质量管理、现场管理、工期及费用管理、资料管理等方面,考评结果报上级单位相关部门备案,为后期承包单位选择提供参考。

(二)发包单位应建立完善各级、各类承包单位名录,并定期对履约情况开展质量评价。

第二十七条各级专业主管部门应定期开展本专业业务工作检查,检查结果纳入公司各级单位的绩效考核体系。

第二十八条在业务外包工作中,未按以下要求执行的,应对各级发包单位实施考核。

(一)各级发包单位应及时掌握外包业务开展情况,对违反本规定的承包单位,责令其改进或停工整顿,严禁以包代管,由此造成的承包合同违约及经济损失应纳入考核。

(二)各级发包单位应将承包单位的外包业务安全管理工作与相应的招标工作挂钩,对发生转包、违规分包或其他严重违反本规定的承包单位,视问题严重程度及时上报上级专业主管部门,在相应范围内的招标中对其进行评标扣分,或在一定时间内限制授予标包。

(三)外包业务现场发生安全事故,必须按照国家和国家电网公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报,严禁迟报、瞒报安全事故。

第二十九条外包业务安全事故和质量事件的调查处理,按照国家有关法律法规、公司安全事故及质量事件调查处理有关规章制度执行。公司将依据安全工作奖惩规定等有关规章制度,严肃追究责任单位和责任人。

第七章附则

第三十条本办法由国网人资部会同相关部门负责解释并监督执行。

第三十一条本办法自印发之日起施行,原《国家电网公司生产业务外包管理规定》(国家电网运检〔2012〕798号)、《国家电网公司生产业务外包监督评价办法》(国家电网运检〔2012〕798号)同时废止。

附件:国家电网公司供电企业业务分类明细表

附件

国家电网公司供电企业业务分类明细表

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