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论公务员公共精神的本质

中国外资2012年8月下 总第271期

论公务员公共精神的本质

辽宁大学哲学与公共管理学院 王忠才

公务员承担着治理公共事务、提供公共服务的职业任务,其公共事务治理水平的高低、服务质量的优劣,都取决于公务员是否具有和在多大程度上具有公共精神。因此,探讨公务员公共精神的本质,对于使公务员更加明确自己职业精神的核心要求,不断提高治理水平和服务质量具有重要意义。

一、公务员公共精神的本质

1、公务员的含义

《公务员法》规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员公共精神的本质

在实践界,2005年9月20日,曾庆红在全国实施《中华人民共和国公务员法》工作会议上,概括出了具有鲜明时代特征的中国公务员精神即:热爱祖国、忠于人民,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作,恪尽职守、廉洁奉公。

在理论界,有学者对何谓公务员的公共精神做出了明确的定义:“公务员的公共精神是公务员在行使行政权力时应该具备的公共意识、公共思维活动和职业心理状态。公共精神是公务员从事公共服务活动的价值导向、职业精神和公共能力 ,它对公务员的行为具有指引和塑造功能。”

从实践界和理论界对公务员公共精神的理解可以看出,二者都强调公务员公共精神要体现公共的精神,体现职务行为的精神,体现敬业的精神。结合中国的实际情况,笔者认为,公务员公共精神的本质,就是公务员在公平、高效、经济地组织和管理公共组织内部机构和外部行政的过程中所表示出来的价值理想和信念。其中的价值理想就是为了保障全体公民的权利并实现其共同利益而拥护中国共产党的领导,忠于自己所在的公共组织;其中的信念就是公务员认为,全体公民的权利是必须得到保障的,中国共产党领导的所有公共组织是可以保障全体公民的权利和实现全体公民的共同利益的,公务员愿意致力于保障全体公民的权利和实现全体公民的共同利益而接受中国共产党的领导,并在其所属的公共组织中努力工作的一种思想状态。从这个意义上讲,公务员公共精神既表明了公务员个人对全体公民、整个社会、党和国家的责任和承诺;也说明了公共组织存在的价值。

二、公务员公共精神的特征

公务员公共精神的本质,说明了公务员职业精神的核心要求,也决定了公务员公共精神所具有的鲜明特征。

1、公共性。公共性是公务员公共精神的本质属性,它反映了公民的权利诉求和利益所在。现代公共行政要求公务员应该把全社会和全体公民引领到公共管理的活动中来共同管理公共事务。

2、公平性。党的十七大将实现社会公平正义正式表述为中国特色社会主义的重大任务,“社会公正成为当前社会的热议话题、政府的政策重点,成为继续改革和发展的重要价值目标”。实现社会公平是保障和实现公民权利和利益的重要途径,“公务员存在的理由之一就是建立和维护社会公平与正义”。

3、代表性。代表性有两个方面的含义:一方面,公务员的职务行为代表其所在的公共组织的权力行为;另一方面,公务员是代表性的公民,代表了全体公民的意愿和利益诉求。

4、责任性。“负责任的行政人员必须能够为自己的行为给他人造成的影响负责,这就意味着要能够解释和说明为何他们要采取会造成某种特定后果的特定行为。他们还必须能够把公共利益作为自己的职业指南,并把这一指南内化为自己的内心信念,以自己的行为方式体现行为与这一信念之间的一致。”[ ]诚如弗雷德里克森所言:“在民主政治环境下,公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任,我们的工作才显得崇高神圣。”

三、公务员公共精神的功能

在公务员治理公共事务和提供公共服务的过程中,公务员公共精神以其特有的功能,发挥着重要作用。

1、导向功能。导向功能,是指公务员公共精神能为公务员的职务行为指明方向,使公务员能够时刻用这种精神来指导自己所从事的公共行政工作,通过完成公共组织的工作任务,以达到保障和实现全体公民的权利和利益的终极目标。

2、整合功能。这个功能主要是由公务员公共精神的公共性决定的。整合功能,是指公务员公共精神有助于让整个社会、全体公民共同参与到公共管理活动中来,实现更好的治理。

3、建构功能。公务员公共精神的建构功能表现在,公务员公共精神有助于实现公民对以中国共产党为核心的公务员系统内外制度变迁的建构性认同,“这种认同有助于形成制度变迁如何可能的一致性认识,最终使制度由应然制度转化成为实然制度”。

4.稳定功能。稳定功能,是指引领和指导公务员从事公共行政工作的这种公共精神能够起到稳定社会、巩固执政权的作用。

参考文献:

[1][3]娄成武,徐振利.论公务员公共精神的本质及塑造途径[J].辽宁行政学院学报,2009(6):161

[2]董建萍.公正视域中的中国特色社会主义——当代中国社会公正若干问题研究[M].上海:学林出版社,2010:1

[4][美]特里?L?库珀.行政伦理学:实现行政责任的途径[M].北京:中国人民大学出版社,2010:6

[5][美]乔治?弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京:中

论公务员公共精神的本质

国人民大学出版社,2003:215

[6]娄成武,顾爱华.行政回应的哲学解读[J].中国行政管

理,2006(9):100

dio:10.3969/j.issn.1004-8146.2012.8.191

(责任编辑:王平勇)

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