美国奥巴马新政府南亚政策调整及对中国的影响
第３７卷 第３期河南师范大学学报（哲学社会科学版）２０１０年５月Ｖｏｌ．３７ Ｎｏ．３ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＮＡＮ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｍａｙ．２０１０
美国奥巴马新政府南亚政策调整及对中国的影响
牛 琰
（华中师范大学政治学研究院，武汉４３００７９）
摘 要：奥巴马上台后，美国的反恐政策出现重大调整。在强调以政治方式解决伊拉克问题的同时，进一步加大在阿富汗的反恐力度，加强对塔利班极端势力和基地组织的军事打击，力图从根本上削弱基地组织力量，掌握反恐的战略主动权，同时，通过强化在阿富汗的军事存在，形成对具有重要战略意义的南亚与中亚地区的直接影响，并进而巩固对中国战略上的包围态势。对此，中国应早谋对策，趋利避害，切实维护自身的国家安全和利益。
关键词：美国；南亚政策；中国
中图分类号：Ｋ７１２．５４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００－２３５９（２０１０）０３－０１４５－０３
“９·１１”事件后，美国政府全面介入南亚事务，积极推行以反恐为核心，以维护地区稳定和促进民主化为基础的南亚战略。但由于多方原因，美国南亚政策屡屡受挫，阿富汗反恐形势进一步恶化，南亚局势发生了深刻演变，美国为维护在南亚乃至全球的战略利益，开始调整南亚政策。美国新政府上台前后，奥巴马、拜登等在不同场合宣示阿富汗新政策，任命阿富汗和巴基斯坦问题特别代表，成立高级别阿、巴政策审查小组，政军要员密集造访阿、巴、印。随着美国加速调整南亚政策，南亚在美全球战略布局中的优先地位将进一步凸显，对中国战略利益及周边安全环境的影响值得重视。
一、美国对南亚政策的调整是出于巩固反恐成果、摆脱南亚困局的战略考虑
美国对南亚政策调整是在阿富汗反恐形势恶化、南亚局势发生深刻演变的背景下进行的。
（一）反恐战争陷入困境，出现“越反越恐”的趋势。近年来，美国在阿反恐军事行动已陷入困境。阿境内塔利班和“基地”组织卷土重来，频繁袭击阿联军和北约部队，仅２００８年就造成２８０多名联军和北约部队士兵丧生。塔利班活动范围已遍及阿７２％的领土。这两股势力还逐渐向印、巴等国渗透，巴阿边境地区已沦为恐怖组织和宗教极端势力的活动基地，美在巴的后勤补给站也经常遭到塔利班的袭击。同时，阿巴印等国频繁发生重大恶性恐怖袭击事件，导致南亚安全形势急剧恶化，南亚的反恐形势出现“越反越恐”的趋势。美国新当选总统奥巴马称，“南亚恐怖主义已成为美国人民的最大威胁”［１］。
（二）维护稳定落入怪圈，呈现“越维越乱”的迹象。为确保美国反恐战略的顺利实施，布什政府在南亚打恐的同时，积极采取措施维护地区稳定。美国和北约其他国家在阿驻军超过万人，并大力支持卡尔扎伊政权，希望稳定阿局势。但阿境内的恐怖组织、反叛武装及军阀势力并未得到有效遏制，且活动日益猖獗，阿政府政令不畅，局面更加混乱。美国政府力图清除巴阿边境地区的恐怖和宗教极端势力，但效果甚微。该地区反美势力迅速壮大，并不断向巴全国蔓延，造成巴局势动荡。美国积极推动印巴和解，以解除巴反恐的后顾之忧，但印巴两国缺乏互信基础，孟买恐怖袭击事件更使双方关系骤然紧张［２］。动荡不宁的南亚局势已对美国反恐和防扩散构成重大威胁。
（三）“民主化”受挫，产生“越推麻烦越多”的现象。美国在介入南亚事务的同时，加紧在该地区推
收稿日期：２０１０－０３－１７
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进“民主”进程。在阿富汗，美国扶植亲美的卡尔扎伊政府，试图将阿建成穆斯林世界的“民主样板”。但卡执政七年来，阿富汗中央政府腐败严重，以部族为主导的传统政治架构并未被打破。在巴基斯坦，美国极力推动贝·布托回国与穆沙拉夫合作，但贝·布托不久即被刺，穆沙拉夫也迫于国内压力辞职。巴民选政府内忧外患，政局持续动荡。美国在南亚推进“民主化”遭遇“水土不服”，导致麻烦重重。
二、美国对南亚政策调整的主要内容
（一）对阿富汗多管齐下，巩固和扩大反恐成果
