快速城市化地区城中村改造模式研究

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快速城市化地区城中村改造模式研究

作者：卢普斌

来源：《农村经济与科技》2017年第11期

[摘要]作为“北上广深”一线城市的广州自2014年新一轮扩区后，市辖面积从3843km2扩

大到7434km2，新型城市化取得了新一轮进展，但也呈现出各区发展极不平衡的两极分化现象。随着房地产市场持继升温，城市土地的稀缺性日益凸显，政府更加重视城中村改造。南沙新区作为中国（广东）自由贸易试验区最大的片区，在新型城市化背景下取得飞越式进展，但城乡二元化并存严重，并且城中村改造动力不足。探索南沙新区城中村改造模式对于发达地区城乡一体化研究具有典型的借鉴意义。

[关键词]广州；南沙；自贸区；城中村改造；模式

[中图分类号]TU984.113 [文献标识码]A

“城中村”指伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村——城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。简言之，“城中村”是指城市建成区或发展用地范围内处于城乡转型中的农民社区，内涵是“市民城市社会中的农民村”。

南沙新区总面积803km2，位于广州最南端，地处珠江三角洲的地理几何中心，是广州通向海洋的唯一通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽。2012年9月国务院正式批复了《广

州南沙新区发展规划》标志着南沙新区的开发建设已上升为国家发展战略，根据定位要求南沙新区将建设成为粤港澳全面合作的国家级新区、国家新型城市化综合示范区。2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区，其中南沙新区片区面积最大（60km2）。

“双区”（国家级新区、自贸区）引擎带动南沙新区发展，在新型城市化方面取得了较大进展。但因城市发展过快，在城市局部地区仍有部分城乡转型过程中的村庄。根据2014年11月广州市委主要领导南沙调研精神中提出南沙重点开发区域（自贸区块）内村庄应尽快开展改造工作，以“国际化、高端化、品质化、精细化”为目标，提升城市品质。随后，开展了相关村庄的改造模式研究。选取广州市的“三旧改造”政策与南沙区相关政策相结合，进行村庄改造模式研究。通过对南沙新区的研究村庄改造模式和时机的研究对于广州及其他快速发展地区在统筹城乡发展方面具有非常重要的借鉴意义。

1 村庄现状情况总述

1.1 改造村庄：与城市发展的矛盾——整治改造，城乡融合

改造类村庄均位于南沙中心城区重点地区，在基础服务设施、城乡建设风貌等方面滞后于经济和社会的发展，城乡二元发展分化严重。改造类村庄的风貌严重影响了南沙中心城区的整