科学的三定方案是提高人力资源高效运行的基础——谈一谈人力资源管理中三定工作中需注意的几个问题

2010年第08期

科学的“三定”方案

是提高人力资源高效运行的基础

——谈一谈人力资源管理中“三定”工作中需注意的几个问题

高　晖

乌鲁木齐市城市废弃物管理中心　830000

“三定”是指人力资源管理中的定岗、定编、定员（简称“三定”）。定岗就是单位内部需要哪些岗位，要按照科学的方法把岗位及职责确定下来，而不是因人设岗；定编就是确定该岗位的编制数量，根据工作量和分工，需要设置几个人来完成该岗位的工作；定员就是具备什么样的任职资格的人才能胜任该岗位，即安排谁来扮演该岗位的任职者。

当前，事业单位的深化体制改革工作正在不断深入，特别是人事管理制度的改革，其核心任务就是提升事业单位的社会服务能力、提高事业单位的运行管理效能，如何主动适应新形势新任务的要求，实现提升转变，其中单位人力资源管理部门的“三定”工作是一项重要基础工作。在这项工作中，必须坚持精简、统一、效能的原则，科学设置、明确定位的原则。人力资源成本的角度上来说，定岗定编是为了实现实现“人、岗、事”三者之间的合理匹配，以达到“人尽其才、才尽其用”的目标，结合单位管理目标，科学、合理地进行岗位人数设定。

在“三定”方案编制中，要注意的四个方面的问题：1、明确单位发展目标和管理任务科学定岗。

定岗是人力资源管理的基础性工作，其结果岗位说明书中的岗位职责和绩效指标是目标责任考核的依据。在现实中，由于各岗位职责的不清晰，使得部门或人员在理解上和执行中产生偏差，或者部门或人员在实际执行中出现了扩大和外延，以及由于没有及时把研究解决新情况新问题的职责明确到部门，使得部门或人员在履行各自职责中产生了不同意见。就会导致有的事“你管我也管、不知该谁管”、“你也负责我也负责、出了问题无人负责”的现象。的体系。在这个体系中党的章程处于党内法规的最高层，具有最高的约束效力；以《党章》为依据，中央制定颁发了一系列的条例、准则和规定，中纪委和中央各部委分别制定颁发了系统的制度、规定和办法，同时各省级地方委员会也颁发了很多细则、规则和办法。其二，党内法规建设中形成了由中央和地方两级制定党内法规的格局。中央一级的党内法规制定主体有党的全国代表大会、中共中央委员会、中央政治局、中央纪律检查委员会、中央办公厅、中组部和其他部委。地方一级党内法规制定主体有省级地方委员会、较大的市级委员会。其三，党内法规已经发展为涉及党内组织、党内行为、运作程序、党内监督等多功能的较为齐全的系统。调整的范围涉及到党的组织建设、作风建设、能力建设等各个方面。

国家法律和党内法规在中国社会的并存是中国社会法治的一个明显的特色。法律是国家对中国社会内在的规则的把握，从国家层面维护社会主义法治，保护人民民主的实现，体现的是依法治国的理念。党内法规是中国共产党对中国社会内在的规则的把握，从党的层面维护社会主义法治，保护党内民主，体现的是依法治党的理念。两者既有联系也有区别。党内法规往往引领国家法律的制定，国家法律往往在重大方面体现了党内法规的价值要求。

四、在当下中国社会的法治化进程中法、法律与党内法规的内在统一

从传统的角度，法与法律是两个不同的概念。作为意志关系的法权要求的法，必须通过国家立法的形式而成为法律。从法到法律的过程是一个政治过程，而法律使法获得了政治意义。统治阶级的意志一旦上升为国家的意志，并以法律的形式出现，就获得了普遍的效力。这里所表述的法与法律的关系是建立在国家与社会的基础上的，也就是说法是社会的基本规则，法律是国家的基本规则，法通过社会逐渐在国家层面演变为国家法律。法和法律是社会与国家的内在统一。新中国建立后，中国共产党全面领导国家与社会。对于国家建设来说，这种领导的实际作用体现在三个方面。其一，整合了社会。党通过组织网络，把整个社会整合为一个有机整体。

