物流园区定义与发展

一．物流园区的内涵及功能定位

1．物流园区的内涵

关于物流园区的内涵，目前国内尚无明确和统一的定义，即便是在《国家标准物流术语》中，也仅对物流中心、配送中心进行了界定。

从国内提出进行物流园区或物流基地建设的城市、企业的相关项目的界定，借鉴日本开发建设物流团地、德国不来梅建设城市基础设施的大规模物流中心等的经验，考虑到大规模和相对集中的物流基础设施的建设不仅仅是为了发展物流本身，往往会涉及物流运作、交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合和城市功能开发与调整等综合性方面，因此，对此类物流发展项目，建议借鉴目前的工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等在综合发展上的内在含义，使用“物流园区”的概念，赋予其在发展物流等方面的综合意义，而不是“物流基地”所显示的仅仅是物流运作的场所的含义。

根据上述理由，将对物流园区的内涵进行界定：物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域；同时，也是依托相关物流服务设施进行与降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区。

作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息管理中心等适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费、就近生产、区域生产组织所需要的企业生产、经营活动。

2．物流园区的功能

按照对物流园区所下的定义，现代物流园区主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。

2.1 物流园区的物流组织与管理功能

物流园区在功能上首先是物流的核心内涵所含盖的物流服务组织与物流运作管理的功能，即物流活动所必须具备的存储、运输、装卸、简单流通加工等功能，但与传统的货物运输组织中心所不同的是组成园区的各个要素要具有高科技、高效率特征。

(1) 物流园区的物流功能构成要素

由于现代物流的组织与管理活动大多是在物流节点和物流企业的组织下完成的，因此，作为物流园区，从其物流活动的多样性和物流组织的广泛性，以及园区在区域经济和城市经济发展中的地位，其发挥物流的组织管理作用，就离不开大规模和功能各异的物流组织节点。

从目前国内外物流节点的功能分析，主要有区域运输组织中心、物流中心和配送中心三种类型。

·区域运输组织中心。如集装箱运输枢纽、零担货物运输场站、货运配载场站等；

·物流中心。包括单一功能的企业物流中心和综合功能的提供物流组织服务的社会化物流中心等；

·配送中心。其在功能和分类上与物流中心较为相似。

由于运输组织功能已为各界所熟悉，且根据物流的发展趋势，运输组织中心的功能也逐渐由物流中心和配送中心等现代物流发展中出现的综合性物流节点所含盖。

(2) 物流园区的物流组织与管理功能

物流园区的物流组织与管理的功能一般包括：货物运输、分拣包装、储存保管、集疏中转、市场信息、货物配载、业务受理等，而且多数情况下是通过不同节点将这些功能进行有机结合和集成而体现的，从而在园区形成了一个社会化的高效物流服务系统。

物流园区是物流组织活动相对集中的区域，在外在形态上不同园区有相似之处，但是，物流的组织功能因园区的地理位置、服务地区的经济和产业结构及企业的物流组织内容和形

式、区位交通运输地位及条件等存在较大不同或差异，因此，物流园区的功能不应有统一的界定。

2.2 园区的经济开发功能

物流园区概念的提出，很重要的原因不是由于其在物流发展和运作本身的作用，而在于其经济开发功能。

(1) 物流基础设施项目的经济开发功能

物流园区的经济开发功能首先体现在物流基础设施及经营所产生的经济开发上。基础设施项目的建设对经济发展具有开发性的功能和作用，已为宏观及微观经济领域所认识。

①新建设施的开发功能

物流园区一般从区域经济发展的和城市物流功能区的角度进行建设，具有较大的规模，国内目前较大的物流园区一般占地均在千亩之上，经济发达国家更有占地在数平方公里之多。因此，物流园区的开发和建设，将因在局部地区的大量基本建设投入，而带动所在地区的经济增长。

此外，现代物流在我国尚处于发展初期，物流管理技术的落后和现代物流基础设施的缺乏，均是阻碍物流快速发展的因素，加快物流园区大量、大规模基础设施的建设，对改善物流发展环境及基础条件，培育物流产业将具有重要意义和作用，以物流业在国民经济中的地位，物流园区将因带动物流业发展而产生新的经济增长点，从而开发出新的经济发展领域。

②既有设施及资源的整合功能

开发和建设物流园区，将因物流园区在物流组织规模较大和管理水平较高等因素而对既有物流设施在功能上产生替代效应，在既有设施已客观存在局部过剩的情况下，物流园区并非简单的重复建设，而是通过在功能设计和布局上对当前及未来物流组织管理的适应，并通过规模化和组织化经营，从而实现对既有设施的合理整合。