阿富汗是美国全球反恐战争的主要战场，也是美国参与战后重建的第一个穆斯林国家。阿富汗安全形势的恶化促使美国采取更为务实的对阿政策。
１．重点威慑。当前全球最活跃和危险的恐怖分子是盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境地区的基地组织和塔利班极端势力，如不加以有效威慑和打击，其他恐怖势力可能更加猖狂。美英等北约国家将利用从伊拉克撤军之机，继续向阿富汗增兵，加强军事存在。美拟“负责任地结束伊战，分阶段撤军”，增加驻阿兵力，将反恐战线东移至阿境内和巴阿边境地区。奥巴马为此专门留任国防部长盖茨，以保持对阿政策的连续性。盖茨强调，阿富汗战争是“持久战”，美将在阿“长期驻军”，并计划在未来１８个月内向阿增派４个旅共２万至３万人，将驻阿美军规模增至５．８万人。同时，积极协调英、法、德等北约盟国向阿增兵，将北约驻阿国际安全援助部队增至８万人。此外，美还扩建了位于喀布尔北部的巴格拉姆基地，拟扩建坎大哈机场并在阿东部建造多个无人机基地，试图通过加强在阿军事力量，扭转阿反恐形势，巩固和扩大反恐成果。
２．阿人治阿。基地组织和塔利班寓兵于民，兵民难辨，增加了北约的反恐难度。美英等西方国家计划在未来５年里增加对阿各项援助，侧重战后重建和反腐败，培训警察，加速阿政府军建设等。此举可使阿普通百姓逐步与基地组织和塔利班拉开距离，不再视之为保护伞，这样才能使阿政府和强力部门逐步承担起反恐主要责任，有效降低西方国家的战略和物质成本。
３．区别对待。布什政府在阿的致命错误是对基地组织与塔利班不加区别，全面清剿，打击面过大并招致反弹。基地组织是全球性恐怖组织，塔利班则是阿富汗问题。美英情报部门和巴基斯坦三军情报局都认为，基地组织和塔利班并不和睦，塔利班内部有多个派系，这为西方提供了分而治之的机会。西方应寻机与塔利班各派势力接触谈判，以重金收买或挑拨离间，进而孤立和严打基地组织［３］。
４．经济提携。阿巴边境地区贫穷落后，经济和安全形势严峻，为有效铲除恐怖主义的土壤和切断恐怖组织的通道，就必须在对阿恐怖与极端势力保持强大军事压力的同时，着手采取综合治理措施，增加对阿政治、经济和民生的投入。美国已承诺未来５年向阿提供１０２亿美元援助，并将派出更多非军事人员支援阿政府加强农业、教育、基建、医疗等项目建设，帮助阿培训行政、司法人员，建设民主制度和法治社会，挤压恐怖主义和极端势力的生存空间。
（二）深化美印战略伙伴关系，推动印巴和解
发展对印关系是美国朝野的共识，认为印度在助美反恐、防扩散、维护海上战略通道安全、推进非传统安全领域合作方面能够发挥很大作用。奥巴马一向重视“民主”和“人权”问题，将印度作为美国在民主价值观基础上重建全球均势的可依赖力量，强调深化美印战略伙伴关系，将印纳入美战略轨道。但与布什执政时期美国内“地缘政治派”高度重视印地缘战略价值相比，民主党新政府中“防扩散派”的影响将会有所上升。受此影响，美国新政府在评估、落实印美民用核协议时会更为审慎，这将给美印关系增添新的复杂因素。在印巴关系方面，孟买恐怖袭击事件后两国关系再趋紧张，为防止类似事件干扰、打乱美国以反恐为中心的战略部署，美国新政府将积极推动印巴关系缓和。
（三）对巴基斯坦拉压并举，敦促巴基斯坦全力助美反恐
由于巴政局动荡，恐怖袭击事件频发，边境地区“塔利班化”日趋严重，美国对巴沦为“失败国家”的担心进一步上升。作为穆斯林世界唯一的有核国家，巴局势失控将打乱美全球反恐部署。为此，奥巴马政府对巴拉压并重的政策更趋明显。一方面加大对巴的支持援助。同时，美、英等国还利用巴经济十分困难之际，倡议成立了“巴基斯坦之友小组”，敦促国际社会加大对巴援助，也为其插手巴国内事务预设了先机。另一方面，敦促巴基斯坦全力协助美国反恐。美国新政府上台后继续加强与巴军方高层接触，向巴提供先进武器装备，扩大对巴军影响，推动巴全力打恐［４］。
三、美国调整南亚政策对中国的影响及中国的应对之策
（一）南亚是中国周边重要邻邦，也是中国重要的战略屏障和通往印度洋的战略通道，美国调整南
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亚政策对中国利弊兼有。
