浅谈如何推进设区市的地方立法权

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浅谈如何推进设区市的地方立法权

作者：周晓燕

来源：《法制与社会》2015年第07期

摘要十八届四中全会在新举措里赋予了“设区的市的地方立法权”，本文着重从地方立法权、地方立法权应坚持的原则、地方立法权应把握的几个问题三个方面，对设区的市当前如何行使地方立法权谈了一些个人观点，以便于更好地贯彻四中全会精神。

关键词地方立法权立法体制立法工作

作者简介：周晓燕，大庆市委党校副教授。

中图分类号：D921.8 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-138-02

法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八届四中全会提出，要完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。笔者就此谈几点个人看法，与各位同仁商榷。

一、关于地方立法权

地方立法权，是指省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会，按照法律授权在自己的行政区域内，根据市情和工作需要，在不与宪法、法律法规抵触的情况下，制定地方性法规的权力。设区的市行使地方立法权，目前主要依据体现在《中华人民共和国立法法》上。

较大的市是指省会城市、经济特区市，经过国务院审批同意的较大的市。截至1993年4

月22日，省、自治区、直辖市共49个较大的市拥有地方立法权。2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议在审议立法法修正案草案时，提出要将地方立法权扩大到全国282个设区的市。

在党的十八届四中全会上，提出要依法赋予设区的市地方立法权，进一步明确了地方立法权的施行范围。地方立法权的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法权是地方发挥积极性、更好履行治理职能的制度保证，有利于提升立法质量，降低立法成本和风险，促使设区的市积极进行制度创新。

二、地方立法权应坚持的原则

全国各地城市在区位、交通、气候、矿产等方面存在明显差异，历史人文、民俗习惯、思想认识千差万别，经济发展水平又非常不平均，即使是在一个省内，也会存在巨大的差别。在