·将加速不适应设施的淘汰和退出，使城市中心地区的土地使用价值的增值，必将带来较好的经济开发效应。

·物流园区的物流运作的集中，为运输组织资源调整与整合创造了条件。

(2) 完善的物流服务所支持的经济开发功能

从定义的角度出发，物流园区除具有自身的经济开发功能外，还具有支持产业经济开发的功能，主要原因是物流园区在物流基础设施方面比较完善，物流服务功能较为齐全，从而确保了经济发展所必须的物流运作效率和水平，这正是经济进一步上台阶发展的重要基础。

3．物流园区的作用

物流园区的作用是与其功能密不可分的，从功能角度分析，物流园区的作用主要体现在对经济社会发展的促进，对区域物流系统和城市物流功能区的完善，以及对物流企业和物流效率的影响等3个方面。

①对经济社会发展的促进作用

②对物流系统及功能的完善作用

③对提高社会物流效率和物流企业效益的作用

二．物流园区的发展

物流园区的建设和发展问题的提出，是由于现代物流发展特点和趋势本身决定的，也是由于企业发展战略的改变、企业物流能力的培养、计算机及网络等物流新技术的应用和物流服务的专业化分工与协作不断走向深化的产物。

自1998年以来，发展现代物流的积极性和热情在全国被唤醒，工业、商业及物流企业运用物流技术的领域不断扩展，各类物流基础设施建设也呈现出良好势头，物流园区或物流基地正是在此种背景下出现并开始大力发展的。

1．物流园区的产生

物流园区作为物流业发展到一定阶段时产生的新兴物流管理方式，在日本、德国等发达国家已经得到了快速发展。在我国，随着传统储运业向市场化及现代物流业方向的发展转变，国家有关主管部门开始制定了促进物流园区发展的宏观政策，一些发达地区和省份也纷纷开始筹建物流园区。然而，对于物流园区的规划建设和运营管理，我们还缺乏经验，尚未有完善、有效的做法可以借鉴。

2．国内物流园区的发展概况

由于物流园区在经济规模、地理分布、建设运作方式和政府发挥作用等方面具有明显的发展物流的开发效应和宣传效应，我国政府及企业在近2～3年中不约而同地将其作为推动地区、区域和城市物流发展的重点工程，给予大力的支持。目前基本形成了全国从南到北、从东到西的物流园区建设发展局面，特别是以深圳为代表的珠江三角洲地区、上海、北京等经济发达地区和城市的物流园区建设步伐更快。

①珠江三角洲地区

②上海市及华东地区

3．国外物流园区的发展经验

①物流园区的区位选择和空间布局

物流园区的功能和服务特性决定了物流园区大都布局在城市边缘、交通条件较好、用地充足的地方，其在设置物流园区时主要考虑以下四方面因素：

·一是至少可以实现两种以上运输方式连接，特别是公路和铁路两种方式；

·二是选择交通枢纽中心地带，使物流园区布局与运输网络相适应；

·三是经济合理性，包括较低的地、数量充足及素质较高的劳动力等，为园区企业获得必要利益创造条件；

·四是符合环境保护与生态平衡的要求。

②物流园区的建设和经营

物流园区的发展历史要比物流发展历史短许多，在西方物流较为发达的国家，物流园区也属于近10年发展起来新事物，因此，园区作为现代物流业发展的一个新趋势，目前仍处于迅速发展的过程之中，其建设的经营经验并不多且不是很成熟。

（1）日本的经验

日本在西方经济发达国家中的物流园区建设历史稍长，建设较早的日本东京物流园区是以缓解城市交通压力为主要目的而兴建的，在建设中积累了一定的经验。

·重视规划

·优惠的土地使用和政府投资政策

·良好的市政设施配套及投资环境

（2）德国的经验

德国政府在物流园区的规划和建设上与日本存在一定区别，也是近几年国内较为推崇的园区发展经验。德国一般采取联邦政府统筹规划，州政府、市政府扶持建设，公司化经营管理，入驻企业自主经营的发展模式。

·联邦政府统筹规划

·州政府、市政府扶持建设

·企业化经营管理

·入驻园区企业自主经营

4．物流园区的发展前景

物流园区出现以后，对使用园区的企业乃至邻近城市都产生了巨大的经济和社会效益，主要表现在：减轻了物流对城市交通的压力；减小了物流对城市环境的不利影响；提高了物

流经营的规模效益；满足了仓库建设大型化发展趋势的要求；满足了货物联运发展的需求。

物流园区的出现极大地促进了日本、德国等经济发达国家物流业的快速发展，根据德国权威机构的研究，未来10年，既使在日本、德国这样运输业高度发达的国家，物流园区的建设仍将处于蓬勃发展时期。

在我国，物流业的发展正处于起步阶段，物流业较为发达的经济中心城市已经开始了大量积极有益的理论探索和实践尝试。随着这些物流园区的规划与建设，我国的物流产业发展步伐必将大大加快。

三．物流园区的建设发展模式

从宏观经济的角度，物流园区应仅仅存在于经济中心城市、交通枢纽和工业、商业组织的中心地区，而且，从区域经济关系及经济组织特点、物流的发展趋势和物流园区的总体功能考虑，中心城市应需要相应的物流组织功能区，即规模化的物流园区。

