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《电信法（送审稿）》点评/俞云鹤-

《中华人民共和国电信法（送审稿）》（以下称《电信法（送审稿）》）是信息产业部在电信法草稿第三稿的基础上，征求了42个部、委、办的意见后形成的，于2004年7月22日报请国务院审议。日前，国务院启动审议程序，国务院法制办已将（送审稿）发至各有关地方、单位征集修改意见。

篇章结构

《电信法（送审稿）》共十五章，一百九十条，各章内容分别为：总则、电信市场、电信网间互联、电信资源、电信资费、用户权益保护、电信普遍服务、电信建设与保障、无线电管理、电信技术规定与电信标准、电信设备进网、网络与信息安全电信监管机构的职责、法律责任、附则。相比电信法第三稿增加了一章，主要因为送审稿将第三稿“第十章电信标准与电信设备进网”分别设为两章，即“第十章电信技术规定与电信标准”、“第十一章电信设备进网”；法律条文由第三稿二百一十三条经过合并、删减等方式压缩为一百九十条。

四大热点

《电信法（送审稿）》明确规范了众所关注的四大热点问题：

1、电信监管体制。送审稿明确规定：“国家对电信资源实行统一规划、集中管理、合理配置、有偿使用的原则”。因此，设立国家电信监管机构，依法对全国电信业实施监管。

2、电信资费。送审稿明确规定，电信资费将由目前政府定价、政府指导价改为今后实施分类管理，逐步实行由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。

3、用户权益保护。送审稿在总则中依据宪法，重申用户通信自由和通信秘密受法律保护。并且专列一章，对用户的权利、义务及补救措施等作了详尽规定，特别是界定了用户选择权，规定用户有权选择电信业务经营者及电信业务与终端设备，“不合理地限制、剥夺用户使用自选公众电信服务的权利的合同条款无效”。这对于依法解决当前广大用户十分关注的电信业某些“霸王条款”的问题，无疑是有针对性的一贴良药。

4、电信普遍服务。送审稿明确规定电信业要承担电信普遍服务的义务，即在互联互通基础上保证我国公民获得公平价格的最基本电信业务。为此，将设立以电信普遍服务基金为核心的补偿机制，以保障电信普遍服务的实施。

修改建议

《电信法》法律效力高、调整范围广、涉及内容多、立法难度大，因此，《电信法》自1980年首次提出立法计划，历经二十四年努力，现在《电信法（送审稿）》报至国务院，正式进入国家立法程序。但我们认为，送审稿仍有可以改进的地方。

1、立法目的与依据。建议将第一条文字次序重新排列，改为：

“为了保护电信消费者和电信业务经营者的合法权益，维护电信市场秩序，保障电信安全，促进电信发展，依据《中华人民共和国宪法》，制定本法。”理由如下：

⑴体现以人为本原则，将保护电信消费者和电信业务经营者合法权益放在第一位，是应当的。我国《合同法》第一条也是这样表述的，《电信法》可以参照。

⑵“电信用户”改为“电信消费者”，一是出于统一法律概念的

需要，使电信消费者顺理成章纳入《消费者权益保护法》范畴；二是与“电信业务经营者”称谓相对应。

⑶“保障电信网络和信息的安全”改为“保障电信安全”，使言简意明，免生歧义。

⑷“促进电信事业的发展”改为“促进电信发展”，一是“电信事业”不是严格意义上的法律概念，二是立法表述的需要，紧跟“保障电信安全”，对应“促进电信发展”，简洁明了。

2、电信监管体制。送审稿仿照我国银行、证券业监管体制，确立集中统一的电信监管体制。建议立法机关对此慎重考虑，从充分发挥中央和地方两个积极性以促进电信发展的大局出发，实行中央和地方分级管理体制，建立我国公正高效的电信监管体制。理由如下：

⑴在我国加入WTO后的今天和将来，电信发展改革的市场化、法治化已是大势所趋，再来实行高度集中统一的电信监管体制，是否适宜，值得斟酌。

⑵从当前实际情况看，由于体制上的原因，各地信息化工作

部门和通信管理部门并行，往往造成多头管理、效率不高的局面，电信企业深有感触。

(3)介绍电压的单位：伏特(v).一接干电池电压1.5v，家庭电路电压220v.比伏大的单位有千伏(kv)，高压输电线间的电压达几千伏甚至到几万伏.比伏小的单位友毫伏(mv).

(4)在讲完电压的单位之后，认真地介绍课本图6-4的几种电压值，还可以多介绍一些生产、生活中用电器的额定电压值，可以布置查找记录电源、用电器额定电压值的家庭作业，培养学生搜集信息的能力.

(5)讨论“想象议议”中的问题，可以起到巩固、归纳本节知识的作用：用电器工作需要通过电流，产生电流需要在用电器两端加上电压，提供电压需要电源.

教学设计方案

教学过程应当体现出“以学生发展为本，师、生互动”的新理念，为避免教师“一言堂，满堂灌”的注入式教学，教师应

当根据教学内容、学生知识水平和接受能力，设计一系列能引起学生思考的问题提出，引导学生思考、寻找解决问题的方法，在解决问题的过程，学习知识、巩固知识、学习方法、片杨能力.

一、提出问题，引起学生思考

电灯发光、电冰箱制冷等用电器工作时都有电流通过，电荷是怎样定向移动形成电流的呢?在学生思考不得其解的时候，教师进行下面的活动.

二、类比说明，讲解电压

1.演示水流冲动涡轮机转动实验，提出问题：水为什么会流动?怎样才能使水持续流动?两容器水面有高度差，水才会流动;抽水机不断地把低处的水抽到高处，使两容器内保持一定的水面高度差.

2.演示小灯泡发光实验，用类比方法讲解“电压使电路形成电流，电源是提供电压的装置”.类比的方法要具体，可以参考下面的方式：

3.对电压高低的认识，要从具体现象入手，使学生对电压的高低有直观的认识.可以演示“利用不同节数干电池给同一小灯泡供电，观察其亮度的变化.”由此说明，灯泡两端的电压越高，表现出灯泡发光越亮.在此基础上，再演示用手摇发电机给一个小灯泡通电，改变手摇的快慢，小灯泡的亮度不同.从小灯泡的亮度不同，说明不同电源产生的电压不同.

三、电压的单位

1.电压的单位教学可以直接给出定义，但对伏特、千伏、毫伏间的换算要通过具体实例让学生落实.

2.对电压单位的初步认识，可以从生产、生活中的一些电源、用电器的电压标值中确认识、去了解.

以上教学要求和方法，是对教学的基本要求，对一般的学校和学生都应该能做到.如果有的学校没有小抽水机和涡轮，可以用下面的实验加以说明：

如图2，两个玻璃杯容器底部用一根软胶管相连，中间用卡子卡住，两边的水面不相平，当把卡子打开后，看到水从a容器流向b容器.a、b容器水面相平后，水停止了流动.由此说明水面的高度差是使水定向流动的原因.

接下来可以提问：要让水持续不断地流动，应当采取什么方法?

不断地把b容器中的水舀到a容器中，使a、b容器保持稳定的水面高度差.接下来说明，舀水的工作可以用抽水机来完成，给出挂图说明.

对于基础较好的学生可以讨论电压和电流的关系.典型例题可以组织学生讨论.

例题.关于电压，下列说法正确的是：( )

a. 电路两端有电压，电路中就一定有电流

b. 电路中无电流，电路两端就一定无电压

c. 电路两端必须有电压，才可能有电流

d. 电路中有电流，电路两端就一定有电压

对于基础较差的学生，练习电压单位换算.如：220v=______kv, 4.5v=______mv.