其二，提供了领导。现代化需要领导核心、需要指导力量。中国共产党承担了这个使命，成功地推进了中国社会的进步和稳定。其三，保证了发展。中国共产党通过组织体系、人才队伍和政策供给，有效地保证了中国社会的变革和发展。正是基于这三个方面的作用，中国共产党真正成为支撑中国社会现代化发展的根本力量，

并因此成为中国社会发展不可缺少的前提。[18]

因此，对于中国社会法治的认识要从社会、国家和中国共产党这三个因素去考虑。法体现了当前中国社会的内在规则和要求。而中国共产党则是代表着中国社会先进生产力的发展要求；代表着中国社会先进文化的前进方向；代表着中国社会最广大人民的根本利益。中国共产党将中国社会的这种内在诉求转化为党的方针和政策，并用文本的形式固定下来，也就成为了中国共产党的党内法规。通过法定程序将党的党内法规上升到国家层面，因此党内法规也就转化为国家的法律。在当下的中国社会，由于中国共产党领导国家和社会，因此法、法律和党内法规从本质上来说是内在统一的。

参考文献：

1. 18.林尚立.中国共产党与国家建设[M]天津：天津人民出版社2009：25、26.

2. 3. 4.孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M]北京：商务印书馆，1987：1、1、2.

5.康德.法律哲学[M].北京：北京大学出版社，1983：399.

6. 7.黑格尔.法哲学原理[M].北京：商务印书馆，1979：10、28.8.马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1972：139.

9.中共中央文件选集（第一册）[M].中共中央党校出版社，1989：3.

10.三中全会以来——重要文献选编[M].北京：人民出版社，1982：3－4.

11.马克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1965：16.

2010年第08期

部门职责交叉、关系不顺是单位运行中影响效能的重要不利因素。因此，在定岗过程中，最重要的是坚持一件事情由一个部门负责的原则，要通过合理的设计组合，让每一个部门都有着各自工作的侧重点和相对独立的业务范围。做到部门和岗们职责分工明确，管理范围边界清楚，管理权限集中统一，便于充分发挥部门的积极性。对多个部门管理的事项必须明确牵头部门和协同部门，这样做有利于牵头部门大胆负责，协同部门积极参与，各部门之间紧密配合，以更好地履行各自职责，形成合力。

2、坚持权责一致，明确各岗位责任。

责任与权力相统一是社会主义法治对权力运用的基本要求。承担何种权力，就应该负有何种责任，权力越大责任越大；反之，肩负多大责任，才能赋予多大权力。要坚持权责对等，权责一致，在明确岗位或部门权力的同时明确相对应的责任，做到了权责一起定。对只由一个岗位或部门行使管理权限的事项，明确该部门对此事项负全部责任。促使岗位或部门全面准确地履行职责，对防止玩忽职守和失职渎职具有预警作用；对一些涉及多个部门的管理事项，或一件事情在不同阶段由不同部门管理的事项，根据管理权限的主次大小，划分牵头部门和协办部门的主次责任。

3、把握精简统一效能原则优化配置合理定编。

按照部门职责，科学合理地设置内设部门机构，直接关系到部门有序高效运行和履行职能的效果。首先要根据单位管理职责确定内设部门机构的数量和名称。内设部门机构的具体职责，是单位职责的细化和具体化，严格限定在单位主要职责的范围内，不超出单位主要职责，也不为单位职责留下空白。要在对现有岗位状况进行梳理和重新评估的基础之上重新判断人员编制的合理性和科学性，同时结合单位的发展及人力成本控制，对单位的人员编制提出改进方案，确保单位的高效、正常运转。