根据国内外与物流园区功能相同或相当的物流基础设施开发建设的经验，中心城市物流园区在发展模式上可能的选择将有4种，即经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合运作模式。

1．经济开发区模式

物流园区的经济开发区模式，是将物流园区作为一个类似于目前的工业开发区、经济开发区或高新技术开发区的项目进行有组织的开发和建设。

中心城市物流园区的经济开发区模式，将是在特定的开发规划、政策和设立专门的开发部门的组织下进行的经济开发项目。由于物流园区具有物流组织管理功能和经济发展功能双重特性，因此，建立在经济开发区模式基础之上的物流园区建设项目，实际上就是在新的经济发展背景下的全新的经济开发区项目，而且以现代物流的发展特点、趋势和在经济发展中的地位和作用，物流园区无疑是构筑高效率和转变经济增长方式与增长质量的新的经济发展体系的重要组成部分。

2．主体企业引导模式

物流园区的重要功能是物流的组织和管理，是物流企业和工业、商业企业在相对集中的场所，建设和开发物流园区，是希望在规模化物流运作资源及条件的支撑下，达到降低物流成本和提高物流经营与管理效益的目的。

从市场经济发展的角度，从利用市场进行物流资源和产业资源合理有效配置的角度，通过利用在物流技术进行企业经营和企业供应链管理中具有优势的企业，由其率先在园区的开发和发展，并在宏观政策的合理引导下，逐步实现物流产业的聚集和依托物流环境进行发展的工业、商业企业的引进，达到物流园区开发和建设的目的，这就是主体企业引导下的物流园区开发模式。

因此，主体企业引导的物流园区开发模式，要求在城市经济管理体制、管理机制等制度方面具有大的改革步伐和创新，要求能从中心城市发展和区域经济发展的高度，培育物流园区发展所需要的实力企业和良好的市场环境。

3．工业地产商模式

物流园区开发的工业地产商模式，是指将物流园区作为工业地产项目，通过给予开发者适应工业项目开发的适宜的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等相关政策，由工业地产商主持进行物流园区的道路、仓库和其它物流基础设施及基础性装备的建设和投资，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行物流园区相关设施的经营和管理。目前，经济发达国家，如澳大利亚、美国、德国等国家均有此种开发模式的范例。

此外，作为类似于工业地产商开发模式，日本的东京、神户等经济中心城市、德国的不来梅等城市，也有政府投资进行物流园区的物流相关基础设施的投资建设，然后委托给一个或多个物流设施管理能力较强的企业，由其在政府制定的较为优惠的使用政策的框架下进行

经营管理的变形操作方式。

之所以会出现物流园区的工业地产商开发模式，其理论基础是物流园区的开发和建设，目的在于建立良好的物流运作与管理环境，为工业、商业以及物流经营企业创造提高物流效率和降低物流成本的条件，园区建设自身不是为了赢利，是一种社会效益的体现，城市及政府的收益来自于整体经济规模的扩大和经济效率与效益的提高。

4．综合运作模式

综合运作模式是指对上述的经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的物流园区开发模式。

由于物流园区项目一般具有较大的建设规模和涉及经营范围较广的特点，既要求在土地、税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备园区的经营运作能力的保证，因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使园区建设能顺利推进的目的，必须对经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式等进行综合使用。

四．物流园区建设和发展的相关政策及建议

1．充分发挥园区启动项目的作用

1.1 发挥启动项目的示范效应

①创造启动项目发展所需的政策环境

②提高启动项目的技术含量

③抓紧进行示范性物流基础设施的建设

1.2 对示范项目进行合理运作

①积极培育示范性企业的物流服务意识

②谨慎选择适宜的物流服务领域

③认真制定务实的物流服务战略

2．建立科学的园区建设发展机制

2.1 认真做好园区项目建设的前期工作准备

①资源整合的前期准备

②为园区的开工建设做好前期准备

2.2 合理安排建设时序，滚动发展

2.3 建立风险防范机制，规避风险

3．对园区建设项目的实施提供宏观环境支持

3.1 抓紧落实园区开发优惠政策及运作保障

①在政策上保障和支持物流基础设施的建设

②鼓励各类投资主体参与园区物流基础设施的建设

③建立物流基础设施建设投资的综合补偿机制

④为园区物流服务及管理企业提供运作支持

3.2 积极引导和培育市场需求

①推进工业及商业企业物流管理技术的应用

②提高物流企业的经营管理水平

③加快流通体制和流通经营管理方式的改革

④加强物流市场的监管水平

3.3 努力协调园区发展相关的各个部门的关系

①加强领导，发挥政府部门在推动物流业快速发展中的作用

②完善行业协会组织、加强物流业发展中的行业协调和行业自律