美国加大南亚反恐力度，客观上有助于遏制“东突”等恐怖组织势力，有利于中国维护西南边境地区的稳定与安宁。中国与美国在缓和印巴关系、阿富汗重建和稳定巴基斯坦政局等方面有共同利益，双方具备合作空间，美国对中国的需求增加，也为中国增进中美互信提供了有利的条件。从中长期看，美国走出阿富汗困局绝非易事，美俄在中亚和南亚的明争暗斗更加激烈，这有利于中国利用各种矛盾扩大战略回旋空间，同时借美国之力阻遏南亚恐怖主义和宗教极端势力向中国境内渗透，维护中国周边的和平与安宁。
然而美国推进阿富汗新战略，也将会给中国维护在南亚特别是阿富汗的政治、经济、安全利益带来复杂影响。美国将重兵转移至中国西南边陲紧邻地区，并深入欧亚腹地，将增加中国西面战略安全压力；美国借推进阿富汗反恐战略，强化与阿富汗及其他南亚国家关系，扶植亲美政权，将对中国维护在阿富汗的影响力、巩固中巴传统友好、平衡推进同印巴关系等构成挑战；美国不会放弃打“西藏”牌或包庇纵容“东突”势力以牵制中国［６］；此外，阿、巴境内恐怖极端势力在美国打压下可能向巴印、中巴边境地区转移，给中国边境地区安全带来一定隐患，对此，中国应早谋对策，趋利避害，切实维护国家的安全和利益。
（二）中国宜从战略和全局高度，准确把握中美在南亚既较量又合作的关系，趋利避害，妥善应对。既要对美显示合作姿态，促中美在南亚相互尊重，良性互动，又要注意以我为主，不随美调门起舞，继续推进我在南亚既定战略目标，维护南亚和平与稳定，促进互利经贸合作，巩固南亚国家对华友好，挤压“藏独”“疆独”等反华敌对势力在南亚活动空间，维护我国主权、安全和发展利益。
１．妥善处理中美在南亚关系，努力使南亚问题成为促进中美在亚洲合作的新平台，通过中美战略对话、中美南亚事务磋商等，与美国就阿富汗局势、南亚反恐等问题加强沟通。对美国的阿富汗新战略表示重视，强调中国积极参与国际反恐合作的一贯立场，促进美国在打击“东伊运”等问题上采取有利于中国的实质行动，在涉藏问题上尊重中国利益关切。
２．积极稳妥地推进与阿富汗、巴基斯坦的反恐合作，支持阿巴等国遏制恐怖主义和宗教极端势力的努力，但强调综合治理，不过深卷入阿、巴国内反恐斗争，公开表态保持低调适度，防止引火烧身。
３．加大对阿富汗的经营力度。从战略上高度重视阿富汗，以阿富汗作为切入点统筹考虑中国在南亚和中亚战略利益。积极做好阿富汗各派政治力量的工作，深化政治互信。继续参与阿富汗的重建进程，逐步加大阿富汗对中国的战略依存，大力促进中阿矿产资源大项目合作，适当加大对阿富汗的援助力度，重点援建民生项目和人员培训［７］。开展两国在安全、情报、警务等方面务实合作，争取从源头上阻截“三股势力”和毒品对中国的渗透。
４．维护中国对巴基斯坦传统战略的影响，推进中巴务实合作，积极做巴军方工作，全面巩固和深化中巴战略合作伙伴关系。支持巴基斯坦在维护主权和领土完整前提下加强国际反恐合作，在巴基斯坦关切问题上继续予巴必要的支持，鼓励印、阿改善对巴关系，以埃纳克矿产项目为契机，从加强物资运输合作入手，积极稳妥推动中阿巴三方合作。
５．同俄罗斯及中亚等国家加强对话与磋商，充分利用上合组织、中俄罗三边对话、中俄印三边对话等，加强中俄在南亚事务特别是阿富汗问题上的协调，维护共同利益，策略上注意分寸，防止形成与美对抗态势。
６．维护中国在南亚机构和人员的安全。加强防范措施，建立健全各项安全预案，对赴阿富汗、巴基斯坦机构和人员进行安全教育。与有关国家建立行之有效的安全协调机制，继续利用好驻阿使馆与北约、阿富汗三方联络机制，确保中国在南亚机构和人员的安全。
参考文献：
［１］马建英．奥巴马的外交政策与中美关系展望［Ｊ］．和平与发展，２００９（１）．
［２］赵可金．美国全球战略利益没有改变［Ｎ］．中国国防报，２００９－０３－１０．
［３］傅小强．美国不能再坐视塔利班中兴［Ｊ］．世界知识，２００９（２）．
［４］冯迪凡．巴政局动荡搅乱美南亚区域战略［Ｎ］．第一财经日报，２００９－０３－１８．
［５］张立平．奥巴马的“新政治”：在理想与现实之间［Ｊ］．外交评论，２００９（１）．
［６］孙茹．奥巴马政府外交政策走向［Ｊ］．当代世界，２００９（２）．
［７］袁征．试析２００８年大选后的美国对外政策走向［Ｊ］．和平与发展，２００８（４）．［责任编辑 许 昌］
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