4、做好岗位人员职责任务分析，科学定员。

要认真做好特定岗位职责职务的性质、内容、任务和责任进行分析研究，在取得有关信息的基础上，对工作岗位的名称、性质、任务、程序、内外部环境和条件等内容作出比较系统的描述，并加以规范化。在定员描述中，明确所设计职位人员的工作目的、职责、职权、上下级之间关系及所需职称、技术能力等任职资格、条件说明。以利于科学合理地使用和引进人才。

对一个单位的岗位、编制、人员的进行设计编制，需要做大量的调查研究工作。一份科学合理的“三定”方案也可以使一个单位或部门，切实提高工作效率，提升服务水平，更好地发挥出对社会约定的职责义务。是现代化管理的重要体现，也是进一步深化体制改革的重要举措，巩固改革发展成果的必然要求。通过对单位“三定”方案的完善编制工作，可以全面梳理、集中解决单位运行管理中的突出矛盾和问题，切实把单位的发展目标任务落到实处，使单位职能得到强化落实，各岗位部门关系理顺并取得明显突破，单位人员机构编制得到有效控制。这对于提高单位工作的整体效能，推进单位管理科学化、规范化具有重要意义。

浅谈中小企业融资难问题及其解决对策

买买提·吾拉木

新疆财经大学会计学院　830012

摘　要：中小企业在我国经济和社会发展中起着举足轻重的地位，其融资难问题已成为关系到社会主义市场经济持续快速健康发展的重要课题本文通过分析中小企业的融资现状，探讨了融资困难的原因，并提出一些解决对策。

关键词：中小企业　融资　困难　对策

中小企业是指在我国依法设立的有利于社会需要、增加就业、符合国家产业政策、生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。我国经济实力欠发达，经济结构不平衡，剩余劳动力过多，中小企业在推动城市化进程、扩大就业、增强市场竞争力、提供社会服务、促进区域经济增长等多方面显示出了其重要性。但中小企业规模较小，属于市场竞争的弱势群体，近几年来发展速度放慢，尤其在2008年国际金融危机的影响下，效益降低、亏损、破产逐渐增多。总结起来看，我国中小企业的发展主要面临着市场准入、资金融通、发展环境、人才引进何政策支持等困难。其中，资金紧张、融资困难成为当今中小企业发展面临的最大瓶颈。

一、中小企业融资现状

（1）中小企业融资渠道过于单一，融资数量不足

由于资本市场发育不完善、企业进入股票和债券市场的门槛较高，中小企业难以通过债券和股票融资方式获得资金。同时我国财政资金的资助对象主要是国有大中型企业，大部分中小企业由于资信等级低、缺乏抵押资产、融资成本高等原因，获得的银行资金支持较少。中小企业在财务管理、融资及资产运营中，存在融资力差、生产规模小、管理水平低等特点，多财务与融资的问题依靠其

自身的力量难以解决。对于一些创立初期的中小企业来说，自筹资金几乎成了其取得资金的唯一途径。

（2）融资成本高

企业的融资成本主要包括利息支出与特定借款方式有关的费用，大部分中小企业不仅融资渠道狭窄，借款成本也较高，一般的企业也享受不到政府和央行给予的利率优惠。而在贷款方式上，银行贷款多采用抵押或者担保方式进行，手续极其复杂，企业还要付出如担保费、抵押资产评估等相关费用。所有这些都加大了中小企业的经营和融资负担，使中小型企业在市场竞争中处于极其不利的地位。

（3）融资结构不合理

我国中小企业融资结构不合理现象十分普遍，表现为直接融资和间接融资比例失调。由于不能通过股票和债券的方式融资，一般只能向银行申请贷款。而在以银行贷款为主渠道的融资方面，借款的形式又主要是以抵押和担保贷款为主，绝大多数中小型企业都不能通过信用贷款的方式借款。

二、造成中小企业融资难的原因

（1）管理制度不健全，信用程度较低。目前，不少中小企业法人治理结构不健全、财务管理混乱，有的企业为了偷逃税